松北区人大常委会到松北区检察院专题调研检务公开和检察听证工作
8月9日，松北区人大常委会党组成员、区人大监察和司法委员会主任委员孙晓凡带队来到松北区检察院，专题调研我院检务公开和检察听证工作情况。
座谈会上，调研组在听取了我院关于开展检务公开和检察听证工作情况的报告后，对我院工作给予了充分的肯定，并结合调研情况，就进一步加强检务公开和检察听证工作建言献策，提出了共12个有针对性、建设性的意见建议。孙晓凡指出，松北区检察院能积极能动履职，深化检务公开，积极开展检察听证，在推进阳光司法，提升办案质效，开展释法说理、维护公平正义等方面做了大量富有成效的工作，为新区营造良好法治环境作出了积极贡献。对于如何加强我院检务公开和检察听证工作，孙晓凡提出了四个“进一步”要求：
一是要进一步践行司法为民宗旨。检察院要不断深入推进检务公开和检察听证，扩大公众参与面，发挥听证员作用，以公开促公正，真正让人民群众感受到公平正义。二是要进一步规范检务公开工作。要进一步细化公开时间、公开范围、公开方式，并形成具体可操作规范，确保公开及时，信息全面，方式适当，使检务公开工作有章可循，公开高效。三是要进一步担负起普法责任。要落实好“谁执法，谁普法”的责任，落实检察职能，提高办案透明度，使现场人员能够受到切实的法治教育，提高办案透明度，增强司法公信力。要多形式多途径地开展普法宣传，推动社会法律信仰的形成。四是要进一步加强检察听证室建设。要高标准配齐检察听证室的软硬件设施，从而提升检察听证工作的公开化、规范化、智能化水平，推进检察听证常态化，以智慧检务助推办案提质增效。
宋铮铮对调研组的高度评价和建议表示感谢，她指出，区人大调研组一行的到来，不仅是对我院检务公开和检察听证工作的支持，更是为我们提供了下步工作遵循，我院将认真吸纳调研组的各项意见建议，并以此次调研为契机，明确目标、凝心聚力、再接再厉，以更加坚定的决心、更加有力的措施，推动我院检务公开和检察听证工作创新发展。
会后，调研组一行参观了我院检察听证室，对如何更好地推进检察听证室的建设提出了意见和建议。
8月9日，松北区人大常委会党组成员、区人大监察和司法委员会主任委员孙晓凡带队来到松北区检察院，专题调研我院检务公开和检察听证工作情况。
座谈会上，调研组在听取了我院关于开展检务公开和检察听证工作情况的报告后，对我院工作给予了充分的肯定，并结合调研情况，就进一步加强检务公开和检察听证工作建言献策，提出了共12个有针对性、建设性的意见建议。孙晓凡指出，松北区检察院能积极能动履职，深化检务公开，积极开展检察听证，在推进阳光司法，提升办案质效，开展释法说理、维护公平正义等方面做了大量富有成效的工作，为新区营造良好法治环境作出了积极贡献。对于如何加强我院检务公开和检察听证工作，孙晓凡提出了四个“进一步”要求：
一是要进一步践行司法为民宗旨。检察院要不断深入推进检务公开和检察听证，扩大公众参与面，发挥听证员作用，以公开促公正，真正让人民群众感受到公平正义。二是要进一步规范检务公开工作。要进一步细化公开时间、公开范围、公开方式，并形成具体可操作规范，确保公开及时，信息全面，方式适当，使检务公开工作有章可循，公开高效。三是要进一步担负起普法责任。要落实好“谁执法，谁普法”的责任，落实检察职能，提高办案透明度，使现场人员能够受到切实的法治教育，提高办案透明度，增强司法公信力。要多形式多途径地开展普法宣传，推动社会法律信仰的形成。四是要进一步加强检察听证室建设。要高标准配齐检察听证室的软硬件设施，从而提升检察听证工作的公开化、规范化、智能化水平，推进检察听证常态化，以智慧检务助推办案提质增效。
宋铮铮对调研组的高度评价和建议表示感谢，她指出，区人大调研组一行的到来，不仅是对我院检务公开和检察听证工作的支持，更是为我们提供了下步工作遵循，我院将认真吸纳调研组的各项意见建议，并以此次调研为契机，明确目标、凝心聚力、再接再厉，以更加坚定的决心、更加有力的措施，推动我院检务公开和检察听证工作创新发展。
会后，调研组一行参观了我院检察听证室，对如何更好地推进检察听证室的建设提出了意见和建议。
【山西沁水龙港镇：全面提升基层治理精细化专业化数智化水平】抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，山西省晋城市沁水县龙港镇紧盯城乡治理的堵点、痛点、难点，聚焦“如何提升基层治理体系和治理能力现代化”“如何提升人民群众幸福感、获得感和满意度”，创新思路、优化举措，积极谋划实施基层治理一体化智慧平台建设，有效提升了基层治理的精细化、专业化、数智化水平。
一个平台管调度
走进龙港镇智慧龙港调度指挥中心，一块电子大屏映入眼帘，三名工作人员正坐在电脑前紧张地收集整理处置平台各类信息。“这就是龙港镇基层治理一体化智慧平台。”镇组织委员丁海兵介绍说，平台的功能布局分为党的建设、经济发展、底线工作、民生服务“四大板块”，下设26个二级子菜单，整个平台于今年7月初建成并试运行。
“智慧平台对上集成市县综治、疫情防控、森林防火等20余个行业30多个系统7000余万条数据，为信息分析、研判、调度提供基础和支持；对下收集录入了30余个方面20余万条基础信息。”丁海兵说，辖区内每一条河流、每一个山头、每一栋建筑、每一条街道、每一个人、甚至每一个企业都印刻有龙港密码。
据了解，龙港镇立足实际，建立了党委书记任总指挥长、镇长任副总指挥长、党委副书记任指挥长、各分管领导任驻场指挥员、办公室主任任值班长的“五级指挥体系”，实行全天候常态化指挥调度。
指挥中心在平时状态对日常一般性工作进行调度处置，由驻场指挥员具体统筹。在应急状态，对突发事件调度处置，由总指挥长调度指挥，各站（所）、镇直各单位、执法队及属地村（居）临阵待命，快速响应。平台通过数据上报、实时分析、综合研判、指挥调度、处置反馈、考核考评等“六个工作环节”，实现闭环管理。
一支队伍管执法
“你们的工地前堆有建筑垃圾，部分施工道路路面裸露没有硬化有扬尘，得赶紧整改……”“好的，我们按照要求立即整改。”这是龙港镇综合行政执法队巡查某建筑工地的一个场景。
今年以来，龙港镇根据“执法、救援、服务”三大定位，坚持县镇村三级联动，统筹整合全镇有执法证的公务员，县公安、市场监管、自然资源、生态环境、城市管理等派驻执法人员和村（社区）的社工、环卫、林业、交通劝导等一线人员，组建了包括12名专职执法队员、18名辅助执法队员、825名乡村治理小分队为架构的综合行政执法队，特别是乡村治理小分队，覆盖基层，贯通一线，打通了执法工作最后一米，有效提升了基层治理效能。
“工作中，我们梳理制定了《龙港镇行政执法事项清单》，厘清权力边界，包括行政处罚9项、行政强制10项、行政检查14项，专职执法队和辅助执法队严格按照清单执行，法无授权绝不可为。”副队长王昊坦言，依据龙港实际，梳理制定《龙港镇综合行政执法队服务清单》，明确服务范围，涉及防火防汛、应急救援、疫情防控、环境整治、交通劝导等民生事项。龙港镇人大还制定了《对综合行政执法队的监督清单》，规定监督流程，定期对综合行政执法工作进行执法监督和效能评价，确保依法行政、规范执法。
“在执法、救援和服务过程中，我们依托智慧龙港调度指挥中心，建立三项工作机制，实现了工作全链条可追溯。”王昊说，快速反应机制，要求“1分钟内接收反应，10分钟内集结出勤，县城15分钟（其他1小时）内到达处置”，在接收、受理流转事件、问题线索后，立即指派当日离案发点最近的执法队员及相关条块执法力量赴现场进行处置和反馈；分类处置机制，指挥中心依据事件性质和轻重缓急科学研判后作出即时即办、限时办结、跟踪督办决定，精准下达指令，执法队员以令而行；反馈评价机制，所有事项，全环节接受服务对象的“星级评价”，并全程“留痕”在案，充分运用数字赋能，打造区别于传统执法的流程，进行标准化、智慧化、柔性化“三化融合”。
一张网格管治理
群众一吹哨，党员就报到。在龙港镇杏园社区，有好几户居民向网格员张永霞反映：“街道有受损，全是泥。”原来是下大雨导致社区道路泥泞不堪，影响居民们出行。张永霞立即将相关情况报给社区党支部书记兼居委会主任卫拽军。卫拽军随即联系市容环卫大队前来社区冲洗道路。用了两天时间，市容环卫大队将社区内定都网格、桥东网格内道路上的泥泞冲洗干净。
杏园社区位于城乡结合部，辖区有市容环卫大队、汽车运输公司、沁水二中、职业中学等多个单位和学校，人员结构复杂，为社区发展带来更多机遇的同时也加大了基层治理的难度。
“我们社区坚持党建引领，支部建在网格上。按照纵横覆盖、不留盲区、不交叉重叠的原则，建立了‘党总支—党支部—党小组—网格员—志愿者—群众’‘1+1+N’的‘红色网格’。”卫拽军说， 杏园社区党总支，下设4个网格党支部，8个楼栋（院落）党小组，网格内的党员志愿者实施全方位管理和多元化服务，实现党组织既管理网格，又融入网格的工作格局，确保社情民意全掌握，为民服务零距离，全域管理无盲区。
同杏园社区一样，龙港镇共划分了63个社区网格和56个农村网格，构建了“网格长+副网格长+网格员”的网格组织架构，村（社区）党（总）支部书记兼任网格长，分管网格“两委”副职兼任副网格长，网格员由1名专职网格员、N名辅助网格员组成，形成网格长统筹、副网格长主抓、网格员具体抓的工作模式，实现“一张网格统全员”。
在具体操作中，依托基层治理一体化智慧平台，优化网格办事流程，网格员通过手机端将排查出的问题及时上报到指挥中心，指挥中心即时将相关事项派发到相关职能部门，做到3分钟查收分流、10分钟回复处理、30分钟办结反馈、24小时跟踪回访，确保服务入“格”有方向，反馈联“网”有效率。同时，添加可量化的“群众满意度”评价项——“星级评价+反馈意见评价”，做到定性评价和定量评价相结合，用科学考核的指挥棒激励网格员用满怀激情的工作打通基层治理的末端神经，确保“小事不出网格，大事协同解决”，极大提高了群众的幸福感、满意度。
据了解，一体化智慧平台建设运行以来，共处理群众随手拍信息200余条，满意率100%。
目前，龙港镇搭建了以智慧平台指挥中心为核心，以加强版全科网格、乡镇综合执法队为两翼的工作架构，形成了网络信息搜集、中心研判调度、队伍执法治理工作闭环，推动基层治理实现质的飞跃。
谈到平台的下一步运行，龙港镇党委书记牛海波表示，将一鼓作气，继续完善基层治理一体化智慧平台建设，不断打造基层智慧化治理新高地。（来源：太行日报）
一个平台管调度
走进龙港镇智慧龙港调度指挥中心，一块电子大屏映入眼帘，三名工作人员正坐在电脑前紧张地收集整理处置平台各类信息。“这就是龙港镇基层治理一体化智慧平台。”镇组织委员丁海兵介绍说，平台的功能布局分为党的建设、经济发展、底线工作、民生服务“四大板块”，下设26个二级子菜单，整个平台于今年7月初建成并试运行。
“智慧平台对上集成市县综治、疫情防控、森林防火等20余个行业30多个系统7000余万条数据，为信息分析、研判、调度提供基础和支持；对下收集录入了30余个方面20余万条基础信息。”丁海兵说，辖区内每一条河流、每一个山头、每一栋建筑、每一条街道、每一个人、甚至每一个企业都印刻有龙港密码。
据了解，龙港镇立足实际，建立了党委书记任总指挥长、镇长任副总指挥长、党委副书记任指挥长、各分管领导任驻场指挥员、办公室主任任值班长的“五级指挥体系”，实行全天候常态化指挥调度。
指挥中心在平时状态对日常一般性工作进行调度处置，由驻场指挥员具体统筹。在应急状态，对突发事件调度处置，由总指挥长调度指挥，各站（所）、镇直各单位、执法队及属地村（居）临阵待命，快速响应。平台通过数据上报、实时分析、综合研判、指挥调度、处置反馈、考核考评等“六个工作环节”，实现闭环管理。
一支队伍管执法
“你们的工地前堆有建筑垃圾，部分施工道路路面裸露没有硬化有扬尘，得赶紧整改……”“好的，我们按照要求立即整改。”这是龙港镇综合行政执法队巡查某建筑工地的一个场景。
今年以来，龙港镇根据“执法、救援、服务”三大定位，坚持县镇村三级联动，统筹整合全镇有执法证的公务员，县公安、市场监管、自然资源、生态环境、城市管理等派驻执法人员和村（社区）的社工、环卫、林业、交通劝导等一线人员，组建了包括12名专职执法队员、18名辅助执法队员、825名乡村治理小分队为架构的综合行政执法队，特别是乡村治理小分队，覆盖基层，贯通一线，打通了执法工作最后一米，有效提升了基层治理效能。
“工作中，我们梳理制定了《龙港镇行政执法事项清单》，厘清权力边界，包括行政处罚9项、行政强制10项、行政检查14项，专职执法队和辅助执法队严格按照清单执行，法无授权绝不可为。”副队长王昊坦言，依据龙港实际，梳理制定《龙港镇综合行政执法队服务清单》，明确服务范围，涉及防火防汛、应急救援、疫情防控、环境整治、交通劝导等民生事项。龙港镇人大还制定了《对综合行政执法队的监督清单》，规定监督流程，定期对综合行政执法工作进行执法监督和效能评价，确保依法行政、规范执法。
“在执法、救援和服务过程中，我们依托智慧龙港调度指挥中心，建立三项工作机制，实现了工作全链条可追溯。”王昊说，快速反应机制，要求“1分钟内接收反应，10分钟内集结出勤，县城15分钟（其他1小时）内到达处置”，在接收、受理流转事件、问题线索后，立即指派当日离案发点最近的执法队员及相关条块执法力量赴现场进行处置和反馈；分类处置机制，指挥中心依据事件性质和轻重缓急科学研判后作出即时即办、限时办结、跟踪督办决定，精准下达指令，执法队员以令而行；反馈评价机制，所有事项，全环节接受服务对象的“星级评价”，并全程“留痕”在案，充分运用数字赋能，打造区别于传统执法的流程，进行标准化、智慧化、柔性化“三化融合”。
一张网格管治理
群众一吹哨，党员就报到。在龙港镇杏园社区，有好几户居民向网格员张永霞反映：“街道有受损，全是泥。”原来是下大雨导致社区道路泥泞不堪，影响居民们出行。张永霞立即将相关情况报给社区党支部书记兼居委会主任卫拽军。卫拽军随即联系市容环卫大队前来社区冲洗道路。用了两天时间，市容环卫大队将社区内定都网格、桥东网格内道路上的泥泞冲洗干净。
杏园社区位于城乡结合部，辖区有市容环卫大队、汽车运输公司、沁水二中、职业中学等多个单位和学校，人员结构复杂，为社区发展带来更多机遇的同时也加大了基层治理的难度。
“我们社区坚持党建引领，支部建在网格上。按照纵横覆盖、不留盲区、不交叉重叠的原则，建立了‘党总支—党支部—党小组—网格员—志愿者—群众’‘1+1+N’的‘红色网格’。”卫拽军说， 杏园社区党总支，下设4个网格党支部，8个楼栋（院落）党小组，网格内的党员志愿者实施全方位管理和多元化服务，实现党组织既管理网格，又融入网格的工作格局，确保社情民意全掌握，为民服务零距离，全域管理无盲区。
同杏园社区一样，龙港镇共划分了63个社区网格和56个农村网格，构建了“网格长+副网格长+网格员”的网格组织架构，村（社区）党（总）支部书记兼任网格长，分管网格“两委”副职兼任副网格长，网格员由1名专职网格员、N名辅助网格员组成，形成网格长统筹、副网格长主抓、网格员具体抓的工作模式，实现“一张网格统全员”。
在具体操作中，依托基层治理一体化智慧平台，优化网格办事流程，网格员通过手机端将排查出的问题及时上报到指挥中心，指挥中心即时将相关事项派发到相关职能部门，做到3分钟查收分流、10分钟回复处理、30分钟办结反馈、24小时跟踪回访，确保服务入“格”有方向，反馈联“网”有效率。同时，添加可量化的“群众满意度”评价项——“星级评价+反馈意见评价”，做到定性评价和定量评价相结合，用科学考核的指挥棒激励网格员用满怀激情的工作打通基层治理的末端神经，确保“小事不出网格，大事协同解决”，极大提高了群众的幸福感、满意度。
据了解，一体化智慧平台建设运行以来，共处理群众随手拍信息200余条，满意率100%。
目前，龙港镇搭建了以智慧平台指挥中心为核心，以加强版全科网格、乡镇综合执法队为两翼的工作架构，形成了网络信息搜集、中心研判调度、队伍执法治理工作闭环，推动基层治理实现质的飞跃。
谈到平台的下一步运行，龙港镇党委书记牛海波表示，将一鼓作气，继续完善基层治理一体化智慧平台建设，不断打造基层智慧化治理新高地。（来源：太行日报）
【夏磊：政策性银行发力促基建】政策上，今年6月，政策性银行两次发力。6月1日国常会决定调增政策性银行8000亿元信贷额度；6月29日国常会决定运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金。
规模上，投贷联动效应下最多可撬动2-3.8万亿元投资。根据国发〔2019〕26号文件规定，机场项目最低资本金比例为25%，港口、沿海及内河航运项目最低为20%，公路（含政府收费公路）、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等最低可到15%，其他基础设施项目最低20%。7月13日央行新闻发布会指出，预计金融工具占每个项目总投资比重不会超过10%。按照金融工具占项目资本金的10%-25%推算，理论上3000亿元项目资本金投贷联动能撬动1.2-3万亿元的投资，加上8000亿元授信额度，政策性银行两次发力最多可撬动2-3.8万亿元的投资。
两次发力有区别。一是主体不一样，8000亿元信贷额度由国开行4000亿元、农发行3000亿元、进出口银行1000亿元三家政策行分配；3000亿元金融工具由国开行和农发行两家政策行发行，中央财政按实际股权投资额予以适当贴息。二是性质不同，8000亿元信贷额度是重大基建项目的债权投资，而3000亿元金融工具是为补充专项债项目资本金，属于股权投资。三是投向有区别，8000亿元信贷额度主要投向水利等重大项目，而根据央行介绍，3000亿元金融工具重点投向中财委会议指明的五大基础设施重点领域、重大科技创新等领域、其他可由地方政府专项债券投资的项目。四是目的不同，8000亿元信贷额度直接用于债务投资，3000亿元金融工具主要是用于补充项目资本金，或为专项债项目资本金搭桥。
作用上，通过政策性银行政策加码，在可行性、时效性、灵活性等方面都有明显优势。一是不以营利为目标。主要为国家重点建设和按照国家产业政策重点扶持的行业及区域的发展提供资金融通。二是可投放更多更长期限贷款。政策行主要的资金来源是政府提供的资本金及各种借入资金等，而不是吸纳公众存款。三是不影响财政赤字，同时能化解三四季度基建项目的资金衔接问题。财政预算调整、专项债额度提前下达、特别国债发行等在程序上都需要时间，预计专项债8月底前基本使用完毕，导致三四季度基建项目可能面临资金缺口。四是有资金成本优势，能更好助力基建项目开展。五是发挥结构性货币政策作用，不搞大水漫灌、不超发货币，引导金融机构精准支持重点领域，增强金融服务实体经济能力。
· 和专项债形成补充，破局当前
根据国家统计局数据，2022年1-6月份，基础设施投资同比增长7.1%，增速比1-5月份加快0.4个百分点，比全部投资增速高1个百分点。基建投资增速并未显著扩大，主要有两方面原因：
一是缺乏项目储备。一方面，经营模式不明确。专项债项目必须有明确的经营模式，“传统基建”在部分地区已逐渐饱和，“新基建”缺乏明确项目模式、可预期的项目收入来源不足、代表性示范项目匮乏。另一方面，缺乏稳定的偿债来源。符合政府投资要求的项目越来越缺乏，专项债要求投向有一定收益的公益性项目，以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源，并且绩效管理趋严，此类项目在地方实际上较为稀缺。
二是合规之下项目孵化需要时间。发债需要可行性评估、环保、用地、规划等；资金使用时的投向、项目收益等都有合规要求。
· 基建投资是当前稳经济增长的重要手段
高层高度重视基建。4月26日召开中财委会议，强调全面加强基础设施建设构建现代化基础设施体系，并指明交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施五大建设方向。4月29日，政治局会议再次强调“全面加强基础设施建设”。5月23日，国常会决定促有效投资，优化审批，新开工一批水利项目，引导银行提供规模性长期贷款；启动新一轮农村公路建设改造；支持发行3000亿元铁路建设债券。5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，强调要发展，并向12个省派出督查组，对政策落实和配套开展专项督查。7月12日，发改委印发《国家公路网规划》提出，2035年国家公路网规划总规模约46.1万公里，基本建成覆盖广泛、功能完备、集约高效、绿色智能、安全可靠的现代化高质量国家公路网，形成多中心网络化路网格局。同日，发改委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》提出，推进管网更新改造和地下管廊建设；推进智慧化改造；强化综合交通运输网络支撑，到2025年新增城际铁路和市域（郊）铁路运营里程3000公里，基本实现主要城市间2小时通达。7月15日，农业农村部四部门印发《关于推进政策性开发性金融支持农业农村基础设施建设的通知》，提出支持耕地保护和质量提升等7大重点领域。7月20日，银保监会正式批复农发基础设施基金成立，用于补充重大项目资本金；21日，基金成功投放全国首笔农发基础设施基金5亿元。22日，国开基础设施基金有限公司成立后完成首批两个项目的资本金投放，共计13.07亿元。同日，国常会部署依法合规投放政策性开发性金融工具资金，不搞地方切块，成熟项目越多的地方得到的支持越大，政策性银行新增信贷额度要及时投放。
以水利为例，上半年新开工项目和完成投资均创历史新高。2022年上半年新开工水利项目1.4万个，历年最多，投资规模达6095亿元；在建项目2.88万个，投资规模超过1.6万亿元；上半年全国落实水利建设投资7480亿元，同比增加49.5%；水利建设投资完成4449亿元，同比增加59.5%。
风险提示：经济下行超预期，新冠疫情的不确定性，专项债发行和使用不及预期，基建项目落地不及预期等。#分析师研报#https://t.cn/A6arUUjF
规模上，投贷联动效应下最多可撬动2-3.8万亿元投资。根据国发〔2019〕26号文件规定，机场项目最低资本金比例为25%，港口、沿海及内河航运项目最低为20%，公路（含政府收费公路）、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等最低可到15%，其他基础设施项目最低20%。7月13日央行新闻发布会指出，预计金融工具占每个项目总投资比重不会超过10%。按照金融工具占项目资本金的10%-25%推算，理论上3000亿元项目资本金投贷联动能撬动1.2-3万亿元的投资，加上8000亿元授信额度，政策性银行两次发力最多可撬动2-3.8万亿元的投资。
两次发力有区别。一是主体不一样，8000亿元信贷额度由国开行4000亿元、农发行3000亿元、进出口银行1000亿元三家政策行分配；3000亿元金融工具由国开行和农发行两家政策行发行，中央财政按实际股权投资额予以适当贴息。二是性质不同，8000亿元信贷额度是重大基建项目的债权投资，而3000亿元金融工具是为补充专项债项目资本金，属于股权投资。三是投向有区别，8000亿元信贷额度主要投向水利等重大项目，而根据央行介绍，3000亿元金融工具重点投向中财委会议指明的五大基础设施重点领域、重大科技创新等领域、其他可由地方政府专项债券投资的项目。四是目的不同，8000亿元信贷额度直接用于债务投资，3000亿元金融工具主要是用于补充项目资本金，或为专项债项目资本金搭桥。
作用上，通过政策性银行政策加码，在可行性、时效性、灵活性等方面都有明显优势。一是不以营利为目标。主要为国家重点建设和按照国家产业政策重点扶持的行业及区域的发展提供资金融通。二是可投放更多更长期限贷款。政策行主要的资金来源是政府提供的资本金及各种借入资金等，而不是吸纳公众存款。三是不影响财政赤字，同时能化解三四季度基建项目的资金衔接问题。财政预算调整、专项债额度提前下达、特别国债发行等在程序上都需要时间，预计专项债8月底前基本使用完毕，导致三四季度基建项目可能面临资金缺口。四是有资金成本优势，能更好助力基建项目开展。五是发挥结构性货币政策作用，不搞大水漫灌、不超发货币，引导金融机构精准支持重点领域，增强金融服务实体经济能力。
· 和专项债形成补充，破局当前
根据国家统计局数据，2022年1-6月份，基础设施投资同比增长7.1%，增速比1-5月份加快0.4个百分点，比全部投资增速高1个百分点。基建投资增速并未显著扩大，主要有两方面原因：
一是缺乏项目储备。一方面，经营模式不明确。专项债项目必须有明确的经营模式，“传统基建”在部分地区已逐渐饱和，“新基建”缺乏明确项目模式、可预期的项目收入来源不足、代表性示范项目匮乏。另一方面，缺乏稳定的偿债来源。符合政府投资要求的项目越来越缺乏，专项债要求投向有一定收益的公益性项目，以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源，并且绩效管理趋严，此类项目在地方实际上较为稀缺。
二是合规之下项目孵化需要时间。发债需要可行性评估、环保、用地、规划等；资金使用时的投向、项目收益等都有合规要求。
· 基建投资是当前稳经济增长的重要手段
高层高度重视基建。4月26日召开中财委会议，强调全面加强基础设施建设构建现代化基础设施体系，并指明交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施五大建设方向。4月29日，政治局会议再次强调“全面加强基础设施建设”。5月23日，国常会决定促有效投资，优化审批，新开工一批水利项目，引导银行提供规模性长期贷款；启动新一轮农村公路建设改造；支持发行3000亿元铁路建设债券。5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，强调要发展，并向12个省派出督查组，对政策落实和配套开展专项督查。7月12日，发改委印发《国家公路网规划》提出，2035年国家公路网规划总规模约46.1万公里，基本建成覆盖广泛、功能完备、集约高效、绿色智能、安全可靠的现代化高质量国家公路网，形成多中心网络化路网格局。同日，发改委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》提出，推进管网更新改造和地下管廊建设；推进智慧化改造；强化综合交通运输网络支撑，到2025年新增城际铁路和市域（郊）铁路运营里程3000公里，基本实现主要城市间2小时通达。7月15日，农业农村部四部门印发《关于推进政策性开发性金融支持农业农村基础设施建设的通知》，提出支持耕地保护和质量提升等7大重点领域。7月20日，银保监会正式批复农发基础设施基金成立，用于补充重大项目资本金；21日，基金成功投放全国首笔农发基础设施基金5亿元。22日，国开基础设施基金有限公司成立后完成首批两个项目的资本金投放，共计13.07亿元。同日，国常会部署依法合规投放政策性开发性金融工具资金，不搞地方切块，成熟项目越多的地方得到的支持越大，政策性银行新增信贷额度要及时投放。
以水利为例，上半年新开工项目和完成投资均创历史新高。2022年上半年新开工水利项目1.4万个，历年最多，投资规模达6095亿元；在建项目2.88万个，投资规模超过1.6万亿元；上半年全国落实水利建设投资7480亿元，同比增加49.5%；水利建设投资完成4449亿元，同比增加59.5%。
风险提示：经济下行超预期，新冠疫情的不确定性，专项债发行和使用不及预期，基建项目落地不及预期等。#分析师研报#https://t.cn/A6arUUjF
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