#生态贵阳# 【贵阳：聚焦环境治理 全力守好生态底线】1月7日，贵阳市“十三五”成就宣传系列活动——决战脱贫攻坚·决胜全面小康系列主题新闻发布会之“聚焦环境治理，全力守好生态底线”举行。
记者从新闻发布会上获悉，“十三五”时期，贵阳市森林覆盖率从46.5%提高到55%，建成区人均绿地面积从10.95平方米提高到13.16平方米。2020年，贵阳市环境空气质量优良率达到98.9%，连续五年稳定在95%以上，环境空气质量连续四年稳定达到国家二级标准；饮用水源地水质达标率均为100%；中心城区昼间区域声环境平均等效声级为三级，昼间道路交通声环境平均等效声级为二级，全市噪声环境状况总体保持稳定且呈一定程度改善趋势。
据介绍，2018年，贵阳市印发《贵阳市全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施方案》，全面打响大气、水、土壤、固废、农村五大污染防治攻坚战——
大气污染防治攻坚方面，贵阳市优化调整产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，促进产业转型升级，划定并逐步扩大高污染燃料禁燃区，完成十大行业治污减排工作，划定并公布高排放非道路移动机械禁止使用区域。自2017年起，贵阳市的环境空气质量连续4年稳定达标，空气质量优良率稳定在95%以上，基本消除重度污染天气，空气质量在全国省会城市名列前茅。
水生态环境污染防治攻坚方面，贵阳市全面开展集中式饮用水源地问题排查整治，实施金钟河流域和南明河流域生态补偿，对全市2388个河流排口进行溯源分析。完成全市29处黑臭水体治理，完成227个乌江入河排污口复核、监测、溯源工作，建立贵阳乌江段入河排污口初步名录，完成乌江34号泉源头治理。纳入国家和省“水十条”考核排名的国、省控河流断面达标率为100%，水质Ⅲ类以上优良断面15个，水质优良率达93.75%。
土壤污染防治攻坚方面，贵阳市开展重点行业及199家重点企业的用地土壤污染状况详查工作，完成全市24家重点行业企业用地布点采测方案编制工作。在全省率先完成地块样品采样分析测试及数据上报工作，率先实施建设用地土壤环境准入，开出全省第一张土壤环境执法罚单。有序推进地下水污染防治，开展全市地下水基础条件调查及综合研究，完成全市240个加油站的防渗改造。
固体废物污染防治攻坚方面，贵阳市在全省率先实现危险废物信息化管理、率先执行危险废物转移电子联单、率先执行医疗废物条码管理制度、率先执行渣场无人机三维建模管理、率先引入废弃电器电子产品第三方拆解审核，通过“五个率先”，大幅提升了固体废物污染防治能力，全市工业固废处置利用率达到98%以上，危险废物实现依法安全处置。
农村环境综合整治攻坚方面，贵阳市统筹推进农村生活污水、垃圾和废弃物治理，实施“千村整治·百村示范”农村生活污水治理工程，开展农村畜禽养殖粪污治理工作。建成一批农村卫生厕所、污水处理等环境治理设施，农村“脏乱差”现象得到明显改善。完成612个行政村的农村环境综合整治任务，所有行政村的生活垃圾实现了村收集、镇转运、县处理，农村卫生厕所普及率为91.07%。
过去五年，贵阳先后修订《贵阳市大气污染防治办法》《贵阳市绿化条例》等地方性法规，进一步完善地方生态环境保护法规体系；出台《贵阳市生态环境保护司法执法联动机制的实施意见》，建立生态保护“司法、行政、公众”三方联动机制；印发实施《贵阳市党政领导干部生态环境损害问责实施办法》《贵阳市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》《贵阳市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》等文件，严格落实生态环境管理，成立市、县两级生态环境保护委员会，组建新的市级生态环境局、各区（市、县）生态环境分局及生态环境保护综合行政执法支队，生态环境保护统筹、监管及执法能力显著提升。
自中央启动生态环境保护督察工作以来，贵阳把突出生态环境问题整改作为一项重大政治任务和民生工程，全力推进中央生态环境保护督察及“回头看”、长江经济带生态环境警示片和全国人大执法检查等指出问题的整改。截至目前，各类国家级检查指出的19项突出生态环境问题，除“磷石膏综合利用”需要长期坚持整改和1个问题正在申请销号外，其余问题已全部完成整改。同时，2020年长江经济带生态环境警示片披露的我市5个问题正在有序推进整改。
“十三五”期间，贵阳强力实施“一河百山千园”行动计划。推进南明河流域水环境综合治理，大力开展控源截流、内源治理、疏浚活水、生态修复，新建18座污水处理厂，将南明河流域污水处理能力提升至每日165.08万吨；分离清水入河、污水入管，对19条排水大沟实施清污分流等整治工程。目前，南明河中心城区水质稳定达到Ⅳ类，部分区域达Ⅲ类及以上，流域水质得到明显提升。推进“百山治理”，完成全市230个山头的绿化提升和景观美化。推进“千园之城”建设，全市大、中、小、微各类公园达1025个，拓展了市民的生态活动空间。经过四年努力，一河清流、百山拥城、千园竞美的“山水林城”已然呈现。
同时，贵阳坚持产业生态化、生态产业化的发展道路，充分挖掘地理气候、生态环境、公园景区等资源优势，大力发展数字经济、旅游业和大健康产业，建成一批绿色化、循环化产业园区，工业企业污染物排放稳定达标，万元GDP综合能耗较“十二五”预计下降25.64%，实现了生态价值最大化、经济价值最大化、社会价值最大化和旅游价值最大化的有机统一，全市绿色低碳循环共享经济体系基本建立。
记者从新闻发布会上获悉，“十三五”时期，贵阳市森林覆盖率从46.5%提高到55%，建成区人均绿地面积从10.95平方米提高到13.16平方米。2020年，贵阳市环境空气质量优良率达到98.9%，连续五年稳定在95%以上，环境空气质量连续四年稳定达到国家二级标准；饮用水源地水质达标率均为100%；中心城区昼间区域声环境平均等效声级为三级，昼间道路交通声环境平均等效声级为二级，全市噪声环境状况总体保持稳定且呈一定程度改善趋势。
据介绍，2018年，贵阳市印发《贵阳市全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施方案》，全面打响大气、水、土壤、固废、农村五大污染防治攻坚战——
大气污染防治攻坚方面，贵阳市优化调整产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，促进产业转型升级，划定并逐步扩大高污染燃料禁燃区，完成十大行业治污减排工作，划定并公布高排放非道路移动机械禁止使用区域。自2017年起，贵阳市的环境空气质量连续4年稳定达标，空气质量优良率稳定在95%以上，基本消除重度污染天气，空气质量在全国省会城市名列前茅。
水生态环境污染防治攻坚方面，贵阳市全面开展集中式饮用水源地问题排查整治，实施金钟河流域和南明河流域生态补偿，对全市2388个河流排口进行溯源分析。完成全市29处黑臭水体治理，完成227个乌江入河排污口复核、监测、溯源工作，建立贵阳乌江段入河排污口初步名录，完成乌江34号泉源头治理。纳入国家和省“水十条”考核排名的国、省控河流断面达标率为100%，水质Ⅲ类以上优良断面15个，水质优良率达93.75%。
土壤污染防治攻坚方面，贵阳市开展重点行业及199家重点企业的用地土壤污染状况详查工作，完成全市24家重点行业企业用地布点采测方案编制工作。在全省率先完成地块样品采样分析测试及数据上报工作，率先实施建设用地土壤环境准入，开出全省第一张土壤环境执法罚单。有序推进地下水污染防治，开展全市地下水基础条件调查及综合研究，完成全市240个加油站的防渗改造。
固体废物污染防治攻坚方面，贵阳市在全省率先实现危险废物信息化管理、率先执行危险废物转移电子联单、率先执行医疗废物条码管理制度、率先执行渣场无人机三维建模管理、率先引入废弃电器电子产品第三方拆解审核，通过“五个率先”，大幅提升了固体废物污染防治能力，全市工业固废处置利用率达到98%以上，危险废物实现依法安全处置。
农村环境综合整治攻坚方面，贵阳市统筹推进农村生活污水、垃圾和废弃物治理，实施“千村整治·百村示范”农村生活污水治理工程，开展农村畜禽养殖粪污治理工作。建成一批农村卫生厕所、污水处理等环境治理设施，农村“脏乱差”现象得到明显改善。完成612个行政村的农村环境综合整治任务，所有行政村的生活垃圾实现了村收集、镇转运、县处理，农村卫生厕所普及率为91.07%。
过去五年，贵阳先后修订《贵阳市大气污染防治办法》《贵阳市绿化条例》等地方性法规，进一步完善地方生态环境保护法规体系；出台《贵阳市生态环境保护司法执法联动机制的实施意见》，建立生态保护“司法、行政、公众”三方联动机制；印发实施《贵阳市党政领导干部生态环境损害问责实施办法》《贵阳市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》《贵阳市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》等文件，严格落实生态环境管理，成立市、县两级生态环境保护委员会，组建新的市级生态环境局、各区（市、县）生态环境分局及生态环境保护综合行政执法支队，生态环境保护统筹、监管及执法能力显著提升。
自中央启动生态环境保护督察工作以来，贵阳把突出生态环境问题整改作为一项重大政治任务和民生工程，全力推进中央生态环境保护督察及“回头看”、长江经济带生态环境警示片和全国人大执法检查等指出问题的整改。截至目前，各类国家级检查指出的19项突出生态环境问题，除“磷石膏综合利用”需要长期坚持整改和1个问题正在申请销号外，其余问题已全部完成整改。同时，2020年长江经济带生态环境警示片披露的我市5个问题正在有序推进整改。
“十三五”期间，贵阳强力实施“一河百山千园”行动计划。推进南明河流域水环境综合治理，大力开展控源截流、内源治理、疏浚活水、生态修复，新建18座污水处理厂，将南明河流域污水处理能力提升至每日165.08万吨；分离清水入河、污水入管，对19条排水大沟实施清污分流等整治工程。目前，南明河中心城区水质稳定达到Ⅳ类，部分区域达Ⅲ类及以上，流域水质得到明显提升。推进“百山治理”，完成全市230个山头的绿化提升和景观美化。推进“千园之城”建设，全市大、中、小、微各类公园达1025个，拓展了市民的生态活动空间。经过四年努力，一河清流、百山拥城、千园竞美的“山水林城”已然呈现。
同时，贵阳坚持产业生态化、生态产业化的发展道路，充分挖掘地理气候、生态环境、公园景区等资源优势，大力发展数字经济、旅游业和大健康产业，建成一批绿色化、循环化产业园区，工业企业污染物排放稳定达标，万元GDP综合能耗较“十二五”预计下降25.64%，实现了生态价值最大化、经济价值最大化、社会价值最大化和旅游价值最大化的有机统一，全市绿色低碳循环共享经济体系基本建立。
#郑州教育[超话]# 【郑州九中在2020年“登峰杯”数学建模比赛中喜获丰收】12月19日，2020年郑州市“登峰杯”数学建模决赛答辩活动及颁奖大会圆满结束。郑州市第九中学喜提4枚奖杯，学校喜获两项“优秀组织奖”，由张亚迪和郑之帆老师指导的建模小组分别摘得郑州市“登峰杯”数学建模高中组、初中组决赛一等奖的桂冠。https://t.cn/A6qSSmau
【中国自然资源报头版头条报道湖南农村房地一体确权登记工作】
2020年，对于农村发展而言，注定是不平凡的一年。根据中央要求，这一年，不仅要打赢脱贫攻坚战，而且要基本完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记。
有恒产者有恒心。农村房地一体确权登记工作的基本完成，对于乡村振兴和农村贫困人口稳定脱贫具有重要意义。
作为农村房地一体确权登记的主责部门，湖南省各级自然资源部门坚持以创新守恒心，全面推动农村房地一体确权登记工作按期、保质完成。
一、督导创新，进度管理精细化
湖南省委、省政府高度重视，将农村房地一体确权登记工作纳入省委一号文件和省政府工作报告2020年十大重点工作任务之一强力推进，明确要求今年10月底发证率要达到90％。
为按期、保质完成目标任务，湖南省自然资源厅党组将此项工作列入2020年十大重点工作，厅长周海兵多次专题研究部署，组建厅确权登记工作专班，制定下发实施方案，明确要求对未按工作计划推进的市县进行全省通报、区域限批、取消评先资格。
“一分部署，九分落实。一定要发扬三湘儿女勇担当的精神，在有限的工作周期内，齐心协力，背水一战，不折不扣地完成好部省赋予的登记发证工作任务。”湖南厅总规划师申志军表示。
为及时掌握全省确权登记发证工作进展情况，湖南厅建立了工作周报制度和全省动态展示系统，严格落实“省级一周一调度、市级三日一调度、县级一日一调度”工作制度，持续跟踪和定期通报地方进展情况，对发现的问题及时督促整改。同时实施工作组分片包干调度制度，责任落实到人。各市（州）和县（市、区）通过倒排工期、挂图作战，全面加强工作调度，加快工作进度。常德市统一建立日报、周评、月通报制度；衡阳县通过微信云平台，对所有乡镇实行进度日报制；娄底市将工作进度与耕地指标确认、增减挂钩项目管理、规划调整以及农转用审批相挂钩。衡阳市、郴州市和株洲市4个城区提前谋划、科学推进，权籍调查成效显著，6月底在全省率先全面完成了权籍外业调查任务。
湖南厅每月开展一次专项督查，4月底开始对未完成招投标的6个市县开展了专项督查，5月对全省组织实施和技术队伍进场调查情况开展了督查，6月对各市（州）权籍调查工作进展相对较慢的县（市、区）进行了督导，8月再次对10个全省权籍调查工作进展综合排名靠后的县（市、区）开展实地督导。各市（州）工作组组织对各县（市、区）工作进展情况开展督查督办，县（市、区）也专门组织力量对乡镇、村组和技术单位进行督查，重点督查各技术队伍开展权籍调查情况以及牵头技术队伍工作责任落实情况。常德市坚持问题导向，强化督查，问题靠督查发现，问题在一线解决；湘阴县建立各乡镇标段工作任务进度对照表，对工作不力、进展缓慢的实施蓝、黄、红牌督查制，将工作经费与工作进度挂钩。
为确保各地按照省级统一部署的时间节点高标准、高质量完成各项任务，全省各地均建立了考核通报机制，湖南厅下发了三期通报，对部分市县好的做法进行了充分肯定，点名通报了工作落后的市县。澧县通过“一天一汇总、一周一通报”的方式，对进度排名靠后的镇街和技术单位进行督导、约谈；耒阳市对乡镇和技术单位加强督查考核，强化结果运用，严格兑现奖惩；岳阳市对未按期完成确权登记任务的技术单位，规定4年内不得参与岳阳市县两级业务；衡南县实行诚信考核和黑名单管理，对违规技术单位扣除违约金，进行罚款，情节严重的3年内取消其承接业务资格。
二、模式创新，调查质量标准化
权籍调查的质量，是农村房地一体确权登记工作的生命。
为保障调查质量的标准化，湖南厅研究制定了《房地一体确权登记工作组织导则》《房地一体不动产权籍调查工作技术方案》《1∶2000不动产基础数据在农村房地一体不动产确权登记应用指南》《房地一体确权登记数据库标准》《房地一体确权登记检查验收办法》等技术规范，建立了从组织、调查、确权、到建库、验收的技术规范体系，为市县规范开展确权登记，提高工作质量提供了政策技术保障。
各地因地制宜采取解析法、图解法、勘丈法等多种调查方法，确定了技术路线，制定了技术方案，积极推进权籍调查工作。邵阳市本级结合基础底图，利用邵阳市不动产登记中心自有的无人机采集 720°全景影像，降低数据采集成本，增强数据现势性，辅助摸底调查、权籍调查和成果质检工作。长沙市望城区采取无人机拍摄影像图，并探索利用倾斜摄影、雷达技术，为确权登记提供现势性强、高精度的数据，并用于村庄规划等工作。
各技术队伍严格按照湖南厅下发的《农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记数据库标准》，全力推进权籍调查，并按照省厅最新要求，及时将农房三维建模、宅基地全貌调查和切坡建房调查及乱占耕地建房等纳入农村房地一体确权调查工作内容一并开展调查，为建立农民建房信息数据库、加强地质灾害防治、掌握全省农村切坡建房基本情况、开展乱占耕地建房问题整治等工作打下了扎实基础。宜章县4月份开始就把易地扶贫搬迁确权登记纳入权籍调查重要工作内容；冷水江市统一宅基地权籍调查、切坡建房调查和乱占耕地建房调查作业平台，统一技术标准规范，统一调查数据管理。
湖南厅通过在汉寿开展试点，探索“村组为主、乡镇为辅、技术指导”的组织模式，广泛推行“十步法”，通过整合简化调查、登记程序和内容，为全省确权登记提供了可推广、可复制的工作经验，并结合试点经验制定出台了工作组织导则和技术方案，有力保障了调查成果质量。
权籍调查阶段，全省10余万乡镇村组干部配合技术队伍开展入户调查、资料收集、指界、签字确认和申请询问等工作。张家界市、怀化市、湘西州等地充分发动乡镇村组力量，积极参与宣传发动、调查指界、资料收集等工作；溆浦县、郴州市苏仙区组织村组提前集中签字，统一委托指界，乡镇、村组干部每天约300人参与调查；益阳市赫山区、岳阳市君山区对外出务工人员实行村组干部包干负责，采取由权利人承诺专人代办方式，确保不影响技术单位作业进度；澧县采取“1+2”工作模式，凝聚村组力量，整乡整村开展权属调查工作，群众配合好、资料收集齐、权籍调查快。
三、服务创新，难题破解批量化
历史遗留问题和技术疑难问题，是农村房地一体确权登记工作面临的主要掣肘。
为有力破解上述问题，湖南厅坚持问题导向，积极为市县排忧解难，联合农业农村厅、财政厅、住建厅、公安厅联合发文，对主体资格认定、超面积处理、无权属来源材料等相关问题进行政策指导。组织了两次政策技术培训，建立了专门的政策技术交流群，为各地开展确权登记工作及时提供政策咨询。
针对各地普遍反馈的政策技术问题，湖南厅多次专题研究讨论，形成了《湖南省农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记政策技术文件汇编》，并在《湖南不动产》刊发了2期专题问答，加强对市县和技术队伍的政策技术指导。
各地围绕宅基地管理、地籍调查、登记发证工作中存在的问题，积极探索，保护农民权益，102个市县制定出台了政策指导意见和实施细则，为历史遗留问题的处理和下一步登记颁证工作提供了有力的政策支撑。新化县工作伊始就出台了《农村集体经济组织成员身份确认指导意见》和《农村房地一体确权登记工作有关历史遗留问题的处理意见》；醴陵市出台了《农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作有关问题的处理意见》，分类处置登记发证中的突出问题；湘潭市雨湖区针对全区50％的宅基地无土地权属来源资料和房屋超面积问题，及时出台补办用地手续方案，以村级为单位集中批量受理、批量审批。
针对各地普遍反映的批量落宗实现难、费用高等问题，湖南厅对接不动产登记系统开发公司及时做好系统软件研发升级和部署，提供入库标准模板，研究制定下发了批量落宗软件升级与服务清单，并督促各市县自然资源主管部门主动对接，为保障有效实施批量落宗和批量审批发证提供技术支撑。截至目前，已有110个县（市、区）完成登记系统升级和批量落宗对接部署，其余县（市、区）正在积极对接。汉寿县部署确权登记管理系统，实时统计查看县乡村三级调查、检查、公示等工作进度，监督每宗地调查完成、补充资料、整改等情况，为批量落宗、批量发证做好准备。
为确保成果完整、规范、合法，实现无差错批量登记发证，湖南厅统一制定下发了成果检查验收办法，出台《农村宅基地和集体建设用地房地一体调查数据检查细则》，为编制全省统一的质检软件提供规则依据。湘乡市在完成外业调查、测量和数据建库后，迅速组织乡镇及中心所工作人员开展同步审核，确保调查内容完整、权属无误、测量精准，确保顺利登记发证。
“农村房地一体确权登记工作是一项政治任务，虽然面临时间紧、任务紧、经费紧、人手紧等诸多困难，但是我们必须毫不动摇、不打折扣地去完成，以创新精神守护好农民群众的恒产和恒心！”湖南厅确权登记局局长辛建鑫表示。
来源：中国自然资源报
记者：吴强华
通讯员：王本礼
2020年，对于农村发展而言，注定是不平凡的一年。根据中央要求，这一年，不仅要打赢脱贫攻坚战，而且要基本完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记。
有恒产者有恒心。农村房地一体确权登记工作的基本完成，对于乡村振兴和农村贫困人口稳定脱贫具有重要意义。
作为农村房地一体确权登记的主责部门，湖南省各级自然资源部门坚持以创新守恒心，全面推动农村房地一体确权登记工作按期、保质完成。
一、督导创新，进度管理精细化
湖南省委、省政府高度重视，将农村房地一体确权登记工作纳入省委一号文件和省政府工作报告2020年十大重点工作任务之一强力推进，明确要求今年10月底发证率要达到90％。
为按期、保质完成目标任务，湖南省自然资源厅党组将此项工作列入2020年十大重点工作，厅长周海兵多次专题研究部署，组建厅确权登记工作专班，制定下发实施方案，明确要求对未按工作计划推进的市县进行全省通报、区域限批、取消评先资格。
“一分部署，九分落实。一定要发扬三湘儿女勇担当的精神，在有限的工作周期内，齐心协力，背水一战，不折不扣地完成好部省赋予的登记发证工作任务。”湖南厅总规划师申志军表示。
为及时掌握全省确权登记发证工作进展情况，湖南厅建立了工作周报制度和全省动态展示系统，严格落实“省级一周一调度、市级三日一调度、县级一日一调度”工作制度，持续跟踪和定期通报地方进展情况，对发现的问题及时督促整改。同时实施工作组分片包干调度制度，责任落实到人。各市（州）和县（市、区）通过倒排工期、挂图作战，全面加强工作调度，加快工作进度。常德市统一建立日报、周评、月通报制度；衡阳县通过微信云平台，对所有乡镇实行进度日报制；娄底市将工作进度与耕地指标确认、增减挂钩项目管理、规划调整以及农转用审批相挂钩。衡阳市、郴州市和株洲市4个城区提前谋划、科学推进，权籍调查成效显著，6月底在全省率先全面完成了权籍外业调查任务。
湖南厅每月开展一次专项督查，4月底开始对未完成招投标的6个市县开展了专项督查，5月对全省组织实施和技术队伍进场调查情况开展了督查，6月对各市（州）权籍调查工作进展相对较慢的县（市、区）进行了督导，8月再次对10个全省权籍调查工作进展综合排名靠后的县（市、区）开展实地督导。各市（州）工作组组织对各县（市、区）工作进展情况开展督查督办，县（市、区）也专门组织力量对乡镇、村组和技术单位进行督查，重点督查各技术队伍开展权籍调查情况以及牵头技术队伍工作责任落实情况。常德市坚持问题导向，强化督查，问题靠督查发现，问题在一线解决；湘阴县建立各乡镇标段工作任务进度对照表，对工作不力、进展缓慢的实施蓝、黄、红牌督查制，将工作经费与工作进度挂钩。
为确保各地按照省级统一部署的时间节点高标准、高质量完成各项任务，全省各地均建立了考核通报机制，湖南厅下发了三期通报，对部分市县好的做法进行了充分肯定，点名通报了工作落后的市县。澧县通过“一天一汇总、一周一通报”的方式，对进度排名靠后的镇街和技术单位进行督导、约谈；耒阳市对乡镇和技术单位加强督查考核，强化结果运用，严格兑现奖惩；岳阳市对未按期完成确权登记任务的技术单位，规定4年内不得参与岳阳市县两级业务；衡南县实行诚信考核和黑名单管理，对违规技术单位扣除违约金，进行罚款，情节严重的3年内取消其承接业务资格。
二、模式创新，调查质量标准化
权籍调查的质量，是农村房地一体确权登记工作的生命。
为保障调查质量的标准化，湖南厅研究制定了《房地一体确权登记工作组织导则》《房地一体不动产权籍调查工作技术方案》《1∶2000不动产基础数据在农村房地一体不动产确权登记应用指南》《房地一体确权登记数据库标准》《房地一体确权登记检查验收办法》等技术规范，建立了从组织、调查、确权、到建库、验收的技术规范体系，为市县规范开展确权登记，提高工作质量提供了政策技术保障。
各地因地制宜采取解析法、图解法、勘丈法等多种调查方法，确定了技术路线，制定了技术方案，积极推进权籍调查工作。邵阳市本级结合基础底图，利用邵阳市不动产登记中心自有的无人机采集 720°全景影像，降低数据采集成本，增强数据现势性，辅助摸底调查、权籍调查和成果质检工作。长沙市望城区采取无人机拍摄影像图，并探索利用倾斜摄影、雷达技术，为确权登记提供现势性强、高精度的数据，并用于村庄规划等工作。
各技术队伍严格按照湖南厅下发的《农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记数据库标准》，全力推进权籍调查，并按照省厅最新要求，及时将农房三维建模、宅基地全貌调查和切坡建房调查及乱占耕地建房等纳入农村房地一体确权调查工作内容一并开展调查，为建立农民建房信息数据库、加强地质灾害防治、掌握全省农村切坡建房基本情况、开展乱占耕地建房问题整治等工作打下了扎实基础。宜章县4月份开始就把易地扶贫搬迁确权登记纳入权籍调查重要工作内容；冷水江市统一宅基地权籍调查、切坡建房调查和乱占耕地建房调查作业平台，统一技术标准规范，统一调查数据管理。
湖南厅通过在汉寿开展试点，探索“村组为主、乡镇为辅、技术指导”的组织模式，广泛推行“十步法”，通过整合简化调查、登记程序和内容，为全省确权登记提供了可推广、可复制的工作经验，并结合试点经验制定出台了工作组织导则和技术方案，有力保障了调查成果质量。
权籍调查阶段，全省10余万乡镇村组干部配合技术队伍开展入户调查、资料收集、指界、签字确认和申请询问等工作。张家界市、怀化市、湘西州等地充分发动乡镇村组力量，积极参与宣传发动、调查指界、资料收集等工作；溆浦县、郴州市苏仙区组织村组提前集中签字，统一委托指界，乡镇、村组干部每天约300人参与调查；益阳市赫山区、岳阳市君山区对外出务工人员实行村组干部包干负责，采取由权利人承诺专人代办方式，确保不影响技术单位作业进度；澧县采取“1+2”工作模式，凝聚村组力量，整乡整村开展权属调查工作，群众配合好、资料收集齐、权籍调查快。
三、服务创新，难题破解批量化
历史遗留问题和技术疑难问题，是农村房地一体确权登记工作面临的主要掣肘。
为有力破解上述问题，湖南厅坚持问题导向，积极为市县排忧解难，联合农业农村厅、财政厅、住建厅、公安厅联合发文，对主体资格认定、超面积处理、无权属来源材料等相关问题进行政策指导。组织了两次政策技术培训，建立了专门的政策技术交流群，为各地开展确权登记工作及时提供政策咨询。
针对各地普遍反馈的政策技术问题，湖南厅多次专题研究讨论，形成了《湖南省农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记政策技术文件汇编》，并在《湖南不动产》刊发了2期专题问答，加强对市县和技术队伍的政策技术指导。
各地围绕宅基地管理、地籍调查、登记发证工作中存在的问题，积极探索，保护农民权益，102个市县制定出台了政策指导意见和实施细则，为历史遗留问题的处理和下一步登记颁证工作提供了有力的政策支撑。新化县工作伊始就出台了《农村集体经济组织成员身份确认指导意见》和《农村房地一体确权登记工作有关历史遗留问题的处理意见》；醴陵市出台了《农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作有关问题的处理意见》，分类处置登记发证中的突出问题；湘潭市雨湖区针对全区50％的宅基地无土地权属来源资料和房屋超面积问题，及时出台补办用地手续方案，以村级为单位集中批量受理、批量审批。
针对各地普遍反映的批量落宗实现难、费用高等问题，湖南厅对接不动产登记系统开发公司及时做好系统软件研发升级和部署，提供入库标准模板，研究制定下发了批量落宗软件升级与服务清单，并督促各市县自然资源主管部门主动对接，为保障有效实施批量落宗和批量审批发证提供技术支撑。截至目前，已有110个县（市、区）完成登记系统升级和批量落宗对接部署，其余县（市、区）正在积极对接。汉寿县部署确权登记管理系统，实时统计查看县乡村三级调查、检查、公示等工作进度，监督每宗地调查完成、补充资料、整改等情况，为批量落宗、批量发证做好准备。
为确保成果完整、规范、合法，实现无差错批量登记发证，湖南厅统一制定下发了成果检查验收办法，出台《农村宅基地和集体建设用地房地一体调查数据检查细则》，为编制全省统一的质检软件提供规则依据。湘乡市在完成外业调查、测量和数据建库后，迅速组织乡镇及中心所工作人员开展同步审核，确保调查内容完整、权属无误、测量精准，确保顺利登记发证。
“农村房地一体确权登记工作是一项政治任务，虽然面临时间紧、任务紧、经费紧、人手紧等诸多困难，但是我们必须毫不动摇、不打折扣地去完成，以创新精神守护好农民群众的恒产和恒心！”湖南厅确权登记局局长辛建鑫表示。
来源：中国自然资源报
记者：吴强华
通讯员：王本礼
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