【江西：走向万物和谐，成就多样美丽】#江西[超话]##保护生物多样性##林草高质量发展##野生动物##野生植物#
近年来，江西的野生动物玩得花样越来越多：武夷山国家公园（江西片区）的黑熊时不时拍碎蜂箱偷吃蜂蜜，上演“熊出没”；桃红岭的梅花鹿也效仿云南亚洲象，时不时走在乡间的小路上；官山的猕猴仗着猴多势众，经常互相群殴。
江西的野生植物也不甘寂寞，古树名木的树王之争互不相让，最后艰难评出“十大树王”；公益林和天然林保护红线划定，让不少不法分子望而却步；外来有害生物被列为不受欢迎的对象，以严格措施拒之门外。
建设保护地、强化科研监测、开展收容救护、推动执法专项行动……近年来，江西全面发力，一张张野生动植物资源“大保护”网越铺越密、越织越细，生物多样性越来越丰富，“美丽江西”充满生机和活力。
建好保护地，野生动植物纷纷“定居”
走进武夷山国家公园，只见南方铁杉林在峡谷中傲然挺立，黄腹角雉在林间自由漫步。
武夷山国家公园是我国首批5个国家公园之一，江西片区总面积279平方公里，占整个国家公园总面积的21.8%。从省级保护区、国家级保护区，再到国家公园，通过40余年来的努力，江西武夷山野生动物栖息地得到全面保护和恢复，进入国家公园时代，持续刷新生物多样性记录。
7月20日，江西省委书记易炼红在武夷山国家公园（江西片区）调研时说：“武夷山脉美如画，主峰在江西、奇观在江西、典故在江西，我们必须义不容辞、责无旁贷承担起保护建设武夷山国家公园的主体责任，健全与福建的联保联防机制，加大宣传、做强品牌，讲好国家公园江西故事、打造江西典范。”
从全球98%的白鹤飞抵鄱阳湖越冬，到豹猫活动踪迹再现庐山，从南风面国家级自然保护区分布面积最大的资源冷杉群落，到赣州发现珍稀濒危兰科植物，江西推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，保护了江西省50%以上的自然森林生态系统，30%以上的自然湿地生态系统和90%以上的国家重点保护野生动植物物种。
至2021年底，江西已建成国家公园1处、自然保护区190处、风景名胜区45处、森林公园182处、湿地公园109处、地质公园15处、世界遗产5处。随着自然保护地越建越多、越建越好，来江西“定居”的珍稀野生动物也不断多了起来。
数据显示，江西珍稀极危物种蓝冠噪鹛种群数量从实施保护前的50余只增加到250余只；珍稀濒危物种野生梅花鹿(华南亚种)种群数量由实施保护前的不足60头增加到620余头。
筑起监测网，野生动植物频频“刷脸”
7月17日，记者走进中国科学院庐山植物园，看到园内紫薇、木槿等花卉竞相开放，松柏和杉林苍翠遒劲，蜂飞蝶舞迎客来。
这座成立于1934年的植物园，已历经80多个春秋，以研究蕨类、松柏类和杜鹃花属植物而闻名，园内有迁地保护的植物5500余种，其中珍稀濒危植物就有180余种，是中国植物多样性保护的重要基地之一。
“江西在我国东西、南北的过渡带上，对保护植物多样性有重要作用”，中国科学院庐山植物园主任黄宏文告诉记者说：“从2019年起，我们启动庐山森林生态监测大样地建设，获得676个样点地理坐标信息。建成以后，通过对这里的长期监测，为全球气候变化、植物演替等研究提供参考”。
江西省共建有植物园、树木园6处，林木种子资源库24处，包括国家级7处。林木种子资源保存的核心区域达到1233.3公顷，保存各类林木种子资源0.93万份，其中异地保存库、迁地保存库面积达到613公顷，保存了种子资源0.91万份，多种珍稀濒危野生植物得到有效保护和恢复。
今年5月，江西首次发布《林业生物多样性保护公报》，摸清了境内野生动植物的“家底”。
监测数据显示，江西省境内有高等植物6337种，其中苔藓类植物1141种、石松类和蕨类植物488种、裸子植物36种、被子植物4672种。有古树名木129423株，其中名木792株。有野生脊椎动物1007种，其中哺乳类105种、鸟类580种、爬行类77种、两栖类40种，同时还监测到已知森林昆虫有2243种。
此外，江西建立鄱阳湖湿地生态系统监测预警平台进行天空地一体化湿地生态系统监测。在全省建立了36个国家级中心测报点、70个省级中心测报点、1737个一般中心测报点。这些先进的监测手段，让一些珍稀濒危野生动物再也无法“低调”了，如云豹、中华穿山甲、黑麂、蓝冠噪鹛、青头潜鸭等频频“刷脸”。
扩大影响力，野生动物时时“造访”
罗宵之巅，候鸟翩跹。遂川鸟道是全国三大鸟道之一，每年秋季百万余只候鸟都会通过这里往南迁飞。近20年来，遂川县都会在这里开展鸟类环志、科普教育等，让当地人从“打鸟者”变成了“护鸟员”。从2002年开始，江西每年在遂川县营盘圩千年鸟道和崇义齐云山开展鸟类环志工作，共环志鸟类227种76895只。
2022年1月1日，《江西省候鸟保护条例》正式施行，这是我国首部针对某一类野生动物保护进行的立法。此外，江西建立江西省野生动植物资源保护联席会议制度，持续深入开展执法专项行动，让野生动植物的生存空间越来越大、越来越好。
与此同时，通过每年开展丰富多彩的保护野生动植物宣传活动，群众关注和参与野生动植物保护的积极性和自觉性越来越高。
7月21日，在于都县岭背镇禾溪村，一只中华穿山甲夜深“造访”村民邓守长家。
“凌晨2点多了，我正在睡觉，突然听到一阵阵狗叫声，我就起床一看，是一只叫不出名的动物，我赶紧弄个编织袋装好，不要被狗咬伤了。”邓守长告诉记者说。第二天一大早，他就报了警，把这只动物交给了当地林业部门。后来他才了解到，他救助的竟然是一只国家一级保护动物。于都县林业局森林资源管理股副股长肖生华说：“这是本月发现并放生的第三只中华穿山甲，7月4日和5日分别在仙下乡和马安乡救护并放生了各一只穿山甲”。
江西提升了野生动物收容救护能力，到2021年底，建立了21个野生动物收容救护站点。近10年来，先后救护野生动物127种9000余只。特别是2018年救护白鹤“爱爱”和2020年救护“赣生”“塔生”“复生”3只东方白鹳幼鸟的感人事迹，在社会上赢得良好反响。
江西还建立了全国林草科普基地16个、全国自然教育学校（基地）15所、全国野生动植物保护科普教育基地11个、全国未成年人生态道德教育示范学校20所、全国生态教育基地8个，形成了具有地域特色与资源优势的科普体系，保护野生动植物的意识和行动在江西已经蔚然成风。（刘小虎）https://t.cn/A6aDTekS
近年来，江西的野生动物玩得花样越来越多：武夷山国家公园（江西片区）的黑熊时不时拍碎蜂箱偷吃蜂蜜，上演“熊出没”；桃红岭的梅花鹿也效仿云南亚洲象，时不时走在乡间的小路上；官山的猕猴仗着猴多势众，经常互相群殴。
江西的野生植物也不甘寂寞，古树名木的树王之争互不相让，最后艰难评出“十大树王”；公益林和天然林保护红线划定，让不少不法分子望而却步；外来有害生物被列为不受欢迎的对象，以严格措施拒之门外。
建设保护地、强化科研监测、开展收容救护、推动执法专项行动……近年来，江西全面发力，一张张野生动植物资源“大保护”网越铺越密、越织越细，生物多样性越来越丰富，“美丽江西”充满生机和活力。
建好保护地，野生动植物纷纷“定居”
走进武夷山国家公园，只见南方铁杉林在峡谷中傲然挺立，黄腹角雉在林间自由漫步。
武夷山国家公园是我国首批5个国家公园之一，江西片区总面积279平方公里，占整个国家公园总面积的21.8%。从省级保护区、国家级保护区，再到国家公园，通过40余年来的努力，江西武夷山野生动物栖息地得到全面保护和恢复，进入国家公园时代，持续刷新生物多样性记录。
7月20日，江西省委书记易炼红在武夷山国家公园（江西片区）调研时说：“武夷山脉美如画，主峰在江西、奇观在江西、典故在江西，我们必须义不容辞、责无旁贷承担起保护建设武夷山国家公园的主体责任，健全与福建的联保联防机制，加大宣传、做强品牌，讲好国家公园江西故事、打造江西典范。”
从全球98%的白鹤飞抵鄱阳湖越冬，到豹猫活动踪迹再现庐山，从南风面国家级自然保护区分布面积最大的资源冷杉群落，到赣州发现珍稀濒危兰科植物，江西推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，保护了江西省50%以上的自然森林生态系统，30%以上的自然湿地生态系统和90%以上的国家重点保护野生动植物物种。
至2021年底，江西已建成国家公园1处、自然保护区190处、风景名胜区45处、森林公园182处、湿地公园109处、地质公园15处、世界遗产5处。随着自然保护地越建越多、越建越好，来江西“定居”的珍稀野生动物也不断多了起来。
数据显示，江西珍稀极危物种蓝冠噪鹛种群数量从实施保护前的50余只增加到250余只；珍稀濒危物种野生梅花鹿(华南亚种)种群数量由实施保护前的不足60头增加到620余头。
筑起监测网，野生动植物频频“刷脸”
7月17日，记者走进中国科学院庐山植物园，看到园内紫薇、木槿等花卉竞相开放，松柏和杉林苍翠遒劲，蜂飞蝶舞迎客来。
这座成立于1934年的植物园，已历经80多个春秋，以研究蕨类、松柏类和杜鹃花属植物而闻名，园内有迁地保护的植物5500余种，其中珍稀濒危植物就有180余种，是中国植物多样性保护的重要基地之一。
“江西在我国东西、南北的过渡带上，对保护植物多样性有重要作用”，中国科学院庐山植物园主任黄宏文告诉记者说：“从2019年起，我们启动庐山森林生态监测大样地建设，获得676个样点地理坐标信息。建成以后，通过对这里的长期监测，为全球气候变化、植物演替等研究提供参考”。
江西省共建有植物园、树木园6处，林木种子资源库24处，包括国家级7处。林木种子资源保存的核心区域达到1233.3公顷，保存各类林木种子资源0.93万份，其中异地保存库、迁地保存库面积达到613公顷，保存了种子资源0.91万份，多种珍稀濒危野生植物得到有效保护和恢复。
今年5月，江西首次发布《林业生物多样性保护公报》，摸清了境内野生动植物的“家底”。
监测数据显示，江西省境内有高等植物6337种，其中苔藓类植物1141种、石松类和蕨类植物488种、裸子植物36种、被子植物4672种。有古树名木129423株，其中名木792株。有野生脊椎动物1007种，其中哺乳类105种、鸟类580种、爬行类77种、两栖类40种，同时还监测到已知森林昆虫有2243种。
此外，江西建立鄱阳湖湿地生态系统监测预警平台进行天空地一体化湿地生态系统监测。在全省建立了36个国家级中心测报点、70个省级中心测报点、1737个一般中心测报点。这些先进的监测手段，让一些珍稀濒危野生动物再也无法“低调”了，如云豹、中华穿山甲、黑麂、蓝冠噪鹛、青头潜鸭等频频“刷脸”。
扩大影响力，野生动物时时“造访”
罗宵之巅，候鸟翩跹。遂川鸟道是全国三大鸟道之一，每年秋季百万余只候鸟都会通过这里往南迁飞。近20年来，遂川县都会在这里开展鸟类环志、科普教育等，让当地人从“打鸟者”变成了“护鸟员”。从2002年开始，江西每年在遂川县营盘圩千年鸟道和崇义齐云山开展鸟类环志工作，共环志鸟类227种76895只。
2022年1月1日，《江西省候鸟保护条例》正式施行，这是我国首部针对某一类野生动物保护进行的立法。此外，江西建立江西省野生动植物资源保护联席会议制度，持续深入开展执法专项行动，让野生动植物的生存空间越来越大、越来越好。
与此同时，通过每年开展丰富多彩的保护野生动植物宣传活动，群众关注和参与野生动植物保护的积极性和自觉性越来越高。
7月21日，在于都县岭背镇禾溪村，一只中华穿山甲夜深“造访”村民邓守长家。
“凌晨2点多了，我正在睡觉，突然听到一阵阵狗叫声，我就起床一看，是一只叫不出名的动物，我赶紧弄个编织袋装好，不要被狗咬伤了。”邓守长告诉记者说。第二天一大早，他就报了警，把这只动物交给了当地林业部门。后来他才了解到，他救助的竟然是一只国家一级保护动物。于都县林业局森林资源管理股副股长肖生华说：“这是本月发现并放生的第三只中华穿山甲，7月4日和5日分别在仙下乡和马安乡救护并放生了各一只穿山甲”。
江西提升了野生动物收容救护能力，到2021年底，建立了21个野生动物收容救护站点。近10年来，先后救护野生动物127种9000余只。特别是2018年救护白鹤“爱爱”和2020年救护“赣生”“塔生”“复生”3只东方白鹳幼鸟的感人事迹，在社会上赢得良好反响。
江西还建立了全国林草科普基地16个、全国自然教育学校（基地）15所、全国野生动植物保护科普教育基地11个、全国未成年人生态道德教育示范学校20所、全国生态教育基地8个，形成了具有地域特色与资源优势的科普体系，保护野生动植物的意识和行动在江西已经蔚然成风。（刘小虎）https://t.cn/A6aDTekS
能源（城乡配电）领域项目收益专项债券申报要点
作者：孔祯中建政研政府投融资研究中心 助理研究员
碳达峰和碳中和是目前国家发力最主要的方向之一，构建绿色能源体系则是落地的重要一环。城乡配电是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。最近几年城乡配电网建设持续增加投入，城乡配电网发展取得显著成效，但用电水平相对国际先进水平仍有差距，城乡区域发展不平衡，供电质量仍需改善。加大专项债券融资方式对配电网项目建设的支持力度，以满足用电需求、提高供电质量、推进转型升级，进一步提升新能源接纳能力，服务经济社会发展。我国目前城乡电网的建设滞后电源建设和负荷的发展，电网有电送不进、供不出、用不上的现象非常严重，现有城乡电网已成为制约用电市场进一步扩大的瓶颈，影响国民经济的发展，加速城乡电网建设与改造已是当前的急迫任务。
通过配电网建设改造，使中心城市（区）智能化建设和应用水平⼤幅提高，供电质量达到国际先进水平；城镇地区供电能⼒和供电安全水平显著提升，有效提高供电可靠性；乡村地区电网薄弱等问题得到有效解决，切实保障农业和民生用电。构建城乡统筹、安全可靠、经济⾼效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。
为进一步落实能源（城乡配电）领域项目用好地方政府专项债券，加快推进能源（城乡配电）领域项目落地实施，扩大有效投资，本文结合中建政研提供的咨询服务项目，梳理能源（城乡配电）领域项目相关政策脉络及实操过程中的重点事项，为能源（城乡配电）领域项目申报专项债工作提供支持。
一、我国城乡电网发展中存在的主要问题
1.高压网架脆弱且中低压配电网容量不足
随着近几年国民经济的发展，第三产业迅速崛起，人民生活水平逐步提高，现代化家用电器大量使用，使原来就滞后电源建设的城乡电网不适应用电负荷迅速增长的要求。虽然城乡电网的建设有了很大发展，但仍然存在不少问题，有的大城市电源不足、电源可靠性不够，高压网架脆弱，没有构成高压双环网，一个方向电源线路停电会造成城市地区较大范围停电。有的大城市负荷密度高，输电线路短，短路容量高，以至分母线运行，或者高低压电磁环网运行。
2.供电可靠性不高
一些配电网设备陈旧、老化、小截面架空裸线、高耗能或薄绝缘变压器、裂化老化水泥杆等还大量存在。因为配电网设备陈旧，使得供电质量差，故障频发。配电网自动化程度低，切除故障时间慢，恢复供电时间长，供电可靠性不高。
3.线损率高
电力能源在传输过程中，极易受到人为和外界环境的影响，导致电能输送、管制、分派等环节产生一定的电能损耗。目前一些城市还有一些高耗能变压器在运行，存量电网标准偏低，导线细，与城市负荷密度快速增长不适应，许多电网无功补偿仍然不足，调节手段落后，导致现有电网传输线损率高。在偏远地区，供电线路长，损耗过多，导致电压偏低，负载不能正常工作。
4.居民住宅供电系统设计标准低
城市电网的主要用户是城市居民住宅，而一些老旧居民住宅由于建设年限久，建设标准低，不适应现代家电的负荷大量增加的需要，用电高峰期时烧断熔断器或者接户线故障造成居民停电现象时有发生，严重制约居民供电系统的发展。
5. 农村电网结构薄弱
农村电网多为辐射型网络，环网用得较少，负荷的转移能力较差，事故、检修的停电范围较大，供电可靠性较低。在很多的供电区域采用的是单回路、单主变的供电方式，转供电能力差。由于各地发展不平衡，在经济相对较落后的地区，新设备主要用于变电所之中，而对于事故多发的户外配电线路并没有太大的改变。许多线路架设时间早，供电半径过长、技术水平低、设备老化严重、安全可靠性较差、线路损耗大、电能质量差、布局严重不合理等问题，有的线路上带有多台变压器，负荷分布不合理，常因一个用户故障导致整个线路停电。线路交叉跨越多，影响配电线路的安全经济可靠运行，大部分农村电网缺乏一个统一的规划。
农民户内线整改与农网改造不同步，安全用电受到威胁，用电量增长受到限制：大部分农户户内配电线普遍存在截面偏小，接线混乱，导线使用多年绝缘老化破损的现象，深入调查发现有些农户甚至用胶质线和花线当作主配电线，一旦用上较大容量的家用电器，导线过流发热是必然的。在保护设施上，许多农户无闸刀开关，只在进户线安装一只熔丝盒。由于安全用电得不到保证，因此发展农村用电市场，提高农村用电量的目标就难以实现
二、项目建设内容及申报要点
建设内容：主要包括输配电网改造，电力线路迁改，线路入地及相关配电室、变电站、输配电设备等配套设施，城区/老旧小区/园区增量电网，电力管廊等。能源项目覆盖区域广且散，可以单独实施或者与市政与产业园基础设施相结合进行整体优化改造。
申报要点：申报地方政府专项债券需要具备的条件为具有一定收益的公益性项目，在筛选及谋划项目时，需把握政府投资项目的建设内容兼具一定的收益性。对于产业类项目或者市场化运作的项目，则不适宜放到政府投资项目中来。
四、项目参与主体
能源（城乡配电）领域项目申请专项债券资金时的申报主体一般为县级及以上城乡电网主管部门。负责组织编制专项债券申报工作，包括组织项目筛选、谋划、项目建议书及可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、实施方案、财务评估报告、法律意见书、绩效评估报告等的编制等。
五、能源（城乡配电）领域专项债谋划建议
1.提前谋划，做好项目储备
结合地方政府建设需求，提前谋划项目，做好项目筛选储备工作，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位，实现“发得出去、用得好、还得起”的目标，结合专项债额度优先支持手续完备、前期工作准备充分的项目的要求，留取充足的时间办理项目相关批复手续，做好项目发行及开工前的准备工作。
2.明确建设内容，明确与丰富还款来源
建议在谋划能源（城乡配电）领域项目时，结合城乡电网的改造，丰富项目的建设内容与收益来源，结合项目的基础收入（如增量电费收入等），使项目具备申请专项债券的条件，使项目收益足够偿还专项债券的还本付息。
3.单独或整体优化实施项目
对供电收入能覆盖全部本息的项目，可以采用单一项目申报地方政府专项债券，亦可与其他领域无收益项目打包实施；对于收益不足的能源类项目，可以考虑将项目与其他领域项目一起包装。如城乡电网+老旧小区改造、园区基础设施+园区电网改造、农村人居环境提升+农村电网改造。
4.采用专项债做资本金+市场化配套融资
城乡电网属于符合条件的领域，以省份为单位，专项债券资金用于项目资本金的规模占该省份专项债券规模的比例上限25%，
5.延伸项目建设内容
因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电、储能、充电等相关设施建设内容，充分发挥专项债券作用，加大城市与农村配电网建设与改造力度，提高电力普遍服务水平。
六、结语
围绕做好碳达峰、碳中和工作，能源系统面临全新变革需要，迫切要求进一步增强科技创新引领和战略支撑作用，全面提高能源产业基础高级化和产业链现代化水平。围绕新型工业化、城镇化、农业现代化和美丽乡村建设，立足稳增长、调结构、促改革、惠民生，以满足用电需求、提高供电质量、促进智能互联为目标，坚持统一规划、统一标准，着力解决配电网薄弱问题，提高新能源接纳能力，推动装备提升与科技创新，加快建设现代配电网络设施与服务体系，为全面建成小康社会宏伟目标提供有力保障。
专项债券是适应我国特定发展阶段和管理体制的投融资方式，正在逐步成为地方政府公益类项目投融资的主渠道，针对具体项目的属性和运作方式，精准定向确定专项债券融资的合理使用模式，建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的配电网络设施和服务体系一举多得，既能够保障民生、拉动投资，又能够带动制造业水平提升，为适应能源互联提供有力支撑，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。
截至目前，北京中建政研信息咨询中心可以牵头完成项目实施方案、财评报告、法律意见书的编制，已发行政府专项债券项目1500余个，发行额度高达1800亿，项目总投资高达8000亿元；编制《可行性研究报告》300余个，提供绩效管理服务项目100余个；组织政策解读及项目谋划培训300余场次，服务项目领域涉及交通（铁路、机场、水运、停车场、客运枢纽等），能源（天然气、电网），农、林、水利（乡村振兴、水库、水利配套设施等），生态环保（流域生态治理、河湖综合治理、污水处理、湿地公园等），社会事业（医疗卫生、教育、旅游、养老），市政设施（供水、供热、供气、综合管廊等），园区基础设施（孵化器、标准化厂房等），冷链物流，社会保障（老旧小区改造，棚户区改造、保障性租赁住房），新基建（智慧城市、充电桩等）等多个项目类型。
作者：孔祯中建政研政府投融资研究中心 助理研究员
碳达峰和碳中和是目前国家发力最主要的方向之一，构建绿色能源体系则是落地的重要一环。城乡配电是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。最近几年城乡配电网建设持续增加投入，城乡配电网发展取得显著成效，但用电水平相对国际先进水平仍有差距，城乡区域发展不平衡，供电质量仍需改善。加大专项债券融资方式对配电网项目建设的支持力度，以满足用电需求、提高供电质量、推进转型升级，进一步提升新能源接纳能力，服务经济社会发展。我国目前城乡电网的建设滞后电源建设和负荷的发展，电网有电送不进、供不出、用不上的现象非常严重，现有城乡电网已成为制约用电市场进一步扩大的瓶颈，影响国民经济的发展，加速城乡电网建设与改造已是当前的急迫任务。
通过配电网建设改造，使中心城市（区）智能化建设和应用水平⼤幅提高，供电质量达到国际先进水平；城镇地区供电能⼒和供电安全水平显著提升，有效提高供电可靠性；乡村地区电网薄弱等问题得到有效解决，切实保障农业和民生用电。构建城乡统筹、安全可靠、经济⾼效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。
为进一步落实能源（城乡配电）领域项目用好地方政府专项债券，加快推进能源（城乡配电）领域项目落地实施，扩大有效投资，本文结合中建政研提供的咨询服务项目，梳理能源（城乡配电）领域项目相关政策脉络及实操过程中的重点事项，为能源（城乡配电）领域项目申报专项债工作提供支持。
一、我国城乡电网发展中存在的主要问题
1.高压网架脆弱且中低压配电网容量不足
随着近几年国民经济的发展，第三产业迅速崛起，人民生活水平逐步提高，现代化家用电器大量使用，使原来就滞后电源建设的城乡电网不适应用电负荷迅速增长的要求。虽然城乡电网的建设有了很大发展，但仍然存在不少问题，有的大城市电源不足、电源可靠性不够，高压网架脆弱，没有构成高压双环网，一个方向电源线路停电会造成城市地区较大范围停电。有的大城市负荷密度高，输电线路短，短路容量高，以至分母线运行，或者高低压电磁环网运行。
2.供电可靠性不高
一些配电网设备陈旧、老化、小截面架空裸线、高耗能或薄绝缘变压器、裂化老化水泥杆等还大量存在。因为配电网设备陈旧，使得供电质量差，故障频发。配电网自动化程度低，切除故障时间慢，恢复供电时间长，供电可靠性不高。
3.线损率高
电力能源在传输过程中，极易受到人为和外界环境的影响，导致电能输送、管制、分派等环节产生一定的电能损耗。目前一些城市还有一些高耗能变压器在运行，存量电网标准偏低，导线细，与城市负荷密度快速增长不适应，许多电网无功补偿仍然不足，调节手段落后，导致现有电网传输线损率高。在偏远地区，供电线路长，损耗过多，导致电压偏低，负载不能正常工作。
4.居民住宅供电系统设计标准低
城市电网的主要用户是城市居民住宅，而一些老旧居民住宅由于建设年限久，建设标准低，不适应现代家电的负荷大量增加的需要，用电高峰期时烧断熔断器或者接户线故障造成居民停电现象时有发生，严重制约居民供电系统的发展。
5. 农村电网结构薄弱
农村电网多为辐射型网络，环网用得较少，负荷的转移能力较差，事故、检修的停电范围较大，供电可靠性较低。在很多的供电区域采用的是单回路、单主变的供电方式，转供电能力差。由于各地发展不平衡，在经济相对较落后的地区，新设备主要用于变电所之中，而对于事故多发的户外配电线路并没有太大的改变。许多线路架设时间早，供电半径过长、技术水平低、设备老化严重、安全可靠性较差、线路损耗大、电能质量差、布局严重不合理等问题，有的线路上带有多台变压器，负荷分布不合理，常因一个用户故障导致整个线路停电。线路交叉跨越多，影响配电线路的安全经济可靠运行，大部分农村电网缺乏一个统一的规划。
农民户内线整改与农网改造不同步，安全用电受到威胁，用电量增长受到限制：大部分农户户内配电线普遍存在截面偏小，接线混乱，导线使用多年绝缘老化破损的现象，深入调查发现有些农户甚至用胶质线和花线当作主配电线，一旦用上较大容量的家用电器，导线过流发热是必然的。在保护设施上，许多农户无闸刀开关，只在进户线安装一只熔丝盒。由于安全用电得不到保证，因此发展农村用电市场，提高农村用电量的目标就难以实现
二、项目建设内容及申报要点
建设内容：主要包括输配电网改造，电力线路迁改，线路入地及相关配电室、变电站、输配电设备等配套设施，城区/老旧小区/园区增量电网，电力管廊等。能源项目覆盖区域广且散，可以单独实施或者与市政与产业园基础设施相结合进行整体优化改造。
申报要点：申报地方政府专项债券需要具备的条件为具有一定收益的公益性项目，在筛选及谋划项目时，需把握政府投资项目的建设内容兼具一定的收益性。对于产业类项目或者市场化运作的项目，则不适宜放到政府投资项目中来。
四、项目参与主体
能源（城乡配电）领域项目申请专项债券资金时的申报主体一般为县级及以上城乡电网主管部门。负责组织编制专项债券申报工作，包括组织项目筛选、谋划、项目建议书及可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、实施方案、财务评估报告、法律意见书、绩效评估报告等的编制等。
五、能源（城乡配电）领域专项债谋划建议
1.提前谋划，做好项目储备
结合地方政府建设需求，提前谋划项目，做好项目筛选储备工作，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位，实现“发得出去、用得好、还得起”的目标，结合专项债额度优先支持手续完备、前期工作准备充分的项目的要求，留取充足的时间办理项目相关批复手续，做好项目发行及开工前的准备工作。
2.明确建设内容，明确与丰富还款来源
建议在谋划能源（城乡配电）领域项目时，结合城乡电网的改造，丰富项目的建设内容与收益来源，结合项目的基础收入（如增量电费收入等），使项目具备申请专项债券的条件，使项目收益足够偿还专项债券的还本付息。
3.单独或整体优化实施项目
对供电收入能覆盖全部本息的项目，可以采用单一项目申报地方政府专项债券，亦可与其他领域无收益项目打包实施；对于收益不足的能源类项目，可以考虑将项目与其他领域项目一起包装。如城乡电网+老旧小区改造、园区基础设施+园区电网改造、农村人居环境提升+农村电网改造。
4.采用专项债做资本金+市场化配套融资
城乡电网属于符合条件的领域，以省份为单位，专项债券资金用于项目资本金的规模占该省份专项债券规模的比例上限25%，
5.延伸项目建设内容
因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电、储能、充电等相关设施建设内容，充分发挥专项债券作用，加大城市与农村配电网建设与改造力度，提高电力普遍服务水平。
六、结语
围绕做好碳达峰、碳中和工作，能源系统面临全新变革需要，迫切要求进一步增强科技创新引领和战略支撑作用，全面提高能源产业基础高级化和产业链现代化水平。围绕新型工业化、城镇化、农业现代化和美丽乡村建设，立足稳增长、调结构、促改革、惠民生，以满足用电需求、提高供电质量、促进智能互联为目标，坚持统一规划、统一标准，着力解决配电网薄弱问题，提高新能源接纳能力，推动装备提升与科技创新，加快建设现代配电网络设施与服务体系，为全面建成小康社会宏伟目标提供有力保障。
专项债券是适应我国特定发展阶段和管理体制的投融资方式，正在逐步成为地方政府公益类项目投融资的主渠道，针对具体项目的属性和运作方式，精准定向确定专项债券融资的合理使用模式，建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的配电网络设施和服务体系一举多得，既能够保障民生、拉动投资，又能够带动制造业水平提升，为适应能源互联提供有力支撑，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。
截至目前，北京中建政研信息咨询中心可以牵头完成项目实施方案、财评报告、法律意见书的编制，已发行政府专项债券项目1500余个，发行额度高达1800亿，项目总投资高达8000亿元；编制《可行性研究报告》300余个，提供绩效管理服务项目100余个；组织政策解读及项目谋划培训300余场次，服务项目领域涉及交通（铁路、机场、水运、停车场、客运枢纽等），能源（天然气、电网），农、林、水利（乡村振兴、水库、水利配套设施等），生态环保（流域生态治理、河湖综合治理、污水处理、湿地公园等），社会事业（医疗卫生、教育、旅游、养老），市政设施（供水、供热、供气、综合管廊等），园区基础设施（孵化器、标准化厂房等），冷链物流，社会保障（老旧小区改造，棚户区改造、保障性租赁住房），新基建（智慧城市、充电桩等）等多个项目类型。
【莆田东吴港区罗屿作业区对台铁矿石中转量大幅增长】
据昨日，记者从莆田海事局获悉，今年上半年，莆田东吴港区罗屿作业区对台铁矿石中转量逆势增长，对台直航船舶进出港48艘次，铁矿石中转接卸量达322.3万吨，与2021年同期相比分别增长65%、142%。
2021年5月，罗屿港口40万吨级泊位建成投产，成为福建省首个满足世界最大40万吨级矿石船靠泊接卸的泊位。
2019年7月，罗屿港口与台湾高雄实现铁矿石中转业务首航，莆田港口岸成为大陆东南沿海首个对台开展铁矿石海上直航和大陆首个对台钢企开展铁矿石保税业务的口岸。近年来，罗屿港口与台湾钢铁企业的合作深度和广度不断拓展，业务内容逐步覆盖至钢铁企业自购铁矿石、淡水河谷铁矿石混配矿产品，原矿、冶金煤等产品保税中转以及冶金煤出口等。目前，罗屿港口平均每周对台装卸船2艘次，成为台湾钢铁行业在大陆的铁矿石最佳中转港口和储运基地。
罗屿港口历史：
2011年5月18日，这是罗屿港口的重要历史时刻。那一天，9号和10号泊位工程项目获得国家发改委立项核准批复，福建省罗屿港口开发有限公司拿到了打造铁矿石深水大港的“许可证”。
当时，在全国港口布局规划中，尚无在福建布设铁矿石码头的规划，而罗屿要建造30万吨“东南沿海最大的铁矿石码头”，真的是“无中生有”。
为了啃下“硬骨头”，相关单位和人员跑了200多项审批，盖了近1000个公章，完成了8号至15号泊位及港口物流园区工程项目的审批手续，特别是9号和10号泊位工程的立项核准。
罗屿港口位于莆田北岸开发区罗屿岛，这里具备天然水深的优越条件，但要把一片滩涂和荒山的海岛变成大型的铁矿石码头，而且面积还是岛屿的三倍，无疑是一项超级工程。
2012年4月5日，工程首次开山爆破施工成功；2015年10月26日，9号泊位码头主体工程基本完工；2018年7月28日，罗屿铁路支线全面竣工并具备运营的条件；2018年9月，罗屿9号和10号保税堆场取得执照并投入运营……
高标准打造精品港口，罗屿建港技术得到业界认可。罗屿港口采用的是4600吨的大型沉箱，将原设计的53个沉箱变成47个沉箱，然后在悬崖边垒砌巨型土块形成围堰。同时，将原设计采用的爆破挤淤方案，调整为施打塑料排水板方案，大大节省工程造价。
以人为本，罗屿港口利用一水之隔，将生产作业区与生活区功能分离，形成“岛中有岛、宜产宜居”的独特风景线，并加大在防风抑尘网、环保设施、景观绿化等软硬件方面投入，践行绿色发展理念。
2019年6月底，经过一年的试运行，罗屿港口9号和10号泊位工程通过竣工验收，进入正式生产阶段。一年来，尚处在“婴儿期”的罗屿港口虽然吞吐量不大，但每一步都是成长和惊喜。
2018年8月21日，沿着湄洲湾港口铁路罗屿支线，一辆满载2500吨铁矿砂的“和谐”号火车驶出港口，通过海铁联运向内地输送物资，标志着由罗屿港口连接向莆铁路的中西部出海新通道正式打通。
湄洲湾港口铁路罗屿支线全长5.66公里，于2009年2月开工建设，2018年6月底基本建成，这是罗屿作业区的重要集疏运通道，也是2018年湄洲湾北岸东吴港区开通的第二条铁路支线。
作为目前东南沿海最大的矿石码头，罗屿9号泊位是全省港口战略布局中的关键一环，而罗屿支线是湄洲湾港口铁路支线连接向莆铁路这一“大动脉”的重要“毛细血管”。罗屿支线开通后，除了向莆铁路外，还可以与福厦铁路、京九线、浙赣线相接，拓展港口腹地。
“罗屿支线主要运往省内及江西的合作钢厂，具体运力计划会根据业务增长情况进行调整。”福建省罗屿港口开发有限公司副总经理郑文金说。目前，罗屿港口的铁路运输量平均每天稳定在3至4列，每列可载重2800至3000吨。
2018年10月初，在罗屿港口9号和10号泊位上，希腊籍“天使海利”轮上满载近25.56万吨铁矿石卸入保税堆场。这是罗屿港口成功首靠巴西淡水河谷公司25万吨级外轮，也是福建省面积最大的大宗散货露天保税堆场的第一单业务。
罗屿港口9号和10号保税堆场总面积13.6万平方米，分为4个区域，可堆存铁矿石250万吨，主要用于开展大宗散货保税物流业务，承接来自国外的煤炭、矿石等大宗散货保税仓储。
2018年12月，罗屿港口获批保税混矿业务后，携手巴西淡水河谷公司，利用“大港口、大堆场、大保税、好区位”综合优势，打造东南地区矿石保税混配中心，服务台湾市场以及沿海、沿江其他市场，降低东南沿海外贸铁矿石运输费用。
2018年8月24日，在两艘海上护轮牵引下，满载铁矿石的25万吨级大型铁矿石船“印地希望”号靠泊罗屿港口，刷新了湄洲湾港最大单船载重吨铁矿石船的停靠纪录。“印地希望”号船长329.95米，船宽57米，吃水17.73米，载重25.10万吨，实载24.76万吨铁矿。
在“印地希望轮”靠泊期间，罗屿港口装卸设备处在磨合阶段，经常需要停机整改，特别是输送带频繁出现的跑偏故障，导致卸船效率无法进一步提升，平均作业流量低于额定流量，将无法按期完成卸船作业。
为此，罗屿港口技术人员钻进一个个潮湿闷热的导料槽，通过分析落料情况来判断跑偏的原因，然后现场探讨，迅速拟定整改方案，并连夜组织施工，奋战至凌晨3点，完成卸船线整改。经过四天三夜的奋战，共计排查处理大大小小故障88个，补齐了磨合期各方面短板。
眼下，罗屿港口正在调试斗轮堆取料无人化操作系统，向“智慧港口”迈进。如果用人工操作，每台斗轮机需要2至3人作业，现有三台斗轮机，就需人力近10个。如果实现无人化后，仅需少量技术人员在后台操作即可，可大大提高工作效率，降低人工成本。
在营商环境方面，莆田出入境边防检查站构建“马上就办”服务体系，简化边检手续，创新查验模式。民警24小时进驻港区，做到“即报即检、即靠即作、即检即离”。同时，上门“一对一”挂钩帮扶，推行国际航行船舶网上申报边检手续等系列通关便利举措，最大限度缩短外轮停留时间。
2019年7月23日16时，马耳他籍“萨皮恩查”货轮入境，运载17万吨铁矿石，并于26日在罗屿港口减载完毕，急需赶往下一港卸货。当日凌晨，一名船员因高血压突发脑溢血，在该船员办理完入境签证后，莆田出入境边检站执勤业务一科马上为其办理入境离船手续，并派遣值班检查员到市医院病房，现场进行人证核对，确保船舶在https://t.cn/A6aYgqZg 。
福建交通运输集团副总经理陈乐章说，当前罗屿港口正在争取获得国家40万吨级码头规划布局的审批，推动铁矿石交易平台建设，打造成为东南沿海大宗货物中转枢纽、对台铁矿石水水中转基地、东南沿海铁矿石现货交易和期货交割地，以及亚太混矿中心。
湄洲湾水深不淤，为湾区经济发展提供强有力的港口资源保障。湄洲湾北岸地处莆田地区，这里有东吴港区和秀屿港区。按照后方腹地需求和相关规划设计，每个港区都有各自的产业定位，衔接互补，差异化发展。
港区建设为临港产业创造了巨大的发展空间，也吸引了一些大项目前来，起到了龙头带动作用。在秀屿港区，装备制造、化工新材料等项目相继落地投产，形成一定的产业规模。在东吴港区，煤炭、电力、铁矿石等业态也欣欣向荣。
湄洲湾北岸毗邻湄洲岛，与台湾岛隔海相望。有专家建议，可以携手湄洲岛，将港口和旅游结合起来，拓展游轮观光业务，推动“港、产、城”深度融合；还可以利用大港口优势，承接对台中转业务，两岸共同发展，打造湾区经济圈。
近年来，湄洲湾北岸港区的基础设施不断完善，铁路支线、疏港公路一应俱全，但从目前来看，受限于铁路运输政策，货运成本还是偏高，无法释放出海铁联运的优势，影响了港口吞吐量的增长。
罗屿港口位于东吴港区，拥有东南地区最大的铁矿石码头，发展方向相当明确，如何把规模提上去？除了政策福利之外，还需加快建设步伐，提高服务水平，充分发挥自身潜力，做大做强。
（福建日报）
据昨日，记者从莆田海事局获悉，今年上半年，莆田东吴港区罗屿作业区对台铁矿石中转量逆势增长，对台直航船舶进出港48艘次，铁矿石中转接卸量达322.3万吨，与2021年同期相比分别增长65%、142%。
2021年5月，罗屿港口40万吨级泊位建成投产，成为福建省首个满足世界最大40万吨级矿石船靠泊接卸的泊位。
2019年7月，罗屿港口与台湾高雄实现铁矿石中转业务首航，莆田港口岸成为大陆东南沿海首个对台开展铁矿石海上直航和大陆首个对台钢企开展铁矿石保税业务的口岸。近年来，罗屿港口与台湾钢铁企业的合作深度和广度不断拓展，业务内容逐步覆盖至钢铁企业自购铁矿石、淡水河谷铁矿石混配矿产品，原矿、冶金煤等产品保税中转以及冶金煤出口等。目前，罗屿港口平均每周对台装卸船2艘次，成为台湾钢铁行业在大陆的铁矿石最佳中转港口和储运基地。
罗屿港口历史：
2011年5月18日，这是罗屿港口的重要历史时刻。那一天，9号和10号泊位工程项目获得国家发改委立项核准批复，福建省罗屿港口开发有限公司拿到了打造铁矿石深水大港的“许可证”。
当时，在全国港口布局规划中，尚无在福建布设铁矿石码头的规划，而罗屿要建造30万吨“东南沿海最大的铁矿石码头”，真的是“无中生有”。
为了啃下“硬骨头”，相关单位和人员跑了200多项审批，盖了近1000个公章，完成了8号至15号泊位及港口物流园区工程项目的审批手续，特别是9号和10号泊位工程的立项核准。
罗屿港口位于莆田北岸开发区罗屿岛，这里具备天然水深的优越条件，但要把一片滩涂和荒山的海岛变成大型的铁矿石码头，而且面积还是岛屿的三倍，无疑是一项超级工程。
2012年4月5日，工程首次开山爆破施工成功；2015年10月26日，9号泊位码头主体工程基本完工；2018年7月28日，罗屿铁路支线全面竣工并具备运营的条件；2018年9月，罗屿9号和10号保税堆场取得执照并投入运营……
高标准打造精品港口，罗屿建港技术得到业界认可。罗屿港口采用的是4600吨的大型沉箱，将原设计的53个沉箱变成47个沉箱，然后在悬崖边垒砌巨型土块形成围堰。同时，将原设计采用的爆破挤淤方案，调整为施打塑料排水板方案，大大节省工程造价。
以人为本，罗屿港口利用一水之隔，将生产作业区与生活区功能分离，形成“岛中有岛、宜产宜居”的独特风景线，并加大在防风抑尘网、环保设施、景观绿化等软硬件方面投入，践行绿色发展理念。
2019年6月底，经过一年的试运行，罗屿港口9号和10号泊位工程通过竣工验收，进入正式生产阶段。一年来，尚处在“婴儿期”的罗屿港口虽然吞吐量不大，但每一步都是成长和惊喜。
2018年8月21日，沿着湄洲湾港口铁路罗屿支线，一辆满载2500吨铁矿砂的“和谐”号火车驶出港口，通过海铁联运向内地输送物资，标志着由罗屿港口连接向莆铁路的中西部出海新通道正式打通。
湄洲湾港口铁路罗屿支线全长5.66公里，于2009年2月开工建设，2018年6月底基本建成，这是罗屿作业区的重要集疏运通道，也是2018年湄洲湾北岸东吴港区开通的第二条铁路支线。
作为目前东南沿海最大的矿石码头，罗屿9号泊位是全省港口战略布局中的关键一环，而罗屿支线是湄洲湾港口铁路支线连接向莆铁路这一“大动脉”的重要“毛细血管”。罗屿支线开通后，除了向莆铁路外，还可以与福厦铁路、京九线、浙赣线相接，拓展港口腹地。
“罗屿支线主要运往省内及江西的合作钢厂，具体运力计划会根据业务增长情况进行调整。”福建省罗屿港口开发有限公司副总经理郑文金说。目前，罗屿港口的铁路运输量平均每天稳定在3至4列，每列可载重2800至3000吨。
2018年10月初，在罗屿港口9号和10号泊位上，希腊籍“天使海利”轮上满载近25.56万吨铁矿石卸入保税堆场。这是罗屿港口成功首靠巴西淡水河谷公司25万吨级外轮，也是福建省面积最大的大宗散货露天保税堆场的第一单业务。
罗屿港口9号和10号保税堆场总面积13.6万平方米，分为4个区域，可堆存铁矿石250万吨，主要用于开展大宗散货保税物流业务，承接来自国外的煤炭、矿石等大宗散货保税仓储。
2018年12月，罗屿港口获批保税混矿业务后，携手巴西淡水河谷公司，利用“大港口、大堆场、大保税、好区位”综合优势，打造东南地区矿石保税混配中心，服务台湾市场以及沿海、沿江其他市场，降低东南沿海外贸铁矿石运输费用。
2018年8月24日，在两艘海上护轮牵引下，满载铁矿石的25万吨级大型铁矿石船“印地希望”号靠泊罗屿港口，刷新了湄洲湾港最大单船载重吨铁矿石船的停靠纪录。“印地希望”号船长329.95米，船宽57米，吃水17.73米，载重25.10万吨，实载24.76万吨铁矿。
在“印地希望轮”靠泊期间，罗屿港口装卸设备处在磨合阶段，经常需要停机整改，特别是输送带频繁出现的跑偏故障，导致卸船效率无法进一步提升，平均作业流量低于额定流量，将无法按期完成卸船作业。
为此，罗屿港口技术人员钻进一个个潮湿闷热的导料槽，通过分析落料情况来判断跑偏的原因，然后现场探讨，迅速拟定整改方案，并连夜组织施工，奋战至凌晨3点，完成卸船线整改。经过四天三夜的奋战，共计排查处理大大小小故障88个，补齐了磨合期各方面短板。
眼下，罗屿港口正在调试斗轮堆取料无人化操作系统，向“智慧港口”迈进。如果用人工操作，每台斗轮机需要2至3人作业，现有三台斗轮机，就需人力近10个。如果实现无人化后，仅需少量技术人员在后台操作即可，可大大提高工作效率，降低人工成本。
在营商环境方面，莆田出入境边防检查站构建“马上就办”服务体系，简化边检手续，创新查验模式。民警24小时进驻港区，做到“即报即检、即靠即作、即检即离”。同时，上门“一对一”挂钩帮扶，推行国际航行船舶网上申报边检手续等系列通关便利举措，最大限度缩短外轮停留时间。
2019年7月23日16时，马耳他籍“萨皮恩查”货轮入境，运载17万吨铁矿石，并于26日在罗屿港口减载完毕，急需赶往下一港卸货。当日凌晨，一名船员因高血压突发脑溢血，在该船员办理完入境签证后，莆田出入境边检站执勤业务一科马上为其办理入境离船手续，并派遣值班检查员到市医院病房，现场进行人证核对，确保船舶在https://t.cn/A6aYgqZg 。
福建交通运输集团副总经理陈乐章说，当前罗屿港口正在争取获得国家40万吨级码头规划布局的审批，推动铁矿石交易平台建设，打造成为东南沿海大宗货物中转枢纽、对台铁矿石水水中转基地、东南沿海铁矿石现货交易和期货交割地，以及亚太混矿中心。
湄洲湾水深不淤，为湾区经济发展提供强有力的港口资源保障。湄洲湾北岸地处莆田地区，这里有东吴港区和秀屿港区。按照后方腹地需求和相关规划设计，每个港区都有各自的产业定位，衔接互补，差异化发展。
港区建设为临港产业创造了巨大的发展空间，也吸引了一些大项目前来，起到了龙头带动作用。在秀屿港区，装备制造、化工新材料等项目相继落地投产，形成一定的产业规模。在东吴港区，煤炭、电力、铁矿石等业态也欣欣向荣。
湄洲湾北岸毗邻湄洲岛，与台湾岛隔海相望。有专家建议，可以携手湄洲岛，将港口和旅游结合起来，拓展游轮观光业务，推动“港、产、城”深度融合；还可以利用大港口优势，承接对台中转业务，两岸共同发展，打造湾区经济圈。
近年来，湄洲湾北岸港区的基础设施不断完善，铁路支线、疏港公路一应俱全，但从目前来看，受限于铁路运输政策，货运成本还是偏高，无法释放出海铁联运的优势，影响了港口吞吐量的增长。
罗屿港口位于东吴港区，拥有东南地区最大的铁矿石码头，发展方向相当明确，如何把规模提上去？除了政策福利之外，还需加快建设步伐，提高服务水平，充分发挥自身潜力，做大做强。
（福建日报）
✋热门推荐