【#青海# 二手车流通行业如何乘势而上】推动我省二手车流通行业健康有序发展，让消费者敢消费、愿消费，除做好购车服务和消费维权服务外，根据行业发展特点和市场需要，结合国家相关政策，我省还需破解哪些难题？如何形成发展合力？在近几日的采访中，不少业内人士表示，青海要走的路还很长。
利好政策
推动二手车便利交易
“今年3月，我在西安购买了一辆二手车开回西宁，花了一个多小时就办完了验车、入户、选号、制证等手续。以前也办过一次二手车过户，要外地和本地两处跑，多花钱还多跑路，今年发现可以跨省办理业务，办理步骤也简化了很多。”9月18日，市民左先生回忆自己购买二手车的经历，感叹二手车交易越来越便利。他认为，这也是二手车受消费者欢迎的原因之一。
近年来，为进一步促进二手车交易行业发展，便利二手车交易，形成国内大循环发展格局，青海省商务厅会同公安、生态环境、税务等部门先后印发《关于进一步做好取消限制二手车迁入政策的通知》《关于取消外地迁入二手车环保检测事项的通知》《关于做好二手车交易登记跨省通办及行业管理有关工作的通知》，明确全面取消二手车限制迁入政策，在环保检验有效期内的二手车，取消迁入地检测事项，并把西宁市作为全国二手车交易登记跨省通办试点城市，加快推进小型非营运二手车交易登记“跨省通办”。目前，我省各市州已全面取消限迁政策，今年全面推开二手车交易登记“跨省通办”。1月至7月，我省跨省转移车辆1.9万辆。
省商务厅还充分利用省级服务业发展专项资金，开发建设二手车、报废车一体化信息管理平台，实现报废机动车回收拆解、二手车经营主体备案、异地二手车交易信息留证备查、二手车买卖双方信息核验、信息共享接口对接等功能。今年新开发手机APP“车易慧”小程序，为实现异地车辆“跨省通办”便利交易、准确核验异地二手车买卖双方信息及取证留证发挥积极作用，不断提高二手车交易转移登记效率。
“车主可以在车辆转出地或转入地办理过户，先过户后审核，当天就能拿到机动车行驶证、二手车登记证书和车辆牌照。还可在‘交管12123’办理电子化转籍，无需纸质材料。”西宁市公安局交警支队车辆管理所工作人员说。
政府不断强化二手车市场监管
提供政策支撑的同时，我省不断强化二手车市场监管。省商务厅加强经营主体备案管理，简化备案流程，提高备案效率。要求各市州商务主管部门按照《二手车流通企业经营管理规范》，对申请备案的二手车交易市场及二手车经营主体占地面积、配套设施设备、规章制度、技术人员、交易服务大厅建设等方面实地查看，严把市场备案管理。二手车交易市场及二手车经营主体在全国汽车流通信息管理系统填报备案信息，通过市州商务主管部门初审，省商务厅确认，商务部将备案企业信息统一推送给公安部、税务总局等部门，实现信息共享。
去年起，我省二手车流通领域监督检查被省政府双随机办公室列为由省商务厅牵头，公安、市监、税务配合的联合监管事项，按照5%的抽查比例随机抽取检查对象，在“双随机、一公开”监管平台中建立监管任务，并将核查结果录入平台，规范市场经营秩序。
青海省市场监督管理局把规范二手车交易市场秩序作为服务保障民生和稳市场促发展重要抓手，组织专项检查，从严规范二手车交易市场价格行为，为经营者设置“红绿灯”，明确违法边界，推动经营者合规经营。
8月29日，省市场监管局会同省商务厅以视频会议方式，召开全省规范二手车交易市场价格行为提醒告诫会。提醒告诫各二手车交易市场经营者和行业，自觉遵守价格法律法规，合规经营，不得出现价格歧视、捆绑收费、价格欺诈、达成统一服务价格等违法行为，立即开展自查自纠。
参会的二手车交易市场和企业代表纷纷表示，严格遵守价格法律法规，自觉维护市场价格秩序。青海汽车流通协会承诺，立足行业协会职责，协助政府部门做好市场价格收费行为规范，切实维护消费者合法权益。
一些制约行业发展的问题亟待解决
“相对于其他地区，青海二手车流通行业发展相对较晚，消费环境与消费需求不匹配，规范化经营程度亟待提升，行业发展需因地制宜、全社会共同监督。”我省二手车流通行业发展快速，存在的问题也不容忽视，青海东大机动车鉴定评估服务有限公司董事长苏金枝指出，要加大宣传，提升消费者的辨识能力，倒逼行业不断升级。
青海广汇二手车交易市场行政经理程勤指出，汽车更新换代快，二手车市场发展迅速，但我省缺乏行业规范，尤其在价格评估方面，行业收费也需明确，还需加强市场监管。
还有业内人士指出，一些二手车经营市场主体服务水平有待提升，专业人才匮乏使得有的企业难以实现突破，消费者对二手车的陈旧观念也亟需转变。
省商务厅相关负责人指出，近年来，我省二手车流通企业通过升级改造、完善基础设施建设、优化服务流程等措施，二手车市场服务能力明显提高，但仍有部分市场处于传统发展模式，标准化程度较低，管理不够规范，滞后于全国二手车市场发展。如二手车信息不透明，消费者无法准确掌握车辆真实情况；二手车经销商普遍存在小、散、乱，管理体制不健全、售后服务质保得不到有效保障的问题，制约二手车流通行业的规范化发展；在规范化管理、标准化建设、提供优质服务等方面还有待加强，缺乏现代营销手段，基本靠收取交易服务费生存。
共同推动二手车流通行业
健康有序发展
近日，商务部办公厅、公安部办公厅联合下发《关于完善二手车市场主体备案和车辆交易登记管理的通知》，对完善二手车市场主体备案管理，规范登记签注、临时行驶号牌管理，便利二手车客车转让登记办理，加强二手车经营行为监管等作出要求。这段时间，无论是政府部门，还是行业协会、市场主体，都在思考如何抓住政策的东风，共同推动我省二手车流通行业健康有序发展。
青海汽车流通协会秘书长曹金刚认为，当务之急是改变消费者对二手车的刻板印象；转变经营主体的观念，让服务形式和内容更加多元化，如推出送货上门、无理由退货等服务；延伸二手车交易市场产业链，实现产业化发展。
省商务厅相关负责人表示，将研究制定我省促进汽车流通的配套措施，搞活汽车流通，助力稳定经济基本盘；尽快建立商务、市场监督、公安、税务、生态环境等部门工作联动协作机制，加强部门协同配合，共同研究解决存在的问题；不断加大对二手车流通各环节的监管和服务，依法打击非法违规行为，规范市场经营秩序，保障相关政策落地落实；鼓励龙头企业发挥市场示范效应，利用现有的先进检测设备、技术人员、管理体系、基础设施等，拓展服务功能，提高服务质量，逐步成为全省二手车市场的示范标杆，带动全省二手车交易市场规范化、标准化、信息化发展。
同时，进一步完善青海省汽车流通信息监管平台功能，提供基础性数据的统计核查，为规范二手车流通行业管理、便利二手车交易提供数据支撑；进一步发挥行业协会的桥梁作用，共同研究解决在二手车流通领域出现的新情况、新问题，促进二手车流通企业规范化经营。（西海全媒体记者 彭娜 李延绯）
利好政策
推动二手车便利交易
“今年3月，我在西安购买了一辆二手车开回西宁，花了一个多小时就办完了验车、入户、选号、制证等手续。以前也办过一次二手车过户，要外地和本地两处跑，多花钱还多跑路，今年发现可以跨省办理业务，办理步骤也简化了很多。”9月18日，市民左先生回忆自己购买二手车的经历，感叹二手车交易越来越便利。他认为，这也是二手车受消费者欢迎的原因之一。
近年来，为进一步促进二手车交易行业发展，便利二手车交易，形成国内大循环发展格局，青海省商务厅会同公安、生态环境、税务等部门先后印发《关于进一步做好取消限制二手车迁入政策的通知》《关于取消外地迁入二手车环保检测事项的通知》《关于做好二手车交易登记跨省通办及行业管理有关工作的通知》，明确全面取消二手车限制迁入政策，在环保检验有效期内的二手车，取消迁入地检测事项，并把西宁市作为全国二手车交易登记跨省通办试点城市，加快推进小型非营运二手车交易登记“跨省通办”。目前，我省各市州已全面取消限迁政策，今年全面推开二手车交易登记“跨省通办”。1月至7月，我省跨省转移车辆1.9万辆。
省商务厅还充分利用省级服务业发展专项资金，开发建设二手车、报废车一体化信息管理平台，实现报废机动车回收拆解、二手车经营主体备案、异地二手车交易信息留证备查、二手车买卖双方信息核验、信息共享接口对接等功能。今年新开发手机APP“车易慧”小程序，为实现异地车辆“跨省通办”便利交易、准确核验异地二手车买卖双方信息及取证留证发挥积极作用，不断提高二手车交易转移登记效率。
“车主可以在车辆转出地或转入地办理过户，先过户后审核，当天就能拿到机动车行驶证、二手车登记证书和车辆牌照。还可在‘交管12123’办理电子化转籍，无需纸质材料。”西宁市公安局交警支队车辆管理所工作人员说。
政府不断强化二手车市场监管
提供政策支撑的同时，我省不断强化二手车市场监管。省商务厅加强经营主体备案管理，简化备案流程，提高备案效率。要求各市州商务主管部门按照《二手车流通企业经营管理规范》，对申请备案的二手车交易市场及二手车经营主体占地面积、配套设施设备、规章制度、技术人员、交易服务大厅建设等方面实地查看，严把市场备案管理。二手车交易市场及二手车经营主体在全国汽车流通信息管理系统填报备案信息，通过市州商务主管部门初审，省商务厅确认，商务部将备案企业信息统一推送给公安部、税务总局等部门，实现信息共享。
去年起，我省二手车流通领域监督检查被省政府双随机办公室列为由省商务厅牵头，公安、市监、税务配合的联合监管事项，按照5%的抽查比例随机抽取检查对象，在“双随机、一公开”监管平台中建立监管任务，并将核查结果录入平台，规范市场经营秩序。
青海省市场监督管理局把规范二手车交易市场秩序作为服务保障民生和稳市场促发展重要抓手，组织专项检查，从严规范二手车交易市场价格行为，为经营者设置“红绿灯”，明确违法边界，推动经营者合规经营。
8月29日，省市场监管局会同省商务厅以视频会议方式，召开全省规范二手车交易市场价格行为提醒告诫会。提醒告诫各二手车交易市场经营者和行业，自觉遵守价格法律法规，合规经营，不得出现价格歧视、捆绑收费、价格欺诈、达成统一服务价格等违法行为，立即开展自查自纠。
参会的二手车交易市场和企业代表纷纷表示，严格遵守价格法律法规，自觉维护市场价格秩序。青海汽车流通协会承诺，立足行业协会职责，协助政府部门做好市场价格收费行为规范，切实维护消费者合法权益。
一些制约行业发展的问题亟待解决
“相对于其他地区，青海二手车流通行业发展相对较晚，消费环境与消费需求不匹配，规范化经营程度亟待提升，行业发展需因地制宜、全社会共同监督。”我省二手车流通行业发展快速，存在的问题也不容忽视，青海东大机动车鉴定评估服务有限公司董事长苏金枝指出，要加大宣传，提升消费者的辨识能力，倒逼行业不断升级。
青海广汇二手车交易市场行政经理程勤指出，汽车更新换代快，二手车市场发展迅速，但我省缺乏行业规范，尤其在价格评估方面，行业收费也需明确，还需加强市场监管。
还有业内人士指出，一些二手车经营市场主体服务水平有待提升，专业人才匮乏使得有的企业难以实现突破，消费者对二手车的陈旧观念也亟需转变。
省商务厅相关负责人指出，近年来，我省二手车流通企业通过升级改造、完善基础设施建设、优化服务流程等措施，二手车市场服务能力明显提高，但仍有部分市场处于传统发展模式，标准化程度较低，管理不够规范，滞后于全国二手车市场发展。如二手车信息不透明，消费者无法准确掌握车辆真实情况；二手车经销商普遍存在小、散、乱，管理体制不健全、售后服务质保得不到有效保障的问题，制约二手车流通行业的规范化发展；在规范化管理、标准化建设、提供优质服务等方面还有待加强，缺乏现代营销手段，基本靠收取交易服务费生存。
共同推动二手车流通行业
健康有序发展
近日，商务部办公厅、公安部办公厅联合下发《关于完善二手车市场主体备案和车辆交易登记管理的通知》，对完善二手车市场主体备案管理，规范登记签注、临时行驶号牌管理，便利二手车客车转让登记办理，加强二手车经营行为监管等作出要求。这段时间，无论是政府部门，还是行业协会、市场主体，都在思考如何抓住政策的东风，共同推动我省二手车流通行业健康有序发展。
青海汽车流通协会秘书长曹金刚认为，当务之急是改变消费者对二手车的刻板印象；转变经营主体的观念，让服务形式和内容更加多元化，如推出送货上门、无理由退货等服务；延伸二手车交易市场产业链，实现产业化发展。
省商务厅相关负责人表示，将研究制定我省促进汽车流通的配套措施，搞活汽车流通，助力稳定经济基本盘；尽快建立商务、市场监督、公安、税务、生态环境等部门工作联动协作机制，加强部门协同配合，共同研究解决存在的问题；不断加大对二手车流通各环节的监管和服务，依法打击非法违规行为，规范市场经营秩序，保障相关政策落地落实；鼓励龙头企业发挥市场示范效应，利用现有的先进检测设备、技术人员、管理体系、基础设施等，拓展服务功能，提高服务质量，逐步成为全省二手车市场的示范标杆，带动全省二手车交易市场规范化、标准化、信息化发展。
同时，进一步完善青海省汽车流通信息监管平台功能，提供基础性数据的统计核查，为规范二手车流通行业管理、便利二手车交易提供数据支撑；进一步发挥行业协会的桥梁作用，共同研究解决在二手车流通领域出现的新情况、新问题，促进二手车流通企业规范化经营。（西海全媒体记者 彭娜 李延绯）
陈尚：严格区别主要保护对象，实施差别化的管理措施｜国家公园法暨自然保护区条例修法讨论会
2022年9月14日，由中国生物多样性保护与绿色发展基金会法律工作委员会、中国政法大学法学院联合主办的“国家公园法暨自然保护区条例修法讨论会”在线召开。来自高校和科研院所的专家、国家公园和自然保护区的代表，以及绿会保护地主任代表等与会嘉宾，就目前我国国家公园和自然保护区建设实践、存在问题和困惑等情况，对国家公园法立法草案和自然保护区条例修订草案提出建议。会议在绿会融媒的百家号和微博等平台进行视频和图文直播，中国小康网、科创中国、科技工作者之家同步直播，7.4万人在线参与。
为爱捐赠，请点击https://t.cn/A6zt7iyS
以下是中国生态学学会常务理事陈尚博士的建议分享如下：
一、对《国家公园法》
第三条 本法所称国家公园，是指由国家批准设立并主导管理， 以保护具有国家代表性的自然生态系统、珍稀濒危物种、自然遗迹、 自然景观为主要目的，依法划定的大面积特定陆域或者海域。
建议：第三条第一款，珍稀濒危物种的表述有两种改法，
第一种改法，修改为：生物多样性。
理由：
1、与2019中央两办国家公园文件的规定表述保持一致。 国家公园：是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。
2.、生物多样性不仅体现在珍贵濒危动物的种类数，也体现在普通物种的丰富度。国家公园选划不仅看保护的珍贵濒危物种的种类数，也看保护的普通物种的种类数。根据保护面积-物种数曲线确定国家公园的保护空间范围和面积。
第二种改法，珍稀濒危物种修改为：珍贵濒危物种。
理由：
1、与《野生动物保护法》的规定表述（珍贵濒危物种）保持一致。
2、濒危的物种已经数量稀少，难以维持种群繁衍。稀少物种已经包含在濒危物种的中。
第五条 国家公园范围内全民所有自然资源资产所有权由中央人民政府直接行使或者委托省级人民政府代理行使。
全民所有自然资源资产所有权由中央人民政府直接行使的国家公园，由国家在国务院林业草原主管部门设立管理机构；
全民所有自然资源资产所有权由中央人民政府委托相关省级人民政府代理行使的国家公园，由国家在所在地省级人民政府设立管理机构。
建议：第五条第二款，修改为：跨省级行政区的国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权，由国务院直接行使， 由国务院林业草原主管部门设立国家公园管理机构；
建议：第五条第三款，修改为：位于一个省级行政区的国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权，由国务院委托相关省级人民政府代理行使， 由国家公园所在地省级人民政府设立国家公园管理机构。
理由：
1、拟选划的每一个国家公园范围内都有国家所有和集体所有的自然资源。根据民法典第247-251条，矿藏、水流、海域、无居民海岛属于国家所有。土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、野生动植物资源，部分属于国家所有。第五条第二、三款没有明确分配原则，哪些国家公园由国务院林草部门直接管理，哪些委托给省级人民政府管理，这个分配原则，应该明确规定。
2、《宪法》和《民法典》都是直接采用国务院的表述，不使用中央人民政府的表述。国家公园法应与其保持一致。
第三十一条 国家公园管理机构应当对国家公园范围内各类自 然生态系统和野生动植物、自然遗迹、自然景观等特定保护对象， 制定保护管理目标，开展专项保护。
第31条，野生动植物，修改为：野生物种。
理由：除了野生动物和植物外，部分野生真菌也已经达到珍贵濒危等级需要严格保护，5种真菌已经列入林草局和农业部联合发布的保护名录，已经比如虫草（冬虫夏草）、松口蘑（松茸）、蒙古口蘑、中华夏块菌等。
国内外科学共识，六届生物分类系统：有细胞核的生物（植物界（光合自养）、动物界（捕食异养）、真菌界（吸收异养））、无细胞核的生物（单细胞，无细胞器，细菌届、蓝藻界）、非细胞生物（营寄生，病毒界）
二、针对《自然保护区条例》修改建议
第二条 本条例所称自然保护区，是指对有代表性的自然生 态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意 义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体、海域或者海岛， 依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
建议修改为：是指对有代表性的珍贵濒危野生物种的天然集中分布区， 依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
理由：2019年第42号文规定，自然保护区设立目的确保主要保护对象安全，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。自然保护区和自然公园要有区别，主要针对珍贵濒危生物保护。
第十一条 凡具有下列条件之一的， 应当建立自然保护区:
( 一 )典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域 以及已经遭受破坏但经保护和修复能够恢复的同类自然生态系 统区域；
( 二 ) 珍稀、濒危野生动植物物种、我国特有重要野生种质资源的天然集中分布区域；
( 三 ) 具有特殊保护价值的海域、海岛、海岸、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠；
( 四 ) 具有重大科学文化价值的地质构造、溶洞、化石分布 区、冰川、火山、温泉等自然遗迹；
( 五 ) 经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准 ，需 要予以特殊保护的其他自然区域。
建议修改为：
( 一 ) 珍贵、濒危野生物种、我国特有重要野生种质资源的天然集中分布区域。
理由：自然保护区和自然公园应严格区别主要保护对象，方便实施差别化的管理措施。以保护珍贵濒危生物为主要对象的，设立自然保护区，实施严格保护管理。野生物种对人类活动比较敏感，核心保护区不允许旅游等人类活动。以保护自然景观、地质等自然遗迹、自然生态系统为主要对象的，设立自然公园，细分为8类：风景名胜区、地质公园、森林公园、海洋公园、湿地公园、沙漠公园、草原公园、冰川公园。自然公园，实施重点保护管理、适度利用，在部分核心保护区，允许开展徒步旅游观光等低影响的活动，提供高品质的生态产品。2020开始的全国自然保护地整合优化，基本按照这个思路进行整合。
第二点建议，野生动植物物种，修改为：野生物种。
理由：除了野生动物和植物外，部分野生真菌也已经达到珍贵濒危等级需要严格保护，5种真菌已经列入林草局和农业部联合发布的保护名录，已经比如虫草（冬虫夏草）、松口蘑（松茸）、蒙古口蘑、中华夏块菌等。
国内外科学共识，六届生物分类系统：有细胞核的生物（植物界（光合自养）、动物界（捕食异养）、真菌界（吸收异养））、无细胞核的生物（单细胞，无细胞器，细菌届、蓝藻界）、非细胞生物（营寄生，病毒界）
第十二条 自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。
在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响或者有特殊 科学研究价值的自然保护区，列为国家级自然保护区。
其他具有典型意义或者重要科学研究价值的自然保护区，列 为地方级自然保护区。
建议：地方级自然保护区，修改为：省级自然保护区。
理由：地方级自 然保护区有省级人民政府批准设立，就定为省级，不可能定为地市级、县级。既然地方级自然保护区只有省级，就直接明确表述为省级，方便公众知晓和管理。
第十三条 国家级自然保护区的建立，由 自然保护区所在地 省、自治区、直辖市人民政府提出申请，经国务院林业草原主管 部门组织国家级自然保护区评审委员会评审，报国务院批准。
地方级自然保护区的建立，由自然保护区所在地市、县级人民政府提出申请，经省、自治区、直辖市人民政府林业草原主管部门组织地方级自然保护区评审委员会评审，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院林业草原、自然资源、生态环境 等主管部门备案。
建议，“并报国务院林业草原、自然资源、生态环境 等主管部门备案”修改为：并报国务院林业草原主管部门备案。
理由：1、减少省级政府不必要的行政环节，节约行政资源。
2、国家林草主管部门已经建立的全国自然保护地系统，应留有接口，供自然资源、生态环境以及其他部门访问、查询、获取保护地的有关信息。该全国自然保护地系统，也应允许公众访问、查询、获取保护地设立、管理的有关基本信息。
国家级自然保护区评审委员会由国务院林业草原主管部门 会同国务院有关部门设立 ，地方级自然保护区评审委员会由省、自治区、直辖市人民政府林业草原主管部门会同有关部门设立。
跨两个以上行政区域的自然保护区的建立，由有关行政区域的人民政府协商一致后提出申请，并按照本条第一款、第二款规 定的程序审批。
领海外管辖海域建立自然保护区的，由国务院自然资源主管部门海区派出机构提出申请。
建立海上自然保护区，应当经国务院批准。
建议：“建立海上自然保护区，应当经国务院批准”修改为：“内水范围内建立省级自然保护区，应当经沿海省级人民政府批准；在内水以外建立海上自然保护区，应当经国务院批准”
理由：
1、内水是中国100%拥有管辖主权的区域，内水外的领海、毗连区和经济专属区，中国拥有大部分权利。按照国务院批准的《海洋功能区划》和正在编制的《海洋国土空间规划》，内水和领海范围由沿海省级行政区管理。在内水范围设立省级自然保护区，由省级人民政府批准为妥。我国涉海保护区绝大部分位于内水范围，全部上收，将会增加国务院更多负担。
2、国家实行大部制综合管理，主要是宏观管理，而保护区设立等具体事项管理仍应留给省级政府。
第二十六条 管理自然保护区所需经费，纳入自然保护区所 在地的县级以上地方人民政府预算。国家对国家级自然保护区的 管理 ， 给予适当的资金补助。
建议修改为：管理自然保护区所需经费，纳入自然保护区所在地的省级人民政府预算。国家对国家级自然保护区的 管理，给予适当的资金补助。
理由：
1、在市县设立自然保护区，主要是为全省和全国人民提供公共生态产品和生态安全保障，是为了国家利益。保护区工作经费理应有省级财政和中央财政保障，不宜转嫁给市县政府。
2、我国财税体制下，中央和省财政比较充足，市县是穷财政，自然保护区所在市县财政尤其困难，难以保障自然保护区的工作经费。
整理/子舒审/陈尚 编/青鸯
2022年9月14日，由中国生物多样性保护与绿色发展基金会法律工作委员会、中国政法大学法学院联合主办的“国家公园法暨自然保护区条例修法讨论会”在线召开。来自高校和科研院所的专家、国家公园和自然保护区的代表，以及绿会保护地主任代表等与会嘉宾，就目前我国国家公园和自然保护区建设实践、存在问题和困惑等情况，对国家公园法立法草案和自然保护区条例修订草案提出建议。会议在绿会融媒的百家号和微博等平台进行视频和图文直播，中国小康网、科创中国、科技工作者之家同步直播，7.4万人在线参与。
为爱捐赠，请点击https://t.cn/A6zt7iyS
以下是中国生态学学会常务理事陈尚博士的建议分享如下：
一、对《国家公园法》
第三条 本法所称国家公园，是指由国家批准设立并主导管理， 以保护具有国家代表性的自然生态系统、珍稀濒危物种、自然遗迹、 自然景观为主要目的，依法划定的大面积特定陆域或者海域。
建议：第三条第一款，珍稀濒危物种的表述有两种改法，
第一种改法，修改为：生物多样性。
理由：
1、与2019中央两办国家公园文件的规定表述保持一致。 国家公园：是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。
2.、生物多样性不仅体现在珍贵濒危动物的种类数，也体现在普通物种的丰富度。国家公园选划不仅看保护的珍贵濒危物种的种类数，也看保护的普通物种的种类数。根据保护面积-物种数曲线确定国家公园的保护空间范围和面积。
第二种改法，珍稀濒危物种修改为：珍贵濒危物种。
理由：
1、与《野生动物保护法》的规定表述（珍贵濒危物种）保持一致。
2、濒危的物种已经数量稀少，难以维持种群繁衍。稀少物种已经包含在濒危物种的中。
第五条 国家公园范围内全民所有自然资源资产所有权由中央人民政府直接行使或者委托省级人民政府代理行使。
全民所有自然资源资产所有权由中央人民政府直接行使的国家公园，由国家在国务院林业草原主管部门设立管理机构；
全民所有自然资源资产所有权由中央人民政府委托相关省级人民政府代理行使的国家公园，由国家在所在地省级人民政府设立管理机构。
建议：第五条第二款，修改为：跨省级行政区的国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权，由国务院直接行使， 由国务院林业草原主管部门设立国家公园管理机构；
建议：第五条第三款，修改为：位于一个省级行政区的国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权，由国务院委托相关省级人民政府代理行使， 由国家公园所在地省级人民政府设立国家公园管理机构。
理由：
1、拟选划的每一个国家公园范围内都有国家所有和集体所有的自然资源。根据民法典第247-251条，矿藏、水流、海域、无居民海岛属于国家所有。土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、野生动植物资源，部分属于国家所有。第五条第二、三款没有明确分配原则，哪些国家公园由国务院林草部门直接管理，哪些委托给省级人民政府管理，这个分配原则，应该明确规定。
2、《宪法》和《民法典》都是直接采用国务院的表述，不使用中央人民政府的表述。国家公园法应与其保持一致。
第三十一条 国家公园管理机构应当对国家公园范围内各类自 然生态系统和野生动植物、自然遗迹、自然景观等特定保护对象， 制定保护管理目标，开展专项保护。
第31条，野生动植物，修改为：野生物种。
理由：除了野生动物和植物外，部分野生真菌也已经达到珍贵濒危等级需要严格保护，5种真菌已经列入林草局和农业部联合发布的保护名录，已经比如虫草（冬虫夏草）、松口蘑（松茸）、蒙古口蘑、中华夏块菌等。
国内外科学共识，六届生物分类系统：有细胞核的生物（植物界（光合自养）、动物界（捕食异养）、真菌界（吸收异养））、无细胞核的生物（单细胞，无细胞器，细菌届、蓝藻界）、非细胞生物（营寄生，病毒界）
二、针对《自然保护区条例》修改建议
第二条 本条例所称自然保护区，是指对有代表性的自然生 态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意 义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体、海域或者海岛， 依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
建议修改为：是指对有代表性的珍贵濒危野生物种的天然集中分布区， 依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
理由：2019年第42号文规定，自然保护区设立目的确保主要保护对象安全，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。自然保护区和自然公园要有区别，主要针对珍贵濒危生物保护。
第十一条 凡具有下列条件之一的， 应当建立自然保护区:
( 一 )典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域 以及已经遭受破坏但经保护和修复能够恢复的同类自然生态系 统区域；
( 二 ) 珍稀、濒危野生动植物物种、我国特有重要野生种质资源的天然集中分布区域；
( 三 ) 具有特殊保护价值的海域、海岛、海岸、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠；
( 四 ) 具有重大科学文化价值的地质构造、溶洞、化石分布 区、冰川、火山、温泉等自然遗迹；
( 五 ) 经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准 ，需 要予以特殊保护的其他自然区域。
建议修改为：
( 一 ) 珍贵、濒危野生物种、我国特有重要野生种质资源的天然集中分布区域。
理由：自然保护区和自然公园应严格区别主要保护对象，方便实施差别化的管理措施。以保护珍贵濒危生物为主要对象的，设立自然保护区，实施严格保护管理。野生物种对人类活动比较敏感，核心保护区不允许旅游等人类活动。以保护自然景观、地质等自然遗迹、自然生态系统为主要对象的，设立自然公园，细分为8类：风景名胜区、地质公园、森林公园、海洋公园、湿地公园、沙漠公园、草原公园、冰川公园。自然公园，实施重点保护管理、适度利用，在部分核心保护区，允许开展徒步旅游观光等低影响的活动，提供高品质的生态产品。2020开始的全国自然保护地整合优化，基本按照这个思路进行整合。
第二点建议，野生动植物物种，修改为：野生物种。
理由：除了野生动物和植物外，部分野生真菌也已经达到珍贵濒危等级需要严格保护，5种真菌已经列入林草局和农业部联合发布的保护名录，已经比如虫草（冬虫夏草）、松口蘑（松茸）、蒙古口蘑、中华夏块菌等。
国内外科学共识，六届生物分类系统：有细胞核的生物（植物界（光合自养）、动物界（捕食异养）、真菌界（吸收异养））、无细胞核的生物（单细胞，无细胞器，细菌届、蓝藻界）、非细胞生物（营寄生，病毒界）
第十二条 自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。
在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响或者有特殊 科学研究价值的自然保护区，列为国家级自然保护区。
其他具有典型意义或者重要科学研究价值的自然保护区，列 为地方级自然保护区。
建议：地方级自然保护区，修改为：省级自然保护区。
理由：地方级自 然保护区有省级人民政府批准设立，就定为省级，不可能定为地市级、县级。既然地方级自然保护区只有省级，就直接明确表述为省级，方便公众知晓和管理。
第十三条 国家级自然保护区的建立，由 自然保护区所在地 省、自治区、直辖市人民政府提出申请，经国务院林业草原主管 部门组织国家级自然保护区评审委员会评审，报国务院批准。
地方级自然保护区的建立，由自然保护区所在地市、县级人民政府提出申请，经省、自治区、直辖市人民政府林业草原主管部门组织地方级自然保护区评审委员会评审，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院林业草原、自然资源、生态环境 等主管部门备案。
建议，“并报国务院林业草原、自然资源、生态环境 等主管部门备案”修改为：并报国务院林业草原主管部门备案。
理由：1、减少省级政府不必要的行政环节，节约行政资源。
2、国家林草主管部门已经建立的全国自然保护地系统，应留有接口，供自然资源、生态环境以及其他部门访问、查询、获取保护地的有关信息。该全国自然保护地系统，也应允许公众访问、查询、获取保护地设立、管理的有关基本信息。
国家级自然保护区评审委员会由国务院林业草原主管部门 会同国务院有关部门设立 ，地方级自然保护区评审委员会由省、自治区、直辖市人民政府林业草原主管部门会同有关部门设立。
跨两个以上行政区域的自然保护区的建立，由有关行政区域的人民政府协商一致后提出申请，并按照本条第一款、第二款规 定的程序审批。
领海外管辖海域建立自然保护区的，由国务院自然资源主管部门海区派出机构提出申请。
建立海上自然保护区，应当经国务院批准。
建议：“建立海上自然保护区，应当经国务院批准”修改为：“内水范围内建立省级自然保护区，应当经沿海省级人民政府批准；在内水以外建立海上自然保护区，应当经国务院批准”
理由：
1、内水是中国100%拥有管辖主权的区域，内水外的领海、毗连区和经济专属区，中国拥有大部分权利。按照国务院批准的《海洋功能区划》和正在编制的《海洋国土空间规划》，内水和领海范围由沿海省级行政区管理。在内水范围设立省级自然保护区，由省级人民政府批准为妥。我国涉海保护区绝大部分位于内水范围，全部上收，将会增加国务院更多负担。
2、国家实行大部制综合管理，主要是宏观管理，而保护区设立等具体事项管理仍应留给省级政府。
第二十六条 管理自然保护区所需经费，纳入自然保护区所 在地的县级以上地方人民政府预算。国家对国家级自然保护区的 管理 ， 给予适当的资金补助。
建议修改为：管理自然保护区所需经费，纳入自然保护区所在地的省级人民政府预算。国家对国家级自然保护区的 管理，给予适当的资金补助。
理由：
1、在市县设立自然保护区，主要是为全省和全国人民提供公共生态产品和生态安全保障，是为了国家利益。保护区工作经费理应有省级财政和中央财政保障，不宜转嫁给市县政府。
2、我国财税体制下，中央和省财政比较充足，市县是穷财政，自然保护区所在市县财政尤其困难，难以保障自然保护区的工作经费。
整理/子舒审/陈尚 编/青鸯
突然想到一个类比：
现在的白领中产都不愿多生孩子，还有个说法“程式化是最好的避孕药”。
这就很像老鼠乌托邦“25号宇宙”的那个实验啊，生存资源（食物、空间）有限的情况下，种群会自我调节，减慢繁殖速度，或者拒绝生育减少种群数量。
还有那些极端爱美的公鼠们，很像现在被追捧的小鲜肉。
人跟老鼠，从大的意义上讲，也没太大差别。
现在的白领中产都不愿多生孩子，还有个说法“程式化是最好的避孕药”。
这就很像老鼠乌托邦“25号宇宙”的那个实验啊，生存资源（食物、空间）有限的情况下，种群会自我调节，减慢繁殖速度，或者拒绝生育减少种群数量。
还有那些极端爱美的公鼠们，很像现在被追捧的小鲜肉。
人跟老鼠，从大的意义上讲，也没太大差别。
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