#聚焦# 【法治日报：变“一人包案到底”为“团队集约办案” 记者探访许昌法院执行权运行模式改革】9月1日，端坐在电脑前的河南省许昌市中级人民法院执行局执行指挥中心主任王立珂轻点鼠标发出指令，5起新立案的执行案件信息迅速流传到卷宗管理中心，执行通知书、报告财产令、财产申报表、限制消费令等法律文书通过信息化系统自动生成后瞬间发出，案件随后流入到执行实施团队。
许昌中院院长周志刚向《法治日报》记者解释说：“全市两级法院执行权运行模式的改革，破除了‘一人包案到底’的旧模式，打造出‘员额法官主导、团队集约办案’的新模式，执行权力封闭运行的局面被彻底打破，卷宗管理中心的实体化运作成为执行指挥中心实体化运行的关键。”
改革带来积极成效。统计数据显示，今年上半年，许昌法院共执结案件17210起，同比上升38.72%；首执执行到位93.81亿元，同比上升143.14%，实际执结率、执行完毕率位居全省前列。
成立卷宗管理中心实现信息实时共享
“从立案到执结，仅用了7天时间，没想到这么快！”申请人王某领到执行款后，激动地对许昌市襄城县法院执行局局长王志坚说。
6月11日，王某到襄城县法院申请执行立案。案件流转到执行局执行事务集约中心后，执行团队随即对被执行人李某名下财产进行网络查控，当天共查控李某网络账户98个，经后续整理，执行团队进行统一扣划，15.5万元执行款全部执行到位。6月18日，王某全额领到了执行款。
这是许昌两级法院执行权运行模式改革后带来的变化。
“选择改革，不是头脑发热拍脑袋决策，也不是为了出政绩，而是执行工作的现实所迫，多年积累的顽瘴痼疾，持续增加的人案矛盾，执行干警一年到头疲于奔命，已经到了不改不行、小改也不行、必须动真碰硬、进行深度改革的地步。”周志刚坦言。
周志刚介绍，执行案件数量目前占全市法院案件总数的四分之一，工作难度大，风险也大，“一人包案到底”造成执行权力封闭运行，缺乏监督制约，尤其是消极执行、不规范执行、错误执行等现象的发生，已影响到法院的司法公信力和司法形象。
许昌中院确定“中级法院强管理、基层法院强办案、执行团队强质效”的思路，立足于“监督重点在基层、管理重心在中院”，抓牢两级法院执行局执行指挥中心实体化运行这个“牛鼻子”，全面推进办案向办事转变，实现了“四个集中”即集中卷宗管理、集中终本管理、集中财产处置（网拍）、集中节点管控，“五个批量”即批量制作法律文书、批量送达法律文书、批量线上查控、批量现场查控、批量事项委托；“六个智能”即智能生成文书、智能财产管理、智能终本核查、智能质效管理、智能节点管控、智能信息公开。
许昌中院执行局局长徐水清介绍说，执行局70%的人员集中配备到执行指挥中心，设立7个小组，拓展8项集约事务，18项管理职能，提供6项技术支持，推动事务集约、案事分离。在监管方式智能化上，自主研发执行大数据“511”智能监管系统，紧盯财产处置这一关键环节，实现执行节点智能管控，从涉案财产、结案规范、顽瘴痼疾等5个维度，由点到面对关键环节、流程节点、整体工作全方位监管，形成条线运行态势报告。
“我们尝试将‘结案补录卷宗、线上线下脱节’改为‘集中生成卷宗、信息实时共享’，建立卷宗管理中心。”徐水清说，所谓的卷宗管理中心，不仅仅是集中管理、集中扫描、集中存档，而是通过卷宗管理，实现对案件全流程的事中和事后监管，可以有效防止消极执行、拖延执行、违规终本等突出问题，甚至可以遏制一些执行腐败问题的发生。
徐水清提出，卷宗管理中心的运行，通过案件信息共享，打破了过去“卷宗在谁手里谁办案”“节点在谁手里、事务在谁手里谁办案”的模式。根据院党组“用制度管人管案管事”的要求，执行局制定的《指挥中心日常管理工作流程》《执行工作事项通报制度》《执行团队职责分工》等制度明确规定，执行过程中产生的所有纸质材料均应在形成后3个工作日内移交执行案件卷宗管理中心，工作人员收到材料3个工作日内集中扫描、智能编目，形成电子卷宗后导入执行案件管理系统。
如今，许昌两级法院执行局均成立了卷宗管理中心，纸质卷宗全部由卷宗管理中心审核扫描、上传归档，推进办案全程无纸化，节点管控实时化，流程监管可视化，实现共享、共用、共管。
按类分流科学调度简案快执繁案精办
某银行向许昌市魏都区法院申请执行某公司，魏都区法院执行局局长刘强一边指派一组执行干警下达执行裁定、协助执行通知书等法律文书，一边组织执行干警对某公司账户进行查控，仅用两天时间便将此案执行完毕。
案件的快速执结，得益于魏都区法院执行局事务集约办理团队与执行实施团队分工合作。
其实，这是许昌两级法院在执行权运行模式改革中实现了从“办案”到“办事”的根本性转变。许昌中院明确规定，执行过程中的各项事务性、辅助性工作合理分流，执行指挥中心对各种执行事务进行“提炼”，按项目化要求确定专管员或专管团队，对执行事务进行集约化办理。
“当事人初次接待、执法法律文书、线上线下查控、录入强制措施信息、网络拍卖辅助、接待执行来访、接处举报电话等事务性工作，均有事务集约办理团队办理。员额法官主导下的办案团队则集中精力做好案情研判、执行方案、强制执行等核心执行事务。”周志刚说。
事务性工作剥离后，许昌两级法院系统化整合执行工作力量，按照员额法官或资深执行员主导下的团队化运作模式，执行指挥中心、执行团队按照各自承担的职能及工作事项，合理配置执行资源及执行力量，实现执行案件精细化管理。
“繁简不分，严重影响到执行案件的质效。”徐水清说，许昌中院将“繁简不分”改为“繁简分流、快慢分道”，建立按类分流、科学调度的工作机制。
如今，在许昌两级法院，首次执行案件在立案后或者完成集中查控后，根据查控结果，以有无足额财产可供执行、有无财产需要处置、能否一次性有效执行等为标准，视财产查控及执行标的情况，将案件分为简易执行案件、一次性有效执行案件和普通执行案件等三种类型，按团队分工随机分案，实现简案快执、繁案精办。
建立执行协作机制形成合力提高质效
“过去，在内部，‘一人包案到底’，缺乏协作与监督；在外部，法院一家‘单打独斗’，缺乏相关部门的配合与支持。如今，在内部，团队化协同办案；在外部，与政府部门、银行等建立执行协作机制，形成了执行合力。”徐水清感慨道。
许昌两级法院专题研究执行队伍人员结构、人案比等核心事项，推动年轻力量、业务骨干、精兵强将向执行一线集中，建立定期交流和末位淘汰制度。今年以来，许昌中院调整两级法院5名执行局长，将51名业务骨干轮岗交流到执行局副局长等岗位，85%的执行人员集中到执行一线，45岁以下执行人员占比90%以上，队伍结构更加优化。
在许昌两级法院内部，推动审执、裁执、人卷“三分离”，执行指挥中心、办案团队、执行监督三大部门全部分立，快执、普执、终本三大办案团队协同办案，制约不掣肘，让执行法官专心办案、辅助人员专司办事，执行权运行机制全方位改革效能持续释放。
在法院外部，许昌两级法院与公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、市场监管、金融监管等部门及银行建立了执行协作机制，使失信被执行人“一处失信、处处受限”。许昌市市长刘涛说：“全市法院与政府部门加强沟通对接，发挥府院联动机制优势，共同做好风险防范化解、企业纾困解难、知识产权保护等工作，为加快建设法治政府、打造法治化营商环境作出新的更大贡献。”
“市中院针对困扰多年的执行难，敢啃硬骨头，持续深化执行权运行机制改革，执行质效迅速进入全省第一方阵前列，初步形成了执行工作的‘许昌模式’。”许昌市委书记史根治评价说。来源：许昌中院、法治日报
许昌中院院长周志刚向《法治日报》记者解释说：“全市两级法院执行权运行模式的改革，破除了‘一人包案到底’的旧模式，打造出‘员额法官主导、团队集约办案’的新模式，执行权力封闭运行的局面被彻底打破，卷宗管理中心的实体化运作成为执行指挥中心实体化运行的关键。”
改革带来积极成效。统计数据显示，今年上半年，许昌法院共执结案件17210起，同比上升38.72%；首执执行到位93.81亿元，同比上升143.14%，实际执结率、执行完毕率位居全省前列。
成立卷宗管理中心实现信息实时共享
“从立案到执结，仅用了7天时间，没想到这么快！”申请人王某领到执行款后，激动地对许昌市襄城县法院执行局局长王志坚说。
6月11日，王某到襄城县法院申请执行立案。案件流转到执行局执行事务集约中心后，执行团队随即对被执行人李某名下财产进行网络查控，当天共查控李某网络账户98个，经后续整理，执行团队进行统一扣划，15.5万元执行款全部执行到位。6月18日，王某全额领到了执行款。
这是许昌两级法院执行权运行模式改革后带来的变化。
“选择改革，不是头脑发热拍脑袋决策，也不是为了出政绩，而是执行工作的现实所迫，多年积累的顽瘴痼疾，持续增加的人案矛盾，执行干警一年到头疲于奔命，已经到了不改不行、小改也不行、必须动真碰硬、进行深度改革的地步。”周志刚坦言。
周志刚介绍，执行案件数量目前占全市法院案件总数的四分之一，工作难度大，风险也大，“一人包案到底”造成执行权力封闭运行，缺乏监督制约，尤其是消极执行、不规范执行、错误执行等现象的发生，已影响到法院的司法公信力和司法形象。
许昌中院确定“中级法院强管理、基层法院强办案、执行团队强质效”的思路，立足于“监督重点在基层、管理重心在中院”，抓牢两级法院执行局执行指挥中心实体化运行这个“牛鼻子”，全面推进办案向办事转变，实现了“四个集中”即集中卷宗管理、集中终本管理、集中财产处置（网拍）、集中节点管控，“五个批量”即批量制作法律文书、批量送达法律文书、批量线上查控、批量现场查控、批量事项委托；“六个智能”即智能生成文书、智能财产管理、智能终本核查、智能质效管理、智能节点管控、智能信息公开。
许昌中院执行局局长徐水清介绍说，执行局70%的人员集中配备到执行指挥中心，设立7个小组，拓展8项集约事务，18项管理职能，提供6项技术支持，推动事务集约、案事分离。在监管方式智能化上，自主研发执行大数据“511”智能监管系统，紧盯财产处置这一关键环节，实现执行节点智能管控，从涉案财产、结案规范、顽瘴痼疾等5个维度，由点到面对关键环节、流程节点、整体工作全方位监管，形成条线运行态势报告。
“我们尝试将‘结案补录卷宗、线上线下脱节’改为‘集中生成卷宗、信息实时共享’，建立卷宗管理中心。”徐水清说，所谓的卷宗管理中心，不仅仅是集中管理、集中扫描、集中存档，而是通过卷宗管理，实现对案件全流程的事中和事后监管，可以有效防止消极执行、拖延执行、违规终本等突出问题，甚至可以遏制一些执行腐败问题的发生。
徐水清提出，卷宗管理中心的运行，通过案件信息共享，打破了过去“卷宗在谁手里谁办案”“节点在谁手里、事务在谁手里谁办案”的模式。根据院党组“用制度管人管案管事”的要求，执行局制定的《指挥中心日常管理工作流程》《执行工作事项通报制度》《执行团队职责分工》等制度明确规定，执行过程中产生的所有纸质材料均应在形成后3个工作日内移交执行案件卷宗管理中心，工作人员收到材料3个工作日内集中扫描、智能编目，形成电子卷宗后导入执行案件管理系统。
如今，许昌两级法院执行局均成立了卷宗管理中心，纸质卷宗全部由卷宗管理中心审核扫描、上传归档，推进办案全程无纸化，节点管控实时化，流程监管可视化，实现共享、共用、共管。
按类分流科学调度简案快执繁案精办
某银行向许昌市魏都区法院申请执行某公司，魏都区法院执行局局长刘强一边指派一组执行干警下达执行裁定、协助执行通知书等法律文书，一边组织执行干警对某公司账户进行查控，仅用两天时间便将此案执行完毕。
案件的快速执结，得益于魏都区法院执行局事务集约办理团队与执行实施团队分工合作。
其实，这是许昌两级法院在执行权运行模式改革中实现了从“办案”到“办事”的根本性转变。许昌中院明确规定，执行过程中的各项事务性、辅助性工作合理分流，执行指挥中心对各种执行事务进行“提炼”，按项目化要求确定专管员或专管团队，对执行事务进行集约化办理。
“当事人初次接待、执法法律文书、线上线下查控、录入强制措施信息、网络拍卖辅助、接待执行来访、接处举报电话等事务性工作，均有事务集约办理团队办理。员额法官主导下的办案团队则集中精力做好案情研判、执行方案、强制执行等核心执行事务。”周志刚说。
事务性工作剥离后，许昌两级法院系统化整合执行工作力量，按照员额法官或资深执行员主导下的团队化运作模式，执行指挥中心、执行团队按照各自承担的职能及工作事项，合理配置执行资源及执行力量，实现执行案件精细化管理。
“繁简不分，严重影响到执行案件的质效。”徐水清说，许昌中院将“繁简不分”改为“繁简分流、快慢分道”，建立按类分流、科学调度的工作机制。
如今，在许昌两级法院，首次执行案件在立案后或者完成集中查控后，根据查控结果，以有无足额财产可供执行、有无财产需要处置、能否一次性有效执行等为标准，视财产查控及执行标的情况，将案件分为简易执行案件、一次性有效执行案件和普通执行案件等三种类型，按团队分工随机分案，实现简案快执、繁案精办。
建立执行协作机制形成合力提高质效
“过去，在内部，‘一人包案到底’，缺乏协作与监督；在外部，法院一家‘单打独斗’，缺乏相关部门的配合与支持。如今，在内部，团队化协同办案；在外部，与政府部门、银行等建立执行协作机制，形成了执行合力。”徐水清感慨道。
许昌两级法院专题研究执行队伍人员结构、人案比等核心事项，推动年轻力量、业务骨干、精兵强将向执行一线集中，建立定期交流和末位淘汰制度。今年以来，许昌中院调整两级法院5名执行局长，将51名业务骨干轮岗交流到执行局副局长等岗位，85%的执行人员集中到执行一线，45岁以下执行人员占比90%以上，队伍结构更加优化。
在许昌两级法院内部，推动审执、裁执、人卷“三分离”，执行指挥中心、办案团队、执行监督三大部门全部分立，快执、普执、终本三大办案团队协同办案，制约不掣肘，让执行法官专心办案、辅助人员专司办事，执行权运行机制全方位改革效能持续释放。
在法院外部，许昌两级法院与公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、市场监管、金融监管等部门及银行建立了执行协作机制，使失信被执行人“一处失信、处处受限”。许昌市市长刘涛说：“全市法院与政府部门加强沟通对接，发挥府院联动机制优势，共同做好风险防范化解、企业纾困解难、知识产权保护等工作，为加快建设法治政府、打造法治化营商环境作出新的更大贡献。”
“市中院针对困扰多年的执行难，敢啃硬骨头，持续深化执行权运行机制改革，执行质效迅速进入全省第一方阵前列，初步形成了执行工作的‘许昌模式’。”许昌市委书记史根治评价说。来源：许昌中院、法治日报
创建进行时丨万宁三更罗镇所有村（居）均获评“无疫村”
9月4日，海南省疫情防控工作指挥部公布全省第三批“无疫村（社区）、无疫小区”评定名单。截至当日，万宁市三更罗镇辖区范围内所有村（居）均获评“无疫村”。
在这场战“疫”中，三更罗镇上下一心、协同配合，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，第一时间组建以村居为单位的防疫工作队伍，深化“双报到”机制，明确宣传动员、信息采集、后勤保障等分工，落实落细疫情防控各项管理措施。
迅速反应 周密部署
筑牢疫情防控“安全线”
“请问您家一共几口人？”“都在家吗？有人外出吗？”……疫情暴发初期，三更罗镇利用村（居）“两委”干部人熟、地熟、情况熟的优势，由村小组长带队开展人员摸排，做好人员底数统计工作，为此后核酸检测工作打下基础；后聚焦老人儿童等重点人群，提前帮助打印出纸质预登记码，方便老人儿童参与核酸采样。
此外，针对行动不便、无法自行前往核酸检测点的群众，各村（居）根据实际情况安排党员干部或志愿者陪同医护人员，上门进行核酸采样。“镇疫情防控指挥部也会将市里反馈的未采样人员信息推送给各村居，由各村居进行核实，对未采样人员进行查缺补漏，确保全员核酸检测工作实现应检尽检，不漏一户、不漏一人。”三更罗镇党委宣传委员姬冰介绍道。
“请出示您的健康码和行程码。”“请扫描一下地点码。”“您是从哪里过来的？要做什么？”……静态管理期间，三更罗镇在与长丰镇、兴隆区、北大镇和琼中交界处设置了风门岭、头村、二村三角水农场、南平双沟等四个疫情防控服务点，严防涉疫地区人员流入；镇下辖的12个村居至少各设置一个疫情防控服务点，全力减少村与村之间人员流动，避免人员聚集。
“我们每个点都是全天候值守，至少有两名‘蓝马甲’值班，工作人员每8小时换一次班。”风门岭疫情防控服务点工作人员告诉记者，三更罗镇统筹发动党员干部、青年志愿者等力量下沉一线，分散到各个点位参与记录进出人员数量、核实身份信息、车辆病毒消杀等工作，织密扎牢“外防输入，内防反弹”坚实防线。
立足实际 创新思路
打通群众买药“最后一公里”
近日，家住三更罗镇二村村的黄阿姨收到了村干部送上的一个小塑料袋，里面装着四盒甲磺酸伊马替尼胶囊 。这款看似普通的药，是从100多公里外的海口医药公司采购，历经多名志愿者接力配送，最后才到达黄阿姨手中。“太感谢了，我在镇上都配不到这款药，本来心理就有点焦虑，这段时间晚上更睡不好。有药了，今晚肯定睡得香！”黄阿姨拿过这来之不易的药品，对着村干部竖起大拇指，“有一些‘特殊药品’，尤其是我们长期服用的‘救命药’，平时都需要前往三甲医院才能配到。真没想到我们二村村村民们只要打个电话给村委会，然后在家里等着就能有药送上门。感谢奋战在疫情防控一线的工作人员！”
静态管理期间，村居民存在各种就医配药难题，如何解决这些问题？三更罗镇党政办副主任李思思探索出一套机制——由各村居党组织、志愿者队伍随时接办群众配药诉求并汇总到李思思处，再由李思思报送至镇新中医院按照紧急零星采购方式进行采购，最后由各乡镇志愿者帮助送药。“越是困难时期，越要照顾好困难群众，确保困难群众困有所帮、难有所助。”李思思说道。
主动作为 凝聚合力
发动青年参与疫情防控
“请大家提前打开健康码等待查验。”“请保持一米间隔排好队。”“请让老人、孕妇和小孩优先检测。”……三更罗镇新中居朝阳核酸采样点，身着防护服的唐林海一边举起手机扫描录入前来采样的村民核酸信息，一边探着头提醒排队的村民。唐林海是三更罗镇团委书记，也是一名疫情防控青年志愿者。
自疫情暴发以来，唐林海通过微信、抖音等网络平台，发动身边的年轻人参与疫情防控，像他一样的青年志愿者还有117名。核酸检测信息录入、生活物资配送、疫情防控服务点值守……8月7日至今，这支年轻的志愿者队伍始终坚守在三更罗镇疫情防控一线，为居民群众的身体健康和生命安全保驾护航。
“请大家严格按照要求参加核酸检测，非必要不外出……”又是新的一天，这段时间里环绕在三更罗镇各村居上空的熟悉广播声再次响起，提醒广大居民做好个人防护。“胜利的曙光就在眼前，‘最后一公里’的关口更是丝毫不能松懈。”三更罗镇武装部长吴观宇表示，三更罗镇将持续保持高压态势落实落细各项疫情防控措施，充分利用线上线下相结合的方式，对核酸检测、物资采购方式、疫情知识科普等信息进行宣传，多措并举筑牢群防群控坚固屏障。
9月4日，海南省疫情防控工作指挥部公布全省第三批“无疫村（社区）、无疫小区”评定名单。截至当日，万宁市三更罗镇辖区范围内所有村（居）均获评“无疫村”。
在这场战“疫”中，三更罗镇上下一心、协同配合，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，第一时间组建以村居为单位的防疫工作队伍，深化“双报到”机制，明确宣传动员、信息采集、后勤保障等分工，落实落细疫情防控各项管理措施。
迅速反应 周密部署
筑牢疫情防控“安全线”
“请问您家一共几口人？”“都在家吗？有人外出吗？”……疫情暴发初期，三更罗镇利用村（居）“两委”干部人熟、地熟、情况熟的优势，由村小组长带队开展人员摸排，做好人员底数统计工作，为此后核酸检测工作打下基础；后聚焦老人儿童等重点人群，提前帮助打印出纸质预登记码，方便老人儿童参与核酸采样。
此外，针对行动不便、无法自行前往核酸检测点的群众，各村（居）根据实际情况安排党员干部或志愿者陪同医护人员，上门进行核酸采样。“镇疫情防控指挥部也会将市里反馈的未采样人员信息推送给各村居，由各村居进行核实，对未采样人员进行查缺补漏，确保全员核酸检测工作实现应检尽检，不漏一户、不漏一人。”三更罗镇党委宣传委员姬冰介绍道。
“请出示您的健康码和行程码。”“请扫描一下地点码。”“您是从哪里过来的？要做什么？”……静态管理期间，三更罗镇在与长丰镇、兴隆区、北大镇和琼中交界处设置了风门岭、头村、二村三角水农场、南平双沟等四个疫情防控服务点，严防涉疫地区人员流入；镇下辖的12个村居至少各设置一个疫情防控服务点，全力减少村与村之间人员流动，避免人员聚集。
“我们每个点都是全天候值守，至少有两名‘蓝马甲’值班，工作人员每8小时换一次班。”风门岭疫情防控服务点工作人员告诉记者，三更罗镇统筹发动党员干部、青年志愿者等力量下沉一线，分散到各个点位参与记录进出人员数量、核实身份信息、车辆病毒消杀等工作，织密扎牢“外防输入，内防反弹”坚实防线。
立足实际 创新思路
打通群众买药“最后一公里”
近日，家住三更罗镇二村村的黄阿姨收到了村干部送上的一个小塑料袋，里面装着四盒甲磺酸伊马替尼胶囊 。这款看似普通的药，是从100多公里外的海口医药公司采购，历经多名志愿者接力配送，最后才到达黄阿姨手中。“太感谢了，我在镇上都配不到这款药，本来心理就有点焦虑，这段时间晚上更睡不好。有药了，今晚肯定睡得香！”黄阿姨拿过这来之不易的药品，对着村干部竖起大拇指，“有一些‘特殊药品’，尤其是我们长期服用的‘救命药’，平时都需要前往三甲医院才能配到。真没想到我们二村村村民们只要打个电话给村委会，然后在家里等着就能有药送上门。感谢奋战在疫情防控一线的工作人员！”
静态管理期间，村居民存在各种就医配药难题，如何解决这些问题？三更罗镇党政办副主任李思思探索出一套机制——由各村居党组织、志愿者队伍随时接办群众配药诉求并汇总到李思思处，再由李思思报送至镇新中医院按照紧急零星采购方式进行采购，最后由各乡镇志愿者帮助送药。“越是困难时期，越要照顾好困难群众，确保困难群众困有所帮、难有所助。”李思思说道。
主动作为 凝聚合力
发动青年参与疫情防控
“请大家提前打开健康码等待查验。”“请保持一米间隔排好队。”“请让老人、孕妇和小孩优先检测。”……三更罗镇新中居朝阳核酸采样点，身着防护服的唐林海一边举起手机扫描录入前来采样的村民核酸信息，一边探着头提醒排队的村民。唐林海是三更罗镇团委书记，也是一名疫情防控青年志愿者。
自疫情暴发以来，唐林海通过微信、抖音等网络平台，发动身边的年轻人参与疫情防控，像他一样的青年志愿者还有117名。核酸检测信息录入、生活物资配送、疫情防控服务点值守……8月7日至今，这支年轻的志愿者队伍始终坚守在三更罗镇疫情防控一线，为居民群众的身体健康和生命安全保驾护航。
“请大家严格按照要求参加核酸检测，非必要不外出……”又是新的一天，这段时间里环绕在三更罗镇各村居上空的熟悉广播声再次响起，提醒广大居民做好个人防护。“胜利的曙光就在眼前，‘最后一公里’的关口更是丝毫不能松懈。”三更罗镇武装部长吴观宇表示，三更罗镇将持续保持高压态势落实落细各项疫情防控措施，充分利用线上线下相结合的方式，对核酸检测、物资采购方式、疫情知识科普等信息进行宣传，多措并举筑牢群防群控坚固屏障。
儋州市新冠肺炎疫情防控工作指挥部新闻发布会（第三十场）实录#海南疫情防控# #儋州广播电视台#
儋州市新冠肺炎疫情防控工作指挥部新闻发布会（第三十场）实录
中共儋州市委宣传部副部长李敏清：各位媒体朋友们：大家下午好！欢迎参加儋州市新冠肺炎疫情防控工作指挥部第三十场新闻发布会，我是中共儋州市委宣传部副部长李敏清。今天，我们继续通报我市当前疫情防控的最新情况，并回答大家关心的问题。参加今天新闻发布会的发布人有：儋州市人民政府副秘书长孙静女士，儋州市卫健委党委专职副书记林著先生，中共儋州市委宣传部文明科负责人李成明先生。首先，请孙静女士介绍当前全市疫情防控有关情况。
儋州市人民政府副秘书长孙静：各位媒体朋友，大家下午好！感谢大家参加今天的新闻发布会。现将我市疫情防控最新情况和采取的具体防控措施向大家作通报。
一、病例情况
9月1日0时-9月1日24时，我市新增新冠肺炎确诊病例3例，无症状感染者2例。
二、当前我市主要工作情况
一是持续推进“无疫村（社区、居）、无疫小区”创建工作。我市持续发动更多单位积极参与创建，9月1日，我市获评海南省第二批“无疫村”48个、“无疫社区”2个，“无疫小区”8个。希望已评定的“无疫村（社区）”“无疫小区”继续努力，不断巩固创建成果，也希望有更多的村、社区、居、小区积极投入到创建工作中。
二是全力做好物资供应工作。我市粮油、蔬菜等生活必需品市场供应充足，能够满足群众的日常需求，主要采购平台“小红旗配送”运行顺畅，截至目前，已完成订单111480件，受益群众43万人次。
三是积极解决农产品滞销问题。我市成立滞销农产品工作专班，强化工作统筹，多方寻求销路，及时将我市光村镇等存在香蕉滞销的情况发至“公益海南助农群”“乡村振兴网”等平台，进一步拓宽销售渠道。通过此种方式，海南热带阳光果业有限公司订购光村镇滞销香蕉500吨，9月1日已经开始打包装车。及时发动政府、国企干部职工采购本地滞销香蕉，9月1日共采购香蕉8500斤，解决了农户的燃眉之急。同时，发布《关于抗疫一线乡村振兴“红旗惠”消费助农专项行动倡议书》，引导各级党组织、广大党员干部争做消费助农的促进者、践行者和倡导者。
四是继续做好外省滞留旅客安全返程工作。9月1日，我市运送离岛旅客670人，其中搭乘飞机离岛旅客487人，通过港口离岛旅客183人。截至目前，已“点对点”闭环运送至机场、港口离岛旅客8993人。
五是继续做好病患救治工作。截至9月1日24时，定点医院（海南西部中心医院）现有确诊病例及无症状感染者180人，2号方舱医院现有确诊病例及无症状感染者678人，当天出院262人，累计出院3885人。
三、下一步工作计划
根据疫情形势研判，继续做好高质量全员核酸检测，捞干捞净潜藏风险；做好核酸检测过程中的应急准备工作，确保第一时间处理好突发事件；持续加强静态管控，阻断社会面传播风险。同时，要抓好复工复产复学的筹备工作，梳理复工复产复学过程中存在的堵点、难题，制定切实可行的计划方案，并逐步实施。
以上是我通报的内容。感谢媒体朋友和社会各界对我市疫情防控工作的关心和支持！谢谢！
答记者问
儋州市融媒体中心记者：近日，我市疫情防控形势持续向好，方舱医院、定点医院治愈出院者不断增加重返社区，这些出院（舱）感染者该如何管理？有哪些规范要求？
儋州市卫健委党委专职副书记林著：感谢媒体记者的提问。近日，省新冠肺炎疫情防控工作指挥部印发《关于规范新型冠状病毒肺炎感染者出院（舱）管理的通知》，进一步规范出院（舱）标准，要求感染者出院（舱）后要进行7天居家健康监测，同时细化出院（舱）后核酸检测阴性或阳性感染者的管理。具体有：
一、出院（舱）标准
一是针对轻型、无症状感染者，满足连续两次新型冠状病毒核酸检测N基因和ORF基因Ct值均≥35，或连续两次新型冠状病毒核酸检测阴性的可出院。
二是针对普通型、重症型、危重症型感染者，要满足以下条件即可出院：1.体温恢复正常3天以上；2.呼吸道症状明显好转；3.肺部影像学显示急性渗出性病变明显改善；4.连续两次新型冠状病毒核酸检测N基因和ORF基因Ct值均≥35，或连续两次新型冠状病毒核酸检测阴性。
二、出院（舱）居家健康监测
一是方舱医院、定点医院须严格按照出院标准安排感染者出院，并出具《出院小结》和《解除集中隔离医学证明》。
二是感染者出院（舱）后，须纳入社区管理，落实7天居家健康监测（无居家健康监测条件的，落实集中隔离）。7天居家健康监测期间如要就医，需由救护车点对点就近运送至定点医院，除此特殊情况外，居家不外出，感染者及其共同居住人员在第4天、第7天，由属地安排采样人员上门采样，实行“单采单检”。
两次“单采”结果的管理分为两类：
第一类是出院（舱）后两次核酸检测阴性的感染者，解除健康监测及隔离措施，之后3个月内不纳入社区核酸筛查。相关人员按照“愿检尽检”原则，可自行前往常态化核酸检测点，凭《出院小结》或《解除集中隔离医学证明》，实行“单采单检”。
第二类是出院（舱）后核酸检测阳性的感染者，要进一步分类进行处理：
（一）无临床症状
1.核酸检测Ct值≥35。既往感染者出院（舱）后，呼吸道标本检测阳性，如未出现任何症状体征且核酸检测Ct值≥35，不再进行管理和判定密切接触者。
2.核酸检测Ct值<35
（1）Ct值<30。立即转运至定点医院或方舱医院进行隔离治疗，结合病程、Ct值动态变化等快速评估其传染传播风险，判定和管控与其共同居住、共同工作等接触频繁的密切接触者，无需判定密接的密接。
（2）30
（二）有临床症状
1.如出现发热、咳嗽等临床表现，或CT影响学显示肺部病变加重，应立即转运至定点医疗机构，根据病情进行分类管理治疗。
2.Ct值≥35，无需对其密切接触者进行追踪和管控。
3.Ct值<35，应判定和管控与其共同居住、共同工作等接触频繁的密切接触者，无需判定密接的密接。谢谢！
儋州广播电视台记者：据了解，9月1日，我市58个村（社区、小区）入选海南第二批“无疫村（社区）、无疫小区”。能否给我们介绍一些创建工作做的比较好的村、社区、小区？
中共儋州市委宣传部文明科负责人李成明：感谢媒体记者的提问。自8月23日全省“无疫村（社区）、无疫小区”创建活动启动以来，市、镇、村三级迅速动员部署、广泛宣传发动，各村、社区、居、小区积极创建、踊跃申报，目前共收到申报表209份。经各镇（办事处）新时代文明实践所实地审核、严格把关，市新时代文明实践中心认真复核、综合评定，9月1日我市58个村（社区）、小区入选海南第二批“无疫村（社区）、无疫小区”名单。目前，第一批第二批共有67个村（社区、居）、小区入选海南“无疫村（社区）、无疫小区”名单。其中，那大镇评出16个，兰洋镇8个，排浦镇8个，中和镇7个，木棠镇7个，海头镇6个，大城镇4个，新州镇4个，光村镇2个，王五镇1个，雅星镇1个，白马井镇1个，南丰镇1个，峨蔓镇1个。
我市“无疫村（社区、居）、无疫小区”创建是由各镇（办事处）上报申报表后，市委宣传部牵头，联合市民政局、市卫健委开展实地核查。全市范围内所有行政村（社区、居）、小区符合条件都可以随时向所在的乡镇（街道）新时代文明实践所申报。除此之外，我市创新提出无疫单位、家庭、楼宇、街道、农场、工地也可以申报，经市审核评定后，报省里备案。目前，收到无疫农场申报表8份、无疫家庭申报表2份、无疫街道申报表6份。
创建活动得到我市广大市民群众的关注和支持，取得了较好的成果，有些地方的做法值得大家借鉴。例如，针对我市三无小区管理难的问题，那大镇为每条街招募一名志愿者担任“街长”，负责所在街道的防疫工作；为解决居住分散，偏远地区管理不到位的问题，南丰镇油文村采取“空中巡查+地面防控”一体化相结合的方式，充分发挥无人机无死角、多维度、全覆盖的监控优势，常态化空中巡查，如发现人员聚集、不戴口罩等违反疫情防控规定的，地面巡逻队伍及时赶到进行宣传教育；那大镇洛南村，村里的“60后”至“00后”组建了志愿巡逻小分队、核酸采样志愿服务小分队等，常态化开展疫情防控工作，这项工作得到省委宣传部的点赞；兆南熙园小区业主自发成立志愿服务队，开展核酸采样、秩序维护、物资保供等工作，设立“零接触领取点”，满足业主生活物资采购需求，打通服务群众最后一公里，通过管家号、公告栏、业主群，每日不少于2次疫情科普知识教育及最新疫情防控政策解读，积极引导业主众志成城、万众一心、共同抗疫等等。这些基层治理实践先进典型充分发挥了示范引领作用，带动了更多的村（社区、居）、小区积极投入创建活动。
下一步，主要做好以下工作：继续紧紧围绕“无疫村（社区、居）、无疫小区”创建工作，不断发动群众、依靠群众，持续强化基层疫情防控能力，巩固来之不易的疫情防控成果，全力保障人民群众健康安全，切实维护正常生产生活秩序。联合市民政局、市卫健委进一步加强对已评定“无疫村（社区、居）、无疫小区”的监督指导、动态管理，做到防控措施不放松；加强对未评定的村（社区、居）、小区的宣传发动，争取应报尽报、全域覆盖，最终实现全市全部村（社区、居）、小区的无疫化。
在此呼吁大家，已评定为“无疫村（社区）”“无疫小区”的地方，请大家不要放松警惕，落实个人健康主体责任，严格遵守各项防疫要求，认真配合做好核酸检测，勤洗手、戴口罩。室内公共场所、封闭场所和室外人员密集场所佩戴口罩，保持社交安全距离，人员上下班保持单位和住家“两点一线”，做到不串门、不聚餐、不聚会。让我们共同携手，参与到“无疫村（社区、居）、无疫小区”创建来，早日战胜疫情，尽快恢复正常生产生活，谢谢大家！
李敏清：感谢李成明先生的回应。由于时间关系，今天答记者问环节就到这里。当前，我市疫情防控已进入收尾攻坚阶段，请广大市民朋友继续遵守我市的防疫政策，群防群控，努力争创无疫村（社区）、无疫小区。最后，感谢今天的发布人、媒体记者朋友、工作人员以及正在收看的网民朋友们。
今天的新闻发布会到此结束。谢谢！
儋州市新冠肺炎疫情防控工作指挥部新闻发布会（第三十场）实录
中共儋州市委宣传部副部长李敏清：各位媒体朋友们：大家下午好！欢迎参加儋州市新冠肺炎疫情防控工作指挥部第三十场新闻发布会，我是中共儋州市委宣传部副部长李敏清。今天，我们继续通报我市当前疫情防控的最新情况，并回答大家关心的问题。参加今天新闻发布会的发布人有：儋州市人民政府副秘书长孙静女士，儋州市卫健委党委专职副书记林著先生，中共儋州市委宣传部文明科负责人李成明先生。首先，请孙静女士介绍当前全市疫情防控有关情况。
儋州市人民政府副秘书长孙静：各位媒体朋友，大家下午好！感谢大家参加今天的新闻发布会。现将我市疫情防控最新情况和采取的具体防控措施向大家作通报。
一、病例情况
9月1日0时-9月1日24时，我市新增新冠肺炎确诊病例3例，无症状感染者2例。
二、当前我市主要工作情况
一是持续推进“无疫村（社区、居）、无疫小区”创建工作。我市持续发动更多单位积极参与创建，9月1日，我市获评海南省第二批“无疫村”48个、“无疫社区”2个，“无疫小区”8个。希望已评定的“无疫村（社区）”“无疫小区”继续努力，不断巩固创建成果，也希望有更多的村、社区、居、小区积极投入到创建工作中。
二是全力做好物资供应工作。我市粮油、蔬菜等生活必需品市场供应充足，能够满足群众的日常需求，主要采购平台“小红旗配送”运行顺畅，截至目前，已完成订单111480件，受益群众43万人次。
三是积极解决农产品滞销问题。我市成立滞销农产品工作专班，强化工作统筹，多方寻求销路，及时将我市光村镇等存在香蕉滞销的情况发至“公益海南助农群”“乡村振兴网”等平台，进一步拓宽销售渠道。通过此种方式，海南热带阳光果业有限公司订购光村镇滞销香蕉500吨，9月1日已经开始打包装车。及时发动政府、国企干部职工采购本地滞销香蕉，9月1日共采购香蕉8500斤，解决了农户的燃眉之急。同时，发布《关于抗疫一线乡村振兴“红旗惠”消费助农专项行动倡议书》，引导各级党组织、广大党员干部争做消费助农的促进者、践行者和倡导者。
四是继续做好外省滞留旅客安全返程工作。9月1日，我市运送离岛旅客670人，其中搭乘飞机离岛旅客487人，通过港口离岛旅客183人。截至目前，已“点对点”闭环运送至机场、港口离岛旅客8993人。
五是继续做好病患救治工作。截至9月1日24时，定点医院（海南西部中心医院）现有确诊病例及无症状感染者180人，2号方舱医院现有确诊病例及无症状感染者678人，当天出院262人，累计出院3885人。
三、下一步工作计划
根据疫情形势研判，继续做好高质量全员核酸检测，捞干捞净潜藏风险；做好核酸检测过程中的应急准备工作，确保第一时间处理好突发事件；持续加强静态管控，阻断社会面传播风险。同时，要抓好复工复产复学的筹备工作，梳理复工复产复学过程中存在的堵点、难题，制定切实可行的计划方案，并逐步实施。
以上是我通报的内容。感谢媒体朋友和社会各界对我市疫情防控工作的关心和支持！谢谢！
答记者问
儋州市融媒体中心记者：近日，我市疫情防控形势持续向好，方舱医院、定点医院治愈出院者不断增加重返社区，这些出院（舱）感染者该如何管理？有哪些规范要求？
儋州市卫健委党委专职副书记林著：感谢媒体记者的提问。近日，省新冠肺炎疫情防控工作指挥部印发《关于规范新型冠状病毒肺炎感染者出院（舱）管理的通知》，进一步规范出院（舱）标准，要求感染者出院（舱）后要进行7天居家健康监测，同时细化出院（舱）后核酸检测阴性或阳性感染者的管理。具体有：
一、出院（舱）标准
一是针对轻型、无症状感染者，满足连续两次新型冠状病毒核酸检测N基因和ORF基因Ct值均≥35，或连续两次新型冠状病毒核酸检测阴性的可出院。
二是针对普通型、重症型、危重症型感染者，要满足以下条件即可出院：1.体温恢复正常3天以上；2.呼吸道症状明显好转；3.肺部影像学显示急性渗出性病变明显改善；4.连续两次新型冠状病毒核酸检测N基因和ORF基因Ct值均≥35，或连续两次新型冠状病毒核酸检测阴性。
二、出院（舱）居家健康监测
一是方舱医院、定点医院须严格按照出院标准安排感染者出院，并出具《出院小结》和《解除集中隔离医学证明》。
二是感染者出院（舱）后，须纳入社区管理，落实7天居家健康监测（无居家健康监测条件的，落实集中隔离）。7天居家健康监测期间如要就医，需由救护车点对点就近运送至定点医院，除此特殊情况外，居家不外出，感染者及其共同居住人员在第4天、第7天，由属地安排采样人员上门采样，实行“单采单检”。
两次“单采”结果的管理分为两类：
第一类是出院（舱）后两次核酸检测阴性的感染者，解除健康监测及隔离措施，之后3个月内不纳入社区核酸筛查。相关人员按照“愿检尽检”原则，可自行前往常态化核酸检测点，凭《出院小结》或《解除集中隔离医学证明》，实行“单采单检”。
第二类是出院（舱）后核酸检测阳性的感染者，要进一步分类进行处理：
（一）无临床症状
1.核酸检测Ct值≥35。既往感染者出院（舱）后，呼吸道标本检测阳性，如未出现任何症状体征且核酸检测Ct值≥35，不再进行管理和判定密切接触者。
2.核酸检测Ct值<35
（1）Ct值<30。立即转运至定点医院或方舱医院进行隔离治疗，结合病程、Ct值动态变化等快速评估其传染传播风险，判定和管控与其共同居住、共同工作等接触频繁的密切接触者，无需判定密接的密接。
（2）30
（二）有临床症状
1.如出现发热、咳嗽等临床表现，或CT影响学显示肺部病变加重，应立即转运至定点医疗机构，根据病情进行分类管理治疗。
2.Ct值≥35，无需对其密切接触者进行追踪和管控。
3.Ct值<35，应判定和管控与其共同居住、共同工作等接触频繁的密切接触者，无需判定密接的密接。谢谢！
儋州广播电视台记者：据了解，9月1日，我市58个村（社区、小区）入选海南第二批“无疫村（社区）、无疫小区”。能否给我们介绍一些创建工作做的比较好的村、社区、小区？
中共儋州市委宣传部文明科负责人李成明：感谢媒体记者的提问。自8月23日全省“无疫村（社区）、无疫小区”创建活动启动以来，市、镇、村三级迅速动员部署、广泛宣传发动，各村、社区、居、小区积极创建、踊跃申报，目前共收到申报表209份。经各镇（办事处）新时代文明实践所实地审核、严格把关，市新时代文明实践中心认真复核、综合评定，9月1日我市58个村（社区）、小区入选海南第二批“无疫村（社区）、无疫小区”名单。目前，第一批第二批共有67个村（社区、居）、小区入选海南“无疫村（社区）、无疫小区”名单。其中，那大镇评出16个，兰洋镇8个，排浦镇8个，中和镇7个，木棠镇7个，海头镇6个，大城镇4个，新州镇4个，光村镇2个，王五镇1个，雅星镇1个，白马井镇1个，南丰镇1个，峨蔓镇1个。
我市“无疫村（社区、居）、无疫小区”创建是由各镇（办事处）上报申报表后，市委宣传部牵头，联合市民政局、市卫健委开展实地核查。全市范围内所有行政村（社区、居）、小区符合条件都可以随时向所在的乡镇（街道）新时代文明实践所申报。除此之外，我市创新提出无疫单位、家庭、楼宇、街道、农场、工地也可以申报，经市审核评定后，报省里备案。目前，收到无疫农场申报表8份、无疫家庭申报表2份、无疫街道申报表6份。
创建活动得到我市广大市民群众的关注和支持，取得了较好的成果，有些地方的做法值得大家借鉴。例如，针对我市三无小区管理难的问题，那大镇为每条街招募一名志愿者担任“街长”，负责所在街道的防疫工作；为解决居住分散，偏远地区管理不到位的问题，南丰镇油文村采取“空中巡查+地面防控”一体化相结合的方式，充分发挥无人机无死角、多维度、全覆盖的监控优势，常态化空中巡查，如发现人员聚集、不戴口罩等违反疫情防控规定的，地面巡逻队伍及时赶到进行宣传教育；那大镇洛南村，村里的“60后”至“00后”组建了志愿巡逻小分队、核酸采样志愿服务小分队等，常态化开展疫情防控工作，这项工作得到省委宣传部的点赞；兆南熙园小区业主自发成立志愿服务队，开展核酸采样、秩序维护、物资保供等工作，设立“零接触领取点”，满足业主生活物资采购需求，打通服务群众最后一公里，通过管家号、公告栏、业主群，每日不少于2次疫情科普知识教育及最新疫情防控政策解读，积极引导业主众志成城、万众一心、共同抗疫等等。这些基层治理实践先进典型充分发挥了示范引领作用，带动了更多的村（社区、居）、小区积极投入创建活动。
下一步，主要做好以下工作：继续紧紧围绕“无疫村（社区、居）、无疫小区”创建工作，不断发动群众、依靠群众，持续强化基层疫情防控能力，巩固来之不易的疫情防控成果，全力保障人民群众健康安全，切实维护正常生产生活秩序。联合市民政局、市卫健委进一步加强对已评定“无疫村（社区、居）、无疫小区”的监督指导、动态管理，做到防控措施不放松；加强对未评定的村（社区、居）、小区的宣传发动，争取应报尽报、全域覆盖，最终实现全市全部村（社区、居）、小区的无疫化。
在此呼吁大家，已评定为“无疫村（社区）”“无疫小区”的地方，请大家不要放松警惕，落实个人健康主体责任，严格遵守各项防疫要求，认真配合做好核酸检测，勤洗手、戴口罩。室内公共场所、封闭场所和室外人员密集场所佩戴口罩，保持社交安全距离，人员上下班保持单位和住家“两点一线”，做到不串门、不聚餐、不聚会。让我们共同携手，参与到“无疫村（社区、居）、无疫小区”创建来，早日战胜疫情，尽快恢复正常生产生活，谢谢大家！
李敏清：感谢李成明先生的回应。由于时间关系，今天答记者问环节就到这里。当前，我市疫情防控已进入收尾攻坚阶段，请广大市民朋友继续遵守我市的防疫政策，群防群控，努力争创无疫村（社区）、无疫小区。最后，感谢今天的发布人、媒体记者朋友、工作人员以及正在收看的网民朋友们。
今天的新闻发布会到此结束。谢谢！
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