以案说“典” | 房屋买卖合同纠纷
自《中华人民共和国民法典》颁布以来，它作为“社会生活的百科全书”融入百姓生活的方方面面，用法治力量保障着我们的合法权益。德城区法院严格按照法典条文审理各类相关案件，服务百姓，营造法治化营商环境。现开辟“以案说‘典’”专栏，选取所审理的涉及婚姻家庭、合同纠纷等方面的典型案例，展现民法典的为民情怀与法治温暖。
德城区法院民法典适用典型案例11
房屋买卖合同纠纷案
裁判要旨
依法成立的合同，自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。依照法律、行政法规的规定，合同应当办理批准等手续的，依照其规定。未办理批准等手续影响合同生效的，不影响合同中履行报批等义务条款以及相关条款的效力。
履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时请求履行，但是应当给对方必要的准备时间。
当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
基本案情
1992年6月17日，被告王某林与被告王某珍登记结婚。1995年12月12日，王某林从徐某某处购买涉案房产，并于1995年12月21日办理房产登记，产权证号为德鲁房权字第02166号。1996年7月5日，原告石某某经中间人介绍从被告王某林处购买位于德城区永庆街191号的房产一处。协议签订后，石某某按约定支付了购房款，被告将上述房屋、院落及房产证、土地证原件一并交付给原告。原告购买该处房产后，进行了修缮，后由原告的长子石某2夫妻居住至今。该处房产及土地一直未办理过户手续，目前仍登记在被告王某林名下。现该处房产即将面临拆迁，被告王某林声称该处房产为其所有，并拒绝配合原告办理相应手续。原告向法院提起诉讼请求，1.请求判令被告配合原告办理位于东地办事处永庆街191号的房地产过户手续。2.本案的诉讼费、保全费由被告承担。
裁判结果
依据《中华人民共和国民法典》第五百零二条、第五百一十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定判决如下：
一、被告王某林、王某珍于本判决生效后十五日内协助原告石某某、迟某某办理坐落于德城区东地办事处永庆街191号房产【德鲁房权字第02166号】过户手续，房屋过户至原告石某某、迟某某名下；
二、原告石某某、迟某某于被告王某林、王某珍办理上述房屋过户手续后十五日内交付购房款43000元；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，财产保全费2020元，由被告王某林、王某珍负担。
被告王某林、王某珍对一审判决不服，向德州市中级人民法院提起上诉，德州市中级人民法院于2021年8月4日作出（2021）鲁14民终2053号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。
案例解读
本案所涉法律问题较为复杂，存在婚后购买的登记在一方名下的房屋的权属认定、产权登记人以自己名义与买受人订立房屋买卖合同的效力、房屋买卖合同约定履行期限不明情况下合同继续履行问题。
本案中，婚姻关系存续期间取得的财产属于夫妻的共同财产，不因不动产登记簿上为登记另一方配偶的名字改变房屋产权状况。涉案房屋系被告王某林与王某珍婚后购得，虽登记在被告王某林一方名下，但涉案房屋系被告王某林与王某珍夫妻共同财产。对于被告王某珍以王某林未取得其同意出售共有房屋属于无权处分的辩称，因无权处分并非合同无效的法定情形，对于涉案合同是否存在客观履行不能的情形，应结合案件的具体情况综合考虑，既在民法典范畴下对民事主体从事民事活动稳定的维护，又考虑合同继续履行是否损害夫妻共有权人的利益。
《民法典》第五百一十一条第四款规定，合同履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时请求履行，但是应当给对方必要的准备时间。本案中原、被告双方在房屋买卖合同中对交付房款时间未进行明确约定，被告王某林可随时要求原告给付购房款，但应当给予原告必要的准备时间，原告已将购房款提存至法院，应认定原告已经完全履行了付款义务，且原告自将购房款交由王某林之父王某明，自实际占有使用涉案房屋已数十年之久。王某林之妻王某珍已将涉案房屋交由王某明管理，其完全有机会和能力了解并掌握涉案房屋的真实情况，对涉案房产的状况未提出异议，视为其对王某林出售房屋知情并同意。为维护交易的安全稳定，涉案房屋买卖合同应当继续履行。
相关法条
《中华人民共和国民法典》第五百零二条：依法成立的合同，自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。
依照法律、行政法规的规定，合同应当办理批准等手续的，依照其规定。未办理批准等手续影响合同生效的，不影响合同中履行报批等义务条款以及相关条款的效力。
《中华人民共和国民法典》第五百一十一条第四款规定：履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时请求履行，但是应当给对方必要的准备时间。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
法官简介
张羽，德州市德城区人民法院员额法官。
自《中华人民共和国民法典》颁布以来，它作为“社会生活的百科全书”融入百姓生活的方方面面，用法治力量保障着我们的合法权益。德城区法院严格按照法典条文审理各类相关案件，服务百姓，营造法治化营商环境。现开辟“以案说‘典’”专栏，选取所审理的涉及婚姻家庭、合同纠纷等方面的典型案例，展现民法典的为民情怀与法治温暖。
德城区法院民法典适用典型案例11
房屋买卖合同纠纷案
裁判要旨
依法成立的合同，自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。依照法律、行政法规的规定，合同应当办理批准等手续的，依照其规定。未办理批准等手续影响合同生效的，不影响合同中履行报批等义务条款以及相关条款的效力。
履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时请求履行，但是应当给对方必要的准备时间。
当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
基本案情
1992年6月17日，被告王某林与被告王某珍登记结婚。1995年12月12日，王某林从徐某某处购买涉案房产，并于1995年12月21日办理房产登记，产权证号为德鲁房权字第02166号。1996年7月5日，原告石某某经中间人介绍从被告王某林处购买位于德城区永庆街191号的房产一处。协议签订后，石某某按约定支付了购房款，被告将上述房屋、院落及房产证、土地证原件一并交付给原告。原告购买该处房产后，进行了修缮，后由原告的长子石某2夫妻居住至今。该处房产及土地一直未办理过户手续，目前仍登记在被告王某林名下。现该处房产即将面临拆迁，被告王某林声称该处房产为其所有，并拒绝配合原告办理相应手续。原告向法院提起诉讼请求，1.请求判令被告配合原告办理位于东地办事处永庆街191号的房地产过户手续。2.本案的诉讼费、保全费由被告承担。
裁判结果
依据《中华人民共和国民法典》第五百零二条、第五百一十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定判决如下：
一、被告王某林、王某珍于本判决生效后十五日内协助原告石某某、迟某某办理坐落于德城区东地办事处永庆街191号房产【德鲁房权字第02166号】过户手续，房屋过户至原告石某某、迟某某名下；
二、原告石某某、迟某某于被告王某林、王某珍办理上述房屋过户手续后十五日内交付购房款43000元；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，财产保全费2020元，由被告王某林、王某珍负担。
被告王某林、王某珍对一审判决不服，向德州市中级人民法院提起上诉，德州市中级人民法院于2021年8月4日作出（2021）鲁14民终2053号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。
案例解读
本案所涉法律问题较为复杂，存在婚后购买的登记在一方名下的房屋的权属认定、产权登记人以自己名义与买受人订立房屋买卖合同的效力、房屋买卖合同约定履行期限不明情况下合同继续履行问题。
本案中，婚姻关系存续期间取得的财产属于夫妻的共同财产，不因不动产登记簿上为登记另一方配偶的名字改变房屋产权状况。涉案房屋系被告王某林与王某珍婚后购得，虽登记在被告王某林一方名下，但涉案房屋系被告王某林与王某珍夫妻共同财产。对于被告王某珍以王某林未取得其同意出售共有房屋属于无权处分的辩称，因无权处分并非合同无效的法定情形，对于涉案合同是否存在客观履行不能的情形，应结合案件的具体情况综合考虑，既在民法典范畴下对民事主体从事民事活动稳定的维护，又考虑合同继续履行是否损害夫妻共有权人的利益。
《民法典》第五百一十一条第四款规定，合同履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时请求履行，但是应当给对方必要的准备时间。本案中原、被告双方在房屋买卖合同中对交付房款时间未进行明确约定，被告王某林可随时要求原告给付购房款，但应当给予原告必要的准备时间，原告已将购房款提存至法院，应认定原告已经完全履行了付款义务，且原告自将购房款交由王某林之父王某明，自实际占有使用涉案房屋已数十年之久。王某林之妻王某珍已将涉案房屋交由王某明管理，其完全有机会和能力了解并掌握涉案房屋的真实情况，对涉案房产的状况未提出异议，视为其对王某林出售房屋知情并同意。为维护交易的安全稳定，涉案房屋买卖合同应当继续履行。
相关法条
《中华人民共和国民法典》第五百零二条：依法成立的合同，自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。
依照法律、行政法规的规定，合同应当办理批准等手续的，依照其规定。未办理批准等手续影响合同生效的，不影响合同中履行报批等义务条款以及相关条款的效力。
《中华人民共和国民法典》第五百一十一条第四款规定：履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时请求履行，但是应当给对方必要的准备时间。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
法官简介
张羽，德州市德城区人民法院员额法官。
【唐山市召开《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》实施新闻发布会】（二）
第一个特点是在立法指导思想上，遵循新的上位法规定，制定普适性规范的同时承继我市原有《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》有益经验，持续关注陡河水库这一地表水水源地的保护。
2012年，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。2017年，党的十九大报告提出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。基于此背景，《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《河北省水污染防治条例》《河北省地下水管理条例》相继进行了修订、修正。
我市关于饮用水水源地保护的地方性法规为《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，其颁布于1995年，其间进行三次修改，但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市和县城区域23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。
此次《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》立法，系全新立法，调整范围实现全市62处集中式饮用水水源保护区全覆盖。其中，一级、二级和准保护区面积分别为74.02平方公里、323.87平方公里和681.54平方公里。分散式饮用水水源地划定保护区后纳入《条例》的调整范围，划定为保护区前执行有关上位法的规定。再有条例保留承继了原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，将长期以来地方实践经验和做法有效融合，即体现上位法的基本思想，又充分尊重和考虑了本地环境管理实践。
第二个特点是在饮用水水源保护措施上，结合我市生态文明建设的具体要求，作出比上位法更加严格、更为全面的规定。
饮用水水源保护系饮用水水质安全的重要一环，社会各界普遍关注。《条例》将此作为核心内容，努力为人民群众喝上安全水、放心水提供法律保障。一是严格规定保护区的划定和调整。明确划定和调整的程序，指出保护区除三种特殊情况以外，一经划定不得调整，提出保护区边界建设护栏围网或者生态隔离设施，并设立明确的地理界标和明显的警示标志的等保护措施，有条件的一级保护区应当实行封闭管理。二是在上位法规定基础上，结合本市饮用水水源保护现实需要，同时借鉴其他省市保护经验，对保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项。对准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项，采用递进累加表述方式，保护区级别越高、禁止事项越多。准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项分别为4项和13项、16项。考虑到我市地表水和地下水饮用水水源并存，还分别对地表水和地下水水源保护区内的禁止行为作出专门规定。尤其是针对我市重要的地表水水源地陡河水库的保护标准更为严格。禁止事项共计21项。力求通过“禁止”达到“保质”之效。三是建立健全饮用水水源生态保护补偿机制。饮用水水源保护在一定程度上，会影响当地经济和社会发展，导致地区间发展不平衡，基于公平发展原则，建立健全饮用水水源生态保护补偿机制，坚持“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，科学界定生态环境保护者、良好生态环境受益者的权利和责任，是关系饮用水水源地保护长效稳定机制建立的关键。为此，《条例》根据国家法律法规、政策，借鉴外地经验，确立饮用水水源生态保护补偿机制，用以调节和平衡饮用水水源利用地与保护地之间的利益差异，调动居民保护饮用水水源的积极性。
第三个特点是建立健全了饮用水水源地保护的监督管理制度体系。
《条例》围绕加强监管这一关键环节，作出以下规范：一是规定各方职责。规定市、县、乡（镇、街）、水库管理机构的保护和管理责任，生态环境、水利、发展改革、财政、公安、自然资源和规划、卫生健康、住房和城乡建设、城市管理综合执法、交通运输、农业农村、应急管理等13个政府部门的监管职责，检察等机关和社会组织可以依法对破坏饮用水水源生态环境的行为提起公益诉讼，任何单位和个人都有权对污染水源、破坏保护设施的行为进行劝阻、举报。二是规定建立健全相关制度。包括目标责任和考核评价、日常巡查、监测监控和预警预报、水质状况部门间报告和通报、定期向社会公开水质状况信息等制度，以制度的建立健全促进管理的落地落实。三是推进处罚权下移。为提高执法效率、降低行政成本、体现权责对等，根据新《行政处罚法》规定，授予乡镇政府、街道办事处及水库管理机构相应的行政处罚权，便于加强日常监管。四是强化应急处置。既规定应急预案编制、救援力量配备和应急演练等事项，也对企业事业单位、生态环境主管部门、当地人民政府的报告义务和应急预案、供水保障预案的启动等作了明确规定，确保污染事故应对及时、有力、有效。
此外，《条例》还强化法律责任。《条例》坚持违禁有罚、罚能止禁原则，在沿袭上位法的基础上，增设新的禁止事项，明确法律责任，创设新的罚则，加大对威胁饮用水水源安全的行为和活动的规制力度。一是加强对民事权利的保护。明确因饮用水水源污染受到损害的民事主体，有权要求污染者承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等民事责任。二是聚焦突出问题整治。在遵从上位法基础上，对工业、农业、生活面源污染等违法行为的处罚规定进行了细化，尤其是对堆放工业固体废物、违规使用农药、建设规模化畜禽养殖场、养殖小区、铺设输送有毒有害物品的管道、铺设输送污水管道及输油管道、旅游、垂钓、破坏隔离防护设施、网箱养殖、经营性取土采砂等突出问题，在属地管理原则基础上，进一步明确法律责任、执法主管部门和处罚额度。三是严格监管主体法律责任。规定对负有饮用水水源保护监管职责的部门及其工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
总之，新制定出台的《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，是完善和加强我市饮用水水源地环境保护的一部重要的地方性法规，将进一步以严密的法治来保障公众健康，用法律的刚性来保证全社会能上下同心，用生态文明理念推动经济转型升级、加快生态唐山建设，实现高质量发展。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
刚才，邢国军同志围绕《条例》的主要内容和特点，从四个方面对《条例》作了详细解读，使大家对这部法规有了比较准确的理解。
下面，是记者提问环节，提出问题的记者提问前请先举手示意，并通报所在媒体单位。谢谢！
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定的背景是什么？
唐山市人大常委会法工委副主任 许冰峰
民以食为天，食以水为先。饮用水水源保护，事关人民群众的身体健康和生命安全，是一件民生大事。因此，继2020年6月市十五届人大五次会议审议通过《唐山市城市供水用水管理条例》后，2021年2月市十五届人大六次会议又审议通过《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，目的是贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持系统治水管水，努力构建从饮用水水源到用户“水龙头”的完整法规保护链条，保障人民群众的饮水安全。
1995年，《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》施行，为保护陡河水库水环境安全发挥了积极作用。但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，该条例虽经三次修改，但与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市区和县城区23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。基于上述情况，迫切需要在相关上位法的原则基础上，制定一部调整覆盖面更大、针对性和操作性更强的地方性法规。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定过程中把握的主要原则是什么？
唐山市司法局副局长 郭日新
饮用水水源地保护工作，涉及法律法规众多、涉及部门众多，诸多关系急需在立法予以明确。《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》以《水法》《水污染防治法》《河北省水污染防治条例》和《河北省地下水管理条例》为依据，结合我市实际，坚持以问题为导向，确立厘清职责、协同管控、综合施策、强化责任的起草思路，严格规定保护区的划定和调整，一级、二级保护区和准保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项，针对增补禁止性事项增设强有力罚则等方面予以详细规定。确定 “不抵触、不重复、相适应、可实施”的总体原则，比如跨区域饮用水水源保护区的划定、饮用水供水单位职责等在《水污染防治法》中已有明确规定，本《条例》不作重复规定；将《水污染防治法》规定比较原则的，我市饮用水水源地保护工作形成的行之有效的做法，予以细化，比如各部门协同治理，一级、二级和准保护区的强化保护、陡河水库特别保护等；同时，还注重借鉴其他省、市的立法经验，如四川、海南、清远、临沂、菏泽等地。因此，《条例》整体来说是“干货满满”，具有很强的可操作性。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》有哪些结合唐山市实际、凸显唐山特点的内容？
唐山市市生态环境局副局长 邢国军
《条例》在贯彻国家《水污染防治法》和省《水污染防治条例》的基础上，针对我市生态环境工作实际，做了一些具体细化和补充。其中凸显唐山特色的主要有以下几个方面：
针对我市饮用水水源地保护中的重点区域即陡河水库，承继原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，确定陡河水库饮用水水源保护区的监管权责，明确水库管理机构建立巡查机制，及时发现、处置可能影响饮用水水源安全的行为以及对水库库区发生的违法行为实施行政处罚的权力，同时依法赋予乡镇人民政府组织村民委员会开展日常巡查的职权。针对陡河水库饮用水水源保护区特别保护的要求，在坚持上位法基本规定基础上，结合原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，增设了禁止性事项。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
同志们、朋友们，由于时间关系，提问环节就进行到这里。
《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》是我市第一部全面系统地规范饮用水水源地保护的地方性法规。《条例》的实施将极大地促进我市饮用水水源地保护，打赢净水保卫战，推进生态唐山建设，实现高质量发展提供有力的法制保障。下一步我们将以《条例》的颁布实施和宣传贯彻为契机，积极构建生态唐山建设全民行动格局，扎实抓好饮用水水源地专项治理，不断提高饮用水水源地保护的能力和水平，全力推动我市饮用水水源质量的持续好转。同时希望各位媒体朋友对我市立法工作继续给予关注和支持。
今天的新闻发布会到此结束。再次感谢各位媒体朋友们。谢谢大家！
第一个特点是在立法指导思想上，遵循新的上位法规定，制定普适性规范的同时承继我市原有《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》有益经验，持续关注陡河水库这一地表水水源地的保护。
2012年，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。2017年，党的十九大报告提出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。基于此背景，《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《河北省水污染防治条例》《河北省地下水管理条例》相继进行了修订、修正。
我市关于饮用水水源地保护的地方性法规为《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，其颁布于1995年，其间进行三次修改，但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市和县城区域23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。
此次《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》立法，系全新立法，调整范围实现全市62处集中式饮用水水源保护区全覆盖。其中，一级、二级和准保护区面积分别为74.02平方公里、323.87平方公里和681.54平方公里。分散式饮用水水源地划定保护区后纳入《条例》的调整范围，划定为保护区前执行有关上位法的规定。再有条例保留承继了原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，将长期以来地方实践经验和做法有效融合，即体现上位法的基本思想，又充分尊重和考虑了本地环境管理实践。
第二个特点是在饮用水水源保护措施上，结合我市生态文明建设的具体要求，作出比上位法更加严格、更为全面的规定。
饮用水水源保护系饮用水水质安全的重要一环，社会各界普遍关注。《条例》将此作为核心内容，努力为人民群众喝上安全水、放心水提供法律保障。一是严格规定保护区的划定和调整。明确划定和调整的程序，指出保护区除三种特殊情况以外，一经划定不得调整，提出保护区边界建设护栏围网或者生态隔离设施，并设立明确的地理界标和明显的警示标志的等保护措施，有条件的一级保护区应当实行封闭管理。二是在上位法规定基础上，结合本市饮用水水源保护现实需要，同时借鉴其他省市保护经验，对保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项。对准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项，采用递进累加表述方式，保护区级别越高、禁止事项越多。准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项分别为4项和13项、16项。考虑到我市地表水和地下水饮用水水源并存，还分别对地表水和地下水水源保护区内的禁止行为作出专门规定。尤其是针对我市重要的地表水水源地陡河水库的保护标准更为严格。禁止事项共计21项。力求通过“禁止”达到“保质”之效。三是建立健全饮用水水源生态保护补偿机制。饮用水水源保护在一定程度上，会影响当地经济和社会发展，导致地区间发展不平衡，基于公平发展原则，建立健全饮用水水源生态保护补偿机制，坚持“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，科学界定生态环境保护者、良好生态环境受益者的权利和责任，是关系饮用水水源地保护长效稳定机制建立的关键。为此，《条例》根据国家法律法规、政策，借鉴外地经验，确立饮用水水源生态保护补偿机制，用以调节和平衡饮用水水源利用地与保护地之间的利益差异，调动居民保护饮用水水源的积极性。
第三个特点是建立健全了饮用水水源地保护的监督管理制度体系。
《条例》围绕加强监管这一关键环节，作出以下规范：一是规定各方职责。规定市、县、乡（镇、街）、水库管理机构的保护和管理责任，生态环境、水利、发展改革、财政、公安、自然资源和规划、卫生健康、住房和城乡建设、城市管理综合执法、交通运输、农业农村、应急管理等13个政府部门的监管职责，检察等机关和社会组织可以依法对破坏饮用水水源生态环境的行为提起公益诉讼，任何单位和个人都有权对污染水源、破坏保护设施的行为进行劝阻、举报。二是规定建立健全相关制度。包括目标责任和考核评价、日常巡查、监测监控和预警预报、水质状况部门间报告和通报、定期向社会公开水质状况信息等制度，以制度的建立健全促进管理的落地落实。三是推进处罚权下移。为提高执法效率、降低行政成本、体现权责对等，根据新《行政处罚法》规定，授予乡镇政府、街道办事处及水库管理机构相应的行政处罚权，便于加强日常监管。四是强化应急处置。既规定应急预案编制、救援力量配备和应急演练等事项，也对企业事业单位、生态环境主管部门、当地人民政府的报告义务和应急预案、供水保障预案的启动等作了明确规定，确保污染事故应对及时、有力、有效。
此外，《条例》还强化法律责任。《条例》坚持违禁有罚、罚能止禁原则，在沿袭上位法的基础上，增设新的禁止事项，明确法律责任，创设新的罚则，加大对威胁饮用水水源安全的行为和活动的规制力度。一是加强对民事权利的保护。明确因饮用水水源污染受到损害的民事主体，有权要求污染者承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等民事责任。二是聚焦突出问题整治。在遵从上位法基础上，对工业、农业、生活面源污染等违法行为的处罚规定进行了细化，尤其是对堆放工业固体废物、违规使用农药、建设规模化畜禽养殖场、养殖小区、铺设输送有毒有害物品的管道、铺设输送污水管道及输油管道、旅游、垂钓、破坏隔离防护设施、网箱养殖、经营性取土采砂等突出问题，在属地管理原则基础上，进一步明确法律责任、执法主管部门和处罚额度。三是严格监管主体法律责任。规定对负有饮用水水源保护监管职责的部门及其工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
总之，新制定出台的《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，是完善和加强我市饮用水水源地环境保护的一部重要的地方性法规，将进一步以严密的法治来保障公众健康，用法律的刚性来保证全社会能上下同心，用生态文明理念推动经济转型升级、加快生态唐山建设，实现高质量发展。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
刚才，邢国军同志围绕《条例》的主要内容和特点，从四个方面对《条例》作了详细解读，使大家对这部法规有了比较准确的理解。
下面，是记者提问环节，提出问题的记者提问前请先举手示意，并通报所在媒体单位。谢谢！
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定的背景是什么？
唐山市人大常委会法工委副主任 许冰峰
民以食为天，食以水为先。饮用水水源保护，事关人民群众的身体健康和生命安全，是一件民生大事。因此，继2020年6月市十五届人大五次会议审议通过《唐山市城市供水用水管理条例》后，2021年2月市十五届人大六次会议又审议通过《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，目的是贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持系统治水管水，努力构建从饮用水水源到用户“水龙头”的完整法规保护链条，保障人民群众的饮水安全。
1995年，《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》施行，为保护陡河水库水环境安全发挥了积极作用。但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，该条例虽经三次修改，但与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市区和县城区23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。基于上述情况，迫切需要在相关上位法的原则基础上，制定一部调整覆盖面更大、针对性和操作性更强的地方性法规。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定过程中把握的主要原则是什么？
唐山市司法局副局长 郭日新
饮用水水源地保护工作，涉及法律法规众多、涉及部门众多，诸多关系急需在立法予以明确。《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》以《水法》《水污染防治法》《河北省水污染防治条例》和《河北省地下水管理条例》为依据，结合我市实际，坚持以问题为导向，确立厘清职责、协同管控、综合施策、强化责任的起草思路，严格规定保护区的划定和调整，一级、二级保护区和准保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项，针对增补禁止性事项增设强有力罚则等方面予以详细规定。确定 “不抵触、不重复、相适应、可实施”的总体原则，比如跨区域饮用水水源保护区的划定、饮用水供水单位职责等在《水污染防治法》中已有明确规定，本《条例》不作重复规定；将《水污染防治法》规定比较原则的，我市饮用水水源地保护工作形成的行之有效的做法，予以细化，比如各部门协同治理，一级、二级和准保护区的强化保护、陡河水库特别保护等；同时，还注重借鉴其他省、市的立法经验，如四川、海南、清远、临沂、菏泽等地。因此，《条例》整体来说是“干货满满”，具有很强的可操作性。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》有哪些结合唐山市实际、凸显唐山特点的内容？
唐山市市生态环境局副局长 邢国军
《条例》在贯彻国家《水污染防治法》和省《水污染防治条例》的基础上，针对我市生态环境工作实际，做了一些具体细化和补充。其中凸显唐山特色的主要有以下几个方面：
针对我市饮用水水源地保护中的重点区域即陡河水库，承继原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，确定陡河水库饮用水水源保护区的监管权责，明确水库管理机构建立巡查机制，及时发现、处置可能影响饮用水水源安全的行为以及对水库库区发生的违法行为实施行政处罚的权力，同时依法赋予乡镇人民政府组织村民委员会开展日常巡查的职权。针对陡河水库饮用水水源保护区特别保护的要求，在坚持上位法基本规定基础上，结合原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，增设了禁止性事项。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
同志们、朋友们，由于时间关系，提问环节就进行到这里。
《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》是我市第一部全面系统地规范饮用水水源地保护的地方性法规。《条例》的实施将极大地促进我市饮用水水源地保护，打赢净水保卫战，推进生态唐山建设，实现高质量发展提供有力的法制保障。下一步我们将以《条例》的颁布实施和宣传贯彻为契机，积极构建生态唐山建设全民行动格局，扎实抓好饮用水水源地专项治理，不断提高饮用水水源地保护的能力和水平，全力推动我市饮用水水源质量的持续好转。同时希望各位媒体朋友对我市立法工作继续给予关注和支持。
今天的新闻发布会到此结束。再次感谢各位媒体朋友们。谢谢大家！
#澎湃房产##徐州生活# 【拟实行“预看房”！徐州市住宅交付管理办法征求意见稿发布】
近年来，徐州房地产市场维权事件层出不穷，每有项目交付，多多少少都有些问题，更有甚者，垃圾回填、“星空顶”、逢雨必漏等等、等等！辛辛苦苦挣钱买的房，质量却得不到保证，说起来也是件让人心酸的事。
不过，徐州市住建局发布了关于《徐州市城市房地产开发住宅项目交付管理办法》公开征求意见的通知，为房屋质量保驾护航！具体内容如下：
徐州市城市房地产开发住宅项目
交付管理办法（征求意见稿）
第一条 为了规范城市房地产开发住宅项目（以下称住宅项目）的交付行为，保障住宅项目质量和功能，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产开发经营管理条例》《江苏省物业管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 徐州市市区（鼓楼、云龙、泉山区）住宅项目的交付及其监督管理，适用本办法。
第三条 市住房和城乡建设、自然资源与规划、城市管理、水务、公安、教育、民政、政务服务管理、市场监督管理等部门按照各自的职责，负责住宅项目交付的监督管理工作。
区人民政府及其街道办事处、供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等专业经营单位，应当配合做好住宅项目交付的管理工作。
第四条 房地产开发企业对其投资建设的住宅项目交付负主体责任。
第五条 住宅项目应当按照土地使用权出让条件和规划条件，建设配套设施。
配套设施应当与住宅同步设计、同步建设、同步交付。分期建设的住宅项目，分期交付时，已建设的配套设施应当满足业主的基本生活需要。
第六条 住宅项目交付时应当符合下列条件：
（一）单位工程竣工验收合格，并办理了竣工验收备案；
（二）土地使用权出让条件和规划条件已落实；
（三）小区内道路、照明设施建设已经竣工验收合格，并能够正常使用；小区外应当移交城市管理部门的市政道路、照明设施已经竣工验收合格，并完成移交；
（四）排水设施实行雨水、污水分流，已经竣工验收合格；
（五）电梯已取得使用合格证；
（六）安防设施已经竣工验收合格；
（七）小区内绿化已按照要求备案；
（八）物业服务用房、前期物业服务企业已落实；
（九）土地使用权出让条件里要求配建教育、养老等公益用房的，公益用房已移交教育、民政等部门；
（十）社区用房、环卫设施等已移交街道办事处；
（十一）供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等专业经营设施设备已经竣工验收合格，并能够正常使用；
（十二）商品房买卖合同中约定的其他交付条件已落实。
第七条 专业经营设施设备竣工验收，应当有专业经营单位参与并认可。
第八条 本办法第六条规定的交付条件，应当纳入商品房买卖合同，作为住宅项目交付的实质性条款。
市住房和城乡建设部门应当会同市场监督管理部门修订、完善商品房买卖合同示范文本。
第九条 住宅项目交付时，房地产开发企业应当主动向购房人公示以下文件的原件或者扫描件：
（一）住房和城乡建设部门出具的竣工验收备案表、绿化备案表以及物业服务用房、前期物业服务企业已落实的认可意见；
（二）自然资源和规划部门出具的土地使用权出让条件、规划条件已落实的认可意见；
（三）城市管理部门出具的小区内、外道路、照明设施符合交付条件的认可意见；
（四）水务部门出具的雨水、污水排水设施符合交付条件的认可意见；
（五）特种设备监督检验机构出具的电梯使用合格证；
（六）公安部门出具的安防设施符合交付条件的认可意见；
（七）教育、民政等部门出具的公益用房完成移交的证明；
（八）街道办事处出具的社区用房、环卫等设施完成移交的证明；
（九）供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等专业经营单位出具的专业经营设施设备符合交付条件的认可意见；
（十）不少于三分之一的购房人签署的“预看房”认可意见。
第十条 市政务服务管理办公室负责建立和维护徐州市城市房地产开发住宅项目交付信息平台（以下称信息平台）。
第十一条 房地产开发企业认为住宅项目符合交付条件的，应当通过信息平台提出申请。
信息平台应当及时将申请推送至相应的部门和单位。
各有关部门和单位应当自收到申请之日起5个工作日内，对申请事项是否符合交付条件进行验收或者核实。符合交付条件的，向申请人出具证明或者认可意见，同时上传至信息平台，向社会公开；不符合交付条件的，应当一次性书面告知理由。
第十二条 各有关部门和单位不得以出具证明或者认可意见为条件，违规指定生产商、供应商、施工单位，或者违规收取费用。
第十三条 违反本办法规定，房地产开发企业将不符合交付条件，或者未取得证明、认可意见的住宅项目交付的，各有关部门应当责令房地产开发企业限期改正，处1万元以上3万元以下的罚款，并予以通报批评。
房地产开发企业拒不或者逾期未改正的，各有关部门和单位应当及时通过信息平台进行交付预警，提醒购房人该住宅项目不符合交付条件。
第十四条 各有关部门和单位应当畅通投诉、举报、信访渠道，及时处理购房人诉求。
第十五条 市住房和城乡建设部门应当建立房地产开发企业信用档案，定期向社会公布房地产开发企业信用情况。
违反本办法情节严重的，市住房和城乡建设部门应当向社会发布市场预警，提醒市民谨慎购买该房地产开发企业投资建设的住宅项目。
第十六条 有关部门和单位应当将交付管理工作作为廉政风险点，建立防控措施。
违反本办法有下列情形之一的，对有关部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）为不符合条件的住宅项目出具证明或者认可意见的；
（二）对符合条件的住宅项目拖延或者不出具证明或者认可意见的；
（三）违规指定生产商、供应商、施工单位的；
（四）违规收取费用的。
第十七条 公租房、保障性租赁住房、共有产权房项目交付管理，参照本办法执行。
第十八条 各县（市）、铜山、贾汪区，徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区住宅项目交付管理，参照本办法执行。
第十九条 本办法自2021年 月 日起施行。
近年来，徐州房地产市场维权事件层出不穷，每有项目交付，多多少少都有些问题，更有甚者，垃圾回填、“星空顶”、逢雨必漏等等、等等！辛辛苦苦挣钱买的房，质量却得不到保证，说起来也是件让人心酸的事。
不过，徐州市住建局发布了关于《徐州市城市房地产开发住宅项目交付管理办法》公开征求意见的通知，为房屋质量保驾护航！具体内容如下：
徐州市城市房地产开发住宅项目
交付管理办法（征求意见稿）
第一条 为了规范城市房地产开发住宅项目（以下称住宅项目）的交付行为，保障住宅项目质量和功能，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产开发经营管理条例》《江苏省物业管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 徐州市市区（鼓楼、云龙、泉山区）住宅项目的交付及其监督管理，适用本办法。
第三条 市住房和城乡建设、自然资源与规划、城市管理、水务、公安、教育、民政、政务服务管理、市场监督管理等部门按照各自的职责，负责住宅项目交付的监督管理工作。
区人民政府及其街道办事处、供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等专业经营单位，应当配合做好住宅项目交付的管理工作。
第四条 房地产开发企业对其投资建设的住宅项目交付负主体责任。
第五条 住宅项目应当按照土地使用权出让条件和规划条件，建设配套设施。
配套设施应当与住宅同步设计、同步建设、同步交付。分期建设的住宅项目，分期交付时，已建设的配套设施应当满足业主的基本生活需要。
第六条 住宅项目交付时应当符合下列条件：
（一）单位工程竣工验收合格，并办理了竣工验收备案；
（二）土地使用权出让条件和规划条件已落实；
（三）小区内道路、照明设施建设已经竣工验收合格，并能够正常使用；小区外应当移交城市管理部门的市政道路、照明设施已经竣工验收合格，并完成移交；
（四）排水设施实行雨水、污水分流，已经竣工验收合格；
（五）电梯已取得使用合格证；
（六）安防设施已经竣工验收合格；
（七）小区内绿化已按照要求备案；
（八）物业服务用房、前期物业服务企业已落实；
（九）土地使用权出让条件里要求配建教育、养老等公益用房的，公益用房已移交教育、民政等部门；
（十）社区用房、环卫设施等已移交街道办事处；
（十一）供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等专业经营设施设备已经竣工验收合格，并能够正常使用；
（十二）商品房买卖合同中约定的其他交付条件已落实。
第七条 专业经营设施设备竣工验收，应当有专业经营单位参与并认可。
第八条 本办法第六条规定的交付条件，应当纳入商品房买卖合同，作为住宅项目交付的实质性条款。
市住房和城乡建设部门应当会同市场监督管理部门修订、完善商品房买卖合同示范文本。
第九条 住宅项目交付时，房地产开发企业应当主动向购房人公示以下文件的原件或者扫描件：
（一）住房和城乡建设部门出具的竣工验收备案表、绿化备案表以及物业服务用房、前期物业服务企业已落实的认可意见；
（二）自然资源和规划部门出具的土地使用权出让条件、规划条件已落实的认可意见；
（三）城市管理部门出具的小区内、外道路、照明设施符合交付条件的认可意见；
（四）水务部门出具的雨水、污水排水设施符合交付条件的认可意见；
（五）特种设备监督检验机构出具的电梯使用合格证；
（六）公安部门出具的安防设施符合交付条件的认可意见；
（七）教育、民政等部门出具的公益用房完成移交的证明；
（八）街道办事处出具的社区用房、环卫等设施完成移交的证明；
（九）供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等专业经营单位出具的专业经营设施设备符合交付条件的认可意见；
（十）不少于三分之一的购房人签署的“预看房”认可意见。
第十条 市政务服务管理办公室负责建立和维护徐州市城市房地产开发住宅项目交付信息平台（以下称信息平台）。
第十一条 房地产开发企业认为住宅项目符合交付条件的，应当通过信息平台提出申请。
信息平台应当及时将申请推送至相应的部门和单位。
各有关部门和单位应当自收到申请之日起5个工作日内，对申请事项是否符合交付条件进行验收或者核实。符合交付条件的，向申请人出具证明或者认可意见，同时上传至信息平台，向社会公开；不符合交付条件的，应当一次性书面告知理由。
第十二条 各有关部门和单位不得以出具证明或者认可意见为条件，违规指定生产商、供应商、施工单位，或者违规收取费用。
第十三条 违反本办法规定，房地产开发企业将不符合交付条件，或者未取得证明、认可意见的住宅项目交付的，各有关部门应当责令房地产开发企业限期改正，处1万元以上3万元以下的罚款，并予以通报批评。
房地产开发企业拒不或者逾期未改正的，各有关部门和单位应当及时通过信息平台进行交付预警，提醒购房人该住宅项目不符合交付条件。
第十四条 各有关部门和单位应当畅通投诉、举报、信访渠道，及时处理购房人诉求。
第十五条 市住房和城乡建设部门应当建立房地产开发企业信用档案，定期向社会公布房地产开发企业信用情况。
违反本办法情节严重的，市住房和城乡建设部门应当向社会发布市场预警，提醒市民谨慎购买该房地产开发企业投资建设的住宅项目。
第十六条 有关部门和单位应当将交付管理工作作为廉政风险点，建立防控措施。
违反本办法有下列情形之一的，对有关部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）为不符合条件的住宅项目出具证明或者认可意见的；
（二）对符合条件的住宅项目拖延或者不出具证明或者认可意见的；
（三）违规指定生产商、供应商、施工单位的；
（四）违规收取费用的。
第十七条 公租房、保障性租赁住房、共有产权房项目交付管理，参照本办法执行。
第十八条 各县（市）、铜山、贾汪区，徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区住宅项目交付管理，参照本办法执行。
第十九条 本办法自2021年 月 日起施行。
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