刘炫麟:‍‍控烟是保护国民健康权利的体现和需要 | 控烟工作讨论会

为贯彻落实生态文明建设,推进环境保护协同控烟工作,促进全国性和地方性控烟立法及相关政策的出台,助力实施《“健康中国2030”规划纲要》目标要求,中国生物多样性保护与绿色发展基金会(简称“中国绿发会”)于8月31日上午召开了“环境保护协同控烟工作研讨会”。中国政法大学医疗保障法律与政策研究中心副主任、中国卫生法学会常务理事兼副秘书长刘炫麟在会上作主题发言,现将发言内容整理分享如下:

各位专家好,我简短地发言,‍并‍提出几点建议。

关于控烟宣传片的制作,我说两点建议。

第一,我觉得在宣传短片中‍可以增加权威组织,比如说中国疾病预防控制中心或者行业协会等,关于控烟危害的报告。我在2007年开始大规模侵权研究,当时在国内还是非常前沿的,它其实跟控烟有一些相近之处。在美国的石棉诉讼中,‍大量的受害者接触石棉制品或者暴露于石棉环境罹患石棉肺等疾病,工人开始寻求赔偿救济,其中之一就是依据权威机构的报告。因此,我觉得如果能够加上这方面的相关研究和报告成果,‍‍对公众来说,可信度更高,更具权威性,能够起到更好的宣教作用。

第二,‍‍感觉要全面,‍‍每个数据包括研究成果都要有出处,‍‍我觉得这个是非常重要的。其他方面,我觉得做得很好了。

针对今天的会议主题,我想讲4个方面。

‍‍一、关于我国控烟的立法状况,我给它概括一句话,‍‍就是不尽人意,严重滞后时代发展。具体来讲,现在的控烟体系,已经建立了它的雏形,你不能说它没有,但是很不完善。按照立法层级,‍‍形象一点来说,可以把全国人大及其常委会制定的法律看成是“上位法”,把国务院制定的行政法规看成是“中位法”,把卫生‍‍行政等部门制定的部门规章看成是“下位法”,这三个层级大致呈现出三个特点:‍‍第一,在上位法上,我们虽然有规定,但是非常的粗疏、简陋,并无专门法律规制,只有零星条文置于法律之中,例如《基本医疗卫生与健康促进法》《未成年人保护法》等。‍‍第二,中位法存在缺位。谈到‍‍公共卫生,立法侧重的是公共场所的卫生管理,主要从卫生空间管理的角度进行规制,控烟只是其中的一个方面,难以起到细化上位法的作用。第三,下位法存在滞后,主要表现在两个方面,一个是理念滞后,一个是规制范围滞后。我们今天讨论控烟和环境问题,尚找不到跟我们‍‍时代发展‍‍对健康追求相匹配的法律法规。我们现在提倡健康生活,建设健康环境,推进健康中国建设,所以控烟工作显得尤为重要。‍‍健康对‍‍它的要求是什么?《基本医疗卫生与健康促进法》中很明确地说,要尊重、保护公民的健康权。在立法环节上,‍‍有义务将缔结的国际公约义务通过国内法进行转化。这对于保护国民健康既是一种义务,也是一种责任,也是履行国际公约的体现。‍‍

在中国绿发会组织的铁路法修改讨论会上,我提出一个建议,就是在铁路法修改的立法目的上,‍‍要增加“健康”的表述,我看意见也被采纳了,但是我不太同意建议稿中的表述,我建议不要表述成“健康与安全”,应该表述为“安全与健康”,是对生命安全和身体健康的简称,安全和健康的价值追求存在一定的逻辑顺位。从铁路法来看,首先应该凸显的是安全,其次才是健康。因此,在立法上,应‍‍将健康融入所有政策在铁路法中需要有一定的体现,说不定通过铁路行业会对其他行业产生一定的示范效应。

‍‍

二、行动自由和公共利益的平衡保护。我不吸烟,但是我也饱受二手烟危害,最简单的就是某高铁站台,尽管设置吸烟区的初衷是好的,但是在执行起来,却难以达到目的,比如列车到达下车时刻,烟民迫不及待地在吸烟区吸烟,而此刻正是“人潮汹涌”,更是加剧了二手烟的危害,所以投诉率一直居高不下。一般来讲,如果不是在公共场所,‍‍吸烟主要是涉及公民的行动自由,但如果是在公共场所,就会涉及公共利益的保护问题,法律需要在行动自由和公共利益保护之间划一条边界,需要进行权利、义务的配置和协调。我国《‍‍宪法》第五十一条规定,‍‍中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。我国《民法典》第一百三十二条规定,民事主体不得滥用民事权利损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。‍‍所以我觉得对立法工作‍‍来说,还是要有顶层设计,形成全面、系统、统一的指导理念,也需要社会各界的积极参与与协同治理。

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三、我想讲一下公共场所的软环境建设。‍‍中国是人口大国,要更加关注在一些软环境的建设上。‍‍所以‍‍对于国际烟草控制框架公约(FCTC),我们从正式签署该‍‍公约已近二十年,也确实做了很多工作,但整体来讲还是进程比较缓慢。《经济、社会、文化权利国际公约》《世界卫生组织组织法》等均强调我们对“人人有权享有能达到的最高的身心健康的标准”的追求。‍‍这都是我们去落实‍‍今天会议讨论主题的重要方面。换言之,当我们的经济发展到一定程度,软环境的建设也是核心竞争力,不再是外在的高楼大厦如何壮观漂亮的问题,需要建立“大健康”的观念和思维。

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四、我想谈谈控烟是实现健康公平的需要。‍‍今天我们讨论了列车禁烟的问题,刚才还谈了几个公益诉讼案件,如果说在‍‍高铁、动车能够全面禁烟,在普通列车上却无法实现,那就意味着‍‍跟公民的经济状况、自主选择有关系,而且有的情况下,公民也没有办法自主选择,因为有的线路尚未开通高铁,只有普通列车。换言之,同一公民选择不同交通工具,就能选择不同的‍‍健康环境,在最低健康环境标准上,我们应当尽量统一,只有这样才能平等地保护公民的健康权。‍‍我再谈谈普及健康的‍‍国民教育体系,包括学校有义务实施健康教育,‍‍普及健康知识,这是明确写进我们法律之中的,包括在显眼处张贴禁烟标识,中国的香烟标识,吸烟有害健康那几个字的字体特别小,在无其他警示图案的情况下,尚不足以起到警示作用。‍‍‍‍最后,就是获得司法的支持,示范意义是非常大的。‍‍哪怕是一个公益诉讼的胜诉判决,对于健康环境的建设‍‍意义也非常重大。

(本文根据现场发言整理,绿会融媒获授权发布。)

整理/Cherry 审/刘炫麟 编/青鸯

#王者荣耀西施[超话]##西施0924生日快乐#
寄意以明日· 朱墨述尘
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第二章 江南

眼前白光消散,暖风拂过,让西施有些恍然。她看了看四周,和风阵阵,飞花如雨,俨然是江南水乡的恬静模样。

西施坐在船中想到,无主之地和这里的落差可真不是一星半点。刚刚自己被风吹雨淋冷到麻木,这里却十分温暖安宁。她垂眸想着,如果自己能生活在这里就好了。当然,要除去讨厌的雨天。

西施不知道自己为什么会在这里,就像她望向湖中时也不知道自己什么时候换了身装束。唯一的相同点就是,自己的腕间的纱还在,不过也不是完全一样。

“你变成粉色还挺好看的嘛。”西施把手腕抬起来看着幻纱笑着说,为了确认它是否还在,也为了减轻自己面对未知的压力。

好在幻纱还是那条幻纱,它缓缓地泛着光,一闪一闪的样子像是在说“当然啦!”

她低头看了看自己一直拿着的书,刚到这里时她就发现了它的存在,但是一直没有翻开。毕竟谁也不知道现在是什么状况,也没人可以预知翻开书后会发生什么,不过现在看来也只有这一条路可以走了 。“你说,我要不要翻开书看看呢?”

西施想了想,翻开书的第一页,发现了写在扉页的一段话。

“母亲,请原谅我自作主张没有按照你的嘱托将这本笔记交于你。自你走后,我将这本笔记看了许多遍。我不明情爱,写不出离别的晚舟,也读不懂惆怅的月色。
但我还记得你曾经对我说过,诗人的笔不应该写无法翻页的回忆,所有的故事都在远方的明日里。
所以我决定循着你的方向走向更远的地方,我会看到不同的风景,写下属于我自己的篇章。”

西施合上笔记本,看向远方。微风吹过,几片散落的花瓣飘过来,她伸手接住。
“真正的故事都在明日。”西施突然笑了,“说得对。”

#和ta见面吧#

贵州资本市场战疫进行时丨“疫”路有你,全力以“复”:科研生产攻坚战 他们永不言败

“有一种力量无人能抵挡,它永不言败,生而倔强;有一种理想照亮了迷茫,在那写满荣耀的地方……”

面临疫情的大考,每当耳畔萦绕这首歌,心总是随之跳动。平凡的你们在平凡的岗位,每个人都在担当作为,争分夺秒跑出复工复产“加速度”,复工复产的路上也正因有你们而安心。

截至当前,贵州航天电器股份有限公司贵阳地区9月累计完成商品产值超过1.5亿元(8月同期完成商品产值近2亿元),复工复产工作全面推进,产线逐步全面运行,产能逐步爬坡。这是大考面前,航天电器人拧成一股绳,克服重重困难交出的一份答卷。这张成绩不易的答卷背后有着很多不为人知的故事......

1.复工“先行者”,战“疫”排头兵
供应链管理中心主任王少营,经过多次与社区和上级单位沟通协调,在提供相关资料,完善手续后,9月4日在小区最后一波严控进出前,回到公司驻厂办公。赶到小孟工业园后,他一刻没有停歇,马不停蹄地开始组织利用从园区运输来的包装纸盒及珍珠棉在办公区域空地为驻厂员工搭建临时休息床铺,协调物流车通行,恢复小孟库房正常配套,协调小孟供应商库房包装物料及发货……

目前公司已建立起疫情防控物资的采购、储备、调拨、配送、监管体系。供应链团队在王少营的带领下,快速响应,主动作为,坚守物资保供一线,瞄准“痛点”,解决“难题”,全力保障疫情期间公司供应链畅通运转,有力支撑了公司科研生产任务的正常运行。

2.复工“夫妻档”,“疫”线共担当
陆智娜,科研生产部PMC计划员。疫情发生以来,因刚性车间、柔性车间及宇航产品调度员不能到公司现场办公,她主动担起调度工作,抓齐套、保生产、跟踪落实重大项目催货、23家核心催货、疫情期间必保清单、车间异常协调处理、PMC日计划排产和缺件协调、检查车间上线情况和异常计划调整、对接中央库房零件配套……她的一天忙碌而充实。

高杰,陆智娜的丈夫,机加车间数控铣床操作人员。9月2日,他们夫妻二人第一时间奔赴工作岗位,为确保生产任务的顺利推进,连续半个月坚守在岗位上。

高杰主动承担起车间12台铣床的操作,每当有人劝他歇一歇,少开一台设备时,他总是说“不累,再坚持一下,等疫情解封了一切就好了!”夫妻二人无怨无悔的奔赴在复工复产的第一线,与时间赛跑,从时间手中抢“产值”。“再苦再累都是短暂的,克服一下都会过去的,看到生产的有序恢复,感觉自己做的一切都是值得的。”陆智娜说道。

3.复工“铁娘子”,巾帼绽芳华
“员工们健康状况如何?滞留公司的24位员工的衣食住行如何解决?骨干员工和班长没及时抵达现场,如何确保车间现场管理,保障大客户的市场交付?”这是疫情发生之际,电缆专线车间主任助理辜凤琴的一系列内心独白。

复工复产的过程中电缆专线车间面临管理人员和骨干人员欠缺、014中心和905所电缆加工难度大,任务繁重,市场催货紧迫、复工人员技能参差不齐等一系列问题。

车间立即成立管理应急团队、新品选型应急团队、905所疑难应急团队,将车间各工序的资源高效整合,培训师带领团队干新品,老师傅带骨干做905和014的复杂电缆,新的员工骨干带普通员工做简单电缆,灵活运用,解决了生产技能参差不齐和生产困难问题。辜凤琴每天奋战在车间,每晚加班至11-12点,家中的两个孩子也全交给老人来照顾,自己舍小家顾大家,化小爱为大爱,只为确保车间生产工作的顺利运行。

半个月以来,车间克服种种困难,用最少的人完成最重的任务。目前车间生产平稳,分别完成某核心用户催货电缆35项和25项,累计完成4200件电缆,第36周车间计划完成率保持90%左右,及时保质保量完成生产任务。“我不是最辛苦的,我的员工比我更辛苦,每次看到主动请缨回车间复工复产的员工们,我的心里就暖暖的。”此刻,辜凤琴的眼睛湿润了。

4.多角色的“营销人”,守初心保交付
市场计划部计划员吴一豪,家住在疫情最严峻的花果园片区,在得知片区封控的消息后,最先申请居家办公,保证生产计划的及时下达,在抗疫期间确保工作不脱节、不断档,最大限度把疫情带来的影响降到最低。

计划员罗昌艳是两个孩子的妈妈,她的爱人出差在外,家中还有两位年迈的老人,突然爆发的疫情,在为一大家子人及时准备生活物资和辅导一对儿女功课的同时,她也认真地完成着自己的本职工作,把生产计划准确地排产下去,确保生产稳定进行,为解封后有序复工做好安排准备……

9月10日中秋节,营销中心员工主动加入“保发货”队伍,确保产品应发尽发,全力保障用户需求。市场计划部针对选型、送样抢市场订单,用户紧急催货,重大项目型号配套、核心用户保障等订单进行进一步梳理评估,建立苏州、泰州、遵义多地生产协同机制,尽最大努力保障产品的正常交付。

这些只是航天电器营销队伍全力保障交付的一个缩影,更有为了保项目驻守用户单位的营销人、更有为了确保产品及时发出“快递接力”的营销人、更有为了在筑用户安危而服务保障的营销人......他们始终坚守着航天电器人“以顾客为中心,勇于争先,体现奋斗价值”的初心。

没有从天而降的英雄,只有挺身而出的凡人。危急时刻,这些充满力量的身影,这些令人泪目的瞬间,无不向我们诠释着“心之所向是初心,行之所往是担当”,航天电器人正在用实际行动完成各项任务,力争产能在9月底达到8月水平。在这场科研生产攻坚战中,感谢每一个不可或缺的你。


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