经济问题最终要靠发展来解决。作为人民法院，就是要通过不断提高司法能力、增强司法智慧，通过认真办好每一个案件维护司法公平，促进法治社会和法治政府的建设，力争政治效果、法律效果、社会效果最大限度的统一，进而护航经济发展。今年既是优化营商环境年，又是能力作风建设年，前者是后者努力的目标，后者是前者实现的保障，我们适可通过作风建设提升优化环境、服务大局的能力，这既是挑战也是机遇。作为中心城区，我们所在区域的特点是市场主体多、历史遗留问题多，对司法工作人员的专业能力和政治素质要求更高，各部门的联动合作更为重要。为此，我们要充分把握历史机遇，加强能力作风建设，为区域经济发展做出应有的司法贡献。
01 要尽最大的司法努力保障市场主体生存
近年来，金融领域存在的政策困境使得民营企业融资问题异常突出，房地产面临的长期霜冻使其上下游的关联企业受到极大冲击，而持续三年的新冠疫情使得所有带有流转性质的、需要流通的行业都受到不同程度的影响。在这种情况下，如何保市场主体生存，保障就业这个最大的民生，这是个极其重要的问题。为此，司法机关对于涉企案件，尤其是企业作为被告和被执行人的案件，在处理时要慎之又慎。具体来说，要慎用保全措施，尽量不要查封企业的基本账户。要坚持生存权第一、基本工资保障优先这个大原则，确保企业在诉讼过程中不因诉讼保全而被停水停电、停产关门。对于那些现有资产不能清偿到期债务、不能重整的被告人要通过法律途径将之引入破产程序。目前我们已将标的额超过300万元的涉企案件全部纳入到“四类案件”管理中，从立案到执行全程标注，层层把关，旨在通过每一个有效的程序设计给困难企业提供合理的司法帮助。在处理相关案件时，法官顶着巨大的社会压力履职尽责，对于诸如某大型超市、某购物广场等企业给予了最大的司法关怀，同时也得到了各方的理解。
02 要以最大的司法魄力解决历史遗留问题
对于因当年招商不利而坠入债务陷阱，导致循环诉讼的历史纠纷，我们要直面问题，客观对待。不管面临多大困难、冒多大风险，都不能无限拖延、坐失战机、激化矛盾。要尽最大努力还原事实真相，对于因制度漏洞、管理失范而发生的一些违法操作，该挑开的要挑开，对于未过诉讼时效的民事纠纷和在追溯时效期内的刑事犯罪，该受理的受理，该移送的要移送。对于那些子虚乌有的投资、形同虚设的注册登记，要解放思想，依法对之采取大胆的人格否认，将其面纱彻底揭开，把头面露出来。总之，就是要用最有效管用的手段把能破解的问题尽快破解，做到最大程度止损，控制好事态发展，避免矛盾升级。日前，我们在区委的坚定支持下成功处理了历时25年之久、涉及数百职工财产利益、在区域内影响极大的某副食品商店产改纠纷案件，并将涉嫌职务犯罪的相关人员绳之以法，取得了良好的社会效果。目前，我们还有数件案情更为复杂、影响更为深远、事关区域开发全局和众多农民工权益的案件，我们要以最大的司法魄力、开启最多的司法智慧、组织最好的司法资源将之处理好，为区域经济发展清除障碍。
03 要用最强的政治担当培育法治营商环境
法治是最好的营商环境，我们在严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒、危险驾驶、袭警、电信诈骗、帮信犯罪的同时，还要结合法院自身的工作性质和特点，重点打击虚假诉讼和非法上访相关犯罪，尤其要从重从快打击那些钻政策空子，在敏感时间、到敏感地点、用敏感方式寻衅滋事、扰乱公共秩序的违法犯罪分子。对此，我们要采取切实有效的措施，对那些无理取闹、给政府施压、为社会添乱、影响政治稳定、触犯刑律构成犯罪的非访人员给予有效打击。目前，我院已相继对3名以上访为由，寻衅滋事、扰乱社会秩序的犯罪分子，根据情节轻重分别判处2-3年不等的有期徒刑，并将多件涉嫌犯罪的线索移交公安机关，通过依法治访、精准定罪量刑有力震慑了不法分子，取得显著效果。同时，我们坚决主张，对于那些有理访案件，不管时间多久，工作起来多难，哪怕是暂时解决不了，也要制定计划，列出时间表，穷尽一切手段予以推进，给当事者一个合理的解释，还其公道。总之，就是要通过处理好每一个信访案件来增强人民群众对法治的信心、对法官的信任，进而清爽区域经济环境，让政府有更多的精力去指导市场，让市场将更多的正能量传递给企业，让企业家有更大的工作热情在这方热土发展。
01 要尽最大的司法努力保障市场主体生存
近年来，金融领域存在的政策困境使得民营企业融资问题异常突出，房地产面临的长期霜冻使其上下游的关联企业受到极大冲击，而持续三年的新冠疫情使得所有带有流转性质的、需要流通的行业都受到不同程度的影响。在这种情况下，如何保市场主体生存，保障就业这个最大的民生，这是个极其重要的问题。为此，司法机关对于涉企案件，尤其是企业作为被告和被执行人的案件，在处理时要慎之又慎。具体来说，要慎用保全措施，尽量不要查封企业的基本账户。要坚持生存权第一、基本工资保障优先这个大原则，确保企业在诉讼过程中不因诉讼保全而被停水停电、停产关门。对于那些现有资产不能清偿到期债务、不能重整的被告人要通过法律途径将之引入破产程序。目前我们已将标的额超过300万元的涉企案件全部纳入到“四类案件”管理中，从立案到执行全程标注，层层把关，旨在通过每一个有效的程序设计给困难企业提供合理的司法帮助。在处理相关案件时，法官顶着巨大的社会压力履职尽责，对于诸如某大型超市、某购物广场等企业给予了最大的司法关怀，同时也得到了各方的理解。
02 要以最大的司法魄力解决历史遗留问题
对于因当年招商不利而坠入债务陷阱，导致循环诉讼的历史纠纷，我们要直面问题，客观对待。不管面临多大困难、冒多大风险，都不能无限拖延、坐失战机、激化矛盾。要尽最大努力还原事实真相，对于因制度漏洞、管理失范而发生的一些违法操作，该挑开的要挑开，对于未过诉讼时效的民事纠纷和在追溯时效期内的刑事犯罪，该受理的受理，该移送的要移送。对于那些子虚乌有的投资、形同虚设的注册登记，要解放思想，依法对之采取大胆的人格否认，将其面纱彻底揭开，把头面露出来。总之，就是要用最有效管用的手段把能破解的问题尽快破解，做到最大程度止损，控制好事态发展，避免矛盾升级。日前，我们在区委的坚定支持下成功处理了历时25年之久、涉及数百职工财产利益、在区域内影响极大的某副食品商店产改纠纷案件，并将涉嫌职务犯罪的相关人员绳之以法，取得了良好的社会效果。目前，我们还有数件案情更为复杂、影响更为深远、事关区域开发全局和众多农民工权益的案件，我们要以最大的司法魄力、开启最多的司法智慧、组织最好的司法资源将之处理好，为区域经济发展清除障碍。
03 要用最强的政治担当培育法治营商环境
法治是最好的营商环境，我们在严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒、危险驾驶、袭警、电信诈骗、帮信犯罪的同时，还要结合法院自身的工作性质和特点，重点打击虚假诉讼和非法上访相关犯罪，尤其要从重从快打击那些钻政策空子，在敏感时间、到敏感地点、用敏感方式寻衅滋事、扰乱公共秩序的违法犯罪分子。对此，我们要采取切实有效的措施，对那些无理取闹、给政府施压、为社会添乱、影响政治稳定、触犯刑律构成犯罪的非访人员给予有效打击。目前，我院已相继对3名以上访为由，寻衅滋事、扰乱社会秩序的犯罪分子，根据情节轻重分别判处2-3年不等的有期徒刑，并将多件涉嫌犯罪的线索移交公安机关，通过依法治访、精准定罪量刑有力震慑了不法分子，取得显著效果。同时，我们坚决主张，对于那些有理访案件，不管时间多久，工作起来多难，哪怕是暂时解决不了，也要制定计划，列出时间表，穷尽一切手段予以推进，给当事者一个合理的解释，还其公道。总之，就是要通过处理好每一个信访案件来增强人民群众对法治的信心、对法官的信任，进而清爽区域经济环境，让政府有更多的精力去指导市场，让市场将更多的正能量传递给企业，让企业家有更大的工作热情在这方热土发展。
【9月19日0时起 辽宁大连有序恢复全市正常生产生活秩序】当前大连市疫情得到有效控制，为科学精准落实疫情防控处置各项措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，经大连市疫情防控总指挥部研究，现就有关事项通告如下：
一、有序恢复全市正常生产生活秩序
自9月19日0时起，有序恢复全市正常生产生活秩序。
1、全市范围内恢复市民正常出行。人员可跨区域流动，提倡不聚集、不扎堆。各类风险人员继续落实相应管控措施，解除管控的具体时间由各区疫情防控指挥部视具体情况决定。
2、公交、地铁（轻轨）、客运班线、旅游包车等恢复运营，铁路客运恢复市内区间售票。
3、各级党政机关、企（事）业单位恢复正常工作秩序。市内区（中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和高新区）党政机关、事业单位人员实行错峰、错时上下班。
4、有序开放各类公共场所。各类商场超市、农贸市场、水产品市场、菜市场等生活物资保供场所在制定疫情防控方案并报经所在区疫情防控指挥部批准后，恢复营业。工厂、写字楼等各类办公场所恢复运营。
影剧院、洗浴中心、按摩院、体育馆、健身房、棋牌室、密室剧本杀场所、游艺厅、文化馆（站）、网吧、室内景区、KTV、歌舞厅、迪吧厅等公共场所暂缓开放；餐厅饭店暂停堂食；养老院、福利院、救助站、监所、精神卫生机构继续实行封闭管理。市新冠肺炎疫情防控总指挥部将根据疫情防控形势及时调整发布。
5、有序恢复中小学校（含中职学校）、幼儿园、校外培训机构等线下教学。具体安排见市总指挥部《关于分区有序恢复中小学校线下教学的预告》。
二、加强国庆假期及前后疫情防控措施
1、持续做好常态化和重点人群核酸检测。全体市民实行每周两次核酸检测，落实不漏一人，应检尽检。按照市总指挥部确定的51类重点人群以及核酸检测频次要求，各行业部门及相关单位、企业建立重点人群台账，组织落实重点人群定期核酸检测。科学划定机场火车站周边、较大农贸海产品批发市场及周边等重点区域，适当提高核酸检测频次，提升早发现能力。
2、加强域外来（返）连人员排查管控，严格实行免费“落地即检”。所有域外来（返）连人员抵连前24小时要通过“辽事通”APP向目的地社区（村）和单位完成自主报备，携带48小时核酸检测阴性证明。异地入境解隔人员、7日内有中高风险区旅居史和有本土疫情的区市县来（返）连人员，入连时在交通枢纽要再次主动报备，由目的地所在区疫情防控指挥部负责点对点接回。
在入市的交通枢纽处设置查验服务点和免费核酸采样点，查验行程卡、48小时核酸检测阴性证明和自主报备信息，落实扫“场所码”，开展免费核酸检测“落地即检”。所有域外来（返）连人员抵连“落地即检”的第3天，再进行一次核酸检测。
宾馆、酒店等各类住宿场所要加强入住人员排查管理，入住时扫“场所码”，同时查验入住人员行程卡、健康码和“落地即检”情况，对未参加“落地即检”的人员，不得办理入住；要督促入住人员在抵连“落地即检”的第3天再进行一次核酸检测。对于异地入境解隔人员、7日内有中高风险区旅居史和有本土疫情的区市县来（返）连人员，住宿场所要立即主动向所在社区（村）报备，落实风险人员分类管控措施。
3、强化公共场所管理。各类已开放的公共场所在严格落实从业人员定期核酸检测、“场所码”设置和使用、领导在岗值班的基础上，严格把好进门入场关、清洁消毒关、人员管理关、场所限流关、卡码和核酸检测查验关，重点强化从业人员个人防护和健康监测，电梯、公共卫生间等公用设备设施和门把手、扶梯扶手等高频接触物体表面的清洁消毒。商场超市、农贸市场、水产品市场、菜市场等场所要严格落实限流、错峰、预约等各项疫情防控要求，大力推行“线上订、线下送和到店自提”的服务模式。提供集中住宿、集中就餐和集中办公的“三集中”单位要加强住宿、就餐和办公环境的清洁消毒和通风，避免人员聚集，做好人员健康监测。室外景区景点、公园严格落实预约制，科学合理确定营业时间，调控进入游客数量，避免游客聚集。
4、严格落实使用“场所码”。各类经营场所、交通卡口、公共交通营运车辆、机关企事业单位等各类场所和机构要严格落实使用“场所码”。对于老、弱、病、残、小等特殊群体，各场所要设立人工登记通道。对于未按照要求扫“场所码”造成疫情传播的场所、机构及人员，依法依规追究法律责任。
5、加强人员流动管理。倡导全体市民国庆假期在本地过节，尽量减少跨地市出行，确需出行的须持48小时内核酸检测阴性证明。暂停旅行社及在线旅游企业经营进出陆地边境口岸城市、有中高风险区的县（市、区、旗）和直辖市的区（县）团队旅游及“机票+酒店”业务。
6、严控聚集性活动。原则上不安排大型会议、培训、会展、文艺演出等聚集性活动。确需举办的，需制定疫情防控方案并报经活动所在区疫情防控指挥部批准，人数限制在100人以内。喜事缓办、丧事简办、宴会不办。
7、发挥医疗机构和药店“哨点”作用。各级各类医疗机构要提高感染者发现和报告意识，对所有发热患者和其他无发热的可疑患者、不明原因肺炎、住院患者中严重急性呼吸道感染病例、所有新入院患者及其陪护人员必须进行核酸检测。加强发热门诊管理，落实首诊负责制，就诊患者须持48小时内核酸检测阴性证明。各零售药店停售“一退两抗”药品。
8、加强社区（村）疫情防控措施。加强小区（村）人员出入管理，做好外来人员扫“场所码”、查验行程卡和参加区域核酸检测，对域外来（返）连人员落实相应管控政策。大力推行外卖、快递等无接触配送服务。
（央视新闻客户端）
一、有序恢复全市正常生产生活秩序
自9月19日0时起，有序恢复全市正常生产生活秩序。
1、全市范围内恢复市民正常出行。人员可跨区域流动，提倡不聚集、不扎堆。各类风险人员继续落实相应管控措施，解除管控的具体时间由各区疫情防控指挥部视具体情况决定。
2、公交、地铁（轻轨）、客运班线、旅游包车等恢复运营，铁路客运恢复市内区间售票。
3、各级党政机关、企（事）业单位恢复正常工作秩序。市内区（中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和高新区）党政机关、事业单位人员实行错峰、错时上下班。
4、有序开放各类公共场所。各类商场超市、农贸市场、水产品市场、菜市场等生活物资保供场所在制定疫情防控方案并报经所在区疫情防控指挥部批准后，恢复营业。工厂、写字楼等各类办公场所恢复运营。
影剧院、洗浴中心、按摩院、体育馆、健身房、棋牌室、密室剧本杀场所、游艺厅、文化馆（站）、网吧、室内景区、KTV、歌舞厅、迪吧厅等公共场所暂缓开放；餐厅饭店暂停堂食；养老院、福利院、救助站、监所、精神卫生机构继续实行封闭管理。市新冠肺炎疫情防控总指挥部将根据疫情防控形势及时调整发布。
5、有序恢复中小学校（含中职学校）、幼儿园、校外培训机构等线下教学。具体安排见市总指挥部《关于分区有序恢复中小学校线下教学的预告》。
二、加强国庆假期及前后疫情防控措施
1、持续做好常态化和重点人群核酸检测。全体市民实行每周两次核酸检测，落实不漏一人，应检尽检。按照市总指挥部确定的51类重点人群以及核酸检测频次要求，各行业部门及相关单位、企业建立重点人群台账，组织落实重点人群定期核酸检测。科学划定机场火车站周边、较大农贸海产品批发市场及周边等重点区域，适当提高核酸检测频次，提升早发现能力。
2、加强域外来（返）连人员排查管控，严格实行免费“落地即检”。所有域外来（返）连人员抵连前24小时要通过“辽事通”APP向目的地社区（村）和单位完成自主报备，携带48小时核酸检测阴性证明。异地入境解隔人员、7日内有中高风险区旅居史和有本土疫情的区市县来（返）连人员，入连时在交通枢纽要再次主动报备，由目的地所在区疫情防控指挥部负责点对点接回。
在入市的交通枢纽处设置查验服务点和免费核酸采样点，查验行程卡、48小时核酸检测阴性证明和自主报备信息，落实扫“场所码”，开展免费核酸检测“落地即检”。所有域外来（返）连人员抵连“落地即检”的第3天，再进行一次核酸检测。
宾馆、酒店等各类住宿场所要加强入住人员排查管理，入住时扫“场所码”，同时查验入住人员行程卡、健康码和“落地即检”情况，对未参加“落地即检”的人员，不得办理入住；要督促入住人员在抵连“落地即检”的第3天再进行一次核酸检测。对于异地入境解隔人员、7日内有中高风险区旅居史和有本土疫情的区市县来（返）连人员，住宿场所要立即主动向所在社区（村）报备，落实风险人员分类管控措施。
3、强化公共场所管理。各类已开放的公共场所在严格落实从业人员定期核酸检测、“场所码”设置和使用、领导在岗值班的基础上，严格把好进门入场关、清洁消毒关、人员管理关、场所限流关、卡码和核酸检测查验关，重点强化从业人员个人防护和健康监测，电梯、公共卫生间等公用设备设施和门把手、扶梯扶手等高频接触物体表面的清洁消毒。商场超市、农贸市场、水产品市场、菜市场等场所要严格落实限流、错峰、预约等各项疫情防控要求，大力推行“线上订、线下送和到店自提”的服务模式。提供集中住宿、集中就餐和集中办公的“三集中”单位要加强住宿、就餐和办公环境的清洁消毒和通风，避免人员聚集，做好人员健康监测。室外景区景点、公园严格落实预约制，科学合理确定营业时间，调控进入游客数量，避免游客聚集。
4、严格落实使用“场所码”。各类经营场所、交通卡口、公共交通营运车辆、机关企事业单位等各类场所和机构要严格落实使用“场所码”。对于老、弱、病、残、小等特殊群体，各场所要设立人工登记通道。对于未按照要求扫“场所码”造成疫情传播的场所、机构及人员，依法依规追究法律责任。
5、加强人员流动管理。倡导全体市民国庆假期在本地过节，尽量减少跨地市出行，确需出行的须持48小时内核酸检测阴性证明。暂停旅行社及在线旅游企业经营进出陆地边境口岸城市、有中高风险区的县（市、区、旗）和直辖市的区（县）团队旅游及“机票+酒店”业务。
6、严控聚集性活动。原则上不安排大型会议、培训、会展、文艺演出等聚集性活动。确需举办的，需制定疫情防控方案并报经活动所在区疫情防控指挥部批准，人数限制在100人以内。喜事缓办、丧事简办、宴会不办。
7、发挥医疗机构和药店“哨点”作用。各级各类医疗机构要提高感染者发现和报告意识，对所有发热患者和其他无发热的可疑患者、不明原因肺炎、住院患者中严重急性呼吸道感染病例、所有新入院患者及其陪护人员必须进行核酸检测。加强发热门诊管理，落实首诊负责制，就诊患者须持48小时内核酸检测阴性证明。各零售药店停售“一退两抗”药品。
8、加强社区（村）疫情防控措施。加强小区（村）人员出入管理，做好外来人员扫“场所码”、查验行程卡和参加区域核酸检测，对域外来（返）连人员落实相应管控政策。大力推行外卖、快递等无接触配送服务。
（央视新闻客户端）
【9月19日0时起 辽宁大连有序恢复全市正常生产生活秩序】当前大连市疫情得到有效控制，为科学精准落实疫情防控处置各项措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，经大连市疫情防控总指挥部研究，现就有关事项通告如下：
一、有序恢复全市正常生产生活秩序
自9月19日0时起，有序恢复全市正常生产生活秩序。
1、全市范围内恢复市民正常出行。人员可跨区域流动，提倡不聚集、不扎堆。各类风险人员继续落实相应管控措施，解除管控的具体时间由各区疫情防控指挥部视具体情况决定。
2、公交、地铁（轻轨）、客运班线、旅游包车等恢复运营，铁路客运恢复市内区间售票。
3、各级党政机关、企（事）业单位恢复正常工作秩序。市内区（中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和高新区）党政机关、事业单位人员实行错峰、错时上下班。
4、有序开放各类公共场所。各类商场超市、农贸市场、水产品市场、菜市场等生活物资保供场所在制定疫情防控方案并报经所在区疫情防控指挥部批准后，恢复营业。工厂、写字楼等各类办公场所恢复运营。
影剧院、洗浴中心、按摩院、体育馆、健身房、棋牌室、密室剧本杀场所、游艺厅、文化馆（站）、网吧、室内景区、KTV、歌舞厅、迪吧厅等公共场所暂缓开放；餐厅饭店暂停堂食；养老院、福利院、救助站、监所、精神卫生机构继续实行封闭管理。市新冠肺炎疫情防控总指挥部将根据疫情防控形势及时调整发布。
5、有序恢复中小学校（含中职学校）、幼儿园、校外培训机构等线下教学。具体安排见市总指挥部《关于分区有序恢复中小学校线下教学的预告》。
二、加强国庆假期及前后疫情防控措施
1、持续做好常态化和重点人群核酸检测。全体市民实行每周两次核酸检测，落实不漏一人，应检尽检。按照市总指挥部确定的51类重点人群以及核酸检测频次要求，各行业部门及相关单位、企业建立重点人群台账，组织落实重点人群定期核酸检测。科学划定机场火车站周边、较大农贸海产品批发市场及周边等重点区域，适当提高核酸检测频次，提升早发现能力。
2、加强域外来（返）连人员排查管控，严格实行免费“落地即检”。所有域外来（返）连人员抵连前24小时要通过“辽事通”APP向目的地社区（村）和单位完成自主报备，携带48小时核酸检测阴性证明。异地入境解隔人员、7日内有中高风险区旅居史和有本土疫情的区市县来（返）连人员，入连时在交通枢纽要再次主动报备，由目的地所在区疫情防控指挥部负责点对点接回。
在入市的交通枢纽处设置查验服务点和免费核酸采样点，查验行程卡、48小时核酸检测阴性证明和自主报备信息，落实扫“场所码”，开展免费核酸检测“落地即检”。所有域外来（返）连人员抵连“落地即检”的第3天，再进行一次核酸检测。
宾馆、酒店等各类住宿场所要加强入住人员排查管理，入住时扫“场所码”，同时查验入住人员行程卡、健康码和“落地即检”情况，对未参加“落地即检”的人员，不得办理入住；要督促入住人员在抵连“落地即检”的第3天再进行一次核酸检测。对于异地入境解隔人员、7日内有中高风险区旅居史和有本土疫情的区市县来（返）连人员，住宿场所要立即主动向所在社区（村）报备，落实风险人员分类管控措施。
3、强化公共场所管理。各类已开放的公共场所在严格落实从业人员定期核酸检测、“场所码”设置和使用、领导在岗值班的基础上，严格把好进门入场关、清洁消毒关、人员管理关、场所限流关、卡码和核酸检测查验关，重点强化从业人员个人防护和健康监测，电梯、公共卫生间等公用设备设施和门把手、扶梯扶手等高频接触物体表面的清洁消毒。商场超市、农贸市场、水产品市场、菜市场等场所要严格落实限流、错峰、预约等各项疫情防控要求，大力推行“线上订、线下送和到店自提”的服务模式。提供集中住宿、集中就餐和集中办公的“三集中”单位要加强住宿、就餐和办公环境的清洁消毒和通风，避免人员聚集，做好人员健康监测。室外景区景点、公园严格落实预约制，科学合理确定营业时间，调控进入游客数量，避免游客聚集。
4、严格落实使用“场所码”。各类经营场所、交通卡口、公共交通营运车辆、机关企事业单位等各类场所和机构要严格落实使用“场所码”。对于老、弱、病、残、小等特殊群体，各场所要设立人工登记通道。对于未按照要求扫“场所码”造成疫情传播的场所、机构及人员，依法依规追究法律责任。
5、加强人员流动管理。倡导全体市民国庆假期在本地过节，尽量减少跨地市出行，确需出行的须持48小时内核酸检测阴性证明。暂停旅行社及在线旅游企业经营进出陆地边境口岸城市、有中高风险区的县（市、区、旗）和直辖市的区（县）团队旅游及“机票+酒店”业务。
6、严控聚集性活动。原则上不安排大型会议、培训、会展、文艺演出等聚集性活动。确需举办的，需制定疫情防控方案并报经活动所在区疫情防控指挥部批准，人数限制在100人以内。喜事缓办、丧事简办、宴会不办。
7、发挥医疗机构和药店“哨点”作用。各级各类医疗机构要提高感染者发现和报告意识，对所有发热患者和其他无发热的可疑患者、不明原因肺炎、住院患者中严重急性呼吸道感染病例、所有新入院患者及其陪护人员必须进行核酸检测。加强发热门诊管理，落实首诊负责制，就诊患者须持48小时内核酸检测阴性证明。各零售药店停售“一退两抗”药品。
8、加强社区（村）疫情防控措施。加强小区（村）人员出入管理，做好外来人员扫“场所码”、查验行程卡和参加区域核酸检测，对域外来（返）连人员落实相应管控政策。大力推行外卖、快递等无接触配送服务。
一、有序恢复全市正常生产生活秩序
自9月19日0时起，有序恢复全市正常生产生活秩序。
1、全市范围内恢复市民正常出行。人员可跨区域流动，提倡不聚集、不扎堆。各类风险人员继续落实相应管控措施，解除管控的具体时间由各区疫情防控指挥部视具体情况决定。
2、公交、地铁（轻轨）、客运班线、旅游包车等恢复运营，铁路客运恢复市内区间售票。
3、各级党政机关、企（事）业单位恢复正常工作秩序。市内区（中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和高新区）党政机关、事业单位人员实行错峰、错时上下班。
4、有序开放各类公共场所。各类商场超市、农贸市场、水产品市场、菜市场等生活物资保供场所在制定疫情防控方案并报经所在区疫情防控指挥部批准后，恢复营业。工厂、写字楼等各类办公场所恢复运营。
影剧院、洗浴中心、按摩院、体育馆、健身房、棋牌室、密室剧本杀场所、游艺厅、文化馆（站）、网吧、室内景区、KTV、歌舞厅、迪吧厅等公共场所暂缓开放；餐厅饭店暂停堂食；养老院、福利院、救助站、监所、精神卫生机构继续实行封闭管理。市新冠肺炎疫情防控总指挥部将根据疫情防控形势及时调整发布。
5、有序恢复中小学校（含中职学校）、幼儿园、校外培训机构等线下教学。具体安排见市总指挥部《关于分区有序恢复中小学校线下教学的预告》。
二、加强国庆假期及前后疫情防控措施
1、持续做好常态化和重点人群核酸检测。全体市民实行每周两次核酸检测，落实不漏一人，应检尽检。按照市总指挥部确定的51类重点人群以及核酸检测频次要求，各行业部门及相关单位、企业建立重点人群台账，组织落实重点人群定期核酸检测。科学划定机场火车站周边、较大农贸海产品批发市场及周边等重点区域，适当提高核酸检测频次，提升早发现能力。
2、加强域外来（返）连人员排查管控，严格实行免费“落地即检”。所有域外来（返）连人员抵连前24小时要通过“辽事通”APP向目的地社区（村）和单位完成自主报备，携带48小时核酸检测阴性证明。异地入境解隔人员、7日内有中高风险区旅居史和有本土疫情的区市县来（返）连人员，入连时在交通枢纽要再次主动报备，由目的地所在区疫情防控指挥部负责点对点接回。
在入市的交通枢纽处设置查验服务点和免费核酸采样点，查验行程卡、48小时核酸检测阴性证明和自主报备信息，落实扫“场所码”，开展免费核酸检测“落地即检”。所有域外来（返）连人员抵连“落地即检”的第3天，再进行一次核酸检测。
宾馆、酒店等各类住宿场所要加强入住人员排查管理，入住时扫“场所码”，同时查验入住人员行程卡、健康码和“落地即检”情况，对未参加“落地即检”的人员，不得办理入住；要督促入住人员在抵连“落地即检”的第3天再进行一次核酸检测。对于异地入境解隔人员、7日内有中高风险区旅居史和有本土疫情的区市县来（返）连人员，住宿场所要立即主动向所在社区（村）报备，落实风险人员分类管控措施。
3、强化公共场所管理。各类已开放的公共场所在严格落实从业人员定期核酸检测、“场所码”设置和使用、领导在岗值班的基础上，严格把好进门入场关、清洁消毒关、人员管理关、场所限流关、卡码和核酸检测查验关，重点强化从业人员个人防护和健康监测，电梯、公共卫生间等公用设备设施和门把手、扶梯扶手等高频接触物体表面的清洁消毒。商场超市、农贸市场、水产品市场、菜市场等场所要严格落实限流、错峰、预约等各项疫情防控要求，大力推行“线上订、线下送和到店自提”的服务模式。提供集中住宿、集中就餐和集中办公的“三集中”单位要加强住宿、就餐和办公环境的清洁消毒和通风，避免人员聚集，做好人员健康监测。室外景区景点、公园严格落实预约制，科学合理确定营业时间，调控进入游客数量，避免游客聚集。
4、严格落实使用“场所码”。各类经营场所、交通卡口、公共交通营运车辆、机关企事业单位等各类场所和机构要严格落实使用“场所码”。对于老、弱、病、残、小等特殊群体，各场所要设立人工登记通道。对于未按照要求扫“场所码”造成疫情传播的场所、机构及人员，依法依规追究法律责任。
5、加强人员流动管理。倡导全体市民国庆假期在本地过节，尽量减少跨地市出行，确需出行的须持48小时内核酸检测阴性证明。暂停旅行社及在线旅游企业经营进出陆地边境口岸城市、有中高风险区的县（市、区、旗）和直辖市的区（县）团队旅游及“机票+酒店”业务。
6、严控聚集性活动。原则上不安排大型会议、培训、会展、文艺演出等聚集性活动。确需举办的，需制定疫情防控方案并报经活动所在区疫情防控指挥部批准，人数限制在100人以内。喜事缓办、丧事简办、宴会不办。
7、发挥医疗机构和药店“哨点”作用。各级各类医疗机构要提高感染者发现和报告意识，对所有发热患者和其他无发热的可疑患者、不明原因肺炎、住院患者中严重急性呼吸道感染病例、所有新入院患者及其陪护人员必须进行核酸检测。加强发热门诊管理，落实首诊负责制，就诊患者须持48小时内核酸检测阴性证明。各零售药店停售“一退两抗”药品。
8、加强社区（村）疫情防控措施。加强小区（村）人员出入管理，做好外来人员扫“场所码”、查验行程卡和参加区域核酸检测，对域外来（返）连人员落实相应管控政策。大力推行外卖、快递等无接触配送服务。
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