【最新版公路服务区和收费站新冠肺炎疫情防控工作指南出台】
为进一步科学规范做好公路服务区（含停车区，下同）和收费站疫情防控工作，根据当前疫情形势的发展，交通运输部修订印发了《公路服务区和收费站新冠肺炎疫情防控工作指南》（第三版），明确了高中低风险地区服务区范围，增加了克服麻痹松懈思想、落实“三同防”、外包装消毒、入境人员服务防护以及内部员工核酸检测等要求。全文如下↓↓↓
公路服务区和收费站新冠肺炎疫情防控工作指南
（第三版）
总体防控要求
1.除因疫情防控需要或出现其他必须关停的情况外，公路服务区和收费站应保持开通运营状态，为司乘人员提供便利化出行服务。未经批准，不得擅自关闭公路服务区和收费站。
2.省级交通运输主管部门应指导公路管理机构、收费公路和服务区经营管理单位，深刻认识疫情防控形势的严峻性复杂性，克服麻痹松懈思想，切实落实疫情防控主体责任，坚持从严从紧原则，完善工作方案，细化应急预案，加强运营管理，坚决守住疫情防控各个关口，扎实做好公路服务区和收费站疫情防控工作。
3.在省级联防联控机制领导下，积极联合属地卫生健康、公安等部门，加强公路服务区和收费站疫情防控力量部署，强化专业防护人员现场指导及安全管控，形成防控合力，共同做好疫情防控工作。
4.严格落实人员、物品、环境“三同防”要求，阻断“五类”病毒传播途径：公共接触部位随时消毒，阻断公共接触物交叉传播；在流水条件下按照“七步法”勤洗手，阻断手的传播；关键岗位员工佩戴护目镜、防护镜，阻断眼、口鼻传播；接触钱款、票据员工佩戴手套并随时洗手消毒，阻断钱款、票据传播；全员佩戴口罩，全力避免人员聚集，公共场所开窗通风，阻断飞沫传播。
5.出现新冠肺炎确诊病例、疑似病例和无症状感染者时，应及时关闭场所，在当地疾病预防控制机构的指导下，对场所进行终末消毒，同时对空调通风系统进行清洗和消毒处理。经卫生学评价合格后，方可重新启用。
6.通过广播、视频、海报等多种方式，开展卫生防护知识宣传，引导司乘人员提高防护意识，落实好戴口罩、手卫生、“一米线”等防护措施。
公路服务区室外
7.加强车辆停放管理，实施分区停放。有条件的服务区，应设置高、中风险地区和冷链物流车辆的停放专区以及司乘人员休息专区。
8.因疫情防控需在服务区设置检疫检测站点的，交通运输部门应会同卫生健康、公安等部门，优化站点设置，加强交通组织，避免车流人流交叉，减少停车场拥堵。
9.加油站应尽量减少自助加油服务，避免司乘人员下车走动，做到快加快走。
10.加强场区保洁管理，落实垃圾分类要求，设置废弃口罩专用回收箱，其余垃圾应分类管理、定点存放、及时清运，保持垃圾暂存地周围清洁。入境人员、确诊病例、疑似病例、无症状感染者等产生的垃圾，按当地联防联控机制要求进行处理。
11.定期进行场区消毒，对高、中风险疫情地区车辆和冷链物流车辆停放专区、垃圾暂存地、自助加油设施等，适当增加消毒频次。
公路服务区室内
12.科学调整综合楼功能区块，有条件的应将公共卫生间和餐厅、便利店等经营区域分离设置，减少人员聚集。公共卫生间独立于综合楼设置的，要加强通风和消毒，司乘人员通过体温测量、佩戴口罩后方可进入。要保证公共卫生间水龙头等供水设施正常工作，有条件的应为司乘人员提供洗手液、免洗手消毒剂等。
13.综合楼应分别设置出、入口（通道），在入口（通道）位置安排专人进行体温测量和健康码（健康证明）查验。对体温或健康码异常、未佩戴口罩、拒不提供健康码（健康证明）的，拒绝其进入综合楼内部。
14.优化查验服务，通过设置智能化体温检测设备、提前张贴健康二维码等方式，提高检测效率，减少人员聚集。入口（通道）处工作人员要为不会使用或者没有智能手机的老年人、儿童等人员提供代查健康码、协助信息填报等服务。
15.按照当地卫生健康部门要求，选择适宜区域规范设立临时隔离区，配合卫生健康部门工作人员做好异常人员引导、现场管理等工作。卫生健康部门人员未进驻服务区的，发现体温高于37.3℃或有呕吐、乏力、腹泻症状的司乘人员，立即拨打电话，移交当地卫生健康部门。服务区引导和现场管理人员应专人专岗、闭环管理。
16.合理控制进入综合楼内人员数量，优化服务措施，减少排队等候时间，设置“1米线”，提醒司乘人员正确佩戴口罩、保持安全距离。加强室内通风换气，首选自然通风，也可采用机械排风。如使用集中空调，应在开启前检查设备保证运行正常，新风口和排风口保持一定距离，对冷却塔等进行清洗，保持新风口清洁，运行过程中以最大新风量运行，加强对冷凝水、冷却水等卫生管理。定期对公共用品和设施进行清洁消毒，对扶手、门把手等重点部位，应适当增加消毒频次。
17.根据疫情形势，科学调整经营业态。高、中风险地区所在地市的服务区，除公共卫生间、开水间、便利店、能源补给站等开放外，其他经营业态宜暂时关闭，餐厅正常营业的应只提供打包外带服务。低风险地区所在地市的服务区经营堂食的，要控制餐厅内用餐人数，保持合理间距，适当增加通风消毒频次。
18.进入服务区的肉类等冷链食品外包装，应严格采用有效的低温消毒方法进行消毒处理，并定期对消毒措施的执行情况和效果进行评价。其他货物外包装的消毒，要根据消毒对象的特点，选择安全、有效的消毒方式进行预防性消毒，同时做好消毒工作记录和质量控制。直接接触冷链货物的人员，应采取严格的防护措施，并避免货物紧贴面部、手触摸口鼻等。
19.生熟食品分开加工和存放，处理生肉、生水产品等食品时，应避免交叉传染。加工肉、水产品等食物时要煮熟烧透，尽量不提供生的水产品等。
20.推荐顾客采用非接触扫码付费，收取现金时要做好防护及消毒。
公路收费站
21.安排专人负责，采用喷洒含氯消毒剂等方式，对回收和库存的收费公路通行介质进行消毒处理，确保通行介质安全卫生。收费人员在收发环节，应按要求佩戴口罩和手套等防护用品，确保通行介质规范卫生收发。
22.入口管控和出口查验工作应由专人负责，并做好现场防护以及人员、设备的消毒工作。
23.应尽量避免司乘人员下车走动，做到快收快走，有条件的可以设置非接触式收费设施。同时大力推广ETC的安装和使用，减少车辆停靠时间，减少通行介质领取和交回。
24.因疫情防控需在收费站广场设置检疫检测站点的，交通运输部门应会同卫生健康、公安等部门，渠化检测车道设置，加强交通组织，避免车流人流交叉，减少收费现场拥堵。
内部防控管理
25.加强员工上岗管理。有高、中风险地区旅居史或密接史的员工，在规定隔离期满、卫生检测合格前，不得返岗复工。建立员工健康监测制度，严格落实“体温三测”（全员必测、岗前必测、岗中监测）和“四不上岗”（高、中风险地区返回人员未按规定隔离不得上岗、未按规定检测不得上岗、体温检测不合格不得上岗、未佩戴口罩等防护用品不得上岗）要求，杜绝带病上岗。所有员工应如实报告个人健康状况，一旦出现发热、干咳、乏力等疑似症状，应及时上报，按规定程序到医院筛查，未排除风险的不得返回岗位。
26.一线员工新冠疫苗接种应做到应接尽接，接种疫苗后仍需注意个人防护。定期组织一线员工及与其有接触的非一线员工进行核酸检测。除国家和地方联防联控机制另有规定外，高风险地区所在地市的服务区宜每周检测一次，中风险地区所在地市的服务区宜每两周检测一次，低风险地区所在地市的服务区宜每月检测一次。
27.加强员工就餐管理，采取分餐制，用餐人员应保持安全距离，减少餐间交流。鼓励错峰、打包方式就餐，尽量使用一次性餐具，重复使用的餐具应“一人一具、一用一消毒”。
28.加强员工岗前培训。有条件的应邀请卫生健康部门专业人员，对保安、保洁、收费员和管理人员等，开展疫情防控专业知识培训。
29.督促员工上班必须规范佩戴口罩，保持社交距离，做好个人卫生，测量体温并做好相关记录。
30.安排专人负责，每日定时对宿舍楼、办公楼、餐厅、厨房、收费亭等区域喷洒消毒液，做到每日通风换气，营造干净卫生站区环境。
31.加强疫情防控物资储备，提前采购充足的口罩、消毒剂、洗手液、非接触式温度计以及必要情况下使用的专业防护服等防护物资，保障司乘人员和员工使用。
为进一步科学规范做好公路服务区（含停车区，下同）和收费站疫情防控工作，根据当前疫情形势的发展，交通运输部修订印发了《公路服务区和收费站新冠肺炎疫情防控工作指南》（第三版），明确了高中低风险地区服务区范围，增加了克服麻痹松懈思想、落实“三同防”、外包装消毒、入境人员服务防护以及内部员工核酸检测等要求。全文如下↓↓↓
公路服务区和收费站新冠肺炎疫情防控工作指南
（第三版）
总体防控要求
1.除因疫情防控需要或出现其他必须关停的情况外，公路服务区和收费站应保持开通运营状态，为司乘人员提供便利化出行服务。未经批准，不得擅自关闭公路服务区和收费站。
2.省级交通运输主管部门应指导公路管理机构、收费公路和服务区经营管理单位，深刻认识疫情防控形势的严峻性复杂性，克服麻痹松懈思想，切实落实疫情防控主体责任，坚持从严从紧原则，完善工作方案，细化应急预案，加强运营管理，坚决守住疫情防控各个关口，扎实做好公路服务区和收费站疫情防控工作。
3.在省级联防联控机制领导下，积极联合属地卫生健康、公安等部门，加强公路服务区和收费站疫情防控力量部署，强化专业防护人员现场指导及安全管控，形成防控合力，共同做好疫情防控工作。
4.严格落实人员、物品、环境“三同防”要求，阻断“五类”病毒传播途径：公共接触部位随时消毒，阻断公共接触物交叉传播；在流水条件下按照“七步法”勤洗手，阻断手的传播；关键岗位员工佩戴护目镜、防护镜，阻断眼、口鼻传播；接触钱款、票据员工佩戴手套并随时洗手消毒，阻断钱款、票据传播；全员佩戴口罩，全力避免人员聚集，公共场所开窗通风，阻断飞沫传播。
5.出现新冠肺炎确诊病例、疑似病例和无症状感染者时，应及时关闭场所，在当地疾病预防控制机构的指导下，对场所进行终末消毒，同时对空调通风系统进行清洗和消毒处理。经卫生学评价合格后，方可重新启用。
6.通过广播、视频、海报等多种方式，开展卫生防护知识宣传，引导司乘人员提高防护意识，落实好戴口罩、手卫生、“一米线”等防护措施。
公路服务区室外
7.加强车辆停放管理，实施分区停放。有条件的服务区，应设置高、中风险地区和冷链物流车辆的停放专区以及司乘人员休息专区。
8.因疫情防控需在服务区设置检疫检测站点的，交通运输部门应会同卫生健康、公安等部门，优化站点设置，加强交通组织，避免车流人流交叉，减少停车场拥堵。
9.加油站应尽量减少自助加油服务，避免司乘人员下车走动，做到快加快走。
10.加强场区保洁管理，落实垃圾分类要求，设置废弃口罩专用回收箱，其余垃圾应分类管理、定点存放、及时清运，保持垃圾暂存地周围清洁。入境人员、确诊病例、疑似病例、无症状感染者等产生的垃圾，按当地联防联控机制要求进行处理。
11.定期进行场区消毒，对高、中风险疫情地区车辆和冷链物流车辆停放专区、垃圾暂存地、自助加油设施等，适当增加消毒频次。
公路服务区室内
12.科学调整综合楼功能区块，有条件的应将公共卫生间和餐厅、便利店等经营区域分离设置，减少人员聚集。公共卫生间独立于综合楼设置的，要加强通风和消毒，司乘人员通过体温测量、佩戴口罩后方可进入。要保证公共卫生间水龙头等供水设施正常工作，有条件的应为司乘人员提供洗手液、免洗手消毒剂等。
13.综合楼应分别设置出、入口（通道），在入口（通道）位置安排专人进行体温测量和健康码（健康证明）查验。对体温或健康码异常、未佩戴口罩、拒不提供健康码（健康证明）的，拒绝其进入综合楼内部。
14.优化查验服务，通过设置智能化体温检测设备、提前张贴健康二维码等方式，提高检测效率，减少人员聚集。入口（通道）处工作人员要为不会使用或者没有智能手机的老年人、儿童等人员提供代查健康码、协助信息填报等服务。
15.按照当地卫生健康部门要求，选择适宜区域规范设立临时隔离区，配合卫生健康部门工作人员做好异常人员引导、现场管理等工作。卫生健康部门人员未进驻服务区的，发现体温高于37.3℃或有呕吐、乏力、腹泻症状的司乘人员，立即拨打电话，移交当地卫生健康部门。服务区引导和现场管理人员应专人专岗、闭环管理。
16.合理控制进入综合楼内人员数量，优化服务措施，减少排队等候时间，设置“1米线”，提醒司乘人员正确佩戴口罩、保持安全距离。加强室内通风换气，首选自然通风，也可采用机械排风。如使用集中空调，应在开启前检查设备保证运行正常，新风口和排风口保持一定距离，对冷却塔等进行清洗，保持新风口清洁，运行过程中以最大新风量运行，加强对冷凝水、冷却水等卫生管理。定期对公共用品和设施进行清洁消毒，对扶手、门把手等重点部位，应适当增加消毒频次。
17.根据疫情形势，科学调整经营业态。高、中风险地区所在地市的服务区，除公共卫生间、开水间、便利店、能源补给站等开放外，其他经营业态宜暂时关闭，餐厅正常营业的应只提供打包外带服务。低风险地区所在地市的服务区经营堂食的，要控制餐厅内用餐人数，保持合理间距，适当增加通风消毒频次。
18.进入服务区的肉类等冷链食品外包装，应严格采用有效的低温消毒方法进行消毒处理，并定期对消毒措施的执行情况和效果进行评价。其他货物外包装的消毒，要根据消毒对象的特点，选择安全、有效的消毒方式进行预防性消毒，同时做好消毒工作记录和质量控制。直接接触冷链货物的人员，应采取严格的防护措施，并避免货物紧贴面部、手触摸口鼻等。
19.生熟食品分开加工和存放，处理生肉、生水产品等食品时，应避免交叉传染。加工肉、水产品等食物时要煮熟烧透，尽量不提供生的水产品等。
20.推荐顾客采用非接触扫码付费，收取现金时要做好防护及消毒。
公路收费站
21.安排专人负责，采用喷洒含氯消毒剂等方式，对回收和库存的收费公路通行介质进行消毒处理，确保通行介质安全卫生。收费人员在收发环节，应按要求佩戴口罩和手套等防护用品，确保通行介质规范卫生收发。
22.入口管控和出口查验工作应由专人负责，并做好现场防护以及人员、设备的消毒工作。
23.应尽量避免司乘人员下车走动，做到快收快走，有条件的可以设置非接触式收费设施。同时大力推广ETC的安装和使用，减少车辆停靠时间，减少通行介质领取和交回。
24.因疫情防控需在收费站广场设置检疫检测站点的，交通运输部门应会同卫生健康、公安等部门，渠化检测车道设置，加强交通组织，避免车流人流交叉，减少收费现场拥堵。
内部防控管理
25.加强员工上岗管理。有高、中风险地区旅居史或密接史的员工，在规定隔离期满、卫生检测合格前，不得返岗复工。建立员工健康监测制度，严格落实“体温三测”（全员必测、岗前必测、岗中监测）和“四不上岗”（高、中风险地区返回人员未按规定隔离不得上岗、未按规定检测不得上岗、体温检测不合格不得上岗、未佩戴口罩等防护用品不得上岗）要求，杜绝带病上岗。所有员工应如实报告个人健康状况，一旦出现发热、干咳、乏力等疑似症状，应及时上报，按规定程序到医院筛查，未排除风险的不得返回岗位。
26.一线员工新冠疫苗接种应做到应接尽接，接种疫苗后仍需注意个人防护。定期组织一线员工及与其有接触的非一线员工进行核酸检测。除国家和地方联防联控机制另有规定外，高风险地区所在地市的服务区宜每周检测一次，中风险地区所在地市的服务区宜每两周检测一次，低风险地区所在地市的服务区宜每月检测一次。
27.加强员工就餐管理，采取分餐制，用餐人员应保持安全距离，减少餐间交流。鼓励错峰、打包方式就餐，尽量使用一次性餐具，重复使用的餐具应“一人一具、一用一消毒”。
28.加强员工岗前培训。有条件的应邀请卫生健康部门专业人员，对保安、保洁、收费员和管理人员等，开展疫情防控专业知识培训。
29.督促员工上班必须规范佩戴口罩，保持社交距离，做好个人卫生，测量体温并做好相关记录。
30.安排专人负责，每日定时对宿舍楼、办公楼、餐厅、厨房、收费亭等区域喷洒消毒液，做到每日通风换气，营造干净卫生站区环境。
31.加强疫情防控物资储备，提前采购充足的口罩、消毒剂、洗手液、非接触式温度计以及必要情况下使用的专业防护服等防护物资，保障司乘人员和员工使用。
地卖不动了，“土地财政”该怎么维持？
https://t.cn/A6MOimJm
经济观察报
10月15日 22:05
经济观察报官方账号
经济观察报 记者 杜涛
土地出让金下滑是否意味着土地财政正在面临新的变局？
一个县的地方财政正在面临窘境。
该县财政人士介绍，2020年，该县土地出让金收入约为48亿元，但今年估计完成20亿元都很难，周围类似县区的情况也大致相仿。
在该地区，土地出让金收入金额要高于本级收入。受限于土地出让金收入的下滑，该地的“三保”（保基本民生、保工资、保基层政府运转）面临挑战，该财政人士预估，年底的财政缺口可能会达到10亿-20亿元。
财政部9月披露的一组数据显示，地方土地财政正在面临挑战：今年8月，全国土地出让收入5703亿元，同比骤降17.5%，这是2020年2月以来最大的降幅。1-8月，地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入47110亿元，同比增长12.1%，这一增速相比前7个月的18%明显放缓。
易居研究院智库中心研究总监严跃进对经济观察报表示，地价下降和土地成交面积下降等因素，确实容易对土地收入带来压力。
来自土地出让的收入是地方经济增长的重要支撑。国际评级机构穆迪在10月发布的一份报告中认为，近年来，逾40%的政府性基金收入（主要包括土地出让收入）会用于地方基建项目。而房地产业放缓和土地出让收入趋弱将会抑制地方政府的基建投资支出，也会削弱地方政府对城投公司等地方国企的支持，而地方国企是基建项目的主要投资方。
土地出让金下滑是否意味着土地财政正在面临新的变局？
卖地少了，“三保”面临挑战
上述县级财政人士告诉记者，今年当地非税收入总计约为12亿元，其中纯地收入为9亿元（地方财政中，非税收入一般包括罚没收入和土地出让金收入），按照这一进度，今年土地出让收入达到20亿元都很困难，而在2020年，当地土地出让金收入约为48亿元。
上述地区的土地出让金包括两个方面：一块是直接卖地收入；另一块是耕地指标的交易，一般是欠发达地区的指标和发达地区的指标交易，保持耕地红线不能触碰。该地区的耕地交易指标已经卖了不少，今年的指标很少了，省级土地发展集团已经没有收购土地的指标。
“这个月15日还不知道能不能准时发下工资。”上述地方财政人士说，市里现在在各个县市之间拆东墙补西墙，让富裕的县区借钱给发不下来的县区。
其预计，由于今年土地出让收入太少，年底财政缺口可能达到10亿-20亿元，直接影响到三保。
该财政人员算了一笔账：2021年，本级预计可用财力40亿元，汇总支出需求50亿元，财力缺口达10亿元。从月度账本来看，本级市刚性支出3亿元，其中工资性支出每月约2亿元，运转、社保等总计约1亿元。税务部门每月收入大概2亿元左右，仅仅“三保”支出，每月库款缺口1亿元左右，库款运行压力非常大。
其实在4月份，该地就已经判断2021年的土地收入面临挑战，当时土地出售数量只有几块，未雨绸缪，该地连续好几个月从市里借钱，又从平台借调，来回运作。
比如当地一个产业园区，之前财政投入了1亿元财政资金，现在将其报为专项债项目，发行专项债券，并将之前的财政投入替换出来。
土地收入重要在哪？
上述县区的情况具有一定特殊性，据经济观察报了解，截至9月下旬，东部某市2021年土地出让收入同比仅下降不到5%，但鉴于土地收入的重要性，变化依然值得观察。
穆迪上述报告显示，2020年，土地出让收入占中国地方政府总财政收入的29.2%，各地区土地出让收入占总财政收入的比例差异较大，从浙江的52.8%到西藏的3.8%不等。
土地出让金收入在地方财政中的影响并不仅仅限于短期内的收支平衡，同时还影响着地方的债务率等诸多方面。
上述穆迪报告认为，地方政府可能会通过发行地方债来提高对债务融资的依赖，或更依赖于城投公司融资，来寻求基建资金并支持当地经济，如此一来将提高地方政府的直接债务和或有负债水平。若不这样做，当地经济增长则将受到削弱。
一位东部市级财政人士告诉记者，从预算的角度来说，土地出让收入的作用有三个方面：首先是支持城建开发支出的资金来源；其次用于支付政府专项债券利息，这些债券相当比例缺乏收益保证；再次可以调入预算内，用于平衡财力。
对不少地方政府来说，土地出让收入还有一个更重要的作用，即降低债务率，也就是扩大综合收入，做大分母。
债务率是衡量地方政府债务最重要的指标之一，是年末政府债务余额/政府综合财政实力。所谓地方财政综合财力，也就是一般公共预算收入、国有资本经营预算以及政府性基金收入。其中一般公共预算依赖于税收的增长，国有资本经营预算额度非常小，以土地出让收入为主的政府性基金预算就非常具备可操作性。
上述市级财政人士告诉记者，因为其所在城市的债务率颇高，去年就将部分2021年的土地指标出让，做大土地出让收入，降低债务率。
上述县级财政人士也认同这一观点，他还认为，除去债务率，还涉及前几年锁定的地方债务偿还问题，他所在的这一级政府，每一年都会从土地收入中拿出资金来偿还债务。“因为土地出让收入的减少，现在没有好的办法弥补，原来准备的很多项目支出，都要进行削减。”
下滑原因
严跃进分析，从原因看，土地出让金收入下滑与房屋销售市场降温有很大的关系。房屋销售降温了，房企资金压力增大，进而拿地意愿偏弱。此外，信贷收紧，房企拿地也会更加谨慎。在过去一年里，监管部门收紧房地产行业融资，开发商降低对规模的追求，转而力保现金流。大幅减少拿地也是房企降负债的重要举措。
进入下半年，全国主要城市一二手房成交同比均呈现较大幅度下滑，亿翰数据显示，9月一线城市新房成交环比下降25%，同比下滑42%；核心二线城市、普通二线城市及三四线城市成交也同比下跌了22%、40%和31%。
穆迪在上述报告中认为，房地产调控措施叠加流动性压力的影响将会抑制土地出让交易。监管部门在过去12个月已经收紧了房地产融资和购房政策，同时，恒大财务危机加大了开发商的流动性压力，这将令房地产市场进一步承压。
10月13日，北京第二批集中供地落幕，推出的43幅宅地成交17幅，累计成交金额513.5亿元，另外26幅起拍总价869亿元的土地因没有企业报名而延期交易。北京之外，已经完成第二批集中供地的上海、杭州、广州、重庆等城市，同样遭遇了房企参与度低、大量流拍等尴尬。
在上述所有因素的共同影响下，现金紧张的开发商越发不愿意购置更多土地，导致一级市场土地交易放缓。
根据中指研究院的数据，第二轮集中供地拍卖成交价较储备成本平均溢价4.6%，显著低于5月份首轮拍卖中14.7%的均值。近52%的土地拍卖被取消、改期或流拍，而首轮拍卖中这一比例仅为6%。在成交的地块中，四分之三的地块以底价出售，没有任何溢价。
地方财政还能做什么？
上述市级财政人员坦言，没有更好的办法来应对土地出让收入的下滑，毕竟房价下行，地价下行，本来想提高单价，现在对单价也有了限制，能做的只能是削减支出预算。
据记者了解，上述地方政府为了增加收入正在着力开展房产、土地税收清理。在前期房产、土地税收清理的基础上，建立完善土地房产税源数据库，督促乡镇街道、开发区根据数据库信息定期展开比对，严格执行激励政策，强化税款入库。
“我们还发现了一个很重要的变化，今年大企业的税收缴纳特别多，很多地方的收入形势比较好，是因为企业纳税多，地方的收入增幅和财力增长是税收和土地的双重驱动。但若是地方政府没有特别大的企业支撑，土地又卖得不好，2021年会非常非常难过。”上述县级财政人士表示。
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经济观察报
10月15日 22:05
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经济观察报 记者 杜涛
土地出让金下滑是否意味着土地财政正在面临新的变局？
一个县的地方财政正在面临窘境。
该县财政人士介绍，2020年，该县土地出让金收入约为48亿元，但今年估计完成20亿元都很难，周围类似县区的情况也大致相仿。
在该地区，土地出让金收入金额要高于本级收入。受限于土地出让金收入的下滑，该地的“三保”（保基本民生、保工资、保基层政府运转）面临挑战，该财政人士预估，年底的财政缺口可能会达到10亿-20亿元。
财政部9月披露的一组数据显示，地方土地财政正在面临挑战：今年8月，全国土地出让收入5703亿元，同比骤降17.5%，这是2020年2月以来最大的降幅。1-8月，地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入47110亿元，同比增长12.1%，这一增速相比前7个月的18%明显放缓。
易居研究院智库中心研究总监严跃进对经济观察报表示，地价下降和土地成交面积下降等因素，确实容易对土地收入带来压力。
来自土地出让的收入是地方经济增长的重要支撑。国际评级机构穆迪在10月发布的一份报告中认为，近年来，逾40%的政府性基金收入（主要包括土地出让收入）会用于地方基建项目。而房地产业放缓和土地出让收入趋弱将会抑制地方政府的基建投资支出，也会削弱地方政府对城投公司等地方国企的支持，而地方国企是基建项目的主要投资方。
土地出让金下滑是否意味着土地财政正在面临新的变局？
卖地少了，“三保”面临挑战
上述县级财政人士告诉记者，今年当地非税收入总计约为12亿元，其中纯地收入为9亿元（地方财政中，非税收入一般包括罚没收入和土地出让金收入），按照这一进度，今年土地出让收入达到20亿元都很困难，而在2020年，当地土地出让金收入约为48亿元。
上述地区的土地出让金包括两个方面：一块是直接卖地收入；另一块是耕地指标的交易，一般是欠发达地区的指标和发达地区的指标交易，保持耕地红线不能触碰。该地区的耕地交易指标已经卖了不少，今年的指标很少了，省级土地发展集团已经没有收购土地的指标。
“这个月15日还不知道能不能准时发下工资。”上述地方财政人士说，市里现在在各个县市之间拆东墙补西墙，让富裕的县区借钱给发不下来的县区。
其预计，由于今年土地出让收入太少，年底财政缺口可能达到10亿-20亿元，直接影响到三保。
该财政人员算了一笔账：2021年，本级预计可用财力40亿元，汇总支出需求50亿元，财力缺口达10亿元。从月度账本来看，本级市刚性支出3亿元，其中工资性支出每月约2亿元，运转、社保等总计约1亿元。税务部门每月收入大概2亿元左右，仅仅“三保”支出，每月库款缺口1亿元左右，库款运行压力非常大。
其实在4月份，该地就已经判断2021年的土地收入面临挑战，当时土地出售数量只有几块，未雨绸缪，该地连续好几个月从市里借钱，又从平台借调，来回运作。
比如当地一个产业园区，之前财政投入了1亿元财政资金，现在将其报为专项债项目，发行专项债券，并将之前的财政投入替换出来。
土地收入重要在哪？
上述县区的情况具有一定特殊性，据经济观察报了解，截至9月下旬，东部某市2021年土地出让收入同比仅下降不到5%，但鉴于土地收入的重要性，变化依然值得观察。
穆迪上述报告显示，2020年，土地出让收入占中国地方政府总财政收入的29.2%，各地区土地出让收入占总财政收入的比例差异较大，从浙江的52.8%到西藏的3.8%不等。
土地出让金收入在地方财政中的影响并不仅仅限于短期内的收支平衡，同时还影响着地方的债务率等诸多方面。
上述穆迪报告认为，地方政府可能会通过发行地方债来提高对债务融资的依赖，或更依赖于城投公司融资，来寻求基建资金并支持当地经济，如此一来将提高地方政府的直接债务和或有负债水平。若不这样做，当地经济增长则将受到削弱。
一位东部市级财政人士告诉记者，从预算的角度来说，土地出让收入的作用有三个方面：首先是支持城建开发支出的资金来源；其次用于支付政府专项债券利息，这些债券相当比例缺乏收益保证；再次可以调入预算内，用于平衡财力。
对不少地方政府来说，土地出让收入还有一个更重要的作用，即降低债务率，也就是扩大综合收入，做大分母。
债务率是衡量地方政府债务最重要的指标之一，是年末政府债务余额/政府综合财政实力。所谓地方财政综合财力，也就是一般公共预算收入、国有资本经营预算以及政府性基金收入。其中一般公共预算依赖于税收的增长，国有资本经营预算额度非常小，以土地出让收入为主的政府性基金预算就非常具备可操作性。
上述市级财政人士告诉记者，因为其所在城市的债务率颇高，去年就将部分2021年的土地指标出让，做大土地出让收入，降低债务率。
上述县级财政人士也认同这一观点，他还认为，除去债务率，还涉及前几年锁定的地方债务偿还问题，他所在的这一级政府，每一年都会从土地收入中拿出资金来偿还债务。“因为土地出让收入的减少，现在没有好的办法弥补，原来准备的很多项目支出，都要进行削减。”
下滑原因
严跃进分析，从原因看，土地出让金收入下滑与房屋销售市场降温有很大的关系。房屋销售降温了，房企资金压力增大，进而拿地意愿偏弱。此外，信贷收紧，房企拿地也会更加谨慎。在过去一年里，监管部门收紧房地产行业融资，开发商降低对规模的追求，转而力保现金流。大幅减少拿地也是房企降负债的重要举措。
进入下半年，全国主要城市一二手房成交同比均呈现较大幅度下滑，亿翰数据显示，9月一线城市新房成交环比下降25%，同比下滑42%；核心二线城市、普通二线城市及三四线城市成交也同比下跌了22%、40%和31%。
穆迪在上述报告中认为，房地产调控措施叠加流动性压力的影响将会抑制土地出让交易。监管部门在过去12个月已经收紧了房地产融资和购房政策，同时，恒大财务危机加大了开发商的流动性压力，这将令房地产市场进一步承压。
10月13日，北京第二批集中供地落幕，推出的43幅宅地成交17幅，累计成交金额513.5亿元，另外26幅起拍总价869亿元的土地因没有企业报名而延期交易。北京之外，已经完成第二批集中供地的上海、杭州、广州、重庆等城市，同样遭遇了房企参与度低、大量流拍等尴尬。
在上述所有因素的共同影响下，现金紧张的开发商越发不愿意购置更多土地，导致一级市场土地交易放缓。
根据中指研究院的数据，第二轮集中供地拍卖成交价较储备成本平均溢价4.6%，显著低于5月份首轮拍卖中14.7%的均值。近52%的土地拍卖被取消、改期或流拍，而首轮拍卖中这一比例仅为6%。在成交的地块中，四分之三的地块以底价出售，没有任何溢价。
地方财政还能做什么？
上述市级财政人员坦言，没有更好的办法来应对土地出让收入的下滑，毕竟房价下行，地价下行，本来想提高单价，现在对单价也有了限制，能做的只能是削减支出预算。
据记者了解，上述地方政府为了增加收入正在着力开展房产、土地税收清理。在前期房产、土地税收清理的基础上，建立完善土地房产税源数据库，督促乡镇街道、开发区根据数据库信息定期展开比对，严格执行激励政策，强化税款入库。
“我们还发现了一个很重要的变化，今年大企业的税收缴纳特别多，很多地方的收入形势比较好，是因为企业纳税多，地方的收入增幅和财力增长是税收和土地的双重驱动。但若是地方政府没有特别大的企业支撑，土地又卖得不好，2021年会非常非常难过。”上述县级财政人士表示。
“沉浸式”搞活小区党建，激活社会治理“密码”
为加强党组织领导居民小区治理的政治功能和组织力建设，增强居民小区党支部全面从严治党的主体责任和管党治党能力，乌龙街道党工委建立健全辖区居民小区党支部，坚持以解决小区居民反映强烈的突出问题为中心，推动以居民小区为城市治理基础单元，把党组织建设和党员作用发挥落实融合到居民日常生活中去，调动一切力量形成共建共治共享的小区治理新格局。
党建为内核 激发群策群力为民活力
小区党支部在小区治理中具有领导核心作用，负责领导、统筹、协调、推动一切组织和资源参与居民小区治理和服务。建立联席协商机制，牵头成立由业主、业主委员会和物业服务企业共同参与的多方联席会议是小区党支部的重要工作任务。七彩云南第壹城小区党支部领导小区业主委员会和小区自治组织，积极监督和协调物业公司，促进小区良性发展，形成小区党支部+业主委员会+红色物业+居民小组长+楼栋长的多元参与治理格局。
一是全面参与业主委员会的筹备工作，在广泛征求居民小区业主意见的基础上，组织推选小区业主委员会主任、委员，对管理章程制定等进行有效指导。
二是小区党支部参与业主委员会、物业公司联席会议，商议物业合同、资金有效使用权限等重大问题。
三是牵头成立七彩云南第壹城小区议事委员会，社区书记担任主任，辖区民警担任副主任，业主委员会主任、物业公司经理担任委员等，多方参与制定议事规则和工作流程，建立供需清单，密切工作联系，收集居民意见建议，每月召开工作例会，指导业主委员会委员依法履行职责，协调解决物业公司服务过程中发生的重大矛盾纠纷，研究、协商、解决居民反映的问题。
群众为基础 丰富基层百姓精神生活
人民群众是一切的基础，街道党工委在“接地气”中提升服务群众的能力。
一是通过与各类党组织的结对共建，把管理、服务、资源下沉到小区。2021年春融社区积极组织“双报到双服务双报告”单位党组织和在职党员开展文明帮扶、文明劝导、环境治理、党史宣传教育、廉政文化宣传、爱心助老、疫情防控、电子医保卡注册等志愿服务活动94场次2850人次，切实推动“双报到双报告双服务”工作落实。促进在职党员带头参与小区自治，发挥模范带头作用。
二是推进党建网格与社会治理网格一体化，推动所属不同网格的网格员、工作经费、服务资源整合下沉到居民小区党支部。彩云社区滇池明珠广场小区党支部组建以支部干部、综治网格员为主的服务队伍，坚持每日巡查、贴近群众，近距离听取居民需求，及时解决居民群众困难，有效化解居民“多跑腿”“无门路”的难题。通过日常走访和深入排查，根据民意向区文旅局和区教体局申请，布置了2条健身路径、安装8张乒乓球桌，帮助小区居民打造“15分钟健身圈”。
三是建强自治组织，参与小区治理。截至2021年9月，彩云社区已举办四届“云”提案大赛，支持48个项目成功落地社区，开展了300余次社区活动，服务群众达到4000余人次，并形成了一套社区自组织提案大赛管理办法，培育10余个自组织在社区、街道成功备案。同时与20家企业达成合作，为居民提供了不少于150堂公益课。在各个自组织团队的共同努力下，项目大赛也不断激励着更多团队参与到社区服务、小区治理中。
落实为目的 解决人民群众疑惑困难
建设高品质和谐宜居生活社区是推进居民小区党支部建设、开展小区党建的初衷和归宿。乌龙街道辖区各小区党支部结合小区特点，出实招、解难题、为民办实事。
一是七彩云南第壹城小区党支部建立居民小区党支部书记接待日、走访日等制度，党员亮身份，每月收集身边群众困难、意见、建议等向党组织上报。结合小区孤寡老人、失独家庭、残疾人、老年人等基础情况，建立《七彩民情记事本》，形成分类、分级管理机制，为居民群众提供更优服务。为创新小区治理，以七彩云南第壹城小区15栋办公用房免费试用为条件，引进企业自行对房屋进行装修，并提供科普教育、围棋培训、暑期托管、上下学接送等8项专业化抵偿服务内容。
二是春融社区以融情21℃服务超市为服务阵地，抓住社区居民最关心的事情，破解社区治理的难点问题，提升社区服务。设立每月1号和20号为固定居民接待日，由社区、物业公司及辖区居民三方集中商讨解答近期民生关注的问题，收集民情民意。针对居民反映的问题24小时之内回复到位，并将前次收集到问题整改落实情况反馈给当事人。与居民面对面会客式的答疑解惑，拓宽了社区与辖区居民之间的沟通渠道，提高了居民问题的解决效率。
奉献为情怀 志愿服务精神引领和谐
让社区居民“自己管理自己的事情”是城市基层管理中的重要环节，而社区居民自身无疑是社区治理的最重要力量。
一是建立楼栋长队伍。乌龙街道各社区在居民中选出200余名热心肠、心系群众的楼栋长，发挥楼栋长人熟、地熟、情况熟的自身优势，让楼栋长日常生活多留点“心眼”，多管点“闲事”，做“润滑剂”和“解压仓”，营造和谐氛围。彩云社区实力心城小区党支部通过每月定期召开楼栋长联席会议、不定期电话回访楼栋长工作开展情况，发挥楼栋长的桥梁作用，了解居民需求、解决群众问题。
二是开展丰富多样的居民志愿服务。彩云社区坚持问题导向，改革创新服务供给模式，统筹资源，挖掘调动小区居民力量，建立由社区居民组成的100余人的志愿者队伍，根据各志愿者的特长将他们分为医疗志愿者服务小组、纠纷调处志愿者服务小组、文明监督志愿者服务小组等7个小组，全面参与扫黑除恶宣传、民事纠纷调解、医疗志愿服务等。针对志愿者培育及管理工作，形成一套集“志愿者招募+志愿者服务+志愿者积分”为一体的管理体系，激发居民的志愿服务精神，为小区治理建设贡献力量。星浦社区发挥在职党员作用，组织成立社区夜巡队伍，定期开展夜间巡逻工作，维护辖区社会治安稳定。
为加强党组织领导居民小区治理的政治功能和组织力建设，增强居民小区党支部全面从严治党的主体责任和管党治党能力，乌龙街道党工委建立健全辖区居民小区党支部，坚持以解决小区居民反映强烈的突出问题为中心，推动以居民小区为城市治理基础单元，把党组织建设和党员作用发挥落实融合到居民日常生活中去，调动一切力量形成共建共治共享的小区治理新格局。
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小区党支部在小区治理中具有领导核心作用，负责领导、统筹、协调、推动一切组织和资源参与居民小区治理和服务。建立联席协商机制，牵头成立由业主、业主委员会和物业服务企业共同参与的多方联席会议是小区党支部的重要工作任务。七彩云南第壹城小区党支部领导小区业主委员会和小区自治组织，积极监督和协调物业公司，促进小区良性发展，形成小区党支部+业主委员会+红色物业+居民小组长+楼栋长的多元参与治理格局。
一是全面参与业主委员会的筹备工作，在广泛征求居民小区业主意见的基础上，组织推选小区业主委员会主任、委员，对管理章程制定等进行有效指导。
二是小区党支部参与业主委员会、物业公司联席会议，商议物业合同、资金有效使用权限等重大问题。
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