7月9日《政风行风热线》
上线单位 市科技局
上线嘉宾 张 虎市科技局副局长
胡明飞市科技局农村与社会发展科科长
淮南市科技特派员创新创业示范基地
管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（皖发〔2021〕1号）、《关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（皖发〔2021〕2号）、《安徽省推进科技特派员创新创业五年行动计划（2020-2025年）》（皖科农〔2020〕3号），规范农业科技特派员创新创业示范基地建设，加速科技成果向农村转移转化，推进农业特色产业引领和农村创新创业，制定本办法。
第二条 淮南市科技特派员创新创业示范基地（以下简称“示范基地”）作为乡村科技振兴的重要载体和平台，旨在引导高校院所、农业骨干企业科技资源和人才资源向农业农村聚焦，发挥科技研发、成果转化等方面的优势，集聚创新资源、突破关键技术、培养农村技术人才，为乡村振兴提供有力科技支撑。
第三条 示范基地按照“特派员带动、突出特色、注重实效、持续发展”的原则，坚持以市场为导向，以科技创新和成果转化示范为主要内容，以服务农业、农村和农民为中心，重点围绕淮南市农业特色产业，以种植、养殖、农产品加工业为主，推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接，积极探索科技支撑乡村产业振兴的新业态。
第四条 贯彻新发展理念，示范基地建设要与生态环境保护相结合，切实把生态优势转化为生产发展优势，促进农村生产、生活、生态协调发展。
第二章 申报条件
第五条 申请组建示范基地的基本条件：
（一）在淮南市地域注册、经营1年以上、具有独立法人资格，从事种植、养殖及其与之配套的农产品深加工的企业，科技特派员在基地建设中的作用和业绩明显。
（二）申报基地建有规范的管理制度和财务制度，运营管理和专业服务能力比较强；具有一定产业规模，经济效益良好；对促进当地种植、养殖业发展效益明显；基地功能设计合理，且有较强的防灾、抗灾能力。
（三）申报基地由科技特派员创办、领办、合办或服务，具有鲜明的科技特色，科技含量高，符合农产品质量安全要求，农业技术水平明显高于当地水平；有1名以上大学本科学历或高级专业技术职称的专业技术人员作为科技人才依托；能组织实施多项农业新品种、新技术的试验示范推广或农业高新技术应用、开发；农产品加工企业具有1-2项相关专利；创新产值明显高于同行业企业。
（四）申报基地围绕区域农业特色产业制定基地发展规划和实施方案。推动特色产业发展成效显著的基地优先申报。
第三章 申报和评审
第六条 申报程序：
（一）符合条件的示范基地建设单位按照申报通知的有关要求申报 。
（二）申报淮南市科技创新示范基地须提交《淮南市科技特派员创新创业示范基地申报书》以及《淮南市科技特派员创新创业示范基地建设实施方案》（附件1）。
第七条 示范基地的评审。
（一）各县、区科技主管部门对申报材料进行初审、推荐；
（二）市科技局对申报材料进行形式审查；
（三）组织专家或委托第三方机构，对审查合格的申报材料进行评估。评估指标包括现有资源和基础条件、产业情况、科技特派员和技术人员情况、引进新技术、新品种、培养人才，开展技术指导和服务当地产业发展等方面的内容；
（四）根据评估结果，择优确定示范基地名单，并向社会公示；
（五）对公示无异议的示范基地发文予以确认。
第四章 运行管理
第八条 市科技局主要职责是：
（一）指导全市示范基地的建设，做好有关政策制定及服务工作；
（二）负责示范基地的申报、评估、认定等管理工作；
（三）对示范基地实施效果开展绩效评价并落实相关奖励兑现。
第九条 各区县科技管理部门主要职责是：
（一）组织本地区示范基地的申报工作，对申报单位进行初审考察推荐；
（二）调度示范基地日常运转情况，积极帮助示范基地解决建设过程中遇到的问题；
（三）协助做好绩效评价等管理工作。
第十条 示范基地建设单位主要职责是：
（一）负责基地的日常运行和管理保障工作；
（二）制定保障示范基地运行的各项规章制度；
（三）负责制定示范基地建设方案并组织实施。编报绩效目标，报送绩效自查工作报告。
第十一条 绩效评价
（一）示范基地实行动态管理和绩效评价。示范基地每建设运营两年后应对其开展绩效评价。绩效评价工作由市科技主管部门组织专家或委托第三方机构进行实施，评价方式包括自评申报、组织评价、实地考察等。
（二）根据绩效评价通知的要求，由各县、科技主管部门组织示范基地开展总结自评，完成评价申请材料并书面提交所在县、区科技主管部门。
（三）各县、区科技主管部门对示范基地提交的相关材料进行审查，核实数据，确保材料的真实性和完整性；签署书面意见后汇总报市科技主管部门。
（四）市科技主管部门对提交的材料进行审核，并组织专家或委托第三方机构对照绩效评价指标体系（附件2）进行绩效评价并提出绩效评价等级建议。绩效评价等级建议经市科技局党组研究确定后予以公布。
（五）绩效评价按各指标权重，采取百分制对示范基地进行评价打分，按总分值划分评价等级。评价等级：85分及以上为优秀、70分-84分为良好、60分-69分为合格、60分以下为不合格。
（六）对绩效评价获得“优秀”等次的示范基地，按照淮南市《支持科技创新若干政策》规定，给予一次性奖励；对评价结果不合格的示范基地，责成限期整改；对连续两次评价结果为不合格或未参加评价的示范基地，取消其示范基地资格。
上线单位 市科技局
上线嘉宾 张 虎市科技局副局长
胡明飞市科技局农村与社会发展科科长
淮南市科技特派员创新创业示范基地
管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（皖发〔2021〕1号）、《关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（皖发〔2021〕2号）、《安徽省推进科技特派员创新创业五年行动计划（2020-2025年）》（皖科农〔2020〕3号），规范农业科技特派员创新创业示范基地建设，加速科技成果向农村转移转化，推进农业特色产业引领和农村创新创业，制定本办法。
第二条 淮南市科技特派员创新创业示范基地（以下简称“示范基地”）作为乡村科技振兴的重要载体和平台，旨在引导高校院所、农业骨干企业科技资源和人才资源向农业农村聚焦，发挥科技研发、成果转化等方面的优势，集聚创新资源、突破关键技术、培养农村技术人才，为乡村振兴提供有力科技支撑。
第三条 示范基地按照“特派员带动、突出特色、注重实效、持续发展”的原则，坚持以市场为导向，以科技创新和成果转化示范为主要内容，以服务农业、农村和农民为中心，重点围绕淮南市农业特色产业，以种植、养殖、农产品加工业为主，推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接，积极探索科技支撑乡村产业振兴的新业态。
第四条 贯彻新发展理念，示范基地建设要与生态环境保护相结合，切实把生态优势转化为生产发展优势，促进农村生产、生活、生态协调发展。
第二章 申报条件
第五条 申请组建示范基地的基本条件：
（一）在淮南市地域注册、经营1年以上、具有独立法人资格，从事种植、养殖及其与之配套的农产品深加工的企业，科技特派员在基地建设中的作用和业绩明显。
（二）申报基地建有规范的管理制度和财务制度，运营管理和专业服务能力比较强；具有一定产业规模，经济效益良好；对促进当地种植、养殖业发展效益明显；基地功能设计合理，且有较强的防灾、抗灾能力。
（三）申报基地由科技特派员创办、领办、合办或服务，具有鲜明的科技特色，科技含量高，符合农产品质量安全要求，农业技术水平明显高于当地水平；有1名以上大学本科学历或高级专业技术职称的专业技术人员作为科技人才依托；能组织实施多项农业新品种、新技术的试验示范推广或农业高新技术应用、开发；农产品加工企业具有1-2项相关专利；创新产值明显高于同行业企业。
（四）申报基地围绕区域农业特色产业制定基地发展规划和实施方案。推动特色产业发展成效显著的基地优先申报。
第三章 申报和评审
第六条 申报程序：
（一）符合条件的示范基地建设单位按照申报通知的有关要求申报 。
（二）申报淮南市科技创新示范基地须提交《淮南市科技特派员创新创业示范基地申报书》以及《淮南市科技特派员创新创业示范基地建设实施方案》（附件1）。
第七条 示范基地的评审。
（一）各县、区科技主管部门对申报材料进行初审、推荐；
（二）市科技局对申报材料进行形式审查；
（三）组织专家或委托第三方机构，对审查合格的申报材料进行评估。评估指标包括现有资源和基础条件、产业情况、科技特派员和技术人员情况、引进新技术、新品种、培养人才，开展技术指导和服务当地产业发展等方面的内容；
（四）根据评估结果，择优确定示范基地名单，并向社会公示；
（五）对公示无异议的示范基地发文予以确认。
第四章 运行管理
第八条 市科技局主要职责是：
（一）指导全市示范基地的建设，做好有关政策制定及服务工作；
（二）负责示范基地的申报、评估、认定等管理工作；
（三）对示范基地实施效果开展绩效评价并落实相关奖励兑现。
第九条 各区县科技管理部门主要职责是：
（一）组织本地区示范基地的申报工作，对申报单位进行初审考察推荐；
（二）调度示范基地日常运转情况，积极帮助示范基地解决建设过程中遇到的问题；
（三）协助做好绩效评价等管理工作。
第十条 示范基地建设单位主要职责是：
（一）负责基地的日常运行和管理保障工作；
（二）制定保障示范基地运行的各项规章制度；
（三）负责制定示范基地建设方案并组织实施。编报绩效目标，报送绩效自查工作报告。
第十一条 绩效评价
（一）示范基地实行动态管理和绩效评价。示范基地每建设运营两年后应对其开展绩效评价。绩效评价工作由市科技主管部门组织专家或委托第三方机构进行实施，评价方式包括自评申报、组织评价、实地考察等。
（二）根据绩效评价通知的要求，由各县、科技主管部门组织示范基地开展总结自评，完成评价申请材料并书面提交所在县、区科技主管部门。
（三）各县、区科技主管部门对示范基地提交的相关材料进行审查，核实数据，确保材料的真实性和完整性；签署书面意见后汇总报市科技主管部门。
（四）市科技主管部门对提交的材料进行审核，并组织专家或委托第三方机构对照绩效评价指标体系（附件2）进行绩效评价并提出绩效评价等级建议。绩效评价等级建议经市科技局党组研究确定后予以公布。
（五）绩效评价按各指标权重，采取百分制对示范基地进行评价打分，按总分值划分评价等级。评价等级：85分及以上为优秀、70分-84分为良好、60分-69分为合格、60分以下为不合格。
（六）对绩效评价获得“优秀”等次的示范基地，按照淮南市《支持科技创新若干政策》规定，给予一次性奖励；对评价结果不合格的示范基地，责成限期整改；对连续两次评价结果为不合格或未参加评价的示范基地，取消其示范基地资格。
【#乡村振兴看商城# 商城县产业发展的若干思考与建议，一位农业局长的农业发展思路—徐孝国】
产业振兴是乡村振兴的基础，无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，产业发展都是工作的难点和重点。五年的脱贫攻坚，产业扶贫作为精准扶贫的重要手段，在促进贫困人口增收脱贫的同时，产业也得到了一定程度的发展。但以促进贫困户增收脱贫为目标导向的产业扶贫还不是适应产业发展规律的产业发展模式，产业发展方式应该坚持以市场化为导向。当前，产业扶贫由“到乡到村到户”转入到“到乡到村带户”，不仅是思路上的转变，更是适应产业发展规律的转变。
商城县农业农村局作为产业发展的牵头指导部门，在产业发展上做了大量工作，也认真总结了五年的产业扶贫经验和教训。围绕加快大别山革命老区振兴发展，我们结合商城县农业特色产业发展的趋势、特点、资源禀赋，在推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接促进产业发展上形成了若干思考与建议，供商榷。
一、对产业发展的思考
（一）围绕粮食安全，推进产业发展。随着工业化和新型城镇化的发展，粮食安全的紧平衡状态不可逆转。从“米袋子”的省长责任制、“菜篮子”的市长负责制，到五级书记抓粮食安全，凸显了“粮食安全”的极端重要性。从大的“粮食安全观”范畴来说，粮食安全主要来源包括植物蛋白、动物蛋白和微生物蛋白。我县优势特色产业大多与“吃”有关，都是与确保粮食安全有关联的产业。无论是优质稻米，还是畜牧、水产、油茶、食用菌、蜂蜜乃至药食同源的中药材产业，都属于确保粮食安全的范畴，都是国家重点支持发展的产业。所以无论我们利用有限的耕地发展禾谷类粮食，还是利用国土空间推进产业结构调整，只要有利于确保粮食安全，就容易得到国家政策的支持，“粮食安全”这张牌打好了，既是工作思路，也是我们推进产业发展的主要方向。
2021年，我县主要粮食生产仍以水稻和小麦为主，兼顾发展红薯、玉米等粮食作物，水稻种植面积保持在55万余亩，其中再生稻12万亩（指导性计划面积已分配至个乡镇），稻渔综合种养5万亩，稻鸭共作3万亩。今后集中在推广优势品种上下功夫，再生稻主要以“桃优香占、天两优616”品种为主，中晚稻主要以“长粒香粳、晶两优系列、荃优系列、隆两优系列”品种为主。
（二）围绕绿色循环农业，推进产业发展。几千年的农耕文明，人畜粪便和秸秆废弃物是粮食的“粮食”，自然界生物的生长和生产也是一个闭环的循环结构。然而，现代不合理的生产方式导致产业与产业之间形成严重对立。就如农作物生产来说，一方面农作物需要大量的有机肥才能保证良好的品质和综合生产能力，另一方面畜禽粪便作为“废弃物”污染环境。因此，建立种养循环绿色发展模式是我们推进产业高质量发展的必由之路。这方面，商城县发展绿色循环农业有优势、有条件、有探索的经验，下一步主要是加大力度推进。
目前，我县正在创建省级和国家级农业绿色发展先行区，宜结合人居环境整治、畜禽粪污综合治理整县推进、秸秆综合利用、果菜茶（茶叶）有机肥替代化肥等项目，统筹推进绿色循环农业发展。我们要认真总结稻鸭共作、稻渔综合种养等循环高效产业发展的经验，稳步推进粮饲兼优再生稻和“一菜两用”高品质油菜产业发展。大力发展和合理布局草食型“牛、羊、鹅”产业发展，并将牛羊粪便作为高档有机肥循环利用到高效经济作物种植。计划在中大型养殖场周围，建立管道灌溉的设施农业基地，利用养殖场的资源发展艾草、丝瓜、高蛋白豆类或牧草，充分消纳畜禽养殖废弃物。南部山区则可以利用油茶种植间伐的木本植物资源，大力发展天麻、茯苓、食用菌和生姜种植。有条件的地方，可建立绿色循环的水产养殖基地，增加生态水产品供应。同时，制定绿色种养循环产业支持补贴办法，更好地推进绿色农业发展。
（三）围绕订单农业，推进产业发展。“公司+基地+合作社+农户”作为产业发展的模式，简单的加法不能建立紧密的利益联结机制，有稳定的“订单”，才有稳定的产业发展预期，产业发展才能实现良性循环。多年来，我们在产业发展上走入了一个误区：牵头企业一进入某个产业，就把大量精力、财力投入到基地建设，不断地扩大规模，没有把财力和精力专注于自身的优势上，导致生产基地规模越大、死的越快。我们企业（公司）应该抓什么？企业（公司）应该专注于自身的优势，抓品牌、抓加工、抓市场营销、抓订单，基地建设和生产环节应通过稳定的“订单”形式，深化企业与生产主体的利益联结。建议政府以后在支持产业发展上，要着力监管好“订单农业”的履约质量，按履约质量确定对产业链上各类主体的支持奖补力度，通过构建稳定的利益联结机制，提升产业发展的水平。
（四）围绕做强村级集体经济，推进产业发展。这些年，商城县委、县政府结合脱贫攻坚，拿出很大一笔资金支持村级集体经济组织来发展产业。和周边县相比，我们的力度很大，也取得了一定效果，但总体上还是一种“懒汉式”的“入股分红”办法。真正通过激发村级合作经济组织内生动力、利用财政支持资金去发展产业的典型不多，思路不宽。下一步，我们要认真总结双铺镇金寨村集体经济组织参与、引导发展蔬菜产业的做法，建立健全村级合作经济组织发展产业的奖惩机制、风险管控机制、容错纠错机制，做到既要放开手脚发展集体经济，又要防止侵害集体资产的腐败现象发生。
（五）围绕科技服务和科技支撑，推进产业发展。科技是第一生产力。我县产业发展一个突出的特点是：凡是科技引领的产业，都呈良性发展态势；凡是大户带动型的产业，产业发展的波动性都比较大。我县有些产业趋势很好，特色鲜明，但就是发展不起来，究其原因就是缺乏科技支撑和科技服务，像中药材产业、牛羊等草食性畜禽养殖等，应借鉴科研单位“课题制”项目带动的办法，充分调动企业、事业单位和科技人员参与产业服务的积极性，攻关产业发展的关键技术，大力开展技术培训和技术示范。引导科研院所、大中专院校在商城建立产、学、研基地，提升产业发展的科技含量。
（六）围绕产业龙头，培育推进产业发展。推进农业产业化、融合化发展，必须壮大龙头企业队伍，提升龙头企业层次和水平，发挥龙头企业主力军作用，引领小农户与现代农业有机衔接。要紧紧围绕让农民有事干，有钱赚的目标，来支持产业关联度高，辐射带动强，参入主体多的牵头龙头企业。让合作社、家庭农场和广大小农户积极跟进构建分工协助，抱团发展的产业龙头。
（七）围绕农业基础设施提升，推进产业发展。五年多的脱贫攻坚，使我县的农业基础设施有了很大的提升，但一些关键瓶颈还没有打通，如我县发展再生稻、稻鸭共作等，水是最重要的，但是无论是大石桥水库、铁佛寺水库的主灌渠均有不同程度的损毁，导致在农业生产关键时期需要用水的乡镇，不能及时用水；再如我县北部乡镇地势平坦，但没有真正形成田成方、渠相连、旱能灌、涝能排状态。今后在高标准农田建设上必须克服过去那种传统做法，要因地制宜，科学设计，力争建设一块成功一块，真正实现农田高标准。
二、对产业发展的建议
（一）要选准产业。要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，依托种养业，提升种养业，一产往后延，二产两头连，三产走精端，培育一批以种养为基础、以农产品加工为纽带、以商贸物流为支撑的产业形态，打造从“良田”到“餐桌”的全产业链模式。让农民进入到全产业链收益分配的“利益圈”“价值圈”，开辟稳定增收的新渠道。按照“南部林茶药，中部猪羊鸭，北部粮果虾，全域旅游加”的空间布局，进行科学谋划。通过产业规划，调整农业种养结构，推进农业供给侧的质量和效率提升，打造“人无我有，人有我优”的特色农业发展新路子。围绕市场调结构。以现在的鸭田稻、稻田鸭、菜油两用的大地199油菜等新品种，调优产业结构，使传统农业重新焕发勃勃生机。围绕农产品“走出去”调结构。走“差异化”路径，打造优质高山茶园、油茶园和蜂产业基地，全面提升农产品品质，为农产品“走出去”创造良好条件。围绕环保调结构。结合畜禽粪污治理，实施种养结合，采取猪沼菜、猪沼粮、猪沼果绿色循环种养模式，大力调整产业结构，保护生态环境。创建现代农业产业园，推动我县优势产业向集群发展，向合作共赢发展。
（二）要选准龙头。选准发展载体，联农带农、助农增收，转变传统的农业发展方式，变“单打独斗”为“抱团作战”，因地制宜推广“龙头企业+合作社+农户”、“公司+基地+农户”等多种产业模式，提高农民的组织化程度，建设一批优势特色产业生产示范基地，依托龙头企业推进产业规模化、标准化生产和产业化发展，降低参与市场竞争的风险，实现产业提档升级。
（三）在集体经济上要选准发展模式。坚持党建引领、政府主导、政策支持、公司经营、市场运作、群众参与、共建共赢的原则，积极探索实践发展壮大村集体经济的新途径、新路子、新机制，按照“四组合一”（村级党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织）的要求，充分发挥村级集体经济组织资产管理、资金运用、产业培育、对外合作的作用，处理好农民与土地、农民与集体、农民与市场的关系，鼓励村“两委”走“村社融合”之路，利用村集体资金、资产、资源，通过创办合作社、参资入股、兴办企业等方式发展村级集体经济，有效解决基础设施无钱建、公益事业无力办、村组干部没动力等问题。
（四）在带贫产业上要确定合理周期。扶贫产业的发展是一项投入高、周期长、风险大的系统工程，只有科学规划、精心培育，不断释放产业带动效应，不断延伸扶贫产业链条，才能走得远、得民心。要合理布局，防止盲目跟风、一哄而上，避免单打独斗、各自为战。要结合全县农业产业发展现状，从产业带贫政策方面优先支持鼓励贫困群众发展优质稻米、茶叶、油茶等中长效产业，合理扶持短平快、链条短的产业。通过抓产业链覆盖贫困户、抓供应链嵌入贫困户、抓利益链联结贫困户，确保贫困户、边缘户持续稳定增收。
（五）要加强人才培养和干部教育。坚持政策推动、乡情感动、项目带动,全面开展“招才引智”活动，大力实施“回归工程”，引进和回归一批乡村振兴急需人才，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。一是“引”字为先，发挥各方资源和力量，以商城在外成功人士的乡土情怀为纽带，集聚急需人才；二是“育”字定标，提升能力素质，建立了乡土人才库；三是“服”字激励，加强人才引进、培养、使用和激励机制，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围，调动干事激情。
（六）要完善容错机制。当前，推进脱贫攻坚战与乡村振兴有效衔接，会面临更多风险和挑战，甚至是很多前所未遇的深层次矛盾和困难，遭遇挫折和失误也就在所难免。建立激励机制和容错纠错机制，为敢于干事担当的干部保驾护航，给干事创业者“松绑”“吃定心丸”，宽容干部在干事创业中的失误错误，激发广大干部敢闯敢试、苦干实干的担当精神，为担当者担当、为干事者撑腰，起到良好的导向和示范作用。
（作者系商城县农业农村局党组副书记、局长）
产业振兴是乡村振兴的基础，无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，产业发展都是工作的难点和重点。五年的脱贫攻坚，产业扶贫作为精准扶贫的重要手段，在促进贫困人口增收脱贫的同时，产业也得到了一定程度的发展。但以促进贫困户增收脱贫为目标导向的产业扶贫还不是适应产业发展规律的产业发展模式，产业发展方式应该坚持以市场化为导向。当前，产业扶贫由“到乡到村到户”转入到“到乡到村带户”，不仅是思路上的转变，更是适应产业发展规律的转变。
商城县农业农村局作为产业发展的牵头指导部门，在产业发展上做了大量工作，也认真总结了五年的产业扶贫经验和教训。围绕加快大别山革命老区振兴发展，我们结合商城县农业特色产业发展的趋势、特点、资源禀赋，在推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接促进产业发展上形成了若干思考与建议，供商榷。
一、对产业发展的思考
（一）围绕粮食安全，推进产业发展。随着工业化和新型城镇化的发展，粮食安全的紧平衡状态不可逆转。从“米袋子”的省长责任制、“菜篮子”的市长负责制，到五级书记抓粮食安全，凸显了“粮食安全”的极端重要性。从大的“粮食安全观”范畴来说，粮食安全主要来源包括植物蛋白、动物蛋白和微生物蛋白。我县优势特色产业大多与“吃”有关，都是与确保粮食安全有关联的产业。无论是优质稻米，还是畜牧、水产、油茶、食用菌、蜂蜜乃至药食同源的中药材产业，都属于确保粮食安全的范畴，都是国家重点支持发展的产业。所以无论我们利用有限的耕地发展禾谷类粮食，还是利用国土空间推进产业结构调整，只要有利于确保粮食安全，就容易得到国家政策的支持，“粮食安全”这张牌打好了，既是工作思路，也是我们推进产业发展的主要方向。
2021年，我县主要粮食生产仍以水稻和小麦为主，兼顾发展红薯、玉米等粮食作物，水稻种植面积保持在55万余亩，其中再生稻12万亩（指导性计划面积已分配至个乡镇），稻渔综合种养5万亩，稻鸭共作3万亩。今后集中在推广优势品种上下功夫，再生稻主要以“桃优香占、天两优616”品种为主，中晚稻主要以“长粒香粳、晶两优系列、荃优系列、隆两优系列”品种为主。
（二）围绕绿色循环农业，推进产业发展。几千年的农耕文明，人畜粪便和秸秆废弃物是粮食的“粮食”，自然界生物的生长和生产也是一个闭环的循环结构。然而，现代不合理的生产方式导致产业与产业之间形成严重对立。就如农作物生产来说，一方面农作物需要大量的有机肥才能保证良好的品质和综合生产能力，另一方面畜禽粪便作为“废弃物”污染环境。因此，建立种养循环绿色发展模式是我们推进产业高质量发展的必由之路。这方面，商城县发展绿色循环农业有优势、有条件、有探索的经验，下一步主要是加大力度推进。
目前，我县正在创建省级和国家级农业绿色发展先行区，宜结合人居环境整治、畜禽粪污综合治理整县推进、秸秆综合利用、果菜茶（茶叶）有机肥替代化肥等项目，统筹推进绿色循环农业发展。我们要认真总结稻鸭共作、稻渔综合种养等循环高效产业发展的经验，稳步推进粮饲兼优再生稻和“一菜两用”高品质油菜产业发展。大力发展和合理布局草食型“牛、羊、鹅”产业发展，并将牛羊粪便作为高档有机肥循环利用到高效经济作物种植。计划在中大型养殖场周围，建立管道灌溉的设施农业基地，利用养殖场的资源发展艾草、丝瓜、高蛋白豆类或牧草，充分消纳畜禽养殖废弃物。南部山区则可以利用油茶种植间伐的木本植物资源，大力发展天麻、茯苓、食用菌和生姜种植。有条件的地方，可建立绿色循环的水产养殖基地，增加生态水产品供应。同时，制定绿色种养循环产业支持补贴办法，更好地推进绿色农业发展。
（三）围绕订单农业，推进产业发展。“公司+基地+合作社+农户”作为产业发展的模式，简单的加法不能建立紧密的利益联结机制，有稳定的“订单”，才有稳定的产业发展预期，产业发展才能实现良性循环。多年来，我们在产业发展上走入了一个误区：牵头企业一进入某个产业，就把大量精力、财力投入到基地建设，不断地扩大规模，没有把财力和精力专注于自身的优势上，导致生产基地规模越大、死的越快。我们企业（公司）应该抓什么？企业（公司）应该专注于自身的优势，抓品牌、抓加工、抓市场营销、抓订单，基地建设和生产环节应通过稳定的“订单”形式，深化企业与生产主体的利益联结。建议政府以后在支持产业发展上，要着力监管好“订单农业”的履约质量，按履约质量确定对产业链上各类主体的支持奖补力度，通过构建稳定的利益联结机制，提升产业发展的水平。
（四）围绕做强村级集体经济，推进产业发展。这些年，商城县委、县政府结合脱贫攻坚，拿出很大一笔资金支持村级集体经济组织来发展产业。和周边县相比，我们的力度很大，也取得了一定效果，但总体上还是一种“懒汉式”的“入股分红”办法。真正通过激发村级合作经济组织内生动力、利用财政支持资金去发展产业的典型不多，思路不宽。下一步，我们要认真总结双铺镇金寨村集体经济组织参与、引导发展蔬菜产业的做法，建立健全村级合作经济组织发展产业的奖惩机制、风险管控机制、容错纠错机制，做到既要放开手脚发展集体经济，又要防止侵害集体资产的腐败现象发生。
（五）围绕科技服务和科技支撑，推进产业发展。科技是第一生产力。我县产业发展一个突出的特点是：凡是科技引领的产业，都呈良性发展态势；凡是大户带动型的产业，产业发展的波动性都比较大。我县有些产业趋势很好，特色鲜明，但就是发展不起来，究其原因就是缺乏科技支撑和科技服务，像中药材产业、牛羊等草食性畜禽养殖等，应借鉴科研单位“课题制”项目带动的办法，充分调动企业、事业单位和科技人员参与产业服务的积极性，攻关产业发展的关键技术，大力开展技术培训和技术示范。引导科研院所、大中专院校在商城建立产、学、研基地，提升产业发展的科技含量。
（六）围绕产业龙头，培育推进产业发展。推进农业产业化、融合化发展，必须壮大龙头企业队伍，提升龙头企业层次和水平，发挥龙头企业主力军作用，引领小农户与现代农业有机衔接。要紧紧围绕让农民有事干，有钱赚的目标，来支持产业关联度高，辐射带动强，参入主体多的牵头龙头企业。让合作社、家庭农场和广大小农户积极跟进构建分工协助，抱团发展的产业龙头。
（七）围绕农业基础设施提升，推进产业发展。五年多的脱贫攻坚，使我县的农业基础设施有了很大的提升，但一些关键瓶颈还没有打通，如我县发展再生稻、稻鸭共作等，水是最重要的，但是无论是大石桥水库、铁佛寺水库的主灌渠均有不同程度的损毁，导致在农业生产关键时期需要用水的乡镇，不能及时用水；再如我县北部乡镇地势平坦，但没有真正形成田成方、渠相连、旱能灌、涝能排状态。今后在高标准农田建设上必须克服过去那种传统做法，要因地制宜，科学设计，力争建设一块成功一块，真正实现农田高标准。
二、对产业发展的建议
（一）要选准产业。要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，依托种养业，提升种养业，一产往后延，二产两头连，三产走精端，培育一批以种养为基础、以农产品加工为纽带、以商贸物流为支撑的产业形态，打造从“良田”到“餐桌”的全产业链模式。让农民进入到全产业链收益分配的“利益圈”“价值圈”，开辟稳定增收的新渠道。按照“南部林茶药，中部猪羊鸭，北部粮果虾，全域旅游加”的空间布局，进行科学谋划。通过产业规划，调整农业种养结构，推进农业供给侧的质量和效率提升，打造“人无我有，人有我优”的特色农业发展新路子。围绕市场调结构。以现在的鸭田稻、稻田鸭、菜油两用的大地199油菜等新品种，调优产业结构，使传统农业重新焕发勃勃生机。围绕农产品“走出去”调结构。走“差异化”路径，打造优质高山茶园、油茶园和蜂产业基地，全面提升农产品品质，为农产品“走出去”创造良好条件。围绕环保调结构。结合畜禽粪污治理，实施种养结合，采取猪沼菜、猪沼粮、猪沼果绿色循环种养模式，大力调整产业结构，保护生态环境。创建现代农业产业园，推动我县优势产业向集群发展，向合作共赢发展。
（二）要选准龙头。选准发展载体，联农带农、助农增收，转变传统的农业发展方式，变“单打独斗”为“抱团作战”，因地制宜推广“龙头企业+合作社+农户”、“公司+基地+农户”等多种产业模式，提高农民的组织化程度，建设一批优势特色产业生产示范基地，依托龙头企业推进产业规模化、标准化生产和产业化发展，降低参与市场竞争的风险，实现产业提档升级。
（三）在集体经济上要选准发展模式。坚持党建引领、政府主导、政策支持、公司经营、市场运作、群众参与、共建共赢的原则，积极探索实践发展壮大村集体经济的新途径、新路子、新机制，按照“四组合一”（村级党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织）的要求，充分发挥村级集体经济组织资产管理、资金运用、产业培育、对外合作的作用，处理好农民与土地、农民与集体、农民与市场的关系，鼓励村“两委”走“村社融合”之路，利用村集体资金、资产、资源，通过创办合作社、参资入股、兴办企业等方式发展村级集体经济，有效解决基础设施无钱建、公益事业无力办、村组干部没动力等问题。
（四）在带贫产业上要确定合理周期。扶贫产业的发展是一项投入高、周期长、风险大的系统工程，只有科学规划、精心培育，不断释放产业带动效应，不断延伸扶贫产业链条，才能走得远、得民心。要合理布局，防止盲目跟风、一哄而上，避免单打独斗、各自为战。要结合全县农业产业发展现状，从产业带贫政策方面优先支持鼓励贫困群众发展优质稻米、茶叶、油茶等中长效产业，合理扶持短平快、链条短的产业。通过抓产业链覆盖贫困户、抓供应链嵌入贫困户、抓利益链联结贫困户，确保贫困户、边缘户持续稳定增收。
（五）要加强人才培养和干部教育。坚持政策推动、乡情感动、项目带动,全面开展“招才引智”活动，大力实施“回归工程”，引进和回归一批乡村振兴急需人才，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。一是“引”字为先，发挥各方资源和力量，以商城在外成功人士的乡土情怀为纽带，集聚急需人才；二是“育”字定标，提升能力素质，建立了乡土人才库；三是“服”字激励，加强人才引进、培养、使用和激励机制，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围，调动干事激情。
（六）要完善容错机制。当前，推进脱贫攻坚战与乡村振兴有效衔接，会面临更多风险和挑战，甚至是很多前所未遇的深层次矛盾和困难，遭遇挫折和失误也就在所难免。建立激励机制和容错纠错机制，为敢于干事担当的干部保驾护航，给干事创业者“松绑”“吃定心丸”，宽容干部在干事创业中的失误错误，激发广大干部敢闯敢试、苦干实干的担当精神，为担当者担当、为干事者撑腰，起到良好的导向和示范作用。
（作者系商城县农业农村局党组副书记、局长）
【青海：5G时代 电商赋能“新农人”】
高原牛羊的耳朵上为何装有二维码，从山东引进的芦花鸡缘何爱在雪山上散步，远在长江尾的上海人又为何喜欢上粉色的羊皮袄？
清明小长假前后，连续阴雨的天气，并未让身居高原的农牧民为农事发愁，而是在5G网络的带动下趁着假期铆足劲，小赚了一笔。他们是如何做到的？本报记者带您走进海北藏族自治州海晏县电子商务服务中心一探究竟。
从“一时火”到“一直火” “新农人”走上电商路
“您有新订单，请尽快核对信息。”4月的高原，气候阴晴不定，即便时而飘雪时而刮风，海晏县狼缠山芦花鸡养殖专业合作社的郭春铃和母亲一刻也不敢懈怠，精心繁育好每天在雪山上“溜达”的芦花鸡，只为给手机那端的顾客提供最优质的农产品。
“从贫困户到现在的养殖大户，我们实实在在享受到了好政策的扶持，现在有了电商中心的帮助，即便住在海拔3000米的山上，我也不愁销路。”郭春铃说。从起初不了解电商，到自家养殖的芦花鸡被推到网上后一度成为火爆周边地区的热销品，郭春铃感受到了“看不见、摸不着”的网络带给她生活上的巨大变化。
而“一时火”并不是海晏县发展农村电商的初衷，为了让极具特色的农产品“一直火”，海晏县专门引进电子商务服务第三方机构，通过高精尖的信息技术做支撑，让农户不仅建立起品牌，更能依托电商中心走得更远。
“这件粉色的皮袄已经被上海的顾客拍了，下一件产品是我们手工刺绣的‘红星向党’，家人们请点亮你们的小红星……”和经常在山上工作的郭春铃不同，刚进驻海晏县电子商务服务中心的仁毛这两天总是带着公司新制的服饰和刺绣产品走进直播间，和全国的网友分享自家好物。
对于发展电商，虽然是从0到1的跨越，但仁毛和同事们信心十足。“服务中心有专业的老师为我们做培训，手把手教我们带货，慢慢找到感觉了。”仁毛说，“触网”让草原牧民家的特色农畜产品走向了更加广阔的市场，她要紧跟步伐，成为“新农人”，在电商平台的带动下，带着公司的姐妹们过上更富足的生活。
扫码溯源提升绿色农牧产品含金量
“真的有身份信息。”在专业的牛羊肉精深加工厂吃一顿鲜香味十足的牦牛肉火锅，这种前店后场的体验如今已成为不少游客去海晏县旅游的必选项。
看着眼前精美的牦牛肉分切部位外包装上印着二维码，来自陕西的游客陈俊龙满怀好奇地打开手机扫了扫，瞬间弹出的一张“身份证”让他大呼“超级赞”，立马截图后发了朋友圈。
原来，陈俊龙和朋友们点的牦牛肉，是可以真正做到溯源的农畜产品。青海宝讯溯源网络科技有限公司董事长韩艳介绍，这张“身份证”其实是溯源查询档案，消费者可以直观地看到产品的品种为海晏牦牛，肉质级别是五颗星，由海晏县金银滩牛羊标准化养殖示范牧场有限公司在哈勒景乡永丰村的养殖户养殖。
“身份证”的背后，是我省大力发展牦牛产业，通过电商带动农牧民增收致富新路径的缩影。养殖户家中的牛羊不仅有电子二维码耳标，何时何地何人为其做防疫、出栏信息等内容都随时可查，甚至可通过360度摄像头看到牛羊养殖最新动态。每一环节都有迹可循，大幅提升了绿色农产品含金量，让更多青海美味走向四方。
“在助力海晏县打造国家电子商务进农村综合示范县的过程中，切实感受到了政府为民办实事的务实举措。”韩艳介绍，近年来一系列支持农村电商发展的政策出台，推动了农业升级、农村发展、农民增收。为了让更多进驻企业看到希望，海晏县电商中心通过一站式服务，以品牌建设为核心，提升电商发展质效。
海晏县有关部门负责人介绍，在加快品牌培育方面，海晏县还为进驻电商服务中心的小微企业提供品牌策划、产品设计、渠道品牌建设等一条龙服务。选定“河清海晏”为区域主品牌，“西海郡城”及“海晏牦牛”为子品牌。提升品牌质效，推动库库诺尔、席之源、尝蒙香等产品加工企业，从标志、外包装、企业形象全面升级改造，产品品质不断提升。
培育壮大电商产业 激活乡村振兴“一池春水”
对接尝蒙香、金穗等示范企业和部分小规模企业完成牦牛奶、酸奶、曲拉等8款产品差距分析及检测，夏华、库库诺尔、清湖源等农产品加工企业取得国家SC认证……在海晏县电商服务中心的工作日志上，每推进一个项目，中心的工作人员都会及时跟进服务，让企业更有发展动力。
“自从我们更简洁的新包装上市后，消费者反馈的信息都特别好。”青海库库诺尔食品有限公司负责人官保说，不久后公司的鲜肉加工车间也将正式投运，通过电商平台预售，他们的订单已经排到好几个月之后。
随着海晏县闯出一条“电商＋产业＋服务”电商之路，农村电商通过整合产、供、销、购等多方面资源要素，打通上下游电商产业链，使电商基地成为巩固脱贫成果助力乡村振兴的强力支撑点。
不仅如此，海晏县还优化物流资源，整合现有资源建成县级公共仓储物流中心并投入运行，吸纳县域邮政、顺丰、申通等企业进驻快递物流冷链仓储服务中心，落实分拣、打包、出入库等环节的工作人员，有效满足各类农畜牧产品的运输需求。
“物流发达了，牧民们来服务站代购和代销产品的积极性更高了，大家的‘农活’不光是养殖种植，只要点点手机买卖产品，钱就能挣回来。”海晏县甘子河乡达玉村电子商务乡村服务站点负责人马全说。
的确，随着“互联网+”深入发展，手机成为新农具、直播成为新农活、数据成为新农资，这些已经成为农村越来越常见的变化。如今，我省各地纷纷抢抓机遇，以农村电商产业发展带动乡村振兴，通过加强党建引领、宣传发动、全民参与，掀起农村电商发展热潮，激活经济发展新动能。电商加速赋能农业产业化、数字化发展，一系列适应电商市场的农产品持续热销，将有力推动乡村振兴。
（记者 周建萍 文/图）#青海#
高原牛羊的耳朵上为何装有二维码，从山东引进的芦花鸡缘何爱在雪山上散步，远在长江尾的上海人又为何喜欢上粉色的羊皮袄？
清明小长假前后，连续阴雨的天气，并未让身居高原的农牧民为农事发愁，而是在5G网络的带动下趁着假期铆足劲，小赚了一笔。他们是如何做到的？本报记者带您走进海北藏族自治州海晏县电子商务服务中心一探究竟。
从“一时火”到“一直火” “新农人”走上电商路
“您有新订单，请尽快核对信息。”4月的高原，气候阴晴不定，即便时而飘雪时而刮风，海晏县狼缠山芦花鸡养殖专业合作社的郭春铃和母亲一刻也不敢懈怠，精心繁育好每天在雪山上“溜达”的芦花鸡，只为给手机那端的顾客提供最优质的农产品。
“从贫困户到现在的养殖大户，我们实实在在享受到了好政策的扶持，现在有了电商中心的帮助，即便住在海拔3000米的山上，我也不愁销路。”郭春铃说。从起初不了解电商，到自家养殖的芦花鸡被推到网上后一度成为火爆周边地区的热销品，郭春铃感受到了“看不见、摸不着”的网络带给她生活上的巨大变化。
而“一时火”并不是海晏县发展农村电商的初衷，为了让极具特色的农产品“一直火”，海晏县专门引进电子商务服务第三方机构，通过高精尖的信息技术做支撑，让农户不仅建立起品牌，更能依托电商中心走得更远。
“这件粉色的皮袄已经被上海的顾客拍了，下一件产品是我们手工刺绣的‘红星向党’，家人们请点亮你们的小红星……”和经常在山上工作的郭春铃不同，刚进驻海晏县电子商务服务中心的仁毛这两天总是带着公司新制的服饰和刺绣产品走进直播间，和全国的网友分享自家好物。
对于发展电商，虽然是从0到1的跨越，但仁毛和同事们信心十足。“服务中心有专业的老师为我们做培训，手把手教我们带货，慢慢找到感觉了。”仁毛说，“触网”让草原牧民家的特色农畜产品走向了更加广阔的市场，她要紧跟步伐，成为“新农人”，在电商平台的带动下，带着公司的姐妹们过上更富足的生活。
扫码溯源提升绿色农牧产品含金量
“真的有身份信息。”在专业的牛羊肉精深加工厂吃一顿鲜香味十足的牦牛肉火锅，这种前店后场的体验如今已成为不少游客去海晏县旅游的必选项。
看着眼前精美的牦牛肉分切部位外包装上印着二维码，来自陕西的游客陈俊龙满怀好奇地打开手机扫了扫，瞬间弹出的一张“身份证”让他大呼“超级赞”，立马截图后发了朋友圈。
原来，陈俊龙和朋友们点的牦牛肉，是可以真正做到溯源的农畜产品。青海宝讯溯源网络科技有限公司董事长韩艳介绍，这张“身份证”其实是溯源查询档案，消费者可以直观地看到产品的品种为海晏牦牛，肉质级别是五颗星，由海晏县金银滩牛羊标准化养殖示范牧场有限公司在哈勒景乡永丰村的养殖户养殖。
“身份证”的背后，是我省大力发展牦牛产业，通过电商带动农牧民增收致富新路径的缩影。养殖户家中的牛羊不仅有电子二维码耳标，何时何地何人为其做防疫、出栏信息等内容都随时可查，甚至可通过360度摄像头看到牛羊养殖最新动态。每一环节都有迹可循，大幅提升了绿色农产品含金量，让更多青海美味走向四方。
“在助力海晏县打造国家电子商务进农村综合示范县的过程中，切实感受到了政府为民办实事的务实举措。”韩艳介绍，近年来一系列支持农村电商发展的政策出台，推动了农业升级、农村发展、农民增收。为了让更多进驻企业看到希望，海晏县电商中心通过一站式服务，以品牌建设为核心，提升电商发展质效。
海晏县有关部门负责人介绍，在加快品牌培育方面，海晏县还为进驻电商服务中心的小微企业提供品牌策划、产品设计、渠道品牌建设等一条龙服务。选定“河清海晏”为区域主品牌，“西海郡城”及“海晏牦牛”为子品牌。提升品牌质效，推动库库诺尔、席之源、尝蒙香等产品加工企业，从标志、外包装、企业形象全面升级改造，产品品质不断提升。
培育壮大电商产业 激活乡村振兴“一池春水”
对接尝蒙香、金穗等示范企业和部分小规模企业完成牦牛奶、酸奶、曲拉等8款产品差距分析及检测，夏华、库库诺尔、清湖源等农产品加工企业取得国家SC认证……在海晏县电商服务中心的工作日志上，每推进一个项目，中心的工作人员都会及时跟进服务，让企业更有发展动力。
“自从我们更简洁的新包装上市后，消费者反馈的信息都特别好。”青海库库诺尔食品有限公司负责人官保说，不久后公司的鲜肉加工车间也将正式投运，通过电商平台预售，他们的订单已经排到好几个月之后。
随着海晏县闯出一条“电商＋产业＋服务”电商之路，农村电商通过整合产、供、销、购等多方面资源要素，打通上下游电商产业链，使电商基地成为巩固脱贫成果助力乡村振兴的强力支撑点。
不仅如此，海晏县还优化物流资源，整合现有资源建成县级公共仓储物流中心并投入运行，吸纳县域邮政、顺丰、申通等企业进驻快递物流冷链仓储服务中心，落实分拣、打包、出入库等环节的工作人员，有效满足各类农畜牧产品的运输需求。
“物流发达了，牧民们来服务站代购和代销产品的积极性更高了，大家的‘农活’不光是养殖种植，只要点点手机买卖产品，钱就能挣回来。”海晏县甘子河乡达玉村电子商务乡村服务站点负责人马全说。
的确，随着“互联网+”深入发展，手机成为新农具、直播成为新农活、数据成为新农资，这些已经成为农村越来越常见的变化。如今，我省各地纷纷抢抓机遇，以农村电商产业发展带动乡村振兴，通过加强党建引领、宣传发动、全民参与，掀起农村电商发展热潮，激活经济发展新动能。电商加速赋能农业产业化、数字化发展，一系列适应电商市场的农产品持续热销，将有力推动乡村振兴。
（记者 周建萍 文/图）#青海#
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