【追踪 | 小广告有大病，墙面越白喷得越猛】#哈尔滨楼道小广告# 连日来，本报报道了哈尔滨市居民区楼道被“大黑戳”小广告覆盖的情况，引起市民强烈反响。23日，根据市民和读者提供的线索，本报记者兵分几路，对哈市四个主城区的楼道进行了走访。
香坊区：楼道地面都贴上了小广告
当日12时30分，在民生路民香小区的一些楼道记者看到，雪白的墙面上有多个小广告，红戳、黑戳，显得十分刺眼。居民赵女士说，这么好的墙面，被污染成这样太可惜了。“物业会不定期清理，但作用不大，刚刷完墙没几天，小广告又可哪都是了。”
在民生五道街12号，多个单元被小广告喷涂得污迹斑斑，阳台的外墙面上几乎无处幸免。
在居民的指引下，记者来到马路对面的民生路43号，这里的情况更严重，由于单元门破损严重，平时呈敞开状态，多个单元一楼被小广告占据，楼梯上、地面上有纸贴的小广告，也有“大黑戳”广告，目之所及密密麻麻的让人看了闹心。记者注意到，一些临街车库也未能幸免，白色的门上，被层层叠叠喷上了小广告。车库主人王先生气愤地说，每年他都要刷几次车库门，但是刷好了一周之内，就又被喷上，“越白越被喷，十分可恨!”
南岗区：小广告层层叠叠盖也盖不完
14时，记者来到人和街75号院内，走访多个单元发现，本就难看的小广告，被大面积的黑色涂料遮盖住了。居民说，这是为了盖掉小广告刷的，这么做更难看。“墙上全是密密麻麻的小广告，不是贴的就是卡的戳，这样的情况已经好久了，去年小区改造完就好了几天，现在楼道又被小广告占领了。”居民张阿姨说。
在永和街30号，大量小广告已被白色涂料遮盖，但仍能看到各种小广告层层叠叠的痕迹，有通下水的，有开锁的，有修家电的。“防盗门平时都是关着的，他们咋进来的呢？”居民们表示，这样贴了刷、刷了贴也不是办法呀，有关部门应该想个彻底整治的办法，这些贴小广告的实在太猖獗了，不管不顾地到处贴。”
道外区：居民家门要被小广告糊死了
当天，另一路记者来到大方里小区，从220栋9单元一直走到6单元，发现每个单元的一楼都被不同程度地贴上了小广告。一位在楼下遛弯儿的老大爷表示：“他每天遛弯儿回来晚，有时就看到楼道里有人背着双肩包在偷偷摸摸地往墙上贴东西，估计楼道里的小广告就是他们贴上去的。
在平湖街的临街单元，单元门都敞开着，进入楼道发现墙面、电表箱、公示牌上都是小广告，有红戳，有黑戳，有不干胶的，也有油漆印的，一位年轻女子指着自家门上的小广告气愤地说，这样随意张贴小广告是违法的，楼道都变成广告墙了，有关部门得拿出点治理措施了，不能总是洗刷刷。
来到三棵小区17栋，进入楼道映入眼帘的景象让记者吃惊。一层有3个入户门，每个入户门的旁边几乎让小广告糊死，密密麻麻的都是通下水、开锁换锁的小广告，记者粗略数了一下，小广告的数量不低于100个，从一楼到五楼全是这种情况。
道里区：楼梯、窗台、电表箱也被卡了戳
“去年年末刚刷完的楼道，没几个月就成大花脸了。”家住安道街的居民孙先生说，楼道门平时是关闭的，不知道啥时候被卡满了小广告。
在安道街47号楼道记者看到，不但房门边上贴满了花花绿绿的开锁、通下水的小广告，就连电表箱、窗台上也贴上了小广告，一些“大黑戳”甚至卡到了楼梯顶部和侧面，看着很不雅观。
“你再看看我们这个楼道，感觉房门都快被贴塌了。”路过的居民带记者来到安道街42号，走访了几个楼道发现居民家房门上全是密密麻麻的彩色小广告，有的根本数不清个数。除了房门上，楼道墙面、楼梯也都没幸免，被卡上了“大黑戳”。
随后，记者走访了北安街、安宁街等街路的单元楼道，也存在乱贴小广告的情况。居民们希望有关部门能彻底治理乱贴乱卡小广告，让小区整洁干净起来。
网友建议：见到小广告 拍照上传相关部门 查封电话号
21日，生活报刊发了哈尔滨市居民区楼道被卡满通下水、修锁等小广告戳记的报道，在居民和读者中引起强烈反响。大家纷纷表示，感同身受，自家所在的楼道也这样，新刷的白墙，一夜之间就被卡满了戳，实在是太可恶了。
“也不知道这些人是怎么进院的，从一楼到顶楼都卡满了红色、黑色的方戳。”读者“好品味沙拉酱”留言说，太平大街维也纳小区也是这样，走廊白墙上卡满了黑戳，建议执法局抓一下出钱雇人卡戳的人，让他们负责清除掉。
读者张滨表示，辽河小区也跟安子片的楼道一样，因为是老旧小区，单元防盗门经常破损，给卡小广告的制造了机会。
“生活报报道的太及时了，有关部门确实应该治理一下了，安字片到处都是这样的问题，老旧小区刚刷的墙，马上给印了一大堆，特别讨厌。”网友“平常心”表示，希望有关部门对此事重视起来。
北京一网友建议，借鉴一下其他城市，见到喷涂小广告，拍照上传，相关部门直接查封电话号。内蒙古一网友表示，赞同支持对小广告进行停机，他认为那是治理城市“牛皮癣”最好的办法。
城市关乎你我他，保护环境靠大家，本报将继续关注楼道小广告治理，希望大家一起行动起来，走社区进楼道，共同给楼道“洗脸”、“美颜”。
版权声明：未经许可禁止以任何形式转载
记者：于海霞 黄迎峰 史天一；摄影：于海霞 黄迎峰 史天一
香坊区：楼道地面都贴上了小广告
当日12时30分，在民生路民香小区的一些楼道记者看到，雪白的墙面上有多个小广告，红戳、黑戳，显得十分刺眼。居民赵女士说，这么好的墙面，被污染成这样太可惜了。“物业会不定期清理，但作用不大，刚刷完墙没几天，小广告又可哪都是了。”
在民生五道街12号，多个单元被小广告喷涂得污迹斑斑，阳台的外墙面上几乎无处幸免。
在居民的指引下，记者来到马路对面的民生路43号，这里的情况更严重，由于单元门破损严重，平时呈敞开状态，多个单元一楼被小广告占据，楼梯上、地面上有纸贴的小广告，也有“大黑戳”广告，目之所及密密麻麻的让人看了闹心。记者注意到，一些临街车库也未能幸免，白色的门上，被层层叠叠喷上了小广告。车库主人王先生气愤地说，每年他都要刷几次车库门，但是刷好了一周之内，就又被喷上，“越白越被喷，十分可恨!”
南岗区：小广告层层叠叠盖也盖不完
14时，记者来到人和街75号院内，走访多个单元发现，本就难看的小广告，被大面积的黑色涂料遮盖住了。居民说，这是为了盖掉小广告刷的，这么做更难看。“墙上全是密密麻麻的小广告，不是贴的就是卡的戳，这样的情况已经好久了，去年小区改造完就好了几天，现在楼道又被小广告占领了。”居民张阿姨说。
在永和街30号，大量小广告已被白色涂料遮盖，但仍能看到各种小广告层层叠叠的痕迹，有通下水的，有开锁的，有修家电的。“防盗门平时都是关着的，他们咋进来的呢？”居民们表示，这样贴了刷、刷了贴也不是办法呀，有关部门应该想个彻底整治的办法，这些贴小广告的实在太猖獗了，不管不顾地到处贴。”
道外区：居民家门要被小广告糊死了
当天，另一路记者来到大方里小区，从220栋9单元一直走到6单元，发现每个单元的一楼都被不同程度地贴上了小广告。一位在楼下遛弯儿的老大爷表示：“他每天遛弯儿回来晚，有时就看到楼道里有人背着双肩包在偷偷摸摸地往墙上贴东西，估计楼道里的小广告就是他们贴上去的。
在平湖街的临街单元，单元门都敞开着，进入楼道发现墙面、电表箱、公示牌上都是小广告，有红戳，有黑戳，有不干胶的，也有油漆印的，一位年轻女子指着自家门上的小广告气愤地说，这样随意张贴小广告是违法的，楼道都变成广告墙了，有关部门得拿出点治理措施了，不能总是洗刷刷。
来到三棵小区17栋，进入楼道映入眼帘的景象让记者吃惊。一层有3个入户门，每个入户门的旁边几乎让小广告糊死，密密麻麻的都是通下水、开锁换锁的小广告，记者粗略数了一下，小广告的数量不低于100个，从一楼到五楼全是这种情况。
道里区：楼梯、窗台、电表箱也被卡了戳
“去年年末刚刷完的楼道，没几个月就成大花脸了。”家住安道街的居民孙先生说，楼道门平时是关闭的，不知道啥时候被卡满了小广告。
在安道街47号楼道记者看到，不但房门边上贴满了花花绿绿的开锁、通下水的小广告，就连电表箱、窗台上也贴上了小广告，一些“大黑戳”甚至卡到了楼梯顶部和侧面，看着很不雅观。
“你再看看我们这个楼道，感觉房门都快被贴塌了。”路过的居民带记者来到安道街42号，走访了几个楼道发现居民家房门上全是密密麻麻的彩色小广告，有的根本数不清个数。除了房门上，楼道墙面、楼梯也都没幸免，被卡上了“大黑戳”。
随后，记者走访了北安街、安宁街等街路的单元楼道，也存在乱贴小广告的情况。居民们希望有关部门能彻底治理乱贴乱卡小广告，让小区整洁干净起来。
网友建议：见到小广告 拍照上传相关部门 查封电话号
21日，生活报刊发了哈尔滨市居民区楼道被卡满通下水、修锁等小广告戳记的报道，在居民和读者中引起强烈反响。大家纷纷表示，感同身受，自家所在的楼道也这样，新刷的白墙，一夜之间就被卡满了戳，实在是太可恶了。
“也不知道这些人是怎么进院的，从一楼到顶楼都卡满了红色、黑色的方戳。”读者“好品味沙拉酱”留言说，太平大街维也纳小区也是这样，走廊白墙上卡满了黑戳，建议执法局抓一下出钱雇人卡戳的人，让他们负责清除掉。
读者张滨表示，辽河小区也跟安子片的楼道一样，因为是老旧小区，单元防盗门经常破损，给卡小广告的制造了机会。
“生活报报道的太及时了，有关部门确实应该治理一下了，安字片到处都是这样的问题，老旧小区刚刷的墙，马上给印了一大堆，特别讨厌。”网友“平常心”表示，希望有关部门对此事重视起来。
北京一网友建议，借鉴一下其他城市，见到喷涂小广告，拍照上传，相关部门直接查封电话号。内蒙古一网友表示，赞同支持对小广告进行停机，他认为那是治理城市“牛皮癣”最好的办法。
城市关乎你我他，保护环境靠大家，本报将继续关注楼道小广告治理，希望大家一起行动起来，走社区进楼道，共同给楼道“洗脸”、“美颜”。
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记者：于海霞 黄迎峰 史天一；摄影：于海霞 黄迎峰 史天一
“守正创新，争创一流”
南宁高新区2021年绩效展示之十四
【强化城市精细化管理 持续改善市容市貌】#市容市貌综合整治#
查看原文→https://t.cn/A66Gafq5
2021年，南宁高新区高度重视城市精细化管理工作，加强城市精细化管理，提升城市管理水平，努力打造整洁、有序、安全、智能的城市环境。今年以来，高新区对校园周边、市场周边等主要道路进行分时段集中治理。截至2021年10月，共查处违章乱摆卖7129起，整治跨门槛经营、乱堆放11353起，整治户外广告乱象700起，依法拆除约2100㎡，处罚3起，清理小广告13828起；处理市政类违章行为38起，处理损坏园林绿化类违章行为7起，处理其他各类市容乱象9起。完成人行道新砖铺设240㎡、道路路缘石翻修120米、新增设3盏道路路灯、完善排水设施1处、整治私自开口3处、人行道乱象2处、增设隔离墩4个、更换老旧果皮箱3个、线缆乱象整治5处、处理环境卫生死角2处、修剪人行道乔木15棵，投入经费约16万元。深入推进“我为群众办实事”实践活动。一是对新苑路西一里进行提升改造，改善南宁高新区背街小巷功能；二是积极推进“城管进社区”工作，城管队伍入驻辖区9个社区，为居民提供良好的居住环境；三是开展城管执法服务岗亭建设工作。建设城管执法岗亭1处，为附近居民提供帮助以及法律咨询；四是积极推进公交站候车亭建设，共改造40个公交站，为公交出行的群众提供遮风避雨港湾。
建立政企联动保障机制 共享单车管理秩序井然
2021年，南宁高新区城管部门围绕共享单车乱停放等一系列乱象问题，采取有效措施加强共享车辆管理。建立政企联动机制，形成了“美丽高新共享联勤”的新思路、新经验，开展政企联动联合管理，把辖区各共享单车企业联合起来，整合各企业的运维力量，对各热点区域共享单车进行强化整治。建立共享单车企业联勤保障机制，由企业采取包点的方式，负责包点区域内所有品牌共享车辆的秩序维护工作，及时整顿共享车辆乱停乱放、歪斜倾倒、未按朝向停放等乱象；及时清运车辆并分流投放，避免出现堆积、乱停乱放等乱象；提高执法人员在热点时段、点位的巡查密度，对共享车企运维情况实时监督，维护良性竞争的市场环境；建立联勤保障监督管理机制，对各包点车企运维调度情况进行监督考核。通过包点联勤方式充分把运维力量集中起来，减少企业不必要的、分散的运维精力，真正把力量集中到热点区域、热点问题的管理上。转变单纯依靠政府部门（城管、交警）行政执法手段管理的状况，切实让企业承担起社会责任，主动参与创城和各项城市市容治理工作中。
2021年11月6日“美丽高新共享联勤”在西庄路广西建设职业技术学院、江北大道广西职业师范学院、大学东路相思湖购物公园、大学西路金融学院、罗文大道星艺荟广场和广西职业师范学院、大学东路民族大学地铁A／D站口开始试点工作。2021年11月6日－12月5日，包点企业共运维共享单车18748辆；实施暂扣274辆，环比上个月下降43.03％；“大行动”案件9条，环比上个月下降43.75％；数字城管案件0条，环比上个月下降1％。
坚持问题导向 全力优化城市环境
2021年，南宁高新区着力改善辖区内背街小巷硬件设施和市容环境面貌，加强精细化管养，提高市政园林管护水平。通过合理规划改造人行道树池，相应抬高人行道高度；积极协调电力部门，聘用拥有电力施工资质专业队伍对电力井进行整治；在内涝处增设排水设施，完善周边道路排水管网建设，解决了榕树根隐患、老旧电力井安全隐患和城市内涝问题，为广大市民群众营造良好的生活环境。以新苑路西一里作为试点，对其周边商铺门口车辆乱停放现象进行整治，通过人行道改造解决了车辆乱停现象，同时也完善道路照明，得到广大市民群众的点赞。
下一步，南宁高新区将继续加强精细化管养，指导并督促管养单位做好其市政园林养护和管理工作，加大日常管养力度；积累背街小巷整治工作经验，以新苑路西一里为示范点全面铺开，着力改善辖区内背街小巷硬件设施和市容环境面貌，为全面落实强首府战略的目标奠定基础。
强化品质理念 推进环卫保洁模式
2021年，南宁高新区围绕“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”、创建文明城、创建国家卫生城、水环境综合治理、扬尘治理等主要工作目标，加大市容环境的整治力度，努力提高辖区环境卫生整体水平。坚持环卫作业集中整治与日常控制相结合，明确划分作业管理区，建立“职责明确、责任到人、全覆盖”的环卫网格管理体系，通过加强环卫保洁工作力度，辖区市政道路卫生死角减少，路面撒漏，乱扔、乱倾倒垃圾情况得到及时发现和处理；着力解决环境卫生治理中的突出问题和薄弱环节，加强城乡结合部、内河沿岸环境综合治理的整治力度，对各类影响环境卫生的现象进行集中整治和经常性管理，同时通过强化日常巡查机制，加强管控力度，确保辖区环境卫生整体保持良好状况；确保扬尘整治工作取得实效，强化道路机械化作业手段，划分片区开展整治，合理使用现有洒水车、洗扫车等机械设备，人机结合对路面进行冲、洗、扫作业。对辖区重点扬尘整治路段实行不间断循环洒水作业，并通过用洒水车、扫地车全天候交替进行精细化作业，进一步增加冲刷降尘作业频次，确保路面保持基本润湿状态；不定期开展道路扬尘整治活动，通过清扫保洁、洒水降尘、定期清洗公共设施等多方面进行综合整治，尽可能减少扬尘污染源，使扬尘污染得到有效控制，提升辖区大气和环境质量。（绩效督查局）
图一：市容市貌整改前后对比图
图二、三：城管执法服务岗亭
图四：共享车辆包点试点工作整改前后对比图
图五：车辆乱停整改前后对比图
南宁高新区2021年绩效展示之十四
【强化城市精细化管理 持续改善市容市貌】#市容市貌综合整治#
查看原文→https://t.cn/A66Gafq5
2021年，南宁高新区高度重视城市精细化管理工作，加强城市精细化管理，提升城市管理水平，努力打造整洁、有序、安全、智能的城市环境。今年以来，高新区对校园周边、市场周边等主要道路进行分时段集中治理。截至2021年10月，共查处违章乱摆卖7129起，整治跨门槛经营、乱堆放11353起，整治户外广告乱象700起，依法拆除约2100㎡，处罚3起，清理小广告13828起；处理市政类违章行为38起，处理损坏园林绿化类违章行为7起，处理其他各类市容乱象9起。完成人行道新砖铺设240㎡、道路路缘石翻修120米、新增设3盏道路路灯、完善排水设施1处、整治私自开口3处、人行道乱象2处、增设隔离墩4个、更换老旧果皮箱3个、线缆乱象整治5处、处理环境卫生死角2处、修剪人行道乔木15棵，投入经费约16万元。深入推进“我为群众办实事”实践活动。一是对新苑路西一里进行提升改造，改善南宁高新区背街小巷功能；二是积极推进“城管进社区”工作，城管队伍入驻辖区9个社区，为居民提供良好的居住环境；三是开展城管执法服务岗亭建设工作。建设城管执法岗亭1处，为附近居民提供帮助以及法律咨询；四是积极推进公交站候车亭建设，共改造40个公交站，为公交出行的群众提供遮风避雨港湾。
建立政企联动保障机制 共享单车管理秩序井然
2021年，南宁高新区城管部门围绕共享单车乱停放等一系列乱象问题，采取有效措施加强共享车辆管理。建立政企联动机制，形成了“美丽高新共享联勤”的新思路、新经验，开展政企联动联合管理，把辖区各共享单车企业联合起来，整合各企业的运维力量，对各热点区域共享单车进行强化整治。建立共享单车企业联勤保障机制，由企业采取包点的方式，负责包点区域内所有品牌共享车辆的秩序维护工作，及时整顿共享车辆乱停乱放、歪斜倾倒、未按朝向停放等乱象；及时清运车辆并分流投放，避免出现堆积、乱停乱放等乱象；提高执法人员在热点时段、点位的巡查密度，对共享车企运维情况实时监督，维护良性竞争的市场环境；建立联勤保障监督管理机制，对各包点车企运维调度情况进行监督考核。通过包点联勤方式充分把运维力量集中起来，减少企业不必要的、分散的运维精力，真正把力量集中到热点区域、热点问题的管理上。转变单纯依靠政府部门（城管、交警）行政执法手段管理的状况，切实让企业承担起社会责任，主动参与创城和各项城市市容治理工作中。
2021年11月6日“美丽高新共享联勤”在西庄路广西建设职业技术学院、江北大道广西职业师范学院、大学东路相思湖购物公园、大学西路金融学院、罗文大道星艺荟广场和广西职业师范学院、大学东路民族大学地铁A／D站口开始试点工作。2021年11月6日－12月5日，包点企业共运维共享单车18748辆；实施暂扣274辆，环比上个月下降43.03％；“大行动”案件9条，环比上个月下降43.75％；数字城管案件0条，环比上个月下降1％。
坚持问题导向 全力优化城市环境
2021年，南宁高新区着力改善辖区内背街小巷硬件设施和市容环境面貌，加强精细化管养，提高市政园林管护水平。通过合理规划改造人行道树池，相应抬高人行道高度；积极协调电力部门，聘用拥有电力施工资质专业队伍对电力井进行整治；在内涝处增设排水设施，完善周边道路排水管网建设，解决了榕树根隐患、老旧电力井安全隐患和城市内涝问题，为广大市民群众营造良好的生活环境。以新苑路西一里作为试点，对其周边商铺门口车辆乱停放现象进行整治，通过人行道改造解决了车辆乱停现象，同时也完善道路照明，得到广大市民群众的点赞。
下一步，南宁高新区将继续加强精细化管养，指导并督促管养单位做好其市政园林养护和管理工作，加大日常管养力度；积累背街小巷整治工作经验，以新苑路西一里为示范点全面铺开，着力改善辖区内背街小巷硬件设施和市容环境面貌，为全面落实强首府战略的目标奠定基础。
强化品质理念 推进环卫保洁模式
2021年，南宁高新区围绕“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”、创建文明城、创建国家卫生城、水环境综合治理、扬尘治理等主要工作目标，加大市容环境的整治力度，努力提高辖区环境卫生整体水平。坚持环卫作业集中整治与日常控制相结合，明确划分作业管理区，建立“职责明确、责任到人、全覆盖”的环卫网格管理体系，通过加强环卫保洁工作力度，辖区市政道路卫生死角减少，路面撒漏，乱扔、乱倾倒垃圾情况得到及时发现和处理；着力解决环境卫生治理中的突出问题和薄弱环节，加强城乡结合部、内河沿岸环境综合治理的整治力度，对各类影响环境卫生的现象进行集中整治和经常性管理，同时通过强化日常巡查机制，加强管控力度，确保辖区环境卫生整体保持良好状况；确保扬尘整治工作取得实效，强化道路机械化作业手段，划分片区开展整治，合理使用现有洒水车、洗扫车等机械设备，人机结合对路面进行冲、洗、扫作业。对辖区重点扬尘整治路段实行不间断循环洒水作业，并通过用洒水车、扫地车全天候交替进行精细化作业，进一步增加冲刷降尘作业频次，确保路面保持基本润湿状态；不定期开展道路扬尘整治活动，通过清扫保洁、洒水降尘、定期清洗公共设施等多方面进行综合整治，尽可能减少扬尘污染源，使扬尘污染得到有效控制，提升辖区大气和环境质量。（绩效督查局）
图一：市容市貌整改前后对比图
图二、三：城管执法服务岗亭
图四：共享车辆包点试点工作整改前后对比图
图五：车辆乱停整改前后对比图
【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
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