【最新发布｜稳就业保民生！三部门联合发文做好失业保险稳岗位提技能防失业工作】
人力资源社会保障部 财政部 国家税务总局
关于做好失业保险稳岗位提技能防失业工作的通知
人社部发〔2022〕23号
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：
为贯彻落实2022年《政府工作报告》部署，充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业功能作用，助力稳就业保民生，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、继续实施失业保险稳岗返还政策。参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可以申请失业保险稳岗返还。大型企业仍按不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业返还比例从60%最高提至90%。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。实施上述稳岗返还政策的统筹地区，上年度失业保险基金滚存结余备付期限应在1年以上。上述政策执行期限至2022年12月31日。各地要大力推广通过后台数据比对精准发放的“免申即享”经办新模式，进一步畅通资金返还渠道，对没有对公账户的小微企业，可将资金直接返还至当地税务部门提供的其缴纳社会保险费的账户。
二、拓宽技能提升补贴受益范围。领取失业保险金人员取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可按照初级（五级）不超过1000元、中级（四级）不超过1500元、高级（三级）不超过2000元的标准申请技能提升补贴。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可按规定申请技能提升补贴；技能提升补贴申领条件，继续放宽至企业在职职工参加失业保险1年以上。每人每年享受补贴次数最多不超过三次。上述政策执行期限至2022年12月31日。
三、继续实施职业培训补贴政策。对领取失业保险金期间接受职业培训的失业人员，按规定发放职业培训补贴。
四、继续实施东部7省（市）扩大失业保险基金支出范围试点政策。北京市、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省和广东省，可继续将失业保险基金用于支持参加失业保险且符合就业补助资金申领条件人员和单位的职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、岗位补贴和社会保险补贴等四项支出。实施上述政策的统筹地区，上年度失业保险基金滚存结余备付期限应在2年以上。
五、发放一次性留工培训补助。2022年1月1日至12月31日，累计出现1个（含）以上中高风险疫情地区的市（地、州、盟）、县（市、区、旗），可对因新冠肺炎疫情严重影响暂时无法正常生产经营的中小微企业，按每名参保职工不超过500元的标准发放一次性留工培训补助，支持企业组织职工以工作代替培训。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。社会保险经办机构可通过大数据比对，按照该企业参加失业保险人数直接发放补助，无需企业提供培训计划、培训合格证书、职工花名册以及生产经营情况证明。上述补助同一企业只能享受一次。符合条件的，还可以享受失业保险稳岗返还。实施上述政策的统筹地区，上年度失业保险基金滚存结余备付期限应在2年以上。上述政策执行期限至2022年12月31日。具体办法由各省（自治区、直辖市）制定。
六、大力支持职业技能培训。上年度失业保险基金滚存结余备付期限在2年以上，并且职业技能提升行动专账资金不足的统筹地区，在各项保生活稳岗位政策落实到位的基础上，根据本地实际，可提取累计结余4%左右的失业保险基金至职业技能提升行动专账资金中，统筹用于职业技能培训。该项政策的提取期限至2022年12月31日。具体办法由各省（自治区、直辖市）制定，并报人力资源社会保障部、财政部备案。
七、实施降费率和缓缴社会保险费政策。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策1年，执行期限至2023年4月30日。对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输企业阶段性实施缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费政策，其中，养老保险费缓缴期限3个月，失业保险和工伤保险费缓缴期限不超过1年，缓缴期间免收滞纳金。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费至2023年底前补缴。
八、保障失业人员基本生活。继续实施失业保险保障扩围政策，对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放失业补助金；对参保不满1年的失业农民工，发放临时生活补助。保障范围为2022年1月1日至12月31日期间新发生的参保失业人员。上年度失业保险基金滚存结余备付期限不足2年的省份，可结合本地区就业形势和基金支付能力，制定具体实施政策，并报人力资源社会保障部、财政部备案。上述政策执行期限至2022年12月31日。持续做好失业保险金、代缴基本医疗保险费和失业农民工一次性生活补助等常规性保生活待遇发放工作。各省（自治区、直辖市）要根据本地实际，逐步将失业保险金标准提高至最低工资标准的90%。要进一步优化失业保险待遇全国线上申领统一入口，方便失业人员申领。
九、切实防范基金风险。各省（自治区、直辖市）要密切监测失业保险基金运行状况，加强形势研判和工作指导，确保基金收支平衡和安全可持续。要加快推进失业保险基金省级统筹，充分发挥省级调剂金作用，支持基金结余不足的统筹地区落实政策。要健全基金审核、公示、拨付等监督机制，加强技防人防，充分利用信息化手段验证资格条件，完善待遇申领信息比对核查系统，严防欺诈、冒领、骗取风险。
十、加强组织领导。各地要抓紧抓实抓细失业保险保生活稳岗位提技能等各项惠企利民政策落地见效。要大力开展失业保险待遇“畅通领、安全办”、援企稳岗“护航行动”和技能提升补贴“展翅行动”，持续优化经办服务，推动更多政策免跑即领、免申即享、免证即办，推动政策红利早释放。各省（自治区、直辖市）要加强工作调度，及时掌握政策落实情况，加大督促指导力度；要大力宣传先进经验、工作亮点，为推进工作提供借鉴，营造良好氛围。人力资源社会保障部将会同有关部门适时对政策实施情况、效果和失业保险基金运行情况开展评估。
人力资源社会保障部
财政部
国家税务总局
2022年4月25日

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固本培元，山东产业高质量发展打出组合拳

聚焦产业突破，第二批高质量发展政策清单出台11条高含金量支持措施

坚实的产业是经济高质量发展的基石。日前，山东印发《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第二批）》（下称《清单》），聚焦推动产业高质量发展给出11条高含金量支持措施。据介绍，这些政策紧密对接不久前刚发布的“十强产业”行动计划，并与山东振作工业经济、支持服务业发展等政策保持一致，以一套系统完善的政策“组合拳”为产业高质量发展固本培元。

根据《清单》，山东将实施标志性产业链突破工程，积极培育产业链高质量发展促进机构，每家最高给予50万元一次性奖励。“山东推行‘链长制’以来，重点产业发展方向已定，路径也比较明晰，但中小企业卡位入链‘进门难’、产业协同创新度不强等问题还有待破解。”省工业经济联合会秘书长张祥认为，这是《清单》提出培育产业链高质量发展促进机构的初衷。

据了解，为促进大中小企业融通发展，去年以来山东开展一系列产业链专场对接，就在上月初，针对高端化工（碳四）产业链，省企业联合会、省瞪羚企业发展促进会又在链主企业京博石油化工有限公司举办了一场对接会，参加对接的30家中小企业都是深耕细分市场的“单打冠军”或“配套专家”。而系列对接也显示，因沟通渠道不畅、试错成本高等原因，过去“链主”选择配套企业常“舍近求远”，与本地、本省优质配套企业协同度不够。在张祥看来，让与企业沟通密切的协会等作为产业链发展促进机构，挖掘产业链链条式推进的空间与合作潜力，并以专项奖励调动其积极性，山东上下游企业共同提升、协同发展的步子将更快。

对《清单》提到的“完善省属企业创新发展考核”，省国资委考核分配处处长曾繁领很有感触：“省属企业的排头兵作用不能只体现在资产、效益上，更要体现在科技创新方面；尤其在难度大、资源集成性要求高的高层次科研项目方面，省属企业要勇于担使命、当先锋。”他介绍，省国资委正修订完善省属企业负责人业绩考核办法，预计月内发布；根据这一办法，省属企业科技创新将实行分类管理，其中承担国家重点研发计划的，科技创新投入按照两倍数额视同企业实现的利润；承担省重点研发计划的，按1.5倍视同利润，其余研发投入都将全额视同利润。

“我们会用足用好这些研发投入激励政策，切实把科技创新这个关键变量转化为高质量发展的最大增量。”华鲁集团党委书记、董事长樊军介绍，华鲁集团今年计划研发投入17.96亿元，在上一年研发投入增长43%的基础上再同比增长10.51%，开展68个重点科技创新项目的研发和技术攻关以及55个产品的一致性评价工作，申报3项省级以上科技进步奖。华鲁集团在对子公司的经营业绩考核中，也会将研发费用视同利润加回。同时，加大对子公司主要负责人创新考核力度，创新考核占子公司主要负责人绩效考核的比例将达到30%。

不只国企，《清单》对“专精特新”这一中小企业里的佼佼者也予以高度关注。山东已连续两年拿出1亿元财政资金支持有明确上市计划的“专精特新”中小企业，《清单》进一步提出对“专精特新”企业给予不超过公司总股本25%的股权投资支持，加快推进其上市。对此，省工信厅相关负责人透露，政策重点支持有高成长性、上市意愿强烈、近3-5年内可能在境内外上市的符合有关条件的“专精特新”企业，山东将优选这类中小企业纳入省上市后备资源库，给予资本、智力等多重要素扶持。

今年是山东数字经济发展的“重点突破”年，省财政厅副厅长袁培全针对《清单》里“推动数字经济重大创新和应用示范”提到，在前期激励政策基础上，今年将继续精准发力，一方面是对企业数据管理能力成熟度贯标给予最高10万元费用补助，另一方面，对数字经济重大创新和应用示范项目给予财政股权投资等激励。

“鼓励企业开展DCMM贯标是推进产业数字化转型、构建数据要素市场、发挥数据价值的重要手段。”省工信厅数据产业推进处副处长王俊人介绍，山东在2月已发布第一批DCMM贯标试点企业名单，近期将组织第二批的申报，希望通过上述补贴政策，引导带动企业尽快提升数据管理能力，挖掘数据要素价值。

“近些年各类数字经济基础设施持续完善，有待强化使用、促进技术创新迭代。上述政策有望进一步激活企业数字化转型的动力。”今年初，海尔集团成立了科学与技术委员会，海尔智家副总裁、全球超前研发总经理王晔介绍，未来3年内海尔将建立专项产业基金400亿元，研发投入600亿元，聚焦AIoT/感知与交互等领域，瞄准工业智能BaaS引擎等行业核心技术难题，继续强化数字关键核心技术自主创新。

《清单》还围绕环保、用地用海、知识产权等领域提出多项产业高质量发展服务保障措施。其中，重污染应急期间对减排分类施策是一项关注度很高的内容。

“针对污染排放较重的39个重点行业，从装备水平及生产工艺、污染治理技术、排放限值、无组织排放、监测监控水平、环境管理水平、运输方式、运输监管8个方面，将企业环保绩效评定为A、B、C、D四个等级。”省生态环境厅大气环境处相关负责人告诉记者，重污染应急期间，A级企业可不停产限产，自主采取减排措施；B级企业可少实施减排；C级和D级企业则要按相关规定加大减排措施力度，这将引导企业自觉提高治污水平、加强环保管理，促进行业高质量发展。此外，涉及民生、外贸、战略新兴产业也将纳入应急保障，避免应急减排时“一刀切”。

■企业感言

山东太阳纸业股份有限公司副总经理、总工程师应广东：

山东在造纸行业深入实施“链长制”工作机制，推动产业链“上延”“中优”“下拓”，取得很好的效果。不久前发布的“十强产业”行动计划新增了现代轻工纺织产业，这次政策清单又提出积极培育产业链高质量发展促进机构，都让我们感到暖心提气，进一步坚定了高质量发展的信心。

作为造纸产业链“链主”企业，太阳纸业将坚持创新驱动，增强核心竞争力，加力研发生物基纤维材料技术，让纤维素进一步实现高质化应用，同时扩大制浆造纸产品附加值和应用领域，推动全省造纸产业加速向数字化、智能化、绿色发展的方向迈进。

■专家点评

山东省工业经济联合会秘书长张祥：

《清单》聚焦“专精特新”企业给予的一系列政策支持，尤其是资本服务方面的支持是非常有必要的。这类企业是推动产业链供应链高质量发展的重要力量，但同时，作为中小企业，面对疫情以来产业竞争格局和市场形势的变化，“专精特新”企业也急需进一步增强竞争力和抗风险能力，实现高质量发展。政策出台后，预计对“专精特新”企业参与北交所等多层次资本市场将产生积极效果，这将帮助这类企业掌握更多资源去提升高品质、个性化、尖端化产品的供给能力，带动相关产业转型升级。

来源：大众报业·大众日报

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