【#男子工作中坠亡社保部门不予认定工伤# 又被法院反复撤销】工伤认定,到底谁说了算?

● 根据法律规定,法院不能直接代替行政机关作出具体行政行为。那么,此案中黄亚超可能会陷入“行政机关认定——诉讼——再次认定——再次诉讼”的怪圈之中,事情始终难以解决

● 我国之所以存在工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复的现象,是因为司法裁判和行政认定遵循不同的标准。法院认为工伤认定属于行政职权的范围,因此行政认定才是终局认定,再加上司法裁判在此问题上采用合法性审查模式,只能要求行政机关重新作出认定

● 建议由国务院社保行政部门联合最高人民法院对工伤认定实践中的争议问题统一适用规范,或者修改行政诉讼法相关规定,针对工伤认定问题作出特别规定,赋予审判机关要求社保行政部门不得作出相同决定的权力

儿子坠亡15个月后,黄亚超仍然没有等来社保行政部门的一纸工伤认定决定。去年7月至今年7月,社保行政部门两次作出不予认定工伤决定书,两次被法院撤销。今年8月,社保行政部门第三次作出不予认定工伤决定书,黄亚超继续向法院提起诉讼,9月6日,法院开庭审理了此案。

让黄亚超困惑的是,即使相信法院会支持他的诉讼请求,第三次撤销不予认定工伤决定书,社保行政部门仍然不认定他儿子坠亡属于工伤怎么办?

记者根据公开信息梳理,黄亚超的经历并非个案。近年来,社保行政部门反复作出不予工伤认定的决定又被法院反复撤销的案例时有发生。

受访专家认为,实践中,工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复现象的发生,原因在于司法裁判和行政认定遵循了不同的标准。司法裁判倾向于保护劳动者权益而较为宽松把握工伤认定的内涵,社保行政部门倾向于严格把握工伤认定的标准。其背后则是我国工伤保险相关规范本身的模糊导致各方对规范的理解出现分歧。

受访专家建议,解决问题的思路,可由国务院社保行政部门联合最高人民法院对工伤认定实践中的争议问题统一适用规范,或者修改行政诉讼法相关规定,针对工伤认定问题作出特别规定,赋予审判机关要求社保行政部门不得作出相同决定的权力,减少来回反复的现象。

上班期间去厕所时坠亡,申请工伤认定难以如愿

根据法院查明的事实,黄亚超的儿子黄家琪,生前是河南丹尼斯百货有限公司平顶山凌云分公司(以下简称丹尼斯)的一名安管员,去年6月25日坠亡。

当天16时25分,值岗的黄家琪在单位微信工作群里说:“三楼需要替岗。”一分钟后,其同事过来替岗并问他是否要去卫生间,他说“是”。16时26分左右,黄家琪从三楼下楼。16时30分左右,其被发现从大楼侧面的消防通道上坠落身亡。

黄家琪的行走路线上共有4个男厕所。其工作的丹尼斯办公区为一至三楼,内部只有二楼有男厕所。丹尼斯内部工作人员证实:内部这个厕所并不能完全满足需要,其他工作人员也会去丹尼斯外部上厕所。而黄家琪坠亡前的消防楼梯可以通往五楼一家影院的厕所。

事发后,丹尼斯向社保行政部门申请工伤认定。去年7月13日,社保行政部门作出《不予认定工伤决定书》,其主要理由是黄家琪最后坠亡的楼梯已不在丹尼斯的区域。黄亚超夫妇提起行政诉讼。去年11月9日,法院判决认为社保行政部门认定错误,撤销了其认定,责令其重新作出认定。双方未上诉,该判决已生效。

黄亚超说:“当时孩子走了,觉得天都塌了,还作出不予认定(工伤),我们两口子觉得没有活路了。当法院判决书下达的时候,才觉得心里终于松了一口气。”

让黄亚超没有想到的是,去年12月,社保行政部门再次作出《不予认定工伤决定书》。对此难以理解的夫妻俩再次提起诉讼。今年5月,法院又一次撤销社保行政部门的认定,责令其重新作出行政行为。这一次,社保行政部门提起了上诉。今年6月,二审法院维持原判。

今年8月,他等到了社保行政部门第三次作出的《不予认定工伤决定书》。夫妻俩无奈再次提起诉讼。9月6日,法院开庭审理了此案,但没有当庭作出判决。

黄亚超对本轮诉讼的结果很乐观,但让他困惑的是,法院如果再次撤销《不予认定工伤决定书》,社保行政部门再次作出同样的认定怎么办?

同样困惑的还有黄亚超的委托代理人。他说,根据法律规定,法院不能直接代替行政机关作出具体行政行为。那么,此案中黄亚超可能会陷入“行政机关认定——诉讼——再次认定——再次诉讼”的怪圈之中,事情始终难以解决。

行政司法遵循标准不同,认定工伤增加基金负担

现实中,和黄亚超有同样遭遇的人并不少。

2012年5月,湖南省长沙市一名环卫工人在上班时间因病死亡,当地社保行政部门不认定环卫工人为工伤,其家属不服,诉至法院。当地法院先后3次判决撤销社保行政部门的决定,要求其重新作出认定,但社保行政部门均作出不予认定工伤决定。当地社保行政部门2015年11月第四次作出不予认定工伤决定后,其家属没有再提起行政诉讼。

2016年5月,福建省南平市一家医院的职工在工作岗位上突发疾病,在医院次日判定其脑死亡后,家属坚持治疗,但经过数天也未挽回其生命。由于认为其发病后死亡时间超过48小时,当地社保行政部门不予认定工伤。家属提起诉讼,法院判决撤销社保行政部门《不予认定决定书》。在未提供新证据的情况下,当地社保行政部门再次作出相同决定,同样被法院再次撤销。但随后当地社保行政部门又一次作出相同决定。

除此之外,安徽、山东等地都曾有类似案例发生。

“一是对规范的理解不同,二是社保基金监管的压力。”中国政法大学民商经济法学院教授、社会法研究所所长娄宇认为,我国之所以存在工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复的现象,是因为司法裁判和行政认定遵循不同的标准。法院认为工伤认定属于行政职权的范围,因此行政认定才是终局认定,再加上司法裁判在此问题上采用合法性审查模式,只能要求行政机关重新作出认定。

中央财经大学法学院副教授李海明解释说,工伤认定的结果对工伤保险基金的影响巨大,比如宽松的工伤认定会增加工伤保险基金的负担,因此,社保行政部门倾向于严格把握工伤认定的标准,而法院更容易接受保护职工的观念,会较为宽松地把握工伤的内涵,“这不仅在少数案例中如此,不少普通案例中也有此差异”。

中国社科院法学研究所社会法室副主任王天玉认为,从客观上看,引发争议的案件事实本身就存在规范适用上的分歧,即法院和社保行政部门对《工伤保险条例》的规定理解不同——伤害是否发生在工作时间、工作地点及是否基于工作原因,“由于《工伤保险条例》的规定并不明确,这是现实中很多案例出现争议的规范根源”。

在王天玉看来,工伤保险基金监管的压力,也成为社保行政部门严格把握工伤认定标准的考虑原因。

完善工伤的定义和类型,联合出台相关司法解释

该如何从制度上破解这一怪圈?

李海明的建议是,社会保险法上的行为本来与一般行政行为相比有其特殊性。解决问题的出路在于,应该由行政与司法部门就具体情形的解释进行高层次协调,完善工伤的定义和类型才是关键。

王天玉对此持同样看法。他认为,针对工伤认定实践中一些容易引发争议的焦点问题,由行政部门与司法机关在国家层面达成共识,联合出台相关问题的司法解释,既能解决《工伤保险条例》相关条款的适用问题,又能为基层社保行政部门提供指引,还能在劳动者权益保护与工伤保险基金监管之间达成平衡。

工伤认定如何走向终局也是问题的一大关键。

行政诉讼法第七十一条规定,人民法院判决被告重新作出行政行为的,被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。

在工伤认定实践中发生的少数案例显示,此条规定难以保障工伤认定走向终局。

娄宇认为,在工伤认定案件中,法院撤销行政机关的认定,发回要求重新作出认定的理由一般是法律适用错误,但是并不会为行政机关指明应当适用哪一条法律条款,行政机构可以换一条法律再一次作出不予认定的决定;同时,司法机关对案件事实的判断仅限于行政机关已经查明的范围,行政机关未提供的事实判断,法院也不会主动查明和作出指引。因此,司法机关更像是在监督行政机关的认定行为,为当事人提供的救济手段有限。

在娄宇看来,行政机关和司法机关有着不同的价值追求,统一二者的职权和判断标准不利于权力的分立和平衡,建议在尊重行政诉讼法相关规定的基础上,赋予行政机关的终局认定权。可以考虑在法院要求重新认定若干次之后,行政机关的认定就是终局认定,减少来回反复的现象。

王天玉认为,“司法是维护社会公平正义的最后一道防线”,对于行政机关以同一的事实和理由多次作出与原行政行为基本相同的行政行为时,应该将工伤认定的终局认定权转移至司法机关,由其作出终局裁定。(法治日报)

[月亮]我只有3个正牌男朋友,只有对这3个男性有过性关系,这我都嫌太多!我有性关系之前,想要的是一个男人一个性关系一辈子。
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第二任男朋友,大我一岁,同居了半年,因为我受过不想结婚还接受对方的感情的苦,我总是一边不得不依靠他,需要他,一边又害怕他爱我太多要我嫁给他,又害怕不嫁给他就拋弃我!有一次我手里没钱,他没给我,我又不想开口要钱,我知道他也没有钱了,怎么照顾我,只好出门找工作,他回房子没看到我,把我手机翻个遍,电话打了个遍,我回来时同学说我的妈呀他怎么疯了似的找你,你跑哪去了,那之后他就不会有事出门不给我留自己吃饭钱了,可这种明知道结不了婚,又互相依赖,不健康的感情会让我和他小矛盾不断!他有一次生气我说话嫌弃他,直接把我一个人丢在超市,我倒无所谓,然后是他和他朋友又打车一起回来找我接我提东西的,他朋友说他不成熟把我一个人丢在那,社会这么乱,小女孩子家家的出事怎么办。我们后来只是主要忙着工作,下班回家做饭,就没有时间吵架,过年的时候我妈电话骚扰我指桑骂槐似的施压,说亲戚家姐姐父母给找的不要,自己找的男朋友就这玩意能结婚?他的妈妈电话里也是教他攒钱不要交女朋友,说外面漂亮女人都是骗你钱的,要他将来回老家娶媳妇,两个人都有点像坏孩子背着父母同居的尴尬,沉默!一转眼两个人在一起半年了,上班这种忙碌又没有未来的日子,让我劳累又感到害怕,所以我工作辞职的时候,他也辞职了,两个没有工作的穷鬼分手只需要吵个架,干脆。
第三个男朋友,大我一岁,是对我一见钟情,我只是去剪个头发,我的流海每次剪完都很傻,他剪的真的算手艺还不错,他就追出来要我的电话说可以给我设计发型,结果就电话轰炸追求我,不停的陪我说话,他要我的地址,我只是敷衍他,可他的命就是找到了,让我目瞪口呆,讲了自己的感情史,打工史,没说过一定需要我上班,直接要娶我而跟我在一起,这次我愿意嫁了,我也觉得我的家庭条件找一个能回老家结婚买房的人,门当户对,可在一起了三年互相见了父母都没有结成婚。2015年两人感情因为结婚无望就托着,话也不多,只是不舍得放手,2016年新年爷爷去世他们争家产,把我卷进去,我受了很大的家事的伤害,他不在,也没法在,他也没有经济条件养活我让我脱离原生家庭跟他结婚。2016年夏天正式分手的,我要分手的。
直到2018年11月遇见前世前夫到现在。 #今日边框打卡#

什么样的女孩最好骗?

没见过世面的。

随便一件礼物,不论心意,不看价格,通通视若珍宝 ;

识不破男人的伎俩,几句情话就晕头转向 ;以为爱情大过天,对方招招手就视死如归了 ;这样的女孩,不仅好骗,还廉价。

有一期《奇葩说》里,彭磊说:“平时只要有演出,他都会尽量带上女儿,虽然她年纪小,但多看看社会上一些乱七八糟的人总是好的,女孩子就是要多见见世面。 ”

还说:“一般女孩都是因为无知才上当的,让我女儿先接触这些东西,以后她长大了就不会被这些东西骗了。”

为什么我劝你先见世面,再谈恋爱?

不是希望你变得现实市侩

而是这样才能避免大部分不必要的欺骗和伤害。

渣男挑选猎物的三要素:傻,好掌控,好摆脱 。

恰巧这就是没见过世面女孩的样子。

前两天遇见大学时期的一个学妹,她是我初恋的兄弟当时的女朋友。

大学时候我们经常在一起。但那也是好几年前的事儿了。后来她和他分手,我和他分手,我和她也渐渐淡了,但是联系还在。

偶尔的问候都会让我们想起那段宝贵的岁月。

和她聊天的时候,我得知了一件特别难过的事情:就是,大学毕业时,她拿到了一家500强企业的offer和一个保研的名额。

可最后为了当初的男朋友,去了一座二线城市,就职于一家不知名企业。

她在学校拿过很多奖学金,也无数次在寝室挑灯夜战。

她曾说站上更大的舞台是她的梦想。

可她现在工作两年,她们分手也已经一年。

没见过世面的女孩,总以为爱情是生活唯一的梦想,男友是世上唯一的男人。

听过太多女孩满怀幻想和男人奔赴远方的故事。

最后一败涂地,无一例外。

见世面就是一个打破幻想的过程。

如果不知道现实的残酷,又怎么会知道未来的重量。

见世面也更能让你看清男人的伎俩。知道自己的底线。

想起自己原来大学毕业刚刚参加工作的时候。

作为一个刚入职的小白,却屡屡被各个前辈特殊照顾。

也不断有公司的男同事甚至领导暗暗的对我表达好感。

最开始我很困惑,我不是公司最漂亮的女生,也不是很会讨人喜欢。

为什么他们都盯上了我?

后来在一个同期进来的男同事嘴里我才知道真相。

因为他们觉得我刚刚大学毕业,没见过什么世面,

肯定很好搞定,也很好睡。

所以为什么要见世面。

见世面,就是让你知道什么是真,什么是假;

什么是重要的,而什么是无足轻重的;

是让你从鸡毛蒜皮都会紧绷神经的状态,到云卷云舒都从容而视的淡然

王家卫曾说:人生就是一个见天地,见众生,最后见自己的过程。

如果,你连天地都未得见,你又要如何保护好你自己呢 ?

真正见过世面的女人,对待感情,对待生活

有着自己的规则和框架

也造就了她们独特的魅力

01

不显山露水

你身边一定有这样的朋友:她们喜欢在朋友圈里发九宫格自拍:今天男友送了个Gucci,拍几张照片感谢亲爱的;明天去东南亚旅个游,从上飞机到上厕所都要全程直播;攒几个月工资买条项链,说不定还会把购物小票都发上去求赞。

她们的生活看起来绚烂丰富,实际上无比廉价

越是喜欢炫耀,其实越没见过世面,越需要用虚荣感来填补自己的空虚。

真正见过世面的样子,大抵都是平和的。

因为她们不必非要表现出自己的与众不同

也能在平凡简单的生活中,活得从容和淡定。

她们跌落低谷不自卑,身居高处不自大。

是不管自己拥有了什么,仍然对这个世界有一颗悲悯之心。

是即便自己不认同某种观点或做法,但仍然不妄加评论,仍然尊重每一种不同。不管经历了怎样的挫折,仍然记得自己最初的追求。

是能在繁杂喧嚣的世界里,坚守住自己的道德底线和温暖而平等的灵魂。

02

不大惊小怪

电影《西西里的美丽传说》里有一幕:女主从口袋里掏出烟,周围立马有一堆男人围上去,拿出打火机,要给女主点烟。

而女主一句话没说,相反神情漠然,没有和任何一个人有眼神交流。

可她越是冷淡,周围的男人越是热情,乐此不疲。

这就是一个见过世面的女人散发出来的气质和魅力。

见过太多的姑娘,看见富二代就主动倒贴,遇见优质男人就丧失原则。

收到略微昂贵的礼物,或是见到未知的事物,就一惊一乍。

这样的姑娘,对男人来说,几乎毫无吸引力,反而聒噪烦人。

事实上,见过世面的女人

正因为见过世界的多姿多彩,才更有属于自己的色彩 。

一个真正见过世面的人,她的胸襟也就越大,格局也就越高。

眼界越是开阔,才越是能看穿男人的手段

03

不斤斤计较

见过这样一种恋爱:女孩把交往过程中的各项开支都算的清清楚楚。

不断在心里计较自己的得失 。

倘如得到的多,就自然高兴,而如果付出的多,就大发雷霆。

恨不得将自己的一举一动明码标价。

这样的爱情往往很快就分手,越是计较得失的女孩,得到的就越少。

爱情里最有魅力的女孩 通常都是那种无论遇到何事,都能淡定自若,不焦躁,不慌张,不动怒的人。

其实这其中,最大的区别,就在于,一个人见过世面的多少。

见过世面的人,沉着大气。面对生活如此,感情同样也是 。

这样的女人,举手投足,自有魅力。

身边的一个朋友,就很好的诠释了恋爱里见过世面有多重要:当她买得起LV的时候,男朋友送她的礼物是香奈儿;当她买得起爱马仕的时候,男朋友送的礼物是一辆车。

其实男生比女生势利多了,很简单的道理:想让男朋友送你香奈儿,你自己得先买得起LV。

你是什么样的人,就吸引什么样的人。

多认识一点儿人,你才不会被你狭隘的生活圈子所拖累。

不会觉得普普通通偶然认识的一个男生,也能成了你的“非他不可”。

你不会觉得当男生向你吹嘘“月入过万”的时候多么了不起,你知道更好的人是什么样的,所以你不会被谁的高傲,死死地吃住。

多看几本书,在书里找到适用自己的哲学,体验它的辽远和深刻,你便不再觉得“他突然对我冷淡了”是什么无法消解的难处。

你见过书中人,也仿佛经历过他们的人生,你知道了真正重要的是什么,是善良,真诚,敬畏与勇气,所以你存留着自己的圆融,不会因为周遭的一点鸡毛蒜皮而变得尖利。

多去一些地方,了解那里的生态,那里的风土人情, 看看世界各地的人们都在怎样生活着,你会发现你平时忧心的事儿实在太不值一提,还有那么多人勤勤恳恳地生活着,没什么是能被打败的。

人,生来就有韧性。

生命不只是关乎“时间”的东西,它还有深度,还有广度,还有很多的绮丽,可供挖掘。

你越是见世面,就越会发现 :从前那个你觉得“非他不可”的人,真的就不过如此。

人生这么辽阔,别光为情所困。

用力活一活。#情感##成长有态度#


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