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【产业引导基金受捧 地方以资引凤下好“一盘棋”】

“快到手的钱最后却放弃了。”近日,北京某私募股权机构负责人经过反复思考,最终拒绝了一只政府产业引导基金的邀约。

地方政府为实现产业转型升级,用起“引导基金”这一工具,“以资招商”渐成主流。数据显示,2022年一季度,政府产业引导基金同比增长26.9%。然而,不少机构将“拿”产业引导基金的钱比作“戴着镣铐跳舞”;因缺乏专业化基金管理人,地方直投风险放大,难以“保本”。直面投资市场,用好产业引导基金这一工具“以资招商”,地方还需在人才、产业、资金等方面统筹考虑,下好“一盘棋”。

从以地招商到以资招商

电视剧《人世间》中有这么一个情节,为带动当地就业,新到哈阳任市长的周秉义坚持将一个地块开发成商贸城,在拍卖地块招引资金过程中,他与众多商人展开周旋。

周秉义的这一做法是过去许多地方政府“以地招商”的一个缩影。近几年来,地方政府为实现产业转型升级,用起“引导基金”这一工具,“以资招商”渐成主流。

“地方政府想吸引先进的生产力落地,无外乎要用到资源置换,土地、税收优惠是一种资源,直接拿钱进行投资也是一种资源。卖地这种方法,对于地方政府来说实现起来越来越难,比如一些一线城市的土地储备已经不多。”紫荆资本董事总经理钱进对中国证券报记者表示。

盛世投资湖南公司总经理谢迪表示,传统的财政补贴方式存在投放不够精准、效果难以评估、资金无法滚动等问题。

从企业端来看,土地对企业的吸引力也在下降。

“现在很多企业实现了智能化建厂,对土地利用得比较好,他们不再需要那么多的土地,但要做技术迭代升级,需要资金,所以产生了‘以资招商’需求。此外,一些企业除了需要土地等生产要素以外,也需要政府的产业引导基金作为一种信用背书。”安徽省高新技术产业投资有限公司(简称“安徽省高新投”)相关负责人说。

2015年,财政部颁布《政府投资基金暂行管理办法》,政府产业引导基金迈入快速发展时期。深圳福田产业引导基金总经理汪云沾在“2021中国股权投资年度峰会暨中国风险投资年会”上表示,2015年号称是政府产业引导基金元年,从财政账里拿出钱做产业引导基金,改变了财政资金使用方式。

清科研究中心数据显示,2022年一季度新设政府产业引导基金33只,同比增长26.9%。截至3月底,国内共设立2004只政府产业引导基金,目标规模约12.62万亿元,已认缴规模约6.28万亿元。

“地方政府之所以热衷于设立产业引导基金,主要还是希望利用政策和资本的组合拳,在产业转型升级和招商引资方面,打造更灵活、更丰富、更有效的手段和工具。”谢迪对中国证券报记者表示,政府产业引导基金能够发挥“政府引导、市场化运作、专业化管理”的优势,从项目获取、项目研判、项目赋能和退出机制等方面支持地方产业转型升级,助力财政资金高效使用。

钱进认为,地方政府热衷于设立产业引导基金的另一个原因是,可以通过产业引导基金的形式实现资源的正循环。“地方的钱投进去,能在一定的时间内拿回来或者获得增值,把其变成一个可持续的资金来源。”他说。

近几年,因成功投资科大讯飞、京东方、蔚来等企业,合肥以出色的投资能力成为业界关注的焦点。安徽省高新投相关人士告诉中国证券报记者,不论以什么样的招商形式,其实质还是市场需求和供给的问题,企业愿意来的核心原因是地方政府给出的条件契合了企业需求。

良缘难结原因何在

不过,并不是所有的机构都愿意“入局”。近日,北京某私募股权机构负责人拒绝了一只政府产业引导基金的邀约。

该负责人介绍,某地拟设立一只规模为50亿元至100亿元的产业引导基金,资金主要投向当地汽车汽配、油气化工等行业。“该地的产业领域、企业的发展阶段与我们的投资策略不是很匹配。此外,公司近期的人民币基金募集接近尾声,地方政府的资金运用会有很多条条框框,与我们基金的策略会产生冲突。”这位负责人说。

在业界,不少机构将管理地方政府基金称作“带着镣铐跳舞”。

“政府产业引导基金带有较强的地方引导属性,会附加一些支持本地产业的条款,比如返投比例达到1.5倍或2倍。”钱进表示。

返投比例是指子基金对本地的投资规模不低于引导基金对子基金出资额的一定倍数。对于市场化机构来说,这一要求无疑会制约其投资能力的施展。近期,部分政府产业引导基金在尝试放宽对投资子基金返投比例的要求。

温州市科技创新创业投资基金将子基金返投要求从原母基金出资额的1.67倍降至1.5倍。成都、河南等地政府也发文明确提出要降低返投比例。

上述安徽省高新投人士表示,“安徽部分产业引导基金将返投要求从此前的2倍降低到1.2倍。我们对返投的认定空间更为灵活,以前要求机构必须要投资当地企业,才能认定为返投,但现在机构如果能够对接项目方和所在地市的招商需求,将项目资源以撮合的方式招引到当地,即便不直接投资,我们也认定为机构的贡献。”

此外,对于许多地方政府来说,若想搭上产业引导基金这趟快车,寻找一个“情投意合”的母基金管理人非常重要。

近日,生鲜第一股每日优鲜股价跌破0.2美元/股。2020年12月,青岛市政府引导基金和青岛国信、阳光创投组成联合投资主体,向每日优鲜战略投资20亿元。每日优鲜股价的暴跌,令许多政府产业引导基金不得不重视对基金的专业化运作。

钱进对中国证券报记者直言:“政府产业引导基金投出这笔钱,一个很重要的诉求是保本。”

“母基金管理人要经历过子基金的生命周期,并且懂得地方政府和市场的两套运作逻辑。只有这样,才能在复杂的交易系统里,更好地识别子基金管理机构,构建母基金的资产配置,然后向地方政府交付产业投资基金的工作成果。”上述安徽省高新投人士告诉中国证券报记者,对于母基金管理人来说,首要本领是要懂子基金的运作,所谓“知己知彼”,只有知道子基金如何运作,母基金管理人才能用更高的标准或者第三方视角去评价子基金,在早期判断一家基金管理机构是否靠谱。此外,还要了解企业,如果不了解企业的底层逻辑,母基金在与资金管理机构商谈一个底层资产的估值时,是没有办法对话的。

同时,她也提到:“罗马不是一天建成的。总体来说,安徽省母基金管理人的专业化水平的提升还是得益于安徽整体产业的发展,以及市场不断成熟。”

下好“引凤”一盘棋

在采访中,安徽省高新投人士告诉中国证券报记者,当地运用产业基金招商引资的核心在于,如何把地方政府的投行思维建立起来。也就是说,政府明确投资的目标在哪,围绕这些目标谁来干、怎么分工,定期的调整、协调机制是什么。

不少机构人士表示,通过产业基金发展地方产业,人才、产业、资本等条件必不可少,地方要下好“一盘棋”。

“首先是人才。区域内应具备一批高素质的创业者,这样的创业者往往是两大类,一大类是科研院所或高等院校里的研究型人员,从研究或技术岗位走向创业,拥有过硬的技术背景;另一类是从大的产业平台辞职的创业者,这类创业者对产业化有系统性认知,视野较为开阔。上述两类人群通常在科教实力发达或大型科技企业较多的城市聚集密度更高,也更容易发起高质量的早期创业企业。”谢迪表示。

中国证券报记者了解到,安徽的产业发展遵循“清单制”,省里围绕重点产业制定了一个目标清单。“我们叫十大新兴产业,围绕安徽省的禀赋资源、在未来全国的版图当中可能有地位或者跑出的赛道,制定了十大新兴产业的产业链。从这些产业链的上游到下游,以及相关领域的头部企业,我们在招引计划中都制定一个清单,这样所有的从业者、创业者就有了导航灯。”安徽省高新投相关人士说。

谢迪表示,按照以往经验,成功的政府引导基金项目更多诞生在具有较强科技属性的战略性新兴产业。在战略性新兴产业发展较好的区域,早期创业企业对应用场景的理解通常更为深刻,对下游客户的触达更快,成功概率更大。

由于早期投资风险大、周期长,需要投资机构花更多的时间陪伴早期企业成长。在吸引靠谱的长期机构这一问题上,安徽省高新投相关人士表示,他们主要站在机构的角度,围绕政府资金的条件和可获得的收益两个维度去考虑这件事。

“机构的核心痛点是募资,如果在技术方面处于爬坡过坎阶段,需要政府扶持较多的企业,我们可以用专项的SPV项目来投,单一项目的金额就会大一些。此外,我们会推出一些让利机制,基本上是在国有资产保值增值的基础之上,对于超额收益的部分会有一定幅度的分成或让利。”上述安徽省高新投人士表示,产业引导基金不是万能的,它是政府作为引导产业发展的一个工具,做产业引导基金最终是为了扶持产业和科技发展,所以这一工具是中性的,要看如何运用这个工具,围绕当地资源服务当地产业。

【5.19星期四】 湖南人涨停复盘
"涨停金额:397亿 炸板金额:140亿
首板金额:312亿 连板金额:85亿
涨停73家 炸板25家 跌停4家
首板50家 连板23家"


【市场连板股】23只 85亿


代码 名称 末次时间 连板数 原因
002766 索菱股份 9:31 7 汽车产业链
000957 中通客车 9:25 5 户外露营
000609 中迪投资 9:35 4 房地产产业链
002309 中利集团 10:50 3 光伏
603628 清源股份 11:26 3 光伏
000909 数源科技 9:25 3 房地产产业链
000985 大庆华科 9:32 3 国改
000779 甘咨询 9:30 3 基建产业链
002811 郑中设计 14:11 3 基建产业链
603767 中马传动 14:51 3 汽车产业链
603612 索通发展 9:25 3 公告
002887 绿茵生态 9:34 3 户外露营
002943 宇晶股份 11:10 2 光伏
002305 南国置业 9:39 2 房地产产业链
000151 中成股份 9:25 2 国改
002116 中国海诚 9:30 2 国改
000635 英力特 13:24 2 国改
002871 伟隆股份 9:30 2 基建产业链
002775 文科园林 14:44 2 基建产业链
600841 动力新科 14:49 2 汽车产业链
000017 深中华A 9:30 2 消费
002561 徐家汇 14:18 2 消费
002607 中公教育 9:51 2 教育
【光伏】16只 77亿


000753 漳州发展 9:32 1 光伏
002620 瑞和股份 9:43 1 光伏
002897 意华股份 10:29 1 光伏
002529 海源复材 10:44 1 光伏
002309 中利集团 10:50 3 光伏
601778 晶科科技 10:54 1 光伏+储能
002943 宇晶股份 11:10 2 光伏
603628 清源股份 11:26 3 光伏
603015 弘讯科技 13:00 1 光伏+储能
002333 罗普斯金 13:07 1 光伏
002922 伊戈尔 13:48 1 光伏+储能
002056 横店东磁 14:08 1 光伏
002518 科士达 14:16 1 光伏+储能
603185 上机数控 14:16 1 光伏
003022 联泓新科 14:35 1 光伏
603260 合盛硅业 14:44 1 光伏
【风电】3只 18亿


002487 大金重工 10:54 1 风电
301040 中环海陆 10:54 1 风电
603507 振江股份 11:06 1 风电
【房地产产业链】12只 49亿


000909 数源科技 9:25 3 房地产产业链
600149 廊坊发展 9:34 1 房地产产业链
000609 中迪投资 9:35 4 房地产产业链
000056 皇庭国际 9:36 1 房地产产业链
000797 中国武夷 9:38 1 房地产产业链
002305 南国置业 9:39 2 房地产产业链
000042 中洲控股 10:05 1 房地产产业链
600225 天津松江 10:16 1 房地产产业链
000926 福星股份 13:45 1 房地产产业链
600683 京投发展 13:56 1 房地产产业链
000560 我爱我家 14:16 1 房地产产业链
600082 海泰发展 14:25 1 房地产产业链
【基建产业链】6只 16亿


000779 甘咨询 9:30 3 基建产业链
002871 伟隆股份 9:30 2 基建产业链
603017 中衡设计 10:02 1 基建产业链
000976 华铁股份 10:41 1 基建产业链
002811 郑中设计 14:11 3 基建产业链
002775 文科园林 14:44 2 基建产业链
【国改】6只 10亿


000151 中成股份 9:25 2 国改
002116 中国海诚 9:30 2 国改
000985 大庆华科 9:32 3 国改
600962 国投中鲁 10:01 1 国改
002053 云南能投 10:08 1 国改
000635 英力特 13:24 2 国改
【汽车产业链】6只 33亿


002766 索菱股份 9:31 7 汽车产业链+摘帽
603166 福达股份 14:03 1 汽车产业链
600418 江淮汽车 14:39 1 汽车产业链
600841 动力新科 14:49 2 汽车产业链
603767 中马传动 14:51 3 汽车产业链
603159 上海亚虹 14:53 1 汽车产业链
【新冠防疫】4只 32亿


000756 新华制药 9:33 1 新冠防疫
002317 众生药业 10:06 1 新冠防疫
603963 大理药业 11:10 1 新冠防疫
002581 未名医药 13:35 1 新冠防疫
【公告】3只 21亿


603937 丽岛新材 9:25 1 公告投建项目
603612 索通发展 9:25 3 公告收购
002407 多氟多 10:17 1 公告合作
【户外露营】3只 6亿


000957 中通客车 9:25 5 户外露营+房车
002887 绿茵生态 9:34 3 户外露营
002159 三特索道 14:43 1 户外露营
【林业】3只 2亿


000592 平潭发展 9:49 1 林业
002679 福建金森 9:52 1 林业
000663 永安林业 9:53 1 林业
【其他热点】


002162 悦心健康 14:03 1 放开生育
002435 长江健康 14:18 1 放开生育
000017 深中华A 9:30 2 消费
002561 徐家汇 14:18 2 消费
【其他个股】


002607 中公教育 9:51 2 教育
002682 龙洲股份 9:55 1 物流
300278 华昌达 10:25 1 摘帽
002808 恒久科技 10:31 1 元器件
002289 宇顺电子 11:17 1 OLED
600834 申通地铁 14:25 1 其他
【涨停炸板】25只 140亿


代码 名称 首次时间 涨跌幅 原因
300672 国科微 13:09 11.41% 国产芯片
603667 五洲新春 14:55 10.02% 汽车零部件
002531 天顺风能 11:05 9.59% 风电
002642 荣联科技 14:47 9.36% 东数西算
000656 金科股份 14:22 8.73% 房地产
001212 中旗新材 9:39 8.60% 次新股
000558 莱茵体育 11:28 7.80% 房地产
600408 安泰集团 10:40 7.42% ST股
600313 农发种业 10:33 7.10% 农业种植
600200 江苏吴中 10:46 7.05% 新冠药物
600135 乐凯胶片 13:07 6.79% 锂电池
600506 香梨股份 10:35 6.77% ST股
002780 三夫户外 10:18 6.67% 体育产业
603023 威帝股份 10:15 6.36% 汽车零部件
600148 长春一东 9:48 5.53% 汽配+国改
002496 辉丰股份 10:32 5.28% 摘帽
603088 宁波精达 9:34 5.13% 锂电池
600611 大众交通 10:37 4.90% 共享经济
600159 大龙地产 9:39 4.14% 房地产
002708 光洋股份 9:32 3.63% 汽车零部件
600099 林海股份 9:44 3.53% 国企改革
002633 申科股份 9:33 3.00% 公告
603776 永安行 10:51 2.94% 其他
002486 嘉麟杰 9:25 2.45% 纺织服装
603183 建研院 9:53 -2.66% 新冠药物
创业板涨幅超10% 15只/涨停2只


代码 名称 首次时间 涨跌幅 原因
300278 华昌达 5.68 20.09 摘帽+军工
301040 中环海陆 29.16 20.00 风电
300313 ST天山 7.51 19.97 ST股
300159 ST新研 2.18 19.78 ST股
300879 大叶股份 24.28 15.90 贬值受益
300203 聚光科技 22.89 13.60 环保
301268 铭利达 27.55 13.47 次新股+新能源车
300772 运达股份 19.04 12.80 风电
300392 *ST腾信 3.34 12.46 St股
300569 天能重工 8.94 12.31 风电
300495 *ST美尚 3.09 11.96 St股
300672 国科微 75.65 11.41 芯片
300636 同和药业 34.35 11.24 医药
300712 永福股份 39.53 10.88 储能+光伏
300336 *ST新文 1.38 10.40 St股

【4.22星期五】 湖南人涨停复盘
"涨停金额:266亿 炸板金额:22亿
首板金额:216亿 连板金额:50亿
涨停75家 炸板11家 跌停67家
首板62家 连板13家"


【市场连板股】13只 50亿


代码 名称 末次时间 连板数 原因
000715 中兴商业 13:03 5 商超零售
605138 盛泰集团 9:25 3 纺织服装
601086 国芳集团 10:13 3 商超零售
000416 民生控股 15:00 3 金融
001234 泰慕士 9:25 2 纺织服装
600630 龙头股份 9:32 2 纺织服装
301088 戎美股份 10:28 2 纺织服装
600689 上海三毛 14:00 2 纺织服装
002264 新华都 10:00 2 商超零售
603209 兴通股份 9:36 2 次新股
000839 中信国安 9:49 2 公告
001219 青岛食品 9:44 2 次新股
600202 哈空调 14:39 2 核电
【纺织服装】23只 37亿


001234 泰慕士 9:25 2 纺织服装
605138 盛泰集团 9:25 3 纺织服装+业绩
003041 真爱美家 9:30 1 纺织服装
600630 龙头股份 9:32 2 纺织服装
603116 红蜻蜓 9:34 1 纺织服装
605055 迎丰股份 9:35 1 纺织服装
603511 爱慕股份 9:37 1 纺织服装
600137 浪莎股份 9:41 1 纺织服装
600626 申达股份 9:52 1 纺织服装
603958 哈森股份 10:17 1 纺织服装
301088 戎美股份 10:28 2 纺织服装
001209 洪兴股份 10:28 1 纺织服装
301066 万事利 11:09 1 纺织服装
300952 恒辉安防 11:14 1 纺织服装
605189 富春染织 13:00 1 纺织服装
600448 华纺股份 13:03 1 纺织服装
002397 梦洁股份 13:06 1 纺织服装
605180 华生科技 13:09 1 纺织服装
002763 汇洁股份 13:21 1 纺织服装
603196 日播时尚 13:22 1 纺织服装
600689 上海三毛 14:00 2 纺织服装
002029 七匹狼 14:52 1 纺织服装
605003 众望布艺 14:53 1 纺织服装
【商超零售】9只 25亿


002187 广百股份 9:33 1 商超零售
002264 新华都 10:00 2 商超零售
601086 国芳集团 10:13 3 商超零售+业绩
000785 居然之家 11:22 1 商超零售+业绩
600857 宁波中百 13:00 1 商超零售
000715 中兴商业 13:03 5 商超零售
600785 新华百货 13:09 1/6天3板 商超零售
601116 三江购物 13:14 1 商超零售
002561 徐家汇 13:26 1 商超零售
【次新股】7只 62亿


603048 浙江黎https://t.cn/A66kojQW 次新股+汽配
301279 金道科技 9:33 1 次新股
603209 兴通股份 9:36 2 次新股+业绩
001205 盛航股份 9:38 1 次新股+航运
001219 青岛食品 9:44 2 次新股+食品
600938 中国海油 9:52 1 次新股+油气
605598 上海港湾 10:12 1 次新股
【绿色电力】7只 40亿


600101 明星电力 9:40 1 绿色电力
603071 物产环能 10:22 1 绿色电力
000993 闽东电力 10:47 1/6天3板 绿色电力
600508 上海能源 11:20 1/6天5板 绿色电力
000722 湖南发展 13:36 1 绿色电力
600863 内蒙华电 14:36 1 绿色电力
600483 福能股份 14:37 1 绿色电力
【外贸受益概念】6只 10亿


603215 比依股份 11:25 1 外贸受益概念
301113 雅艺科技 13:01 1 外贸受益概念
605555 德昌股份 13:05 1 外贸受益概念
603221 爱丽家居 13:20 1 外贸受益概念
003011 海象新材 13:34 1 外贸受益概念
300879 大叶股份 13:48 1 外贸受益概念
【房地产及基建】5只 21亿


600665 天地源 9:44 1 房地产
002062 宏润建设 10:31 1 基建+房地产
603176 汇通集团 11:03 1 基建
603856 东宏股份 13:01 1 基建+水利
000656 金科股份 15:00 1 房地产
【业绩】5只 22亿


000677 恒天海龙 9:25 1 业绩+化纤
603948 建业股份 9:30 1 业绩+化工
002737 葵花药业 10:23 1 业绩+中药
600982 宁波能源 13:04 1/4天2板 业绩+绿色电力
000968 蓝焰控股 14:50 1/7天5板 业绩+油气
【公告】3只 6亿


600767 运盛医疗 9:30 1 公告收购
000839 中信国安 9:49 2 公告重整
600526 菲达环保 9:54 1 公告重组
【医药】


300049 福瑞股份 14:27 1 医药
002898 赛隆药业 14:44 1 医药
【其他个股】


000701 厦门信达 9:31 1 物联网
600243 青海华鼎 10:00 1 工业母机
603619 中曼石油 13:45 1 油服
600202 哈空调 14:39 2 核电
603906 龙蟠科技 14:45 1 新能源汽车
603299 苏盐井神 14:49 1/6天3板 食盐
600854 春兰股份 14:56 1/3天2板 家电
000416 民生控股 15:00 3 金融
【涨停炸板】11只 22亿


代码 名称 首次时间 涨跌幅 原因
300577 开润股份 13:16 18.66% 纺织服装
000539 粤电力A 14:43 9.76% 火电
600493 凤竹纺织 11:17 8.74% 纺织服装
000862 银星能源 10:49 7.91% 光伏
600770 综艺股份 10:11 7.32% 光伏
600679 上海凤凰 9:51 4.08% 两轮车
002820 桂发祥 9:49 3.81% 食品
000737 北方铜业 9:30 2.67% 有色金属
002843 泰嘉股份 9:30 1.36% 其他
002199 东晶电子 9:33 -1.94% 业绩预增
002888 惠威科技 10:11 -7.00% 无线耳机
创业板涨幅超10% 17只/涨停7只


代码 名称 现价 涨跌幅 原因
301288 清研环境 38.19 100.05 新股
301187 欧圣电气 28.20 32.21 新股+贬值受益
301163 宏德股份 33.11 20.40 新股+风电
301212 联盛化学 55.72 20.40 新股+贬值受益
300952 恒辉安防 19.66 20.02 贬值受益
301113 雅艺科技 44.63 20.01 贬值受益
301088 戎美股份 25.50 20.00 服装纺织
301279 金道科技 30.84 20.00 次新股
301066 万事利 23.35 19.99 次新股+服装纺织
300879 大叶股份 17.47 19.99 贬值受益
300049 福瑞股份 14.54 19.97 医药
301120 新特电气 17.91 18.77 新股
300577 开润股份 17.30 18.66 服装纺织
301148 嘉戎技术 39.55 13.32 新股
300840 酷特智能 9.96 12.04 服装纺织
300877 金春股份 21.98 11.80 服装纺织
301158 德石股份 23.84 10.68 油气


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