蒋博雅:从法律视角看干旱区气候行动|干旱区对话

2022年1月5日至6日,中国生物多样性保护与绿色发展基金会(简称“中国绿发会”、“绿会”)成功举办《2020后全球生物多样性框架》意见及干旱区对话——暨国际生物多样性保护峰会(2022/1)。本次会议旨在解读《2020后全球生物多样性框架》(壹案文),探讨干旱区相关议题,并计划将会议成果及形成的宣言向联合国《生物多样性公约》(CBD)秘书处提交,力争通过此次会议和后续建言,将干旱区相关问题纳入《2020后全球生物多样性框架》。会议为期两天,共分为三大主题七个部分,累计89,371人次在线参会,有效地提升了公众对干旱区的认识。

会上,20多位国内外知名专家先后发表了主旨演讲,从多个方面剖析干旱区面临的生物多样性丧失、气候变化等危机,共同寻求机遇与解决方案,推动全球干旱区的保护工作。

1月6日上午讨论的主题为“干旱区与气候变化”。在第五节“干旱区的气候行动”中,克莱恩斯欧洲环保协会自然与气候律师,牛津大学法律硕士蒋博雅以“干旱区气候行动的法律途径”为题做主旨报告。绿会国际部现特将其发言整理分享如下,供感兴趣的朋友参考。

今天我的报告主要分为3个部分,第一部分为旱地保护的法律框架,第二部分是行动和倡议,第三部分是相关法律途径的前景展望。

首先从国际法来看,旱地保护在公约或框架中均未受到太多关注。目前只有《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC), 联合国可持续发展目标(SDGs)和联合国防治荒漠化公约(UNCCD)中有提及。旱地保护并没有约束力强的法律框架,是否愿意保护旱地完全取决于缔约方的自主意愿。在国家层面来看,各国几乎没有保护旱地的法律法规,就中国来说,去年刚刚颁布了《湿地保护法》,像森林和海洋也有相对应的保护类法律法规,相较之下,对旱地的保护就显得比较欠缺了。总体而言,从法律框架来看,对旱地的保护仍然很薄弱。

从行动和倡议来看,世界范围内对旱地的关注度逐年上升,联合国发起的荒漠与防治荒漠化十年(2010-2020)旨在推动旱地保护行动,针对联合国生态系统恢复十年(2021-2030),各国也有自己的旱地保护行动与实践。但目前相关司法实践几乎没有,只有一些行政层面上的努力。

旱地保护法律途径前景展望,潜在的法律途径有:

建立有约束性的法律框架

与应对气候变化行动和生物多样性保护相结合

基于自然/气候的解决方案

土地管理规划体系

生态保护红线、自然保护地体系等

重视司法机关的角色,如生态环境公益诉讼

首先建立有约束性的法律框架是当务之急,目前国际上缺少相关的法律法规,国内即将出台的《国家公园法》和《自然保护地法》当中都可以规定相应的旱地保护条款。有了明确的可执行的法律基础,不管是行政机关还是司法机关在进行旱地保护行动时就有了明确的导向。

另外,值得一提的是,旱地保护对应对气候变化和生物多样性保护都是至关重要的,推动旱地保护使之与主流化的保护结合起来,可以提高民众对干旱地区问题的关注度,也可以为相对周期较长的立法过程提供一定的依据。做为一个法律专业背景的保护工作者,我深深知道,立法进程可以多么漫长,对鲜有关注的事务进行立法更是难上加难,因此将旱地保护与应对气候变化与生物多样性保护结合起来,对推进其相关立法会有事半功倍的效果。

基于自然的解决方案和基于气候的解决方案都可以作为推动旱地保护的重要途径。基于自然的解决方案包罗万象,从世界各国的实践来看,美国加州以及欧洲的许多国家都在强化基于自然的解决方案的法律框架。中国2021年颁布了两个指导文件,分别是《山水林田湖草生态保护修复工程指南》以及《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》。将旱地保护纳入到基于自然的解决方案框架下能够有效扫除其立法障碍。

旱地和湿地在国家层面的土地管理规划体系中都至关重要,《湿地保护法》中提到了要将湿地划入生态保护红线——一种进行土地管理的工具,自然保护地体系属于生态保护红线。从实践来看,生物多样性丰富以及生态系统脆弱敏感的地区都会被划入红线,以红线的方式加强土地管理,这种方式可以推广到其他国家进行实践。很多一带一路沿线国家都曾表示,中国的生态红线土地管理模式值得参考与实践。当然了,每个国家都有自己相关的关于土地管理的法律法规,土地管理的相关行政手段可以先于法律进行推动,采取政策和导向型的方式来保护旱地。

目前只有影响力大的国际组织在做一些旱地保护的行动和倡议,但真正关于旱地保护的司法行动少之又少。环境司法作为生态保护的最后一道防线,当各国行政机关不能履职,或者当行动和倡议的效果大不如前时,各国应考虑采用有强制力的执行方式,如司法案件来促进司法保护。就中国自己的实践而言,生态环境公益诉讼的发展非常快,中国的司法机关——检察院和法院提起了非常多的环境公益诉讼,2020年一年就提起了8万多件,国家加强了生物多样性诉讼的要求,未来可以期待更多生物多样性与气候变化的诉讼。如果旱地保护能够与生物多样性和气候变化相结合,那么也能够成为司法机关在环境公益诉讼的重点领域。

干旱区对话(暨国际生物多样性保护峰会2022/1)以“2020后生物多样性与气候”(Post-2020 Biodiversity and Climate)为主题,解读《2020后全球生物多样性框架》壹案文(first draft),探讨干旱区相关议题,并计划将会议成果向联合国《生物多样性公约》(CBD)秘书处提交,争取通过此次会议和后续建言,将干旱区相关问题纳入《2020后全球生物多样性框架》。

本次会议选择在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(CBD COP15)第一阶段会议、《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会(UNFCCC COP26)后,COP15第二阶段前举办,具有重要的时间节点意义。它的举办,对全世界干旱区在2020后,实现生物多样性目标、应对气候变化,将起到关键性作用。

文/Daisy 审/Maggie 蒋博雅 编/青鸯

【财经新闻早知道】ST国医自1月14日开市起停牌一天

宏观经济

◆国务院副总理刘鹤以视频形式会见法国总统外事顾问博纳,刘鹤表示,中方高度重视中法关系发展,愿同法方一道落实好两国元首达成的重要共识,持续推进双方务实合作。

◆十四五”现代综合交通体系发展规划即将出台,同时,国家公路网规划、全国港口与航道布局规划、“十四五”铁路等行业发展规划的编制正加快推进。

◆商务部:2021年,我国实际使用外资金额11493.6亿元,同比增长14.9%,引资规模再创历史新高。高技术产业引资增长较快,实际使用外资同比增长17.1%,其中高技术制造业增长10.7%,高技术服务业增长19.2%。

◆市场监管总局:发布《关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见》。力争用3年左右的时间,市场监管系统全面实施企业信用风险分类管理,有效实现企业信用风险监测预警,努力做到对风险早发现、早提醒、早处置。对信用风险高的企业,要有针对性地采取严格监管措施,防止风险隐患演变为区域性、行业性突出问题。

◆国务院关税税则委员会公告,自2月1日起,对原产于韩国的部分进口货物实施RCEP协定税率。

◆工业和信息化部、公安部近日联合发布通知,针对轻型货车“大吨小标”和小微型载客汽车非法改装、客货混载等问题,从生产和登记环节协同发力,科学谋划和推动道路交通安全车辆源头治理,进一步提升客货车质量安全水平。

◆工信部印发《建材行业智能制造标准体系建设指南(2021版)》,到2025年,建立较为完善的建材行业智能制造标准体系,制定不少于40项相关标准,实现智能制造标准在行业广泛应用。

◆公安部原副部长孙力军涉嫌受贿、操纵证券市场、非法持有枪支被提起公诉。

行业动向

◆证监会公告,五芳斋、宏英智能首发申请获通过。中科蓝讯、隆达股份科创板首发过会;联软科技科创板IPO终止;中钢洛耐1月18日科创板首发上会,益方生物1月20日上会。东田微、博盈特焊、美农生物创业板首发1月20日上会。

◆上交所发布通知称,决定免收注册地在陕西省、河南省、天津市上市公司2022年上市初费和上市年费。

◆人民日报:目前97家央企中,2/3以上总部位于北京。近期央企总部外迁加速,长江三峡集团、中国电子集团、中国船舶集团等陆续迁往武汉、深圳、上海等地。业内称,央企从北京这样的全国行政中心迁往富有活力、更加贴近目标市场及所在行业中心,有助于提升竞争力。

◆央行金融稳定局局长孙天琦:近几年,我国少数地区有问题的中小银行风险化解进展缓慢,高风险机构数量出现淤积。需要进一步明确各部门职责分工,完善具有硬约束的早期纠正和限期处置机制,避免高风险机构在个别省份形成“堰塞湖”。同时,克服评级以及基于评级的相关工作的滞后性,针对评级好的银行建立预警指标体系,抓早抓小“治未病”。

◆浙商证券:行业格局上,预制菜目前竞争格局较为分散,主要参与者可以分为四种类型。专业预制菜企业(味知香、好得睐等),专攻预制菜,产品品类最为丰富,研发和生产能力最强劲;传统速冻食品企业(安井食品等),通常有自身主业,目前纷纷开始加码预制菜;餐饮企业(海底捞,新雅食品等),常在特定的节令点推出预制菜礼盒,具有节令性;零售企业(盒马工坊,叮咚买菜等),当日配送,保质期短、时令性强。

◆两市融资余额:截至1月12日,上交所融资余额报8984.06亿元,较前一交易日增加16.69亿元;深交所融资余额报8073.85亿元,较前一交易日增加5.19亿元;两市合计17057.91亿元,较前一交易日增加21.88亿元。

◆中证协:截至1月13日,近一年来证券从业人员增加了8593人,重返34万人大关。其中券商投顾数量最多,目前增至6.8万。

◆港交所:2021年,香港共有98只新股在主板挂牌,首次公开招股集资额3288亿元,在全球排行第四,仅次于纳斯达克、纽交所及上交所。其中,快手科技的首次公开招股集资额最高,达483亿元,成为香港历来第九大新股。

◆上证报:有私募人士透露,2021年12月部分托管方收到窗口指导,后续私募管理人在客户亏损的情况下不得计提超额收益部分的业绩报酬,而且计提完成后客户持有份额不能为亏损状态。业内称,近两年有些客户想按照超额收益来计提,如此操作的量化私募就越来越多,不过在指数下跌时确实会引发争议,监管这一举动能够在一定程度上保护持有人利益。

◆海通证券:今年国内基建政策有望发力。保障房建设、老旧小区改造和重大水利工程建设有望成为老基建发力的重点,装配式建筑获政策支持。“双碳”目标下风光大基地加速建设,有望带动万亿投资,特高压等新型电网设施也在配套建设。5G基站和数据中心等信息基础设施是新基建投资部署的重点,在此基础上工业互联网也将加快应用。

◆支付宝联合兴证全球基金、南方基金、中欧财富、广发基金、嘉实财富、财通证券6家机构在今年1月4日推出的重磅投顾新品“金选投顾”目前已经被叫停。

◆据21财经报道,昨日,有消息称“以茅台为首的少数高端白酒面临消费税提高,据说文件已批”。对此,贵州茅台、泸州老窖相关人士及多名食饮行业投研人士均表示未听说。

公司动态

◆迈瑞医疗:拟使用自有资金以集中竞价交易的方式回购部分社会公众股份,本次回购股份将依法注销并减少注册资本。回购资金总额10亿元,回购价格不超过400元/股。

◆宏润建设:与杉杉股份签署战略合作框架协议,拟并购整合其光伏新能源资产及业务。双方拟通过杉杉股份向公司转让宁波尤利卡太阳能股份有限公司股份的方式完成光伏电池组件资产和业务的合作。

◆上港集团:预计2021年营业收入343.8亿元,同比增长31.6%;归母净利润145亿元,同比增长74.5%。董事会同意筹划控股子公司锦江航运分拆上市事宜。

◆青岛啤酒:预计2021年净利润约31.5亿元,同比增长约43%。政府对公司位于杨家群地块的土地进行收储,土地征收补偿款确认收入后预计将增加净利润约4.36亿元。

平安银行:预计2021年营业收入1693.83亿元,同比增长10.3%;净利润363.36亿元,同比增长25.6%。

◆台积电:2021年四季度,营收为157.36亿美元,同比增长21.2%,连续6个季度创纪录;净利润达到59.75亿美元,同比增长16.5%。毛利率52.7%,环比走高;净利润率为38%,环比基本持平。

◆量化私募人士透露,根据监管窗口指导,后续私募管理人在客户亏损的情况下不得计提超额收益部分的业绩报酬,而且计提完成后客户持有份额不能为亏损状态。

重要公告

◆国联水产(2连板):发布异动公告。2020年预制菜营业收入占总体营业收入比重仍较小,与盒马签订的合作框架协议不涉及具体金额,未构成关联交易,对本年度及后续年度的业绩和经营成果的影响尚存在不确定性。

◆九安医疗(3连板):发布股价异动公告。影响二级市场股价的因素较多,且未来美国疫情的发展情况尚具有不确定性,试剂盒产品的销售情况受多方面因素影响,请广大投资者注意投资风险,理性投资。该股股价再创历史新高,市值达328亿元,自去年11月以来累计最大涨幅超10倍。

◆国际医学:经西安市卫健委研究,对两家医院作出停业整顿3个月,期满整改合格后重新开诊等处理意见。该事项触发了“上市公司股票被实施其他风险警示”的相应情形。自1月14日开市起停牌一天,自1月17日开市起复牌,并实施其他风险警示,股票简称由“国际医学”变更为“ST国医”。

◆中国信达:拟不参与重庆蚂蚁消金公司新一轮股权认购。

◆延安必康:公司股票可能被实施其他风险警示。

◆*ST金洲:实控人涉嫌信披违法违规遭证监会立案 。

◆宏润建设:拟并购整合杉杉股份的光伏新能源资产及业务。

◆北方稀土:2021年净利同比预增488.58%-507.79%。

◆江苏索普:2021年净利同比预增894.34%-980.81%。

◆陕西黑猫:2021年净利同比预增673%-724%。

◆康恩贝:2021年净利同比预增325%-375%。

◆国电南自:2021年净利同比预增270%到300%。

◆紫鑫药业:2021年预亏4.3亿元-4.85亿元,同比减亏。

情商超高,但人际关系并不好的三大星座,特立独行,从不讨好别人

狮子座:从不弄虚作假
说实话,但凡在我们大多数人的眼里面,对于狮子座的情商,往往也都是一个相当大的差评。又或者说,在我们眼里看来,他们的情商真的不怎么样。不管在事业当中,还是生活里面,他们很少去思考别人怎么去想,体验别人有何感受。他们往往想到什么就说什么,想到什么就做什么,完全不容别人评论。
但实际上,如果你真正的了解一个狮子座,那么应该明白这样一个事实。那便是从本质上而言,他们不是情商低,而是性格占据着绝大部分的因素。又或者,他们本该属于情商相当高的一类人,但唯独不喜欢人际交往当中的虚假,以及做作。于是也就导致了,他们的人际关系并不怎么好。
这当然就好比有句话说的那样,如果浑浊是一种常态,那么清白,也就成了一种罪。毫无疑问,这点在狮子座身上总是彰显得淋漓尽致。他们特立独行,从不讨好任何人,甚至相当厌恶这样的做法。以至于一直到最后,他们大部分都是孤独的,但又称得上一个彻底的王者。

天蝎座:综合实力非常强
其实在天蝎座这类人身上,他们不仅仅是情商极高,而且从始至终,也都属于综合实力最强的一类人。于是按照这样的一系列特征来看,不管让天蝎座去做什么,那么他们往往也都能比别人做得更加完美,更加漂亮,甚至用最短的时间,取得最让人意想不到的成就。
然而唯独值得我们一提的就在于,尤其等到天蝎座在面对人际关系的时候,他们取得的效果,却并不是多么的好。又或者说,他们压根儿,就从没想过在人际关系中怎么怎么样。而从本质上而言,天蝎座也绝不允许自己,在自己看不上的人身上,平白无故的去浪费时间。
或者说,天蝎座本身选择的道路,就是相当的与众不同,也根本没有多少同行者。因此,他们干脆也就选择了特立独行,选择了一个人在荒漠当中,痛苦而又执着地走下去。当然了,如同他们这类王者一般的存在,也根本不可能会去讨好任何一个人。

水瓶座:情商的可选择性
如果把情商这个词汇,一旦放到水瓶座身上的话,我们完全不难发现这样的一个特征。那便在于,当他们心情好的时候,会展现出相当高的一面,然而等他们心情不好的时候,又会展现得相当低。说白了,不管是情商高还是情商低,这在水瓶座身上完全不是一个确切存在的项目,而是他们的选择性答案。
因此我们也就完全不难想象,水瓶座人际关系的好坏,与他们的情商高低并没有直接的联系。与此同时,按照他们的这个性格而言,在他们身上的人际关系,自然也不会好到哪里去。甚至往往会出现这样的两种极端,让喜欢他们的人更加喜欢,让讨厌他们的人,更加愤怒但又没有办法,从始至终,水瓶座也根本不屑于让自己,在人际关系当中取得多大的地位,多么好的名声。因为这必然会在很大的程度上,束缚住他们的自由,让他们有了约束。因此相比起来,他们更倾向于特立独行,不讨好别人,只专注地取悦自己。

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