四月卫生防病提示
我省近期多地陆续发生省外新冠肺炎疫情关联病例，疫情防控形势严峻复杂。安徽疾控温馨提示：防控新冠肺炎的同时，仍需警惕手足口病、发热伴血小板减少综合征和布鲁氏菌病。
一、新冠肺炎
目前，我省新冠肺炎疫情处于多点散发和点状暴发并存的态势，“外防输入，内防扩散”压力持续存在，广大居民朋友们应继续做好个人防护。
防控建议
1.
非必要不出行。清明节假日期间，倡导非必要不返乡、不跨区域祭扫、减少出行、不前往中高风险地区。确有特殊原因需要出行的，应提前了解目的地防疫政策，主动向所在社区（村）、单位报备，全程做好个人防护。
2.
关注疫情动态。密切关注官方发布的疫情动态和感染者活动轨迹。如到过中高风险地区或发现自己与感染者轨迹可能存在交集，应主动向所在社区（村）、单位报告，并配合落实核酸检测、医学观察等疫情防控措施。
3.
减少聚集活动。提倡“喜事缓办，丧事简办，宴会不办”，尽量不举办、不参加大规模人员聚集性活动，确需举办的尽可能缩小活动规模。
4.
做好健康监测。一旦自己和家人出现发热、干咳、乏力等症状，请规范佩戴好口罩及时到附近医院发热门诊就医。注意不要乘坐公共交通工具，就诊时主动告知医生自己的旅居史或可疑暴露史。不要自行用药，不要到没有资质的诊所就医，以免延误治疗。
5.
注重个人防护。科学佩戴口罩、勤洗手、常通风、不扎堆、不聚集、保持安全社交距离、注意咳嗽礼仪、使用公筷公勺。
6.
积极接种疫苗及加强针。接种新冠病毒疫苗能有效防控新冠肺炎，没有接种禁忌的居民请尽早接种疫苗及加强针，保护个人健康，共同构筑人群免疫屏障。
图片
二、手足口病
图片
手足口病是由多种人肠道病毒引起的一种儿童常见传染病，多发生于5岁及以下儿童，尤其是1~2岁婴幼儿。手足口病在4~7月高发，传染性强，易在托幼机构和学校等集体场所暴发。
图片
图片
防控建议
图片
1.
减少外出，做好健康监测。手足口病流行期间，家长尽量不要带孩子去拥挤的公共场所，以此减少被感染机会。每天晨起应检查孩子皮肤（主要是手心、脚心）和口腔有没有异常，做好体温监测。
2.
加强传染病监测措施。托幼机构、学校等集体单位要严格执行学生晨、午检制度。定期对玩具、餐具、水杯、毛巾等儿童常用物品进行清洗消毒。对活动室、寝室、教室、门把手、楼梯扶手、桌面等物体表面进行擦拭消毒。每日对厕所进行清扫、消毒。
3.
注重环境卫生和个人卫生。保持干净的家庭环境，居室经常通风，衣物应勤置阳光下暴晒。饭前便后、外出后要用洗手液洗手。不喝生水，不食生、冷、不洁食物。
4.
及时就医。如出现发热、出疹等症状，应佩戴口罩，做好个人防护，避免接触他人，及时带孩子到正规医疗机构就诊。
5.
积极接种疫苗。接种肠道病毒71型（EV-71）灭活疫苗能有效预防EV-71导致的手足口病，减少手足口病重症和死亡的发生。建议6月龄~5岁儿童按程序完成接种。
图片
三、发热伴血小板减少综合征
图片
发热伴血小板减少综合征（简称发热伴）是一种由新布尼亚病毒引起的、以蜱虫为传播媒介的自然疫源性疾病。临床上以发热（多在38℃以上），胃肠道症状伴白细胞、血小板减少，肝酶、肌酶升高和多脏器功能损害为主要临床表现。我省发热伴的流行季节为4~10月份，人群普遍易感，以在丘陵、山区、森林等地区生活、生产的农民或从事野外作业的人群为主。
图片
图片
防控建议
图片
1.
加强个人防护。野外劳作或活动时，穿长袖衣裤和胶鞋，使用驱虫剂喷涂裸露在外的皮肤，避免长时间坐卧草地，以降低蜱虫叮咬的几率。
2.
做好媒介控制工作。定期清理住家周围的杂草，打扫禽畜圈舍，必要时可对家畜采取灭杀蜱虫等措施，从源头上减少接触传播的风险。
3.
科学应对蜱虫叮咬。若蜱虫已叮咬皮肤，可用酒精涂在蜱虫身上，使蜱虫头部放松或死亡，再用尖头镊子垂直向上取出蜱虫，切勿生拉硬拽，避免蜱虫头部残留体内。取出后，再用碘酒或酒精局部消毒。
4.
及时就诊。有蜱虫叮咬或野外作业史者，一旦出现发热等症状，要及时就诊，并主动告知医生蜱虫叮咬或野外作业史。
图片
四、布鲁氏菌病
图片
布鲁氏菌病（简称布病）是由布鲁氏菌引起的一种人畜共患传染病。通过直接接触病畜或其排泄物、食用被污染的食品和吸入被污染的飞沫等途径传播，临床特点为发热、多汗、乏力、全身不适、消瘦、关节痛及肝脾肿大等，俗称懒汉病。
图片
图片
防控建议
图片
1.
从事畜牧业的人群进行牛羊接生、屠宰、清理圈舍和加工皮毛等工作时，需佩戴口罩、手套，穿工作服、靴子等个人防护用品。
2.
对发现的病畜，要及时扑杀处理。病畜的流产物及死畜应消毒或焚烧后，挖坑深埋。
3.
定期严格清洁消毒牲畜栖息地或圈舍，及时处理粪便，防止病畜的排泄物污染水源。
4.
坚决不买、不吃未经检疫或来路不明的牛羊肉、病死畜肉。
5.
凡有牛羊接触史并出现疑似症状，应及时到正规医疗机构就诊。经过全程足量治疗，多数患者可以治愈，如不及时治疗，容易转为不易治愈的慢性布病。
https://t.cn/A66lH7nd
来源：安徽疾控 https://t.cn/Rt5qRxf
我省近期多地陆续发生省外新冠肺炎疫情关联病例，疫情防控形势严峻复杂。安徽疾控温馨提示：防控新冠肺炎的同时，仍需警惕手足口病、发热伴血小板减少综合征和布鲁氏菌病。
一、新冠肺炎
目前，我省新冠肺炎疫情处于多点散发和点状暴发并存的态势，“外防输入，内防扩散”压力持续存在，广大居民朋友们应继续做好个人防护。
防控建议
1.
非必要不出行。清明节假日期间，倡导非必要不返乡、不跨区域祭扫、减少出行、不前往中高风险地区。确有特殊原因需要出行的，应提前了解目的地防疫政策，主动向所在社区（村）、单位报备，全程做好个人防护。
2.
关注疫情动态。密切关注官方发布的疫情动态和感染者活动轨迹。如到过中高风险地区或发现自己与感染者轨迹可能存在交集，应主动向所在社区（村）、单位报告，并配合落实核酸检测、医学观察等疫情防控措施。
3.
减少聚集活动。提倡“喜事缓办，丧事简办，宴会不办”，尽量不举办、不参加大规模人员聚集性活动，确需举办的尽可能缩小活动规模。
4.
做好健康监测。一旦自己和家人出现发热、干咳、乏力等症状，请规范佩戴好口罩及时到附近医院发热门诊就医。注意不要乘坐公共交通工具，就诊时主动告知医生自己的旅居史或可疑暴露史。不要自行用药，不要到没有资质的诊所就医，以免延误治疗。
5.
注重个人防护。科学佩戴口罩、勤洗手、常通风、不扎堆、不聚集、保持安全社交距离、注意咳嗽礼仪、使用公筷公勺。
6.
积极接种疫苗及加强针。接种新冠病毒疫苗能有效防控新冠肺炎，没有接种禁忌的居民请尽早接种疫苗及加强针，保护个人健康，共同构筑人群免疫屏障。
图片
二、手足口病
图片
手足口病是由多种人肠道病毒引起的一种儿童常见传染病，多发生于5岁及以下儿童，尤其是1~2岁婴幼儿。手足口病在4~7月高发，传染性强，易在托幼机构和学校等集体场所暴发。
图片
图片
防控建议
图片
1.
减少外出，做好健康监测。手足口病流行期间，家长尽量不要带孩子去拥挤的公共场所，以此减少被感染机会。每天晨起应检查孩子皮肤（主要是手心、脚心）和口腔有没有异常，做好体温监测。
2.
加强传染病监测措施。托幼机构、学校等集体单位要严格执行学生晨、午检制度。定期对玩具、餐具、水杯、毛巾等儿童常用物品进行清洗消毒。对活动室、寝室、教室、门把手、楼梯扶手、桌面等物体表面进行擦拭消毒。每日对厕所进行清扫、消毒。
3.
注重环境卫生和个人卫生。保持干净的家庭环境，居室经常通风，衣物应勤置阳光下暴晒。饭前便后、外出后要用洗手液洗手。不喝生水，不食生、冷、不洁食物。
4.
及时就医。如出现发热、出疹等症状，应佩戴口罩，做好个人防护，避免接触他人，及时带孩子到正规医疗机构就诊。
5.
积极接种疫苗。接种肠道病毒71型（EV-71）灭活疫苗能有效预防EV-71导致的手足口病，减少手足口病重症和死亡的发生。建议6月龄~5岁儿童按程序完成接种。
图片
三、发热伴血小板减少综合征
图片
发热伴血小板减少综合征（简称发热伴）是一种由新布尼亚病毒引起的、以蜱虫为传播媒介的自然疫源性疾病。临床上以发热（多在38℃以上），胃肠道症状伴白细胞、血小板减少，肝酶、肌酶升高和多脏器功能损害为主要临床表现。我省发热伴的流行季节为4~10月份，人群普遍易感，以在丘陵、山区、森林等地区生活、生产的农民或从事野外作业的人群为主。
图片
图片
防控建议
图片
1.
加强个人防护。野外劳作或活动时，穿长袖衣裤和胶鞋，使用驱虫剂喷涂裸露在外的皮肤，避免长时间坐卧草地，以降低蜱虫叮咬的几率。
2.
做好媒介控制工作。定期清理住家周围的杂草，打扫禽畜圈舍，必要时可对家畜采取灭杀蜱虫等措施，从源头上减少接触传播的风险。
3.
科学应对蜱虫叮咬。若蜱虫已叮咬皮肤，可用酒精涂在蜱虫身上，使蜱虫头部放松或死亡，再用尖头镊子垂直向上取出蜱虫，切勿生拉硬拽，避免蜱虫头部残留体内。取出后，再用碘酒或酒精局部消毒。
4.
及时就诊。有蜱虫叮咬或野外作业史者，一旦出现发热等症状，要及时就诊，并主动告知医生蜱虫叮咬或野外作业史。
图片
四、布鲁氏菌病
图片
布鲁氏菌病（简称布病）是由布鲁氏菌引起的一种人畜共患传染病。通过直接接触病畜或其排泄物、食用被污染的食品和吸入被污染的飞沫等途径传播，临床特点为发热、多汗、乏力、全身不适、消瘦、关节痛及肝脾肿大等，俗称懒汉病。
图片
图片
防控建议
图片
1.
从事畜牧业的人群进行牛羊接生、屠宰、清理圈舍和加工皮毛等工作时，需佩戴口罩、手套，穿工作服、靴子等个人防护用品。
2.
对发现的病畜，要及时扑杀处理。病畜的流产物及死畜应消毒或焚烧后，挖坑深埋。
3.
定期严格清洁消毒牲畜栖息地或圈舍，及时处理粪便，防止病畜的排泄物污染水源。
4.
坚决不买、不吃未经检疫或来路不明的牛羊肉、病死畜肉。
5.
凡有牛羊接触史并出现疑似症状，应及时到正规医疗机构就诊。经过全程足量治疗，多数患者可以治愈，如不及时治疗，容易转为不易治愈的慢性布病。
https://t.cn/A66lH7nd
来源：安徽疾控 https://t.cn/Rt5qRxf
追涨杀跌和高抛低吸的区别是什么？一文看懂再也不要做反了！
交易是自由的，但是绝对不是散漫的，站在理论的角度上，亏损的低位补仓拉低均价的确是一种可行的技术手段；
但是这最大的问题是忽视了心态的作用，曾经见过一个对短线波动很敏锐的交易员，绝大多数的交易都是盈利的；
但是就是喜欢被套的单子低位补仓拉均价，一笔亏损把所有的盈利亏损殆尽，去年再见他的时候，已经彻底离开交易行业了；
言谈中对交易的话题很回避，相必对他来说那终归是一段不好的人生体验。心理上的伤害可能这一生都忘不掉。
为什么交易如此的难?难在哪儿?是很多交易员一直在追寻的，当然，每个人的经历阅历不同，看待事物的角度不同，追寻的落脚点也不同，由此也产生了很多观点相左的争论。
就拿止损来说，低点可以有很多，但是最低点永远只有一个，除非买到最低点上，否则开仓进场都会很容易的面临亏损，最起码是账面上的，这个时候就产生了很多不同的声音。
追涨杀跌和高抛低吸的区别是什么?
追涨杀跌和高抛低吸主要是存在定义上的补贴、平均成本上的区别以及风险性与投资者动机上的不同。
1、定义上的不同：追涨杀跌指的是在股票上涨的过程中买入股票，在股票下跌的过程中卖出股票的投资方式。
高抛低吸则表示的是股票上涨达到一定高度时卖出股票，在股票下跌到一定低位时买入股票。
2、平均成本上不同：追涨杀跌在上涨过程中买入股票、下跌过程中卖出股票，在一定程度上抬高了其平均成本价。而高抛低吸在低位买入股票，在一定程度上可以降低其购买股票的平均成本价。
3、风险性与投资者动机上的不同：追涨杀跌是偏激的投资方法，其风险性较高，一般被短线投机者所采取。
高抛低吸是左侧交易方法，投资者进行高抛低吸可以降低其风险，获取较好的收益。
在股市处于禁区的震荡，投资者应该采取顺势而为的交易方式。
在一波趋势比较明朗的较大级别的股市波动中，采取短期的高抛低吸，博取差价是比较危险的。
需要注意的是，高抛低吸不适合在趋势明朗的较长级别的股市波动阶段中使用。
在股票市场中，做多做空各有各的理由，在一个相对长时间范围内的不同时点，做多做空都能赚钱。
追涨杀跌与高抛低吸都是好的交易方法，只是投资者在运用时，一定要了解这两种交易方式的使用条件。
追涨杀跌和高抛低吸哪个好？
其实在股票投资中，追涨杀跌和高抛低吸都是其中的一种交易手法，没有孰优孰劣之分，二者都有其优势和局限性我们都要有足够的认识。
追涨杀跌：追随行情明确的趋势买入，在行情大起大落的时候会有较好的效果，但是在箱型震荡的区间中则可能刚追涨就触顶、刚杀跌就就反弹。
追涨杀跌其实就是一种顺势思维，“顺”的是图表的“势”，而不是基本面因素的“势”，其风险在于不知道“势”的尽头在何处，并且往往会追到顶部或杀到底部。
高抛低吸：这种操作方法的盈利空间要更大一些，但是可能投资者建仓的低位并不是真正的低位，股价可能还会继续下跌，同理，高位可能并不是真正的高位，股价还可能会继续上涨。
在股市中，并没有一种完全能够适合所有行情的投资方法，沃尔玛你需要从基本面、消息面以及市场情绪等各方面进行综合考虑；
无论是采用哪种投资方法，都要有与之匹配的交易体系，这样才能为稳定盈利提供可能。
高抛低吸的操作精髓：
1、低位，低价(这表明主力吸货的成本低，拉升空间大)
2、长期横盘4个月以上(这基本就是一个主力的长期吸货期)
3、横盘期间有明显的主力操盘手法：如“红肥绿瘦”，“次高位横盘吸筹”，”单阳不破”，“空中加油”等明显的主力运作手法(这是我们去识别庄家的一些技巧)
如何操作高抛低吸呢?
方法一：绝对底部横盘不受大盘涨跌影响的股票，随时吸纳都安全。
特别是K线的最后一根阴线(特别是连续缩量后)或开始启动向上突破，是最佳低吸机会，盈利空间巨大。
目前风险比较大，最好高抛低吸的时间间隔不要太长，待前一天尾盘出现这样的现象，就可以买进，第二天上涨后可先抛售一半观察，一旦出现动能不足马上全部清仓。
大机构用户可以通过带来掌握这样的方法，当股价沿中轴波段，一旦进入中轴下方区域，同时配合主力揭秘指标，可以伺机开始低吸；
尤其是刺穿下轨压力线，完全可以安全加仓，以降低成本。而一旦刺穿上轨，则相应减仓。
方法二：如果您手中的股票属于K线图长期空头排列，股价连下几个台阶，跌破所有均线仍未止跌；
日成交量呈现逐步萎缩状，K值呈负值，J值在负值10-20处多日钝化，乖离率在1至10以上钝化，强弱指标在10以下钝化。
若有此一项的股票，均后市有一定涨幅，各项均有的股票，其涨幅巨大，可以适当低吸，盈利不仅可靠，还十分可观，待上涨后抛出，可以回补之前的损失。
拥有大机构实力的朋友们在进行高抛低操作中可以更为省事，借助波段买卖王的买入卖出信号，红宝石决断买入，绿宝石果断卖出，实现高抛低吸。
确保“高抛低吸”交易手段的“顺势”方法是：
第一，必须随时深入细致地研究股票基本面因素，以获得客观公正的结果，避免人为主观判断。不过，难度非常大。
第二，不轻易采取图表或技术指标止损的方式出局，除非基本面因素确实发生了逆转，导致持仓的理由丧失才果断出场。
第三，为防止行情出现极端走势导致保证金不足而被迫出场，采用这种交易手段对资金管理要求较严格，通常首次进场仓位的资金量不宜超过总资金量的10%，甚至5%，做好逆势加仓三次的准备。
交易是自由的，但是绝对不是散漫的，站在理论的角度上，亏损的低位补仓拉低均价的确是一种可行的技术手段；
但是这最大的问题是忽视了心态的作用，曾经见过一个对短线波动很敏锐的交易员，绝大多数的交易都是盈利的；
但是就是喜欢被套的单子低位补仓拉均价，一笔亏损把所有的盈利亏损殆尽，去年再见他的时候，已经彻底离开交易行业了；
言谈中对交易的话题很回避，相必对他来说那终归是一段不好的人生体验。心理上的伤害可能这一生都忘不掉。
为什么交易如此的难?难在哪儿?是很多交易员一直在追寻的，当然，每个人的经历阅历不同，看待事物的角度不同，追寻的落脚点也不同，由此也产生了很多观点相左的争论。
就拿止损来说，低点可以有很多，但是最低点永远只有一个，除非买到最低点上，否则开仓进场都会很容易的面临亏损，最起码是账面上的，这个时候就产生了很多不同的声音。
追涨杀跌和高抛低吸的区别是什么?
追涨杀跌和高抛低吸主要是存在定义上的补贴、平均成本上的区别以及风险性与投资者动机上的不同。
1、定义上的不同：追涨杀跌指的是在股票上涨的过程中买入股票，在股票下跌的过程中卖出股票的投资方式。
高抛低吸则表示的是股票上涨达到一定高度时卖出股票，在股票下跌到一定低位时买入股票。
2、平均成本上不同：追涨杀跌在上涨过程中买入股票、下跌过程中卖出股票，在一定程度上抬高了其平均成本价。而高抛低吸在低位买入股票，在一定程度上可以降低其购买股票的平均成本价。
3、风险性与投资者动机上的不同：追涨杀跌是偏激的投资方法，其风险性较高，一般被短线投机者所采取。
高抛低吸是左侧交易方法，投资者进行高抛低吸可以降低其风险，获取较好的收益。
在股市处于禁区的震荡，投资者应该采取顺势而为的交易方式。
在一波趋势比较明朗的较大级别的股市波动中，采取短期的高抛低吸，博取差价是比较危险的。
需要注意的是，高抛低吸不适合在趋势明朗的较长级别的股市波动阶段中使用。
在股票市场中，做多做空各有各的理由，在一个相对长时间范围内的不同时点，做多做空都能赚钱。
追涨杀跌与高抛低吸都是好的交易方法，只是投资者在运用时，一定要了解这两种交易方式的使用条件。
追涨杀跌和高抛低吸哪个好？
其实在股票投资中，追涨杀跌和高抛低吸都是其中的一种交易手法，没有孰优孰劣之分，二者都有其优势和局限性我们都要有足够的认识。
追涨杀跌：追随行情明确的趋势买入，在行情大起大落的时候会有较好的效果，但是在箱型震荡的区间中则可能刚追涨就触顶、刚杀跌就就反弹。
追涨杀跌其实就是一种顺势思维，“顺”的是图表的“势”，而不是基本面因素的“势”，其风险在于不知道“势”的尽头在何处，并且往往会追到顶部或杀到底部。
高抛低吸：这种操作方法的盈利空间要更大一些，但是可能投资者建仓的低位并不是真正的低位，股价可能还会继续下跌，同理，高位可能并不是真正的高位，股价还可能会继续上涨。
在股市中，并没有一种完全能够适合所有行情的投资方法，沃尔玛你需要从基本面、消息面以及市场情绪等各方面进行综合考虑；
无论是采用哪种投资方法，都要有与之匹配的交易体系，这样才能为稳定盈利提供可能。
高抛低吸的操作精髓：
1、低位，低价(这表明主力吸货的成本低，拉升空间大)
2、长期横盘4个月以上(这基本就是一个主力的长期吸货期)
3、横盘期间有明显的主力操盘手法：如“红肥绿瘦”，“次高位横盘吸筹”，”单阳不破”，“空中加油”等明显的主力运作手法(这是我们去识别庄家的一些技巧)
如何操作高抛低吸呢?
方法一：绝对底部横盘不受大盘涨跌影响的股票，随时吸纳都安全。
特别是K线的最后一根阴线(特别是连续缩量后)或开始启动向上突破，是最佳低吸机会，盈利空间巨大。
目前风险比较大，最好高抛低吸的时间间隔不要太长，待前一天尾盘出现这样的现象，就可以买进，第二天上涨后可先抛售一半观察，一旦出现动能不足马上全部清仓。
大机构用户可以通过带来掌握这样的方法，当股价沿中轴波段，一旦进入中轴下方区域，同时配合主力揭秘指标，可以伺机开始低吸；
尤其是刺穿下轨压力线，完全可以安全加仓，以降低成本。而一旦刺穿上轨，则相应减仓。
方法二：如果您手中的股票属于K线图长期空头排列，股价连下几个台阶，跌破所有均线仍未止跌；
日成交量呈现逐步萎缩状，K值呈负值，J值在负值10-20处多日钝化，乖离率在1至10以上钝化，强弱指标在10以下钝化。
若有此一项的股票，均后市有一定涨幅，各项均有的股票，其涨幅巨大，可以适当低吸，盈利不仅可靠，还十分可观，待上涨后抛出，可以回补之前的损失。
拥有大机构实力的朋友们在进行高抛低操作中可以更为省事，借助波段买卖王的买入卖出信号，红宝石决断买入，绿宝石果断卖出，实现高抛低吸。
确保“高抛低吸”交易手段的“顺势”方法是：
第一，必须随时深入细致地研究股票基本面因素，以获得客观公正的结果，避免人为主观判断。不过，难度非常大。
第二，不轻易采取图表或技术指标止损的方式出局，除非基本面因素确实发生了逆转，导致持仓的理由丧失才果断出场。
第三，为防止行情出现极端走势导致保证金不足而被迫出场，采用这种交易手段对资金管理要求较严格，通常首次进场仓位的资金量不宜超过总资金量的10%，甚至5%，做好逆势加仓三次的准备。
中建政研智库| 如何做好大型 城市更新项目投资策划
城市更新是一个城市或区域的城镇化进入到后期阶段时的一种城市开发建设发展模式。我们国家在“十四五”规划中明确提出实施城市更新行动，意味着我们国家重点城镇化发展区域已经进入了城镇化发展的后期阶段，城市发展的重心从规模扩张转为解决结构性和功能性的矛盾。
城市更新行动对参与其中的投资企业的能力提出了新的要求：在一定程度上协助政府完成资源整合能力，统筹开展城市规划、基础设施和公共服务设施建设、房地产开发运营、产业导入等工作。门槛更高了，竞争更激烈了。投资人想在新的这种竞争态势中获得主动，必须转变思路，紧紧把握资源统筹、能力整合的这一个主线，深刻认识当前城市更新工作中的若干特点，调整投资策略。
一、城市更新和“防止大拆大建”的内在联系
很多人对“城市更新”概念的第一个反应是 “防止大拆大建”（《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》）。“防止大拆大建”和“城市更新”具有怎样的内在联系呢？
住建部关于城市更新的政策指出：“实施城市更新行动……以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持‘留改拆’并举、以保留利用提升为主”，鼓励发挥现有设施的效益，在此基础上升级城市功能。那么对于城市更新片区中现有的旧厂区、旧城区、旧村庄，什么情况下应该拆除，而又不算是“大拆大建”呢？我们认为应该从两个层面去分析。第一个层面是社会层面，即考察该设施在存续城市记忆，发挥社会功能方面是否具有保留价值。第二个层面是财务经济层面，即保留、改造和拆建，哪种方式能够获得更高的经济效益。决策者应综合分析两个层面的因素确定开发方式。
以往，社会投资人主导的开发项目往往着重考虑经济层面因素而忽视社会层面影响，造成了“过度房地产化”和“房地产金融化”。住建部文件则是指导地方政府在开展城市更新工作时，重视社会层面影响，注重综合评估，强化社会因素在评估体系中的比重，确定开发模式和开发方案。而具体的“留改拆”的比例和开发强度，应由地方政府根据项目区域的现状和目标、两个层面综合分析的结果确定。
二、城市更新和片区综合开发的区别
城市更新概念成为热点后，一些参与过片区开发项目实施的朋友经常问起：城市更新项目和传统片区综合开发项目有什么区别？首先，我们要强调一个区别。“城市更新”是从城市开发的目标和客体特征角度去定义，而“片区综合开发”是从项目的组织形式去定义。二者并非是同一个层面的概念。
传统的片区综合开发项目是城镇规模扩张的产物，主要目标是城市新区的开发建设（也有一部分是旧城区的再开发）；而城市更新工作主要目标是城市建成区的提升。在项目内容上，城市新区需要新建各类基础设施和公共服务设施配套，以“新建”为主（一些片区开发项目也引入了城市运营、产业导入等任务）；城市更新片区以补足公共服务短板，加强城市活力为主要内容，以“改建”为主，城市经营和管理也占据了重要的分量。
在城市更新项目策划时，一些城市更新单元面积广大，更新内容多样，适合以“片区综合开发”模式进行项目组织。这样的项目，可称为“片区级城市更新项目”。在研究这类项目时，要把项目包含的各项子工作的功能属性和具体实施路径设计清楚。
三、投资者眼里，城市更新分为哪几类
在投资策划过程工作中，我们为了抓住项目的本质，常会采用两分法，把城市更新包含的各类子项目分为两类：经营性项目和非经营性项目（公益性项目）。经营性项目指的是通过开发获得的收益能够覆盖投资成本的项目（这里的收益是广义概念，包括市场化经营收益和土地出让金、税收等财政收益）。非经营性项目（公益项目）指以公共产品为主要产出，具有积极社会效益（例如生产生活环境改善、社会满意度提高、生态效益、节能减排等）的项目。这一类项目经济收益较少，不能够覆盖前期投入。
第一类项目，我们称之为“财务自平衡”项目，可以通过设计合理的投资模式，实现项目的自持经营和利益的分配。
第二类项目中，缺乏将社会效益转化为财务收益的路径，社会投资人无法从中获得足够的回报，也就决定了，无论它的项目模式是怎样的，最终必须要由财政资金作为最终的支付来源。
在片区级项目中，两类项目是混杂在一起而又相对独立的。社会投资人主要追求第一类项目，并愿意在收益允许的前提下负担第二类项目的投资。但城市更新投资市场中，第二类项目的规模更大，但地方财政能够覆盖的比例有限。因此，在投资策划工作中明确项目的性质有助于统筹策划、综合评估。而在项目实施阶段，不同类别的项目需要分类管理，独立核算。
四、地方政府眼里，什么样的社会投资人最受到欢迎
全国各地的城市更新工作中，“引入社会资本”都是一项重要的工作内容，而各类社会资本也在摩拳擦掌准备投入这一领域。什么样的社会投资人比较获得政府欢迎呢？我们分析有三个特征。第一个特征：具有多元化业务板块；第二个特征：具有稳健的经营业绩；第三个特征：具有低成本的资金来源。
一、多元化业务板块。城市更新工作中，政府方需要社会投资人提供的能力大致可分为三类：一是投资管理能力，二是建设施工能力，三是策划和经营能力。在目前的投资市场上，不乏分别具备这三项能力的社会投资人，但同时拥有这三类业务板块，能够完全依靠自身能力和业务经验满足城市更新各类业态建设运营要求的社会投资人仍然是稀缺的，也是最受到地方政府欢迎的。大部分社会投资人需要整合各类专业机构共同完成项目的建设运营任务。资源整合方案在前期投资策划阶段就应该着手研究，为各类专业性企业的进入预留条件，这是作为实施主体的地方平台和社会投资人都应当重视的工作。
二、稳健的经营业绩。城市更新项目不同于短平快的房地产开发项目，它开发周期长，社会影响大，与民生福祉息息相关。以往一些过度房地产化的城市更新项目由于经济形势和政策变化、企业资金链断裂等原因烂尾，带来了长久深刻的社会问题。因此，新一轮城市更新工作中，政府方特别注重社会投资人是否具有长期稳定的经营业绩，在大规模城市更新项目中，优先选择央企和地方国企以及财务状况良好的大型民营资本。
三、低成本的资金来源。城市更新项目投资规模大，项目周期长，资金成本在项目总成本中的占比较高。政府方希望社会投资人能够带来低成本、长周期的投资资金。城市更新被列为我国城镇发展的重大战略后，政策性、开发性金融机构全力支持优质的城市更新项目，提供了优惠的贷款条件，成为城市更新项目主要的融资来源。大型城市建设企业借助其良好的经营业绩和丰富的资金来源，也是低成本资金的重要来源。
五、什么样的城市更新项目适合策划大项目（片区级项目）
在城市更新项目策划中，无论是政府方还是社会投资人，都有“将项目包得大一些，能解决问题多一些”的想法。但实践中以下几方面的复杂因素影响着城市更新项目包扩大：
一是城市更新项目位于城市建成区内，项目的基础情况复杂，均一性差。城市更新单元中包含了多种性质、多种规划用途的土地，土地权属情况复杂。不同的类型的土地在城市更新中的供地方式不同，土地房屋所有权人意见和诉求多样化且难以统一。因此，项目范围越大，项目运作机制就越复杂，项目成立的难度就越大。
二是城市更新工作需求是多样化的，既包括建筑的拆除新建工作，也包括旧设备设施的更新、改造，还包括社会公共服务的提升。在较大的尺度范围内，不同类型的服务往往是混杂在一起的，以至于难以找到服务商同时提供所有的服务。
三是城市更新项目收益来源和回报机制复杂，难以在同一个项目下整合。如前所述，经营性项目和公益性项目的投资回报机制是完全不同的。当这两类项目同时出现在一个片区的时候，如何将其统一在同一套投资回报机制下就成为了项目的策划中的一个难题。
那么，什么样的项目能够策划大项目（片区级项目）呢？我们认为，均一性较好的片区适宜策划片区级城市更新项目。这里所说的均一性，包括土地现状用地性质的均一性，比如都是集体土地或国有土地。包括用地权属人的均一性，比如大厂区、旧农村等。包括社会城市更新服务需求的均一性。比如在以旧城区为主的片区内，主要的诉求可归结为完善公共服务设施、改善居住环境等。在历史文化街区之中，可以归结为集中连片的打造文化街区、展示城市历史风貌等等。达到了以上几个均一性条件，就具备了在投资回报机制上开展整合，策划片区级城市更新项目的条件。
六、片区级城市更新项目的展望
综合以上论述，社会投资人参与的片区级城市更新项目应该具备以下条件：一是具有较好的均一性；二是能够自平衡的经营性项目；三是投资企业具有满足项目相关投资运营能力；四是地方政府和国有平台公司对投资企业的投资、运营管理能力有需求。
有几类区域值得社会投资人进行重点关注。一是位于城市扩张方向上的城中村、城边村。这一类村庄的改造，属于广义的城市更新的概念。二是处于城市包围中的旧厂区，包括工业园区和大规模厂区。三是集中连片的旧城区、棚户区。这三类区域的共同特点是区域的均一性较好，基础设施条件极度匮乏，更新改造的意愿很高，通过更新改造能够实现土地的高溢价。
从投资模式看，各地方的政策比较普遍的提法和实践，都是将城市更新工作交由地方国有平台公司作为统筹实施主体。在理顺了项目边界、支持政策、投资平衡条件的前提下，引入一个或者多个投资合作伙伴，合作模式也多种多样，包含了PPP、特许经营、合作开发、FEPC+O，基金+EPC+O，二级开发+基础设施配建等等。
值得注意的是，在城市更新行动中，地方政府对社会投资人的要求也越来越高，除了完成传统的一级开发工作外，还需要投资人完成新产业的注入、重点地产开发项目的投资和运营等。社会投资人也应顺应这一趋势，积极做出调整，在城市建设投资市场中争取更大份额。
城市更新是一个城市或区域的城镇化进入到后期阶段时的一种城市开发建设发展模式。我们国家在“十四五”规划中明确提出实施城市更新行动，意味着我们国家重点城镇化发展区域已经进入了城镇化发展的后期阶段，城市发展的重心从规模扩张转为解决结构性和功能性的矛盾。
城市更新行动对参与其中的投资企业的能力提出了新的要求：在一定程度上协助政府完成资源整合能力，统筹开展城市规划、基础设施和公共服务设施建设、房地产开发运营、产业导入等工作。门槛更高了，竞争更激烈了。投资人想在新的这种竞争态势中获得主动，必须转变思路，紧紧把握资源统筹、能力整合的这一个主线，深刻认识当前城市更新工作中的若干特点，调整投资策略。
一、城市更新和“防止大拆大建”的内在联系
很多人对“城市更新”概念的第一个反应是 “防止大拆大建”（《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》）。“防止大拆大建”和“城市更新”具有怎样的内在联系呢？
住建部关于城市更新的政策指出：“实施城市更新行动……以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持‘留改拆’并举、以保留利用提升为主”，鼓励发挥现有设施的效益，在此基础上升级城市功能。那么对于城市更新片区中现有的旧厂区、旧城区、旧村庄，什么情况下应该拆除，而又不算是“大拆大建”呢？我们认为应该从两个层面去分析。第一个层面是社会层面，即考察该设施在存续城市记忆，发挥社会功能方面是否具有保留价值。第二个层面是财务经济层面，即保留、改造和拆建，哪种方式能够获得更高的经济效益。决策者应综合分析两个层面的因素确定开发方式。
以往，社会投资人主导的开发项目往往着重考虑经济层面因素而忽视社会层面影响，造成了“过度房地产化”和“房地产金融化”。住建部文件则是指导地方政府在开展城市更新工作时，重视社会层面影响，注重综合评估，强化社会因素在评估体系中的比重，确定开发模式和开发方案。而具体的“留改拆”的比例和开发强度，应由地方政府根据项目区域的现状和目标、两个层面综合分析的结果确定。
二、城市更新和片区综合开发的区别
城市更新概念成为热点后，一些参与过片区开发项目实施的朋友经常问起：城市更新项目和传统片区综合开发项目有什么区别？首先，我们要强调一个区别。“城市更新”是从城市开发的目标和客体特征角度去定义，而“片区综合开发”是从项目的组织形式去定义。二者并非是同一个层面的概念。
传统的片区综合开发项目是城镇规模扩张的产物，主要目标是城市新区的开发建设（也有一部分是旧城区的再开发）；而城市更新工作主要目标是城市建成区的提升。在项目内容上，城市新区需要新建各类基础设施和公共服务设施配套，以“新建”为主（一些片区开发项目也引入了城市运营、产业导入等任务）；城市更新片区以补足公共服务短板，加强城市活力为主要内容，以“改建”为主，城市经营和管理也占据了重要的分量。
在城市更新项目策划时，一些城市更新单元面积广大，更新内容多样，适合以“片区综合开发”模式进行项目组织。这样的项目，可称为“片区级城市更新项目”。在研究这类项目时，要把项目包含的各项子工作的功能属性和具体实施路径设计清楚。
三、投资者眼里，城市更新分为哪几类
在投资策划过程工作中，我们为了抓住项目的本质，常会采用两分法，把城市更新包含的各类子项目分为两类：经营性项目和非经营性项目（公益性项目）。经营性项目指的是通过开发获得的收益能够覆盖投资成本的项目（这里的收益是广义概念，包括市场化经营收益和土地出让金、税收等财政收益）。非经营性项目（公益项目）指以公共产品为主要产出，具有积极社会效益（例如生产生活环境改善、社会满意度提高、生态效益、节能减排等）的项目。这一类项目经济收益较少，不能够覆盖前期投入。
第一类项目，我们称之为“财务自平衡”项目，可以通过设计合理的投资模式，实现项目的自持经营和利益的分配。
第二类项目中，缺乏将社会效益转化为财务收益的路径，社会投资人无法从中获得足够的回报，也就决定了，无论它的项目模式是怎样的，最终必须要由财政资金作为最终的支付来源。
在片区级项目中，两类项目是混杂在一起而又相对独立的。社会投资人主要追求第一类项目，并愿意在收益允许的前提下负担第二类项目的投资。但城市更新投资市场中，第二类项目的规模更大，但地方财政能够覆盖的比例有限。因此，在投资策划工作中明确项目的性质有助于统筹策划、综合评估。而在项目实施阶段，不同类别的项目需要分类管理，独立核算。
四、地方政府眼里，什么样的社会投资人最受到欢迎
全国各地的城市更新工作中，“引入社会资本”都是一项重要的工作内容，而各类社会资本也在摩拳擦掌准备投入这一领域。什么样的社会投资人比较获得政府欢迎呢？我们分析有三个特征。第一个特征：具有多元化业务板块；第二个特征：具有稳健的经营业绩；第三个特征：具有低成本的资金来源。
一、多元化业务板块。城市更新工作中，政府方需要社会投资人提供的能力大致可分为三类：一是投资管理能力，二是建设施工能力，三是策划和经营能力。在目前的投资市场上，不乏分别具备这三项能力的社会投资人，但同时拥有这三类业务板块，能够完全依靠自身能力和业务经验满足城市更新各类业态建设运营要求的社会投资人仍然是稀缺的，也是最受到地方政府欢迎的。大部分社会投资人需要整合各类专业机构共同完成项目的建设运营任务。资源整合方案在前期投资策划阶段就应该着手研究，为各类专业性企业的进入预留条件，这是作为实施主体的地方平台和社会投资人都应当重视的工作。
二、稳健的经营业绩。城市更新项目不同于短平快的房地产开发项目，它开发周期长，社会影响大，与民生福祉息息相关。以往一些过度房地产化的城市更新项目由于经济形势和政策变化、企业资金链断裂等原因烂尾，带来了长久深刻的社会问题。因此，新一轮城市更新工作中，政府方特别注重社会投资人是否具有长期稳定的经营业绩，在大规模城市更新项目中，优先选择央企和地方国企以及财务状况良好的大型民营资本。
三、低成本的资金来源。城市更新项目投资规模大，项目周期长，资金成本在项目总成本中的占比较高。政府方希望社会投资人能够带来低成本、长周期的投资资金。城市更新被列为我国城镇发展的重大战略后，政策性、开发性金融机构全力支持优质的城市更新项目，提供了优惠的贷款条件，成为城市更新项目主要的融资来源。大型城市建设企业借助其良好的经营业绩和丰富的资金来源，也是低成本资金的重要来源。
五、什么样的城市更新项目适合策划大项目（片区级项目）
在城市更新项目策划中，无论是政府方还是社会投资人，都有“将项目包得大一些，能解决问题多一些”的想法。但实践中以下几方面的复杂因素影响着城市更新项目包扩大：
一是城市更新项目位于城市建成区内，项目的基础情况复杂，均一性差。城市更新单元中包含了多种性质、多种规划用途的土地，土地权属情况复杂。不同的类型的土地在城市更新中的供地方式不同，土地房屋所有权人意见和诉求多样化且难以统一。因此，项目范围越大，项目运作机制就越复杂，项目成立的难度就越大。
二是城市更新工作需求是多样化的，既包括建筑的拆除新建工作，也包括旧设备设施的更新、改造，还包括社会公共服务的提升。在较大的尺度范围内，不同类型的服务往往是混杂在一起的，以至于难以找到服务商同时提供所有的服务。
三是城市更新项目收益来源和回报机制复杂，难以在同一个项目下整合。如前所述，经营性项目和公益性项目的投资回报机制是完全不同的。当这两类项目同时出现在一个片区的时候，如何将其统一在同一套投资回报机制下就成为了项目的策划中的一个难题。
那么，什么样的项目能够策划大项目（片区级项目）呢？我们认为，均一性较好的片区适宜策划片区级城市更新项目。这里所说的均一性，包括土地现状用地性质的均一性，比如都是集体土地或国有土地。包括用地权属人的均一性，比如大厂区、旧农村等。包括社会城市更新服务需求的均一性。比如在以旧城区为主的片区内，主要的诉求可归结为完善公共服务设施、改善居住环境等。在历史文化街区之中，可以归结为集中连片的打造文化街区、展示城市历史风貌等等。达到了以上几个均一性条件，就具备了在投资回报机制上开展整合，策划片区级城市更新项目的条件。
六、片区级城市更新项目的展望
综合以上论述，社会投资人参与的片区级城市更新项目应该具备以下条件：一是具有较好的均一性；二是能够自平衡的经营性项目；三是投资企业具有满足项目相关投资运营能力；四是地方政府和国有平台公司对投资企业的投资、运营管理能力有需求。
有几类区域值得社会投资人进行重点关注。一是位于城市扩张方向上的城中村、城边村。这一类村庄的改造，属于广义的城市更新的概念。二是处于城市包围中的旧厂区，包括工业园区和大规模厂区。三是集中连片的旧城区、棚户区。这三类区域的共同特点是区域的均一性较好，基础设施条件极度匮乏，更新改造的意愿很高，通过更新改造能够实现土地的高溢价。
从投资模式看，各地方的政策比较普遍的提法和实践，都是将城市更新工作交由地方国有平台公司作为统筹实施主体。在理顺了项目边界、支持政策、投资平衡条件的前提下，引入一个或者多个投资合作伙伴，合作模式也多种多样，包含了PPP、特许经营、合作开发、FEPC+O，基金+EPC+O，二级开发+基础设施配建等等。
值得注意的是，在城市更新行动中，地方政府对社会投资人的要求也越来越高，除了完成传统的一级开发工作外，还需要投资人完成新产业的注入、重点地产开发项目的投资和运营等。社会投资人也应顺应这一趋势，积极做出调整，在城市建设投资市场中争取更大份额。
✋热门推荐