乡镇干部：一些防疫措施没正式文件但领导微信通知，硬着头皮也得干
特事特办、急事急办，由于其效率优先、方式灵活，向来是基层治理的重要手段。当前，基层治理强调规范化、制度化、法治化，特事特办作为一种非正式治理方式，容易与之产生冲突。既要特事特办，又要依法依规，不少基层干部时常因此陷入两难窘境。
不发红头文件，还要马上执行
半月谈记者发现，时下一些部门特事特办常以“白头文件”、内部通知、微信指令等形式下达，缺少正式文件，还要马上执行。
东部某省一名街道干部告诉半月谈记者，不久前他所在的县区发生疫情，按上级要求，他们封锁了连接另一个县区的通行桥，给群众日常生活带来不便。多地乡镇干部表示，一些疫情防控措施没有正式文件，有时县里领导就通过微信群通知一声。虽然正式文件没到，但领导指示已经下来了，基层干部“硬着头皮也要干”。
政策文件是一套，实际操作是另一套。不少群众对此不理解，通过市长热线等平台进行投诉。一旦出了问题，基层干部找不到政策依据，容易成为追责对象。
基层工作趋于多中心化，临时性任务增多，特事特办不断被滥用、泛化。同时，随着依法治理和追责问责的强化，其局限性也愈发凸显。面对依法依规与特事特办的双重要求，基层干部存在不少困惑和苦恼。
南方某街道承接了一个重点项目，需要征迁数百座坟墓，按规定要公示7天至10天，公示结束后要和群众协商迁坟事项。其间，如果群众有意见，还可提出行政复议等，一整套流程走下来可能需要半年以上。该街道一名干部表示，重大项目作为地方特别事项，经常需要特事特办，通常会规定好开工时间、建成时间，要求半个月内完成征迁，这种情况让基层非常为难。
想要两全，却陷入两难。一些基层干部直言，如果特事特办，自己要承担责任和风险，如果完全依法依规走流程，上级的任务完不成，考核成绩单会很难看。
半月谈记者了解到，中部某市一家国企为加快推进重点工程建设，在手续不全的情况下特事特办，并且得到市领导的许可。但项目完工后，属地管理部门又严肃查处了这种“未批先建”的做法，最终缴纳600万元罚款才算了事。
“违规建设的情况确实存在，但总不能把责任推给上级。别说连个会议纪要都没有，就算有也只能帮领导担下来。”这位企业负责人说，这事有苦说不出来，只有自己心里知道。
特事特办，怎成“私事特办”
为群众办实事，为重大项目人才引进简化手续，对突发事件进行应急处置……基层工作中，确实有些事项需要特事特办。
中部某省能源系统一名干部说，煤矿产能核定后增加，涉及多个部门多道手续，在全程绿色通道的情况下，没有1年时间很难办下来。但电厂用煤不等人，只有加强部门间沟通协作，特事特办，允许一边释放产能，一边加快手续办理，才能有效保障供应。
基层反映，依法依规、特事特办结合得好，可以实现原则性、灵活性的统一。但现实中，一些本身不符合规范的特事特办也存在操作空间，导致有的人打着特事特办的旗号“私事特办”，有的人为迎合领导意图“违心特办”。
北方某县教育局局长告诉半月谈记者，基层曾流行“摆平就是水平”，明知不合规，也不得不想办法“搞定”。“现在每到秋季开学前夕，我就关机‘玩消失’。”这名教育局局长说，“托关系的人实在太多了，按政策来说都不符合条件，我根本应付不过来。”
在工程建设、资金项目的安排上，这种现象也较为明显。东部一名基层干部说，有的领导看重某个项目，但在班子会上没有通过。会后，领导找具体负责人员要求修改会议纪要。迫于压力，办事人员通常都会修改纪要，最终以集体决策的名义通过。“50万元以下的非招投标项目，可操作空间更大。”
重新检视特事特办的治理机制
特事特办，最初是改革开放初期支持特区建设的一项特殊政策，后来演变成一种突破惯例、提高效率的特殊方法，并逐渐延伸、固定下来，通常以领导批示指示、集体会议决定等方式推进。可以说，特事特办这一治理工具，对我国经济社会发展起到特殊的贡献作用，但同时也出现官僚主义、腐败现象等问题。
什么事是“特事”？谁来确定“特事”？为什么要“特办”？如何“特办”？随着治理体系渐趋完善，社会期待相关问题有更为清晰的答案。基层干部和专家建议，重新检视当前的特事特办机制，在依法依规的前提下，促使其不断制度化、规范化、透明化。
探索设立提前报备机制。对于上级组织和领导要求特事特办的事项，允许基层干部向纪委或组织部提前报备，巡察或审计时如果发现该事项违规，综合考虑研判，根据具体情况对基层干部免于或减轻处罚。
将特殊治理事项纳入法治体系。通过容缺受理、信用承诺、流程再造等方式，将一些原本需要特事特办的事项，纳入法治体系，加强事中、事后监管，发挥信用激励和惩戒作用，确保按照法律法规要求必须履行的程序，不因特办而被免除或简化，切实维护法律尊严。
进一步压缩特事特办带来的权力寻租空间。针对特事特办被滥用的现象，一方面要营造好的政治风气，另一方面要全面提升人员素质，通过数字化、信息公开等手段加以约束，通过制度设计来纠正风气。
本文刊于《半月谈》2022年第11期， 原标题：《基层两难：于法无据还得特事特办》，作者：半月谈记者梁晓飞、李平、白明山、王劲玉
特事特办、急事急办，由于其效率优先、方式灵活，向来是基层治理的重要手段。当前，基层治理强调规范化、制度化、法治化，特事特办作为一种非正式治理方式，容易与之产生冲突。既要特事特办，又要依法依规，不少基层干部时常因此陷入两难窘境。
不发红头文件，还要马上执行
半月谈记者发现，时下一些部门特事特办常以“白头文件”、内部通知、微信指令等形式下达，缺少正式文件，还要马上执行。
东部某省一名街道干部告诉半月谈记者，不久前他所在的县区发生疫情，按上级要求，他们封锁了连接另一个县区的通行桥，给群众日常生活带来不便。多地乡镇干部表示，一些疫情防控措施没有正式文件，有时县里领导就通过微信群通知一声。虽然正式文件没到，但领导指示已经下来了，基层干部“硬着头皮也要干”。
政策文件是一套，实际操作是另一套。不少群众对此不理解，通过市长热线等平台进行投诉。一旦出了问题，基层干部找不到政策依据，容易成为追责对象。
基层工作趋于多中心化，临时性任务增多，特事特办不断被滥用、泛化。同时，随着依法治理和追责问责的强化，其局限性也愈发凸显。面对依法依规与特事特办的双重要求，基层干部存在不少困惑和苦恼。
南方某街道承接了一个重点项目，需要征迁数百座坟墓，按规定要公示7天至10天，公示结束后要和群众协商迁坟事项。其间，如果群众有意见，还可提出行政复议等，一整套流程走下来可能需要半年以上。该街道一名干部表示，重大项目作为地方特别事项，经常需要特事特办，通常会规定好开工时间、建成时间，要求半个月内完成征迁，这种情况让基层非常为难。
想要两全，却陷入两难。一些基层干部直言，如果特事特办，自己要承担责任和风险，如果完全依法依规走流程，上级的任务完不成，考核成绩单会很难看。
半月谈记者了解到，中部某市一家国企为加快推进重点工程建设，在手续不全的情况下特事特办，并且得到市领导的许可。但项目完工后，属地管理部门又严肃查处了这种“未批先建”的做法，最终缴纳600万元罚款才算了事。
“违规建设的情况确实存在，但总不能把责任推给上级。别说连个会议纪要都没有，就算有也只能帮领导担下来。”这位企业负责人说，这事有苦说不出来，只有自己心里知道。
特事特办，怎成“私事特办”
为群众办实事，为重大项目人才引进简化手续，对突发事件进行应急处置……基层工作中，确实有些事项需要特事特办。
中部某省能源系统一名干部说，煤矿产能核定后增加，涉及多个部门多道手续，在全程绿色通道的情况下，没有1年时间很难办下来。但电厂用煤不等人，只有加强部门间沟通协作，特事特办，允许一边释放产能，一边加快手续办理，才能有效保障供应。
基层反映，依法依规、特事特办结合得好，可以实现原则性、灵活性的统一。但现实中，一些本身不符合规范的特事特办也存在操作空间，导致有的人打着特事特办的旗号“私事特办”，有的人为迎合领导意图“违心特办”。
北方某县教育局局长告诉半月谈记者，基层曾流行“摆平就是水平”，明知不合规，也不得不想办法“搞定”。“现在每到秋季开学前夕，我就关机‘玩消失’。”这名教育局局长说，“托关系的人实在太多了，按政策来说都不符合条件，我根本应付不过来。”
在工程建设、资金项目的安排上，这种现象也较为明显。东部一名基层干部说，有的领导看重某个项目，但在班子会上没有通过。会后，领导找具体负责人员要求修改会议纪要。迫于压力，办事人员通常都会修改纪要，最终以集体决策的名义通过。“50万元以下的非招投标项目，可操作空间更大。”
重新检视特事特办的治理机制
特事特办，最初是改革开放初期支持特区建设的一项特殊政策，后来演变成一种突破惯例、提高效率的特殊方法，并逐渐延伸、固定下来，通常以领导批示指示、集体会议决定等方式推进。可以说，特事特办这一治理工具，对我国经济社会发展起到特殊的贡献作用，但同时也出现官僚主义、腐败现象等问题。
什么事是“特事”？谁来确定“特事”？为什么要“特办”？如何“特办”？随着治理体系渐趋完善，社会期待相关问题有更为清晰的答案。基层干部和专家建议，重新检视当前的特事特办机制，在依法依规的前提下，促使其不断制度化、规范化、透明化。
探索设立提前报备机制。对于上级组织和领导要求特事特办的事项，允许基层干部向纪委或组织部提前报备，巡察或审计时如果发现该事项违规，综合考虑研判，根据具体情况对基层干部免于或减轻处罚。
将特殊治理事项纳入法治体系。通过容缺受理、信用承诺、流程再造等方式，将一些原本需要特事特办的事项，纳入法治体系，加强事中、事后监管，发挥信用激励和惩戒作用，确保按照法律法规要求必须履行的程序，不因特办而被免除或简化，切实维护法律尊严。
进一步压缩特事特办带来的权力寻租空间。针对特事特办被滥用的现象，一方面要营造好的政治风气，另一方面要全面提升人员素质，通过数字化、信息公开等手段加以约束，通过制度设计来纠正风气。
本文刊于《半月谈》2022年第11期， 原标题：《基层两难：于法无据还得特事特办》，作者：半月谈记者梁晓飞、李平、白明山、王劲玉
#用60万个签名拯救大象#
我的组织（当时被称为“动物园监督组织”，现称为“生而自由基金会”）已经意识到那一年春天非洲大象所面临的危机的严重程度。
几个月后，1989 年 6 月，一个由保护主义者和大象专家组成的非正式小组，以“大象之友”的名义，在英国皇家地理学会召开了一次新闻发布会，匆忙发起了一份纸质版而非电子版的请愿书，在撒切尔内阁的最后执政时光里，呼吁英国政府和作为一个整体的濒危野生动植物种国际贸易公约组织结束象牙商业贸易。
我们的目标是 60 万个签名，每只大象一个签名。
人们蜂拥而至。
我们认为需要把代表人民声音的请愿书亲自交给濒危野生动植物种国际贸易公约组织的代表，但如何把它送到那里去呢？
重达半吨的纸， 每一页都精心捆扎， 每个名字都算数。
我弄了辆车。好吧， 事实上是盖伊·萨尔蒙汽车租赁公司借给了我一辆车——一辆蓝色的福特 Estate。在后排的座位放了下来，每个箱子都装得满满的。
两天后，请愿书交给了萨德鲁丁·阿加汗王子， 他是国际公认的人道主义和野生动物保护主义者，他已经同意提交我们 2 万页的请愿书。
在这个幸运的日子里， 太阳也格外灿烂。 在一只巨大的充气大象附近，60 万人的想法不容忽视。#最后的大象#
| 《最后的大象》
我的组织（当时被称为“动物园监督组织”，现称为“生而自由基金会”）已经意识到那一年春天非洲大象所面临的危机的严重程度。
几个月后，1989 年 6 月，一个由保护主义者和大象专家组成的非正式小组，以“大象之友”的名义，在英国皇家地理学会召开了一次新闻发布会，匆忙发起了一份纸质版而非电子版的请愿书，在撒切尔内阁的最后执政时光里，呼吁英国政府和作为一个整体的濒危野生动植物种国际贸易公约组织结束象牙商业贸易。
我们的目标是 60 万个签名，每只大象一个签名。
人们蜂拥而至。
我们认为需要把代表人民声音的请愿书亲自交给濒危野生动植物种国际贸易公约组织的代表，但如何把它送到那里去呢？
重达半吨的纸， 每一页都精心捆扎， 每个名字都算数。
我弄了辆车。好吧， 事实上是盖伊·萨尔蒙汽车租赁公司借给了我一辆车——一辆蓝色的福特 Estate。在后排的座位放了下来，每个箱子都装得满满的。
两天后，请愿书交给了萨德鲁丁·阿加汗王子， 他是国际公认的人道主义和野生动物保护主义者，他已经同意提交我们 2 万页的请愿书。
在这个幸运的日子里， 太阳也格外灿烂。 在一只巨大的充气大象附近，60 万人的想法不容忽视。#最后的大象#
| 《最后的大象》
#非正式网络战给俄乌冲突火上浇油#【美专家：“非正式网络战”给俄乌冲突火上浇油】美国《外交》双月刊网站5月2日发表题为《#乌克兰的数字战争蔓延到全世界#》的文章，作者为美国企业研究所高级研究员伊丽莎白·布劳。文章指出，乌克兰发动针对俄罗斯的非正式网络战存在严重风险，意味着俄罗斯和西方势必发生冲突，而且有可能失控，演变成一场可能蔓延到网络领域以外的混乱的高风险竞争。#和参考消息一起读懂国际时局# 全文摘编如下：
乌克兰当前的战争某种程度上属于常规战争，涉及有组织的职业军人、指挥系统、无人机和坦克等先进武器，以及政府制定的战术和战略。
但另一场战争正在平行发生，主要是在网络空间，并被一些为俄罗斯或乌克兰而战的外国志愿者推波助澜。这些网上志愿军组织松散，没有指挥系统。自2月份战争开始以来，他们的数量呈指数级增长。据乌克兰当局估计，到目前为止，来自多个国家的约40万名黑客为该国的数字战提供援助。
但发动针对俄罗斯的“非正式网络战”存在严重风险，尤其是网络战可能是克里姆林宫现存为数不多的工具之一。这场同步进行的战争意味着俄罗斯和西方势必发生冲突，而且有可能失控，演变成一场可能蔓延到网络领域以外的混乱的高风险竞争。
由于认识到全球各地支持乌克兰的势头，乌克兰政府在战争初期建立了一个非正式网络。
2月26日，乌克兰副总理兼数字转型部长米哈伊洛·费多罗夫发布了新成立的“乌克兰信息技术军”在社交软件“电报”上的群组链接。目前，这个群组的成员已经增长到近30万人。
来自世界各地的人纷纷加入这场数字战斗。他们的任务多种多样：使俄罗斯政府网页瘫痪；建立一个打击俄罗斯错误信息的网站，而且经常取得成功。尽管这支志愿者部队的努力令人印象深刻，但很可能适得其反：他们可能使冲突升级并延长，而不是让任何一方取得决定性胜利。
在包括网络战在内的常规冲突中，双方都执行一种被称为“指挥和控制”的组织战略，即指挥官监督和掌控指派的部队。这使一个国家能够决定军事目标，并确保直到最基层士兵的每一个人集体实现这个目标。假若没有这样的结构，国与国之间的冲突就是一片混战，因为不同的单位甚至个人都会攻击自己选择的目标。
然而，支持乌克兰的志愿者队伍与亲俄黑客之间的影子战争不存在任何此类结构。
缺乏指挥和控制系统——或者任何有指挥权的部门——构成巨大风险。英国国家网络安全中心创建者夏兰·马丁说，在没有任何指导或指示的情况下，“志愿者可能会做一些毫无帮助的事情，比如袭击错误的目标”。许多独立黑客可能以战事为借口实施严重的网络犯罪。尽管这些志愿者不听从本国政府的指令，但他们的行为可能牵连自己的居住国或原籍国。
美国退役海军少将马克·蒙哥马利说：“这比美国公民前往乌克兰与乌克兰外籍军团并肩作战更危险，因为这会带来真实风险。每个人都知道，为帮助乌克兰而从欧洲或美国发射导弹会引起大麻烦。志愿充当网络侵略者是同一回事，只不过战场不同。”
由于有黑客从美国领土上发起支持乌克兰的行动，美国的处境尤其脆弱。在全球范围内也是如此。亲乌克兰黑客的高调袭击可能促使克里姆林宫进行报复。莫斯科不会报复袭击者——他们可能分散在世界各地，而是报复乌克兰，或者袭击者的原籍国或居住国。这可能刺激局势进一步升级。
这些新型志愿者与武装部队士兵的另一个重要区别是：前者没有义务遵守《日内瓦公约》。他们似乎也不熟悉《日内瓦公约》和各国的法律，比如有些法律禁止本国公民发动网络入侵，甚至禁止发动针对外国的网络入侵。
自俄乌战争爆发以来，乌克兰的支持者一直在社交媒体上分享被关押在乌克兰的俄罗斯战俘的视频。但分享战俘的录像违反了《日内瓦公约》。
华盛顿必须明确表示，从美国领土上对俄罗斯实施黑客攻击是一种不值得的冒险。它还必须修改和更新法律来应对这些新型非正式网络冲突，从而能够追究从美国本土发起战斗的黑客的责任。https://t.cn/A6XU5iAv
乌克兰当前的战争某种程度上属于常规战争，涉及有组织的职业军人、指挥系统、无人机和坦克等先进武器，以及政府制定的战术和战略。
但另一场战争正在平行发生，主要是在网络空间，并被一些为俄罗斯或乌克兰而战的外国志愿者推波助澜。这些网上志愿军组织松散，没有指挥系统。自2月份战争开始以来，他们的数量呈指数级增长。据乌克兰当局估计，到目前为止，来自多个国家的约40万名黑客为该国的数字战提供援助。
但发动针对俄罗斯的“非正式网络战”存在严重风险，尤其是网络战可能是克里姆林宫现存为数不多的工具之一。这场同步进行的战争意味着俄罗斯和西方势必发生冲突，而且有可能失控，演变成一场可能蔓延到网络领域以外的混乱的高风险竞争。
由于认识到全球各地支持乌克兰的势头，乌克兰政府在战争初期建立了一个非正式网络。
2月26日，乌克兰副总理兼数字转型部长米哈伊洛·费多罗夫发布了新成立的“乌克兰信息技术军”在社交软件“电报”上的群组链接。目前，这个群组的成员已经增长到近30万人。
来自世界各地的人纷纷加入这场数字战斗。他们的任务多种多样：使俄罗斯政府网页瘫痪；建立一个打击俄罗斯错误信息的网站，而且经常取得成功。尽管这支志愿者部队的努力令人印象深刻，但很可能适得其反：他们可能使冲突升级并延长，而不是让任何一方取得决定性胜利。
在包括网络战在内的常规冲突中，双方都执行一种被称为“指挥和控制”的组织战略，即指挥官监督和掌控指派的部队。这使一个国家能够决定军事目标，并确保直到最基层士兵的每一个人集体实现这个目标。假若没有这样的结构，国与国之间的冲突就是一片混战，因为不同的单位甚至个人都会攻击自己选择的目标。
然而，支持乌克兰的志愿者队伍与亲俄黑客之间的影子战争不存在任何此类结构。
缺乏指挥和控制系统——或者任何有指挥权的部门——构成巨大风险。英国国家网络安全中心创建者夏兰·马丁说，在没有任何指导或指示的情况下，“志愿者可能会做一些毫无帮助的事情，比如袭击错误的目标”。许多独立黑客可能以战事为借口实施严重的网络犯罪。尽管这些志愿者不听从本国政府的指令，但他们的行为可能牵连自己的居住国或原籍国。
美国退役海军少将马克·蒙哥马利说：“这比美国公民前往乌克兰与乌克兰外籍军团并肩作战更危险，因为这会带来真实风险。每个人都知道，为帮助乌克兰而从欧洲或美国发射导弹会引起大麻烦。志愿充当网络侵略者是同一回事，只不过战场不同。”
由于有黑客从美国领土上发起支持乌克兰的行动，美国的处境尤其脆弱。在全球范围内也是如此。亲乌克兰黑客的高调袭击可能促使克里姆林宫进行报复。莫斯科不会报复袭击者——他们可能分散在世界各地，而是报复乌克兰，或者袭击者的原籍国或居住国。这可能刺激局势进一步升级。
这些新型志愿者与武装部队士兵的另一个重要区别是：前者没有义务遵守《日内瓦公约》。他们似乎也不熟悉《日内瓦公约》和各国的法律，比如有些法律禁止本国公民发动网络入侵，甚至禁止发动针对外国的网络入侵。
自俄乌战争爆发以来，乌克兰的支持者一直在社交媒体上分享被关押在乌克兰的俄罗斯战俘的视频。但分享战俘的录像违反了《日内瓦公约》。
华盛顿必须明确表示，从美国领土上对俄罗斯实施黑客攻击是一种不值得的冒险。它还必须修改和更新法律来应对这些新型非正式网络冲突，从而能够追究从美国本土发起战斗的黑客的责任。https://t.cn/A6XU5iAv
✋热门推荐