【重磅！#湖北发布惠企“十八招”#，激发市场活力稳住经济增长】今日（8月31日），湖北省《关于进一步激发市场活力稳住经济增长的若干措施》正式发布。这个《措施》是在对标中央政策、对比省外举措、对照市场主体需求的基础上制定的，是落实国家稳住经济大盘决策部署的具体体现，给予了市场主体真金白银的支持。这也是湖北继今年6月出台《贯彻落实中央扎实稳住经济一揽子政策措施工作清单》后的又一重大惠企政策。
《关于进一步激发市场活力稳住经济增长的若干措施》共有18条措施。中小微企业、个体工商户，交通运输、批零住宿餐饮、文体娱乐、旅游、零售、物流仓储等服务业企业，以及展会项目和旅行社，甚至普通消费者，都能从中找到实惠。
关于进一步激发市场活力稳住经济增长的若干措施
为深入落实湖北省委、省政府关于做好下半年经济工作的工作部署，进一步采取有力措施激发市场活力，全力打好三季度经济发展攻坚战，促进全省经济稳定增长，提出如下措施。
一、实施“首贷户”贷款贴息。深入推进中小微企业（含个体工商户）首次贷款拓展专项行动，2022年新增“首贷户”15万户。引导银行降低“首贷户”贷款利率，鼓励金融机构和市县按照“银行减免+政府贴息”的模式对2022年“首贷户”予以支持，省级财政按照各地实际贴息金额的50%给予补助，已享受财政贴息政策的不再享受“首贷户”贴息。（责任单位：省财政厅，人行武汉分行、湖北银保监局，省地方金融监管局，各市、州、县人民政府）
二、支持困难行业发展。对交通运输、住宿餐饮、文体娱乐、旅游、零售、物流仓储等困难行业使用纾困基金贷款的，由市县财政给予贴息，省级财政对各地2022年8月至12月的贷款贴息按2%的比例予以奖补。（责任单位：省财政厅，各市、州、县人民政府）
三、加大科技创新、碳减排支持工具等贷款贴息。对2022年8月至12月科技创新再贷款、碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用再贷款、交通物流再贷款等货币政策工具所带动的中小微企业及个人贷款，市县给予1%的贴息（不得重复享受财政贴息）。省级财政按照各地贴息金额的30%给予补助。（责任单位：人行武汉分行，省财政厅、省发改委、省科技厅、省经信厅、省交通运输厅、省生态环境厅，湖北银保监局，省地方金融监管局，各市、州、县人民政府）
四、加大企业融资增信支持力度。扩大中小企业担保规模，力争全省融资担保行业年末在保余额超过2200亿元，全省新型政银担业务超过560亿元。支持建立应收账款和应收票据融资奖补激励机制，对于对接中国人民银行征信中心应收账款融资服务平台，并通过平台帮助中小微企业的核心实体企业，对其年促成贷款总额1000万元以上的贷款，按实际促成贷款金额的0.5%给予奖励，单户企业奖励最高不超过200万元。对供应链核心企业签发的供应链票据，按照签发量的0.2%给予奖励，单户企业年度奖励不超过200万元。（责任单位：人行武汉分行，省财政厅，湖北银保监局，省地方金融监管局）
五、支持首店首发经济。2022年8月至12月，鼓励各地对符合条件的企业在鄂新开设国内外知名品牌亚洲首店、中国（内地）首店、省内首店、旗舰店、新业态店，按其实际发生费用给予一次性奖励。鼓励各地对符合条件的企业在省内举办的国内外知名品牌首发首秀活动，按其实际发生费用给予一定比例的补助，省级财政对各地在首发首秀活动方面的财政投入给予50%补助。（责任单位：省商务厅、省财政厅，各市、州、县人民政府）
六、支持会展业加快恢复。2022年8月至12月，对在我省举办天数（不含布撤展时间）3天以上、规模在250个标准展位以上（每个标准展位为9平方米）的展览项目，省级财政给予每个标准展位100元的奖励。对新引进规模在500个标准展位以上，且其主办、承办单位的注册地不在湖北的展览，以引进500个标准展位奖励6万元为标准，每增加500个标准展位，奖励金额增加3万元，最高奖励不超过40万元。对世界和全国500强企业、国内行业领军企业展出展位数占总展位数的比例在20%以上的展览，给予10万元的额外奖励；比例每增加10%，额外奖励金额增加5万元。（责任单位：省商务厅、省财政厅）
七、支持旅行社开拓省外客源市场。对在湖北依法设立，并接待国内其他省（区、市）来鄂旅游的旅行社，省级财政根据2022年接待人次数总量全省前30位或较2021年全省旅行社接待人次数的平均数相比增长数前50位的排名位序，给予50至100万元不等的一次性补助。符合条件的同一旅行社按照“就高不就低”原则仅享受其中一项奖补政策。（责任单位：省文旅厅、省财政厅）
八、支持公路货物运输业发展。对2022年8月至12月符合条件的新增纳入交通运输部规模以上公路货运企业给予不高于10万元的一次性奖励；对在湖北省内依法设立的、纳入交通运输部规上公路货运企业，省级财政根据2022年公路货物周转量全省前30位或较2021年全省公路货运企业平均货物周转量相比增长量前50位的排名位序，给予50至100万元不等的一次性补助。符合条件的同一公路货运企业按照“就高不就低”原则仅享受其中一项奖补政策。（责任单位：省财政厅、省交通运输厅，各市、州、县人民政府）
九、支持批零住餐行业发展。鼓励和支持各地出台政策，对批发、零售、住宿、餐饮新增限额以上企业给予奖励。发放批发零售一体、住宿餐饮一体专项消费券5000万元，持续提振消费增长，带动商贸流通企业恢复发展。鼓励有条件的地方对住宿、餐饮业市场主体和养老服务机构的防疫、消杀等费用支出给予补贴。（责任单位：省商务厅、省财政厅、省民政厅、省发改委、省统计局、省市场监管局，人行武汉分行，各市、州、县人民政府）
十、支持品牌连锁便利店发展。鼓励武汉市等有条件的地方对新开设社区便利店进行奖补，引导和支持品牌连锁便利店等社区商业新业态发展，更好满足居民便利消费、品质消费需求。（责任单位：省商务厅，各市、州、县人民政府）
十一、加大汽车促消费力度。支持发放优惠“大礼包”。2022年8月至12月，支持各地联合汽车生产、销售企业、成品油经营企业、保险公司等，通过发放购车补贴、汽车消费券、购车赠送加油保险优惠券等措施促进汽车消费，省级财政对各地联合开展汽车促销活动给予补助。鼓励金融机构对自然人车主提供以下三种汽车金融服务：首付金额在机动车销售统一发票价税合计金额的2成以内（含2成）；贷款时限5年；执行年利率在贷款总金额3%以内或0利率且服务费（手续费）在分期款总金额3%以内。省级财政对2022年8月至12月执行以上金融服务政策绩效好的金融机构给予一次性奖励。（责任单位：省商务厅、省财政厅、省经信厅、省地方金融监管局）
十二、支持汽车更新消费。加强机动车环保达标监管，持续推动落实汽车排放检验与维护制度。加强新能源汽车电池梯次利用，完善新能源汽车电池金融、保险等服务，提升新能源二手车辆残值，提高新能源二手车置换率。加快2022年汽车以旧换新专项行动的补贴兑现进度，合理简化补贴审核、拨付流程，增加补贴资金拨付频次，加快老旧车辆淘汰更新，促进汽车消费升级。（责任单位：省商务厅、省发改委、省经信厅、省财政厅、省交通运输厅）
十三、促进二手车市场健康发展。严格落实全面取消二手车限迁政策，取消符合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制，促进二手车自由流通和企业跨区域经营。支持降低二手车经销的合规经营成本，鼓励各地对二手车经销商的融资贷款进行适度贴息，省级对各地贴息给予补助。全面落实二手车交易增值税由2%下调至0.5%减税政策。落实二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定。规范二手车交易及收费行为，加快发展二手车经销业务和交易上限入统。（责任单位：省商务厅、省财政厅、省公安厅、省统计局，各市、州、县人民政府）
十四、优化汽车使用环境。2022年底前，根据油价变动情况，适时在“惠购湖北”消费券发放活动中，增加“加油券”类别，降低燃油车主的出行成本。各地根据当地中长期新能源汽车保有量、区域分布、类型结构等，动态优化公共充电设施规划布局，并将其纳入城乡整体规划，按相关规定简化充电基础设施规划建设审批手续，督促物业服务企业配合充电设施建设。支持充电设施运营主体加快技术创新，加强品质管控，切实提升充电设施的利用效率和运营维护的服务能力。各地合理规划推出路边停车的便民措施。引导各类经营场所合理制定停车收费标准，降低停车成本。加快应用新技术新模式，提升城市停车设施有效供给水平。加大力度使用地方政府专项债券支持符合条件的停车设施建设。（责任单位：省商务厅、省发改委、省经信厅、省公安厅、省财政厅、省住建厅、省交通运输厅、省能源局，各市、州、县人民政府）
十五、加大家电促消费力度。深入开展“湖北消费·智趣生活”活动，鼓励各地围绕家电领域针对个人消费者发放消费券，或对个人消费者购买家电产品进行补贴，激发家电消费市场活力。省财政对各地2022年6月至12月开展的政府发放消费券或进行消费补贴方面的财政投入按50%的比例给予补助。鼓励有条件的地方采取财政资金直补方式对更新消费绿色智能家电进行补贴，明确补贴产品范围、补贴资金标准、结算方式等，促进家电消费。（责任单位：省商务厅、省财政厅，各市、州、县人民政府）
十六、缓缴职工医保单位缴费。严格落实中小微企业阶段性缓缴职工医保单位缴费政策，对中小微企业、以单位方式参保的个体工商户缓缴3个月职工医保单位缴费，缓缴期间免收滞纳金。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所等社会组织参照执行。（责任单位：省医保局、省财政厅，省税务局，省民政厅）
十七、缓缴行政事业性收费和保证金。系统梳理涉及企业、个体工商户的行政事业性收费和保证金，制定公布我省缓缴清单，2022年原则上缓缴一个季度，缓缴期间免收滞纳金。（责任单位：省发改委、省财政厅）
十八、开展涉企违规收费专项清理整治。聚焦交通物流、水电气暖、金融、地方财经、行业协会商会和中介机构等重点领域，大力清理整治降费减负政策落实不到位、借疫情防控名义违规收费、不按要求执行惠企政策、收取明令取消的费用等行为，整治乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。（责任单位：省发改委、省经信厅、省财政厅、省市场监管局，各市、州、县人民政府）
各地各有关部门要进一步提高政治站位，充分认识激发市场活力稳住经济增长的重大意义，确保政策执行落实到位。省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、省文旅厅、省税务局、人行武汉分行等单位要于8月底前制定细化配套措施，推动政策直达快享。各地要结合实际，制定本地落实举措，确保若干措施落地见效。各地各有关部门要加强政策宣传，提高政策知晓率，稳定市场预期，增强市场信心，更好促进经济平稳增长。
来源：湖北省人民政府网
《关于进一步激发市场活力稳住经济增长的若干措施》共有18条措施。中小微企业、个体工商户，交通运输、批零住宿餐饮、文体娱乐、旅游、零售、物流仓储等服务业企业，以及展会项目和旅行社，甚至普通消费者，都能从中找到实惠。
关于进一步激发市场活力稳住经济增长的若干措施
为深入落实湖北省委、省政府关于做好下半年经济工作的工作部署，进一步采取有力措施激发市场活力，全力打好三季度经济发展攻坚战，促进全省经济稳定增长，提出如下措施。
一、实施“首贷户”贷款贴息。深入推进中小微企业（含个体工商户）首次贷款拓展专项行动，2022年新增“首贷户”15万户。引导银行降低“首贷户”贷款利率，鼓励金融机构和市县按照“银行减免+政府贴息”的模式对2022年“首贷户”予以支持，省级财政按照各地实际贴息金额的50%给予补助，已享受财政贴息政策的不再享受“首贷户”贴息。（责任单位：省财政厅，人行武汉分行、湖北银保监局，省地方金融监管局，各市、州、县人民政府）
二、支持困难行业发展。对交通运输、住宿餐饮、文体娱乐、旅游、零售、物流仓储等困难行业使用纾困基金贷款的，由市县财政给予贴息，省级财政对各地2022年8月至12月的贷款贴息按2%的比例予以奖补。（责任单位：省财政厅，各市、州、县人民政府）
三、加大科技创新、碳减排支持工具等贷款贴息。对2022年8月至12月科技创新再贷款、碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用再贷款、交通物流再贷款等货币政策工具所带动的中小微企业及个人贷款，市县给予1%的贴息（不得重复享受财政贴息）。省级财政按照各地贴息金额的30%给予补助。（责任单位：人行武汉分行，省财政厅、省发改委、省科技厅、省经信厅、省交通运输厅、省生态环境厅，湖北银保监局，省地方金融监管局，各市、州、县人民政府）
四、加大企业融资增信支持力度。扩大中小企业担保规模，力争全省融资担保行业年末在保余额超过2200亿元，全省新型政银担业务超过560亿元。支持建立应收账款和应收票据融资奖补激励机制，对于对接中国人民银行征信中心应收账款融资服务平台，并通过平台帮助中小微企业的核心实体企业，对其年促成贷款总额1000万元以上的贷款，按实际促成贷款金额的0.5%给予奖励，单户企业奖励最高不超过200万元。对供应链核心企业签发的供应链票据，按照签发量的0.2%给予奖励，单户企业年度奖励不超过200万元。（责任单位：人行武汉分行，省财政厅，湖北银保监局，省地方金融监管局）
五、支持首店首发经济。2022年8月至12月，鼓励各地对符合条件的企业在鄂新开设国内外知名品牌亚洲首店、中国（内地）首店、省内首店、旗舰店、新业态店，按其实际发生费用给予一次性奖励。鼓励各地对符合条件的企业在省内举办的国内外知名品牌首发首秀活动，按其实际发生费用给予一定比例的补助，省级财政对各地在首发首秀活动方面的财政投入给予50%补助。（责任单位：省商务厅、省财政厅，各市、州、县人民政府）
六、支持会展业加快恢复。2022年8月至12月，对在我省举办天数（不含布撤展时间）3天以上、规模在250个标准展位以上（每个标准展位为9平方米）的展览项目，省级财政给予每个标准展位100元的奖励。对新引进规模在500个标准展位以上，且其主办、承办单位的注册地不在湖北的展览，以引进500个标准展位奖励6万元为标准，每增加500个标准展位，奖励金额增加3万元，最高奖励不超过40万元。对世界和全国500强企业、国内行业领军企业展出展位数占总展位数的比例在20%以上的展览，给予10万元的额外奖励；比例每增加10%，额外奖励金额增加5万元。（责任单位：省商务厅、省财政厅）
七、支持旅行社开拓省外客源市场。对在湖北依法设立，并接待国内其他省（区、市）来鄂旅游的旅行社，省级财政根据2022年接待人次数总量全省前30位或较2021年全省旅行社接待人次数的平均数相比增长数前50位的排名位序，给予50至100万元不等的一次性补助。符合条件的同一旅行社按照“就高不就低”原则仅享受其中一项奖补政策。（责任单位：省文旅厅、省财政厅）
八、支持公路货物运输业发展。对2022年8月至12月符合条件的新增纳入交通运输部规模以上公路货运企业给予不高于10万元的一次性奖励；对在湖北省内依法设立的、纳入交通运输部规上公路货运企业，省级财政根据2022年公路货物周转量全省前30位或较2021年全省公路货运企业平均货物周转量相比增长量前50位的排名位序，给予50至100万元不等的一次性补助。符合条件的同一公路货运企业按照“就高不就低”原则仅享受其中一项奖补政策。（责任单位：省财政厅、省交通运输厅，各市、州、县人民政府）
九、支持批零住餐行业发展。鼓励和支持各地出台政策，对批发、零售、住宿、餐饮新增限额以上企业给予奖励。发放批发零售一体、住宿餐饮一体专项消费券5000万元，持续提振消费增长，带动商贸流通企业恢复发展。鼓励有条件的地方对住宿、餐饮业市场主体和养老服务机构的防疫、消杀等费用支出给予补贴。（责任单位：省商务厅、省财政厅、省民政厅、省发改委、省统计局、省市场监管局，人行武汉分行，各市、州、县人民政府）
十、支持品牌连锁便利店发展。鼓励武汉市等有条件的地方对新开设社区便利店进行奖补，引导和支持品牌连锁便利店等社区商业新业态发展，更好满足居民便利消费、品质消费需求。（责任单位：省商务厅，各市、州、县人民政府）
十一、加大汽车促消费力度。支持发放优惠“大礼包”。2022年8月至12月，支持各地联合汽车生产、销售企业、成品油经营企业、保险公司等，通过发放购车补贴、汽车消费券、购车赠送加油保险优惠券等措施促进汽车消费，省级财政对各地联合开展汽车促销活动给予补助。鼓励金融机构对自然人车主提供以下三种汽车金融服务：首付金额在机动车销售统一发票价税合计金额的2成以内（含2成）；贷款时限5年；执行年利率在贷款总金额3%以内或0利率且服务费（手续费）在分期款总金额3%以内。省级财政对2022年8月至12月执行以上金融服务政策绩效好的金融机构给予一次性奖励。（责任单位：省商务厅、省财政厅、省经信厅、省地方金融监管局）
十二、支持汽车更新消费。加强机动车环保达标监管，持续推动落实汽车排放检验与维护制度。加强新能源汽车电池梯次利用，完善新能源汽车电池金融、保险等服务，提升新能源二手车辆残值，提高新能源二手车置换率。加快2022年汽车以旧换新专项行动的补贴兑现进度，合理简化补贴审核、拨付流程，增加补贴资金拨付频次，加快老旧车辆淘汰更新，促进汽车消费升级。（责任单位：省商务厅、省发改委、省经信厅、省财政厅、省交通运输厅）
十三、促进二手车市场健康发展。严格落实全面取消二手车限迁政策，取消符合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制，促进二手车自由流通和企业跨区域经营。支持降低二手车经销的合规经营成本，鼓励各地对二手车经销商的融资贷款进行适度贴息，省级对各地贴息给予补助。全面落实二手车交易增值税由2%下调至0.5%减税政策。落实二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定。规范二手车交易及收费行为，加快发展二手车经销业务和交易上限入统。（责任单位：省商务厅、省财政厅、省公安厅、省统计局，各市、州、县人民政府）
十四、优化汽车使用环境。2022年底前，根据油价变动情况，适时在“惠购湖北”消费券发放活动中，增加“加油券”类别，降低燃油车主的出行成本。各地根据当地中长期新能源汽车保有量、区域分布、类型结构等，动态优化公共充电设施规划布局，并将其纳入城乡整体规划，按相关规定简化充电基础设施规划建设审批手续，督促物业服务企业配合充电设施建设。支持充电设施运营主体加快技术创新，加强品质管控，切实提升充电设施的利用效率和运营维护的服务能力。各地合理规划推出路边停车的便民措施。引导各类经营场所合理制定停车收费标准，降低停车成本。加快应用新技术新模式，提升城市停车设施有效供给水平。加大力度使用地方政府专项债券支持符合条件的停车设施建设。（责任单位：省商务厅、省发改委、省经信厅、省公安厅、省财政厅、省住建厅、省交通运输厅、省能源局，各市、州、县人民政府）
十五、加大家电促消费力度。深入开展“湖北消费·智趣生活”活动，鼓励各地围绕家电领域针对个人消费者发放消费券，或对个人消费者购买家电产品进行补贴，激发家电消费市场活力。省财政对各地2022年6月至12月开展的政府发放消费券或进行消费补贴方面的财政投入按50%的比例给予补助。鼓励有条件的地方采取财政资金直补方式对更新消费绿色智能家电进行补贴，明确补贴产品范围、补贴资金标准、结算方式等，促进家电消费。（责任单位：省商务厅、省财政厅，各市、州、县人民政府）
十六、缓缴职工医保单位缴费。严格落实中小微企业阶段性缓缴职工医保单位缴费政策，对中小微企业、以单位方式参保的个体工商户缓缴3个月职工医保单位缴费，缓缴期间免收滞纳金。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所等社会组织参照执行。（责任单位：省医保局、省财政厅，省税务局，省民政厅）
十七、缓缴行政事业性收费和保证金。系统梳理涉及企业、个体工商户的行政事业性收费和保证金，制定公布我省缓缴清单，2022年原则上缓缴一个季度，缓缴期间免收滞纳金。（责任单位：省发改委、省财政厅）
十八、开展涉企违规收费专项清理整治。聚焦交通物流、水电气暖、金融、地方财经、行业协会商会和中介机构等重点领域，大力清理整治降费减负政策落实不到位、借疫情防控名义违规收费、不按要求执行惠企政策、收取明令取消的费用等行为，整治乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。（责任单位：省发改委、省经信厅、省财政厅、省市场监管局，各市、州、县人民政府）
各地各有关部门要进一步提高政治站位，充分认识激发市场活力稳住经济增长的重大意义，确保政策执行落实到位。省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、省文旅厅、省税务局、人行武汉分行等单位要于8月底前制定细化配套措施，推动政策直达快享。各地要结合实际，制定本地落实举措，确保若干措施落地见效。各地各有关部门要加强政策宣传，提高政策知晓率，稳定市场预期，增强市场信心，更好促进经济平稳增长。
来源：湖北省人民政府网
管道堵塞造成损害，责任由谁承担？
近期，不少物业服务企业咨询关于管道堵塞是否应当承担责任、如何确认具体为哪户业主造成了管道堵塞的问题。例如，今年3月，某小区因管道堵塞先后三次造成业主家中返水，其中一次，小区物业公司赔偿业主损失近5万元。笔者建议该问题应当引起物业公司重视，加强对主管道的疏通，保存好日常的疏通、维护、养护记录。
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下水管道维护责任的划分
下水管道分为器具排水管、排水横支管、排水立管和通气管（部分小区可能没有通气管）。根据《建设工程质量管理条例》第四十条的规定：“电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程的保修期为2年”。在判断管道堵塞应当由哪方承担责任时，首先应当判断是否仍在开发商的保修期内，如果在保修期内，则由开发商承担责任，如果不在保修期内，则需判断管道堵塞部位和堵塞原因。
业主家中的地漏、马桶等下方器具排水管、排水横支管属于业主专有部分，其损坏、堵塞应当由业主本人进行维修和清掏；排水立管和通气管属于业主共有部分，其日常维护、疏通责任应当由物业公司承担，物业公司如果未及时履行疏通义务的，可能会承担一定比例的责任。
业主专有部分管道堵塞，一般不需物业公司承担责任；业主共有部分管道堵塞，首先看能否确定具体侵权人（即是哪户业主使用不当造成管道堵塞），能够确定具体侵权人的，由实际侵权人承担责任；不能确定具体侵权人的，需要看物业公司是否尽到维修保养管理义务。实践中具体责任划分如下：
一是物业公司尽到了维修保养管理义务，无需承担责任。
河南省信阳市中级人民法院在（2021）豫15民终6362号民事判决书中认为，45幢楼一单元二楼到顶楼（03室）的主排污管道系该幢楼该部分业主共有部分，不属于小区公共部分，物业公司对该部分排水管道没有承担维修保养及管理的合同义务，业主在使用该部分排水管道过程中，应当享有权利，承担义务，审慎合理使用，避免因使用不当造成排水管道堵塞。
在接到原告反映情况后，物业公司安排人员进行了排查，清除了堵塞物、疏通了管道，其行为符合业主与物业公司签订的物业服务合同的约定。因业主不当使用排水管道，导致生活垃圾进入主排污管道堵塞公用管道造成原告家中损失的后果，物业公司不应当承担责任。
北京市第二中级人民法院在（2022）京02民终1889号民事判决书中认为，根据双方就管道反水事宜的沟通记录以及物业公司的维修处理过程之事实经过，尚不足以认定物业公司在处理案涉溢水情况过程中存在明显怠于处理且检查错误的情形。在邵某提供的证据不足以证明物业公司怠于履行物业服务义务以及其财产损失与物业公司怠于履行物业服务义务之间的因果关系的情况下，其主张物业公司赔偿，事实及法律依据不足，本院不予支持。
以上判决中，物业公司均未承担责任，根本原因在于物业公司履行了维修保养管理义务，维修保养管理义务主要来自物业服务合同的约定和行业标准的规定。如部分物业服务合同中约定每年6月30日、12月31日前各清掏、疏通一次下水管主管道，则物业公司应当按照物业服务合同的约定及时履行清掏、疏通义务。需要注意的是，部分物业服务合同中物业服务标准部分未明确约定每年的清掏、疏通次数和时间，则对物业公司相对不利，建议以后签订的物业服务合同中明确约定该事项。
中国物业管理协会印发的《普通住宅小区物业管理服务等级标准（试行）》中规定，不论何级物业服务标准，小区共用的污水管道每年至少疏通一次，并视检查情况及时清掏。因此，当类似纠纷发生时，物业公司应当举证证明已经履行了物业服务合同的约定，并符合行业标准的规定。应当提交的证据包括：管道清掏与巡检的记录、现场照片，出现返水漏水事件后协助业主的记录、照片、视频等，建议物业公司在日常管理中保存好相应的证据。
二是物业公司未严格履行其维护管理职责，应当承担相应责任。
湖北省宜昌市中级人民法院在（2021）鄂05民终2664号民事判决书中认为，下水道主管道属于房屋共用设施设备，应由物业公司进行维护、检修。根据查明的事实，在2020年5月16日发现柳某家中因下水道主管道堵塞发生漏水事故前，物业公司最近一次清理下水道主管道的时间是2020年1月11日-1月13日，结合该公司在处理本次漏水事故时在下水道主管道清理出大量污物的事实，可以认定，物业公司并未严格履行其维护管理职责，应当对柳某因厨房漏水被淹而产生的合理损失承担相应责任。
因漏水事故发生在柳某家内，物业公司难以通过自身日常的巡查予以发现，而柳某在事发前又长时间不在涉案房屋内居住，未能在第一时间发现漏水事故并及时清理，从而导致其损失扩大，其本人对此亦应承担相应的责任。最终法院判决物业公司承担50%的责任。
上述判决中可以看出，发生漏水事故时主管道清理出了大量污物，法院据此认定物业公司未严格履行清掏、疏通义务，物业公司最终承担了相应比例的责任。因此，在日常工作中，物业公司要加强对下水主管道的巡检，遇到有大量异物或者不通水的异常情况要及时疏通。
三是物业公司未严格履行其维护管理职责，应当承担相应责任，无证据确定实际侵权人的，其他共用管道的业主并不承担责任，明确具体侵权人后，物业公司可向其追偿。
2019年，南通市通州区人民法院在一民事纠纷中认为，物业公司有义务对公共设施设备进行日常维护和管理。案涉共用下水主管道属于物业管理服务协议约定的公共设施，应由物业公司负责维护和管理，因物业公司疏于管理和维护，未定期进行清理和疏通，且根据物业公司工作人员反映，本次堵塞系二次堵塞，故物业公司对此存在过错，理应承担赔偿责任。原告及物业公司未能举证证明堵塞物系该单元哪位入住业主抛扔或不当使用所致，法院无法将他们确定为实际侵权人，故这些业主不承担赔偿责任。
根据《民法典》和《物业管理条例》的规定，物业公司应当按照约定和物业的使用性质，妥善维修、养护、清洁、绿化和经营管理物业服务区域内的业主共有部分，维护物业服务区域内的基本秩序，采取合理措施保护业主的人身、财产安全。物业公司未能履行物业服务合同的约定，导致业主人身、财产安全受到损害的，应当依法承担相应的法律责任。
根据上述案例，公共下水管道堵塞引发返水的致损案件仍然属于一般的民事侵权案件，应当遵循一般的民事裁判规则，不能类推适用高空抛物规则和共同危险行为规则将举证责任倒置给其他业主，无证据确定实际侵权人的，其他业主并不承担责任。如果有证据证明堵塞是因某一个业主不当使用造成的，则该业主应当承担侵权责任。
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如何找到具体侵权人
由于立管相对较粗，且物业公司一般会定期清掏，小的、易溶的垃圾一般不会堵塞立管。根据笔者检索的案例，立管堵塞的，堵塞物一般为大件垃圾或者不宜冲入管道的物品，比如疏通鞭、装修垃圾、大量塑料垃圾或者卫生巾、尿不湿、涂料垃圾等等。因此，在无法确定具体侵权人时，物业公司可查看装修记录、业主向物业公司申请疏通的记录、报修记录，也可以查询监控记录，看是否有业主购买过堵塞管道的物品。
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预防管道堵塞的措施
物业公司可以将不能冲入管道的物品列成清单在每个单元张贴，如装修垃圾、涂料垃圾、尿不湿、卫生巾、大量的毛发、塑料袋以及其他塑制产品、厨余垃圾等等，并将造成管道堵塞可能承担的责任告知业主。一旦遇到管道堵塞，建议业主不独自使用疏通鞭等物品，找专业的人员进行管道疏通。
物业公司应加强对主管道的疏通，以维护小区的和谐稳定，减少对物业公司的投诉和可能造成的损失。
来源：中国物业管理 ，作者《中国物业管理》
转自：中国物业管理行业协会
近期，不少物业服务企业咨询关于管道堵塞是否应当承担责任、如何确认具体为哪户业主造成了管道堵塞的问题。例如，今年3月，某小区因管道堵塞先后三次造成业主家中返水，其中一次，小区物业公司赔偿业主损失近5万元。笔者建议该问题应当引起物业公司重视，加强对主管道的疏通，保存好日常的疏通、维护、养护记录。
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下水管道维护责任的划分
下水管道分为器具排水管、排水横支管、排水立管和通气管（部分小区可能没有通气管）。根据《建设工程质量管理条例》第四十条的规定：“电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程的保修期为2年”。在判断管道堵塞应当由哪方承担责任时，首先应当判断是否仍在开发商的保修期内，如果在保修期内，则由开发商承担责任，如果不在保修期内，则需判断管道堵塞部位和堵塞原因。
业主家中的地漏、马桶等下方器具排水管、排水横支管属于业主专有部分，其损坏、堵塞应当由业主本人进行维修和清掏；排水立管和通气管属于业主共有部分，其日常维护、疏通责任应当由物业公司承担，物业公司如果未及时履行疏通义务的，可能会承担一定比例的责任。
业主专有部分管道堵塞，一般不需物业公司承担责任；业主共有部分管道堵塞，首先看能否确定具体侵权人（即是哪户业主使用不当造成管道堵塞），能够确定具体侵权人的，由实际侵权人承担责任；不能确定具体侵权人的，需要看物业公司是否尽到维修保养管理义务。实践中具体责任划分如下：
一是物业公司尽到了维修保养管理义务，无需承担责任。
河南省信阳市中级人民法院在（2021）豫15民终6362号民事判决书中认为，45幢楼一单元二楼到顶楼（03室）的主排污管道系该幢楼该部分业主共有部分，不属于小区公共部分，物业公司对该部分排水管道没有承担维修保养及管理的合同义务，业主在使用该部分排水管道过程中，应当享有权利，承担义务，审慎合理使用，避免因使用不当造成排水管道堵塞。
在接到原告反映情况后，物业公司安排人员进行了排查，清除了堵塞物、疏通了管道，其行为符合业主与物业公司签订的物业服务合同的约定。因业主不当使用排水管道，导致生活垃圾进入主排污管道堵塞公用管道造成原告家中损失的后果，物业公司不应当承担责任。
北京市第二中级人民法院在（2022）京02民终1889号民事判决书中认为，根据双方就管道反水事宜的沟通记录以及物业公司的维修处理过程之事实经过，尚不足以认定物业公司在处理案涉溢水情况过程中存在明显怠于处理且检查错误的情形。在邵某提供的证据不足以证明物业公司怠于履行物业服务义务以及其财产损失与物业公司怠于履行物业服务义务之间的因果关系的情况下，其主张物业公司赔偿，事实及法律依据不足，本院不予支持。
以上判决中，物业公司均未承担责任，根本原因在于物业公司履行了维修保养管理义务，维修保养管理义务主要来自物业服务合同的约定和行业标准的规定。如部分物业服务合同中约定每年6月30日、12月31日前各清掏、疏通一次下水管主管道，则物业公司应当按照物业服务合同的约定及时履行清掏、疏通义务。需要注意的是，部分物业服务合同中物业服务标准部分未明确约定每年的清掏、疏通次数和时间，则对物业公司相对不利，建议以后签订的物业服务合同中明确约定该事项。
中国物业管理协会印发的《普通住宅小区物业管理服务等级标准（试行）》中规定，不论何级物业服务标准，小区共用的污水管道每年至少疏通一次，并视检查情况及时清掏。因此，当类似纠纷发生时，物业公司应当举证证明已经履行了物业服务合同的约定，并符合行业标准的规定。应当提交的证据包括：管道清掏与巡检的记录、现场照片，出现返水漏水事件后协助业主的记录、照片、视频等，建议物业公司在日常管理中保存好相应的证据。
二是物业公司未严格履行其维护管理职责，应当承担相应责任。
湖北省宜昌市中级人民法院在（2021）鄂05民终2664号民事判决书中认为，下水道主管道属于房屋共用设施设备，应由物业公司进行维护、检修。根据查明的事实，在2020年5月16日发现柳某家中因下水道主管道堵塞发生漏水事故前，物业公司最近一次清理下水道主管道的时间是2020年1月11日-1月13日，结合该公司在处理本次漏水事故时在下水道主管道清理出大量污物的事实，可以认定，物业公司并未严格履行其维护管理职责，应当对柳某因厨房漏水被淹而产生的合理损失承担相应责任。
因漏水事故发生在柳某家内，物业公司难以通过自身日常的巡查予以发现，而柳某在事发前又长时间不在涉案房屋内居住，未能在第一时间发现漏水事故并及时清理，从而导致其损失扩大，其本人对此亦应承担相应的责任。最终法院判决物业公司承担50%的责任。
上述判决中可以看出，发生漏水事故时主管道清理出了大量污物，法院据此认定物业公司未严格履行清掏、疏通义务，物业公司最终承担了相应比例的责任。因此，在日常工作中，物业公司要加强对下水主管道的巡检，遇到有大量异物或者不通水的异常情况要及时疏通。
三是物业公司未严格履行其维护管理职责，应当承担相应责任，无证据确定实际侵权人的，其他共用管道的业主并不承担责任，明确具体侵权人后，物业公司可向其追偿。
2019年，南通市通州区人民法院在一民事纠纷中认为，物业公司有义务对公共设施设备进行日常维护和管理。案涉共用下水主管道属于物业管理服务协议约定的公共设施，应由物业公司负责维护和管理，因物业公司疏于管理和维护，未定期进行清理和疏通，且根据物业公司工作人员反映，本次堵塞系二次堵塞，故物业公司对此存在过错，理应承担赔偿责任。原告及物业公司未能举证证明堵塞物系该单元哪位入住业主抛扔或不当使用所致，法院无法将他们确定为实际侵权人，故这些业主不承担赔偿责任。
根据《民法典》和《物业管理条例》的规定，物业公司应当按照约定和物业的使用性质，妥善维修、养护、清洁、绿化和经营管理物业服务区域内的业主共有部分，维护物业服务区域内的基本秩序，采取合理措施保护业主的人身、财产安全。物业公司未能履行物业服务合同的约定，导致业主人身、财产安全受到损害的，应当依法承担相应的法律责任。
根据上述案例，公共下水管道堵塞引发返水的致损案件仍然属于一般的民事侵权案件，应当遵循一般的民事裁判规则，不能类推适用高空抛物规则和共同危险行为规则将举证责任倒置给其他业主，无证据确定实际侵权人的，其他业主并不承担责任。如果有证据证明堵塞是因某一个业主不当使用造成的，则该业主应当承担侵权责任。
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如何找到具体侵权人
由于立管相对较粗，且物业公司一般会定期清掏，小的、易溶的垃圾一般不会堵塞立管。根据笔者检索的案例，立管堵塞的，堵塞物一般为大件垃圾或者不宜冲入管道的物品，比如疏通鞭、装修垃圾、大量塑料垃圾或者卫生巾、尿不湿、涂料垃圾等等。因此，在无法确定具体侵权人时，物业公司可查看装修记录、业主向物业公司申请疏通的记录、报修记录，也可以查询监控记录，看是否有业主购买过堵塞管道的物品。
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预防管道堵塞的措施
物业公司可以将不能冲入管道的物品列成清单在每个单元张贴，如装修垃圾、涂料垃圾、尿不湿、卫生巾、大量的毛发、塑料袋以及其他塑制产品、厨余垃圾等等，并将造成管道堵塞可能承担的责任告知业主。一旦遇到管道堵塞，建议业主不独自使用疏通鞭等物品，找专业的人员进行管道疏通。
物业公司应加强对主管道的疏通，以维护小区的和谐稳定，减少对物业公司的投诉和可能造成的损失。
来源：中国物业管理 ，作者《中国物业管理》
转自：中国物业管理行业协会
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