#三晋法援基层行# 【朔州市法律援助服务中心创新工作思路真诚为民解忧】法律援助，是一座党委政府与人民群众之间的“连心桥”，让贫弱者感受到，困难面前法治来“撑腰”，驱散阴霾，就会迎来晴空。

炎炎盛夏，记者随“三晋法援基层行”采访团来到朔州市，一起感受这里的法援“连心桥”获得了怎样的信任感和美誉度。

近年来，朔州市法律援助服务中心认真履行法律援助工作职责，不断加大工作力度，创新工作思路，打造工作亮点，积极为经济困难群众和其他符合法定条件的公民无偿提供法律援助服务，为经济困难或特殊案件的当事人提供“及时雨”般的帮助，在维护群众合法权益、保障法律正确实施、促进社会公平正义方面取得了明显成效。

今年上半年，朔州市法律援助中心共办理各类法律援助案件222件，提供法律咨询3281人次，值班律师提供法律援助帮助261人次，办理认罪认罚案件261件；代写法律文书256件，共进行法律宣传31次，共发放宣传资料28000余册。

怀仁市：一个典型案例催生更好的服务支点

“继母将12岁女童打成植物人，却向警方谎称孩子自己摔伤。”2021年的一则新闻，曾牵动着无数人的心，随着法槌敲响，朔州市中级人民院宣判，继母被判无期徒刑。

8月3日，“三晋法援基层行”采访团一行来到怀仁市，见到了该案的承办律师山西海腾律师事务所主任曹海仙，提起案情，她一次又一次哽咽。

2020年5月14日，12岁女孩朵朵因头部严重受伤昏迷，被继母王某蓉送到大同第三人民医院抢救。继母称朵朵的伤是从车库顶摔下造成的，但在检查时医生却发现，除了头部的伤势外，朵朵的下腹部、大腿内侧、臀部等多处皮肤破溃感染，全身多处软组织损伤，医护人员怀疑朵朵遭到虐待，随即报警。

朵朵的父亲刘某在北京从事安保工作，直到5月14日接到王某蓉的电话，才知道孩子出事了。

“刘某到朔州市法律援助中心寻求帮助，根据指派在侦查阶段我接手了此案，我觉得案件性质严重，多次与公安局、检察院沟通，达成一致意见。”曹海仙说。

去年4月15日，该案在朔州市中级人民法院开庭审理，王某蓉在庭审中辩称，自己对受害者朵朵只是“教育式打骂”。5月31日上午，朔州市中级人民法院宣布判决：王某蓉犯虐待罪，判处有期徒刑二年；犯故意伤害罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身；数罪并罚，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身。被告人王某蓉赔偿附带民事诉讼原告人朵朵各项经济损失共计128万余元（已支付的5万余元相应核减）。

“这样的结果作为一名援助律师非常满意，但作为一位母亲我深感遗憾。法律的作用不仅仅在于事后的惩罚与担责，更应注重事前的预防与引导。”曹海仙感慨。

近几年来，怀仁市法律援助中心不断加大宣传力度，法律服务团队走进居民家中、文化广场等地，向群众发放《法律援助便民服务手册》《防诈骗防溺水宣传彩页》等资料，介绍关于老年人赡养、未成年人司法保护、婚姻家庭权益、农民工权益、民法典等应知应会的法律知识，并就法律援助的含义、申请法律援助的条件、流程和注意事项等问题进行详细解读，让广大群众更加详细地了解法律援助的工作内容，引导群众正确运用法律武器维护自身合法权益。

朔城区：一组数据找准法援重点服务对象

“朔城区法律援助中心主要是面向基层，解决老百姓的实际法律问题。”该中心主任徐聪介绍。

采访团记者在该中心看到徐聪的办公桌上放着一摞法律援助案件卷宗，翻阅卷宗，可以发现他们将每一起案件都详细记录在册：家住魏家窑村的王某为精神类残疾人还是农村五保户，与妻子婚后感情不和、分居多年，因离婚纠纷需要法律援助；李某曾在某医院从事保洁工作，因工资问题产生劳动争议，申请法律援助；曹某系残疾人，因交通事故受伤，对方不愿赔偿，上诉至中院，发还重审，一审判决后，又上诉至中院，申请法律援助……

谈及该中心如何让群众找得到、用得着、用得好，不得不说说该中心的日常宣传。

该中心积极开展法律宣传活动，经常在政府广场、崇福寺广场、神头二电厂、利民镇、神头镇、朔城区七中等地开展法律宣传和咨询活动，发放法律援助法、民法典等宣传资料，这里的援助律师还经常性地走到群众身边，现场为群众答疑解惑。

“经过一段时间工作，我们发现办理的案件中民事案件的80%都是农民工维权案件。于是，我们重点开展了农民工法律宣传，就是想最大限度地让农民工在受到伤害和侵权时，可以通过法律，维护自身权益。”徐聪说。

去年7月，从四川省来朔城区务工的夏某，受雇于一面皮加工店，在做工过程中右手被洗面机器绞伤，诊断多指离断、粉碎性骨折及血管神经肌腱断裂。伤愈后，夏某手指不能屈伸，影响生活和劳作。雇主不愿赔偿，且申请人受伤前工资微薄，勉强生活，受伤后因无法工作没有经济来源，也没有住房，加之还有两个孩子需要抚养和上学，属于特别贫困者，恰巧碰到法律工作者在广场宣传，于是夏某到中心申请了法律援助。

为了更好地服务农民工，该中心按照省政府《关于完善全省农民工工作暨根治拖欠农民工工资工作联系和调度制度的通知》的要求，开展点对点、面对面的宣传。农民工欠薪案件大都集中在工程建筑领域，建筑领域对劳动力技能要求低，用工数量大，工程项目承包、分包、转包、挂靠存在违法乱象，致使拖欠农民工工资与拖欠工程款互相交织，严重侵害农民工的合法权益。

中心以“我为群众办实事”实践活动为契机，进工地、进厂矿、进企业、进农村开展法治宣传，在活动中共发放《农民工维权手册》2000多册，宣传资料2500多册，不断提高民众对国家根治欠薪工作专项行动的知晓率，从源头上预防欠薪风险。

2022年1月到7月底，该中心共办理各类案件154件，其中刑事辩护案件38件（主要是未成年人指定案件和盲聋哑人指定案件），民事诉讼案件23件（涉及农民工的案件16件，为农民工挽回或避免经济损失35万元），认罪认罚案件93件，中心大厅接待咨询970余人次，免费代书90余份。在法律援助惠民工程中，2022年省司法厅下达目标任务办理援助诉讼案件15件、咨询量1900余人次，目前，已完成援助诉讼案件27件，咨询1816人次。

平鲁区：一场建设让群众充分感受法援的便利

“我们从加强法律援助机构、队伍建设入手，进一步扩大法律援助的覆盖面，初步形成了‘应援尽援’的工作格局。”省司法厅相关负责人说。

在乡镇和社区，逐步建立了“以法律援助中心为主导，法律援助工作站为辅助，法律援助联络员为补充”的三级法律援助工作网络；在井坪城区，与区妇联、残联、退役军人事务等部门联合建立了维权工作站；在区人民法院和区人民检察院设立了“法律援助值班律师工作站”，建立了面对面服务群众的法律援助工作网络。辖区群众表示：“在平鲁区申请法律援助真方便。”

平鲁区法律援助中心把做好宣传工作作为实现“应援尽援”工作的突破口，开展了多种形式的法律援助宣传活动。为加大法律援助法的宣传力度，工作人员在各法治工作群组织微信有奖竞答，累计组织竞答人员达2600余人；坚持常规宣传，每年年初制定年度宣传计划、专项宣传方案，年内认真落实各项宣传任务，真正做到“四个结合”，即：与司法行政工作相结合、与普法规划相结合、与“法律六进”活动相结合、与工作职责和实际相结合，不断提高宣传实效。同时，注重媒体宣传，利用区司法局一楼大厅设立醒目的法律援助电子宣传屏和宣传专栏，将法律援助工作制度、办案流程、工作人员联系方式、监督电话等公开在宣传栏上，极大地方便了群众，收到了良好的社会效果。

2020年以来，平鲁区中心法律援助覆盖面不断扩大，办案质量和数量逐年提高。截至目前，累计接待各类来访咨询1707人次、电话咨询1300余人次，办理援助案件107余件（其中刑事案件38件、民事案件69件），为困难群众代写法律文书305余份，有效化解群体性上访事件19起，受援人数达3919余人，为受援人挽回经济损失约275万元。

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【多措并举吸纳更多高校毕业生到基层学校任教】为落实党中央、国务院“稳就业”“保就业”的决策部署，促进高校毕业生就业和基层教师队伍建设，推动教育事业高质量发展，教育部会同人社部、财政部等部门大力推进2022年中小学幼儿园教师招聘工作，多措并举吸纳更多优秀高校毕业生到基层学校任教。

2022年教师招聘工作部署以来，各地认真贯彻落实中小学幼儿园教师招聘有关工作要求，挖潜创新拓展岗位，加大政策引领，强化待遇保障，积极推进教师招聘工作，吸纳更多高校毕业生就业，为基层教师队伍注入了源头活水。

挖潜拓展岗位，吸引更多优秀人才从教

畅通高校毕业生到基层就业信息渠道和平台，教育部在国家大学生就业服务平台上专门开辟了教师招聘专栏，发布各地有关教师招聘的公告信息，及时更新招聘公告链接。截止目前，教师招聘专栏已更新31个省、自治区、直辖市超过680条招聘公告，为高校毕业生提供了更多就业信息。

在教育部指导下，各地各高校挖潜拓展岗位、搭建对接平台、优化教师队伍学科结构，精准引导毕业生基层中小学幼儿园任教。

今年，湖北省面向社会公开招聘中小学教师2万余名。近年来，湖北省在全国率先实施省级统筹的农村义务教育学校教师补充机制，建立了全省中小学教师统一招聘平台。通过统一报名、统一笔试、公开选聘的形式，完善了全省中小学教师补充机制，增强了考试的科学性、专业性、公信力、经济性，有效拓宽了教师队伍来源和渠道，改善了教师队伍结构和质量，推进了基础教育资源的均衡配置。福建省拓宽招聘渠道，放宽优秀师范生招录政策，省内本科高校师范专业综合评价前20%的应届毕业生、通过师范类专业二级认证综合评价前30%的应届毕业生，可以免笔试、直接面试考核录用，吸引了一大批优秀师范生从教。加大中小学紧缺学科教师补充力度，音体美教师原则上不低于当地教师补充数量的15%。东北师范大学校领导每年带队组织实地走访，一地一策开发基层学校市场，建设了覆盖全国31个省（自治区、直辖市）近400个城市10万多家教育单位数据库，为毕业生提供了充足的基层教师岗位资源，有效畅通了毕业生到基层任教的路径和渠道。陕西师范大学开展“百校行”西部基础教育服务对接活动，在学校全体党委常委带领下，组织专家学者、职能部门负责人等人员深入西部12个省区市及海南省149所中小学、幼儿园调研走访，精准对接基础教育高质量发展的发展现状和实际需求。深入实施“国家优师计划”，为中西部地区基础教育定向培养卓越教师。截至7月25日，该校2022届毕业生签约到中小学教育单位的占就业学生的78%，其中到县级及以下地区任教的占就业学生的21%。

多措并举，积极引导高校毕业生到乡村学校任教

教育部会同相关部门下发通知，要求创新基层招聘办法，拓展乡村振兴人才来源，积极引导高校毕业生到乡村学校任教。在坚持公开招聘基本制度的基础上，适当放宽国家乡村振兴重点帮扶县乡村中小学幼儿园招聘条件；招聘本科以上高校毕业生，可以结合实际情况，采取面试、直接考察的方式公开招聘。

“特岗计划”是补充乡村学校教师的重要渠道，也为高校毕业生到基层就业提供广阔空间。6月，教育部会同相关部门印发通知，部署实施2022年“特岗计划”招聘工作。2022年全国计划招聘特岗教师6.7万名，中央“特岗计划” 仍面向中西部省份实施，重点向原“三区三州”、国家乡村振兴重点帮扶县、少数民族地区等地区倾斜；重点为乡村学校补充特岗教师等。

加强政策引领，优化培养方案，努力引导更多优秀毕业生到乡村学校任教。从入学开始，华东师范大学举办“新生第一课”讲座，鼓励学生放宽视野，到基层学校任教。学校设有全国首家以师范生为主体的孟宪承书院，邀请校内外专家和就业工作者进行就业政策解读和宣讲，邀请全国“最美教师”陈明清、“时代楷模”陈立群分别《守正创新，做新时代教师》《助力乡村振兴，守望教育梦想》等育人课程，引导学生坚定从教信心，积极选择基层从教。2022年已落实去向的本科毕业生中，约43%选择去基层中小学任教。

提升人才培养的适应性。近年来，西南大学在云南、新疆、西藏、贵州等地建立12个教师教育创新实验区，6个卓越教师工作站入选教育部名师领航工程，近8年培训教师10万余人。为云南昌宁、重庆石柱、四川西昌、贵州遵义等地累计送教100余次，协同培育教师5000人次，积极服务与支撑国家“强师计划”，从源头上改善中西部欠发达地区基础教育教师队伍质量。江苏师范大学定期通过第三方毕业生调查、用人单位调查，了解社会需求和毕业生需求，不断优化人才培养的培养质量。自2016年起，承担为江苏省部分经济不发达地区培养乡村定向师范生，打造个性化人才培养方案，努力培养乡村“四有好教师”。2016年以来，共有6563名毕业生在江苏中小学就业，其中乡村定向教师1063名。

加大特岗教师考试培训力度。河南师范大学专门为毕业生开展特岗教师考前培训，帮助2022届毕业生掌握特岗教师考试相关内容，做好考前准备，增强应考能力，进一步提升就业质量，截至目前已培训28场。5年来，已有1500余名毕业生选择加入特岗教师队伍。

强化待遇保障，确保毕业生留得住、有发展

下得去，还要留得住、干的好、有发展。教育部会同相关部门推出优惠政策，指导各地各高校强化待遇保障、加强培训培养，确保高校毕业生在基层学校留得住、教的好。

加大财政支持，中央财政继续对中央“特岗计划”教师给予工资性补助。教育部、财政部联合印发通知，要求落实特岗教师待遇保障，强调各地要确保特岗教师工资按时足额发放，按规定参加社会保险，保证三年服务期满、考核合格且愿意留任的特岗教师及时入编并落实工作岗位。

陕西省明确今年全省将招聘特岗教师4278名。特岗教师三年服务期满且愿意留任的特岗教师，直接办理聘用手续，确保全部入编入岗。参加特岗计划服务期满且考核合格的，自服务期满起三年内参加全国硕士研究生招生考试，初试总分加10分，同等条件下优先录取。河南省实行乡村教师生活补助“提标扩面”，提高班主任津贴标准、设立地方教龄津贴和建设农村教师周转宿舍和家庭优惠住房的“一补两贴两房”政策，吸引优秀人才到农村任教、安心从教。

开展专门培训。广西在实施中小学教师“国培计划”“区培计划”基础上，要求各地按照教师工资总额的2%，学校按公用经费的5%足额安排教师培训经费，分层分类开展教师培训，优先支持乡村专业提升，实现乡村振兴县、边境县乡村教师全覆盖。发挥区市县三级名师名校长、学科带头人的示范引领作用，通过送教下乡、联合教研、工作坊研修等多种方式，开展送教帮扶、助力乡村教师成长。

做好跟踪培养。湖北师范大学对乡村从教五年以上、表现突出的毕业生，按照不超过当年度引进辅导员、教学秘书职数10%的比例专项引进，同时在升学深造上优先选拔攻读教育硕士专业学位。学校常态化开展回访慰问工作，注重对乡村学校任教毕业生的跟踪培养，在十堰、恩施、黄冈等相对集中地区建立了联络站。2016年以来，学校探索“互联网+教师教育”新模式，利用云计算等智能技术推进教育信息化教学服务平台建设，将所有在线教学资源面向包括乡村任教的所有毕业生开放共享，助力他们全面提升从教能力。

来源：中国教育新闻网