#今日长三角# 小托育纳入大规划
日前，国家卫健委、国家发改委等17部门印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》（简称“《指导意见》”），要求加快建立积极生育支持政策体系，为推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。“《指导意见》将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决家庭后顾之忧。”国家卫健委新闻发言人胡强强表示。
其中，加快构建托育服务体系是落实积极生育支持措施一个非常重要的方面。国家发改委社会发展司副司长郝福庆表示，“十四五”规划纲要涉及多个行业、多个领域，其中就有“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”这一托育的指标。“把小托育纳入大规划，这在我国经济社会发展史上还是第一次，足见方方面面对发展托育服务的高度重视，发展托育服务的重要性也不言而喻。”他说。
五大关键词支持托育服务发展
“调查显示，城市中大概有1/3的家庭有托育的需求，但现实中供给还是不足的，特别是普惠性的服务供给是个短板。”郝福庆说，“各方面的研究表明，发展托育服务对于减轻家庭负担、提高生育意愿具有明显的作用。所以，为了支持托育服务的发展，《指导意见》重点围绕五个关键词下功夫——基本、普惠、投资、收费、减负。”
基本，就是强化基本公共服务。《指导意见》提出拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护等基本公共服务设施，实施公办托育服务能力建设项目，突出对幼有所育的基本民生保障。
普惠，就是增加普惠性服务。发展公办托育机构，鼓励社会力量来投资，支持用人单位举办，建设社区服务网点，探索家庭托育模式。
投资，就是加大投资支持力度。拓宽托育建设项目的申报范围，中央预算内投资给予建设补贴，对符合条件的普惠性项目给予适当支持。
收费，就是规范各类服务收费。明确公办托育机构收费标准由地方政府来制订，加强对普惠托育机构收费的监管，合理确定托育服务的价格。
减负，就是减轻机构经营负担。除了中央预算内投资专项支持以外，托育机构的水电气热按照居民生活类价格执行，各地也要出台支持托育机构发展的一揽子政策。
开展用人单位托育服务工作
《指导意见》提出，支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育服务。这就满足了很多家庭的现实需求。
对此，全国总工会女职工部副部长洪莎表示，去年以来，全国总工会开展了用人单位托育服务工作，是新时期工会组织帮助职工解决托育难题的具体举措。
一方面，全国总工会、国家卫健委已联合印发通知，启动了全国爱心托育用人单位推荐申报工作，以此带动和支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。
在托育模式上，鼓励用人单位通过购买第三方服务的方式，引导社会力量参与托育机构建设和运营，鼓励政府机关国有企事业单位带头在单位内部兴办托育机构。对于利用自有场地提供免费或低收费支持的用人单位，可以优先推荐申报。在支持保障上，对推荐申报成功的用人单位及相关工会组织，将给予一定的政策和资金支持。在服务指导上，将联合组建全国爱心托育工作专家组，为各地提供公益讲座、辅导培训等。
另一方面，联合召开用人单位提供托育服务工作推进会，总结交流工作经验，部署推荐申报工作。同时加强与有关部委的沟通协调，充分调动各方力量，积极支持用人单位参与普惠托育服务专项行动、全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动等。
2020—2022年累计新增托位20万个
近年来，中国在普惠托育服务上的供给不断扩大。据国家卫健委人口家庭司监察专员杜希学介绍，从2020年到2022年，国家发改委、国家卫健委持续开展了普惠托育服务专项行动，下达中央预算内投资20亿元，带动地方政府和社会投资超过50亿元，累计新增托位20万个，推动增加普惠性托育服务有效供给。
同时，各级卫生健康部门深入推进医育结合，加强对托育机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查；通过落实基本公共卫生服务和提供妇幼保健服务、健康教育服务、0—3岁儿童健康管理等，积极普及科学育儿知识，为托育机构和广大家长提供科学育儿服务。
“我国现代托育服务体系毕竟是从无到有，起步较晚，这两年虽然取得了一定进展，截至2021年底，每千人口托位数是2.03个，距离‘十四五’期末要达到4.5个目标还有不小的差距，与人民群众的期盼也有一定距离。”杜希学说，《指导意见》从降低托育机构运营成本、提升托育服务质量等方面进一步明确了具体措施。各地和相关部门围绕既定目标，将同向发力，共同加快推进托育服务体系建设步伐，为落实积极生育支持措施做出应有的努力。
健全政策法规体系，完善标准规范体系
最近几年，中国通过逐步健全政策法规体系、有序完善标准规范体系，为托育服务的发展铺路架桥，创造了良好的环境。
2019年、2020年，国务院办公厅分别印发了关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见和关于促进养老托育服务健康发展的意见，提出了托育服务的基本原则、发展目标和政策措施。
2020年以来，新修订和制订的人口与计划生育法、未成年人保护法、家庭教育促进法等都增设或设立专门的条款，规定要发展托育服务事业。
与之相应，“十四五”公共服务规划、“十四五”医疗卫生服务体系规划和“十四五”国民健康规划等专项规划都对发展托育服务做出具体安排部署，在国家政策法规体系框架不断建立完善的同时，各地也都积极将托育服务纳入本地的政策法规实施方案、发展规划中，纳入为民办实事的工程，积极组织落实。
同时，发改委等相关部门对这项工作给予了大力支持。例如教育部，在本科和职业教育阶段增设了托育相关的专业；财政部、税务总局出台了社区托育服务的税费优惠措施，并将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入了个人所得税专项附加扣除；全国总工会积极推动用人单位发展托育服务等。
据杜希学介绍，2019年以来，国家卫健委会同有关部门先后制订印发了托育机构设置标准、管理规范、登记和备案办法、保育指导大纲、婴幼儿伤害预防指南、营养喂养指南、消防安全指南、托育机构负责人和保育人员培训大纲等，修订了保育师等托育相关国家职业技能标准。“特别是积极支持和指导地方做好行业服务管理工作，同时加强监管，促进托育机构规范起步，行业健康发展。”他说。
日前，国家卫健委、国家发改委等17部门印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》（简称“《指导意见》”），要求加快建立积极生育支持政策体系，为推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。“《指导意见》将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决家庭后顾之忧。”国家卫健委新闻发言人胡强强表示。
其中，加快构建托育服务体系是落实积极生育支持措施一个非常重要的方面。国家发改委社会发展司副司长郝福庆表示，“十四五”规划纲要涉及多个行业、多个领域，其中就有“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”这一托育的指标。“把小托育纳入大规划，这在我国经济社会发展史上还是第一次，足见方方面面对发展托育服务的高度重视，发展托育服务的重要性也不言而喻。”他说。
五大关键词支持托育服务发展
“调查显示，城市中大概有1/3的家庭有托育的需求，但现实中供给还是不足的，特别是普惠性的服务供给是个短板。”郝福庆说，“各方面的研究表明，发展托育服务对于减轻家庭负担、提高生育意愿具有明显的作用。所以，为了支持托育服务的发展，《指导意见》重点围绕五个关键词下功夫——基本、普惠、投资、收费、减负。”
基本，就是强化基本公共服务。《指导意见》提出拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护等基本公共服务设施，实施公办托育服务能力建设项目，突出对幼有所育的基本民生保障。
普惠，就是增加普惠性服务。发展公办托育机构，鼓励社会力量来投资，支持用人单位举办，建设社区服务网点，探索家庭托育模式。
投资，就是加大投资支持力度。拓宽托育建设项目的申报范围，中央预算内投资给予建设补贴，对符合条件的普惠性项目给予适当支持。
收费，就是规范各类服务收费。明确公办托育机构收费标准由地方政府来制订，加强对普惠托育机构收费的监管，合理确定托育服务的价格。
减负，就是减轻机构经营负担。除了中央预算内投资专项支持以外，托育机构的水电气热按照居民生活类价格执行，各地也要出台支持托育机构发展的一揽子政策。
开展用人单位托育服务工作
《指导意见》提出，支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育服务。这就满足了很多家庭的现实需求。
对此，全国总工会女职工部副部长洪莎表示，去年以来，全国总工会开展了用人单位托育服务工作，是新时期工会组织帮助职工解决托育难题的具体举措。
一方面，全国总工会、国家卫健委已联合印发通知，启动了全国爱心托育用人单位推荐申报工作，以此带动和支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。
在托育模式上，鼓励用人单位通过购买第三方服务的方式，引导社会力量参与托育机构建设和运营，鼓励政府机关国有企事业单位带头在单位内部兴办托育机构。对于利用自有场地提供免费或低收费支持的用人单位，可以优先推荐申报。在支持保障上，对推荐申报成功的用人单位及相关工会组织，将给予一定的政策和资金支持。在服务指导上，将联合组建全国爱心托育工作专家组，为各地提供公益讲座、辅导培训等。
另一方面，联合召开用人单位提供托育服务工作推进会，总结交流工作经验，部署推荐申报工作。同时加强与有关部委的沟通协调，充分调动各方力量，积极支持用人单位参与普惠托育服务专项行动、全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动等。
2020—2022年累计新增托位20万个
近年来，中国在普惠托育服务上的供给不断扩大。据国家卫健委人口家庭司监察专员杜希学介绍，从2020年到2022年，国家发改委、国家卫健委持续开展了普惠托育服务专项行动，下达中央预算内投资20亿元，带动地方政府和社会投资超过50亿元，累计新增托位20万个，推动增加普惠性托育服务有效供给。
同时，各级卫生健康部门深入推进医育结合，加强对托育机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查；通过落实基本公共卫生服务和提供妇幼保健服务、健康教育服务、0—3岁儿童健康管理等，积极普及科学育儿知识，为托育机构和广大家长提供科学育儿服务。
“我国现代托育服务体系毕竟是从无到有，起步较晚，这两年虽然取得了一定进展，截至2021年底，每千人口托位数是2.03个，距离‘十四五’期末要达到4.5个目标还有不小的差距，与人民群众的期盼也有一定距离。”杜希学说，《指导意见》从降低托育机构运营成本、提升托育服务质量等方面进一步明确了具体措施。各地和相关部门围绕既定目标，将同向发力，共同加快推进托育服务体系建设步伐，为落实积极生育支持措施做出应有的努力。
健全政策法规体系，完善标准规范体系
最近几年，中国通过逐步健全政策法规体系、有序完善标准规范体系，为托育服务的发展铺路架桥，创造了良好的环境。
2019年、2020年，国务院办公厅分别印发了关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见和关于促进养老托育服务健康发展的意见，提出了托育服务的基本原则、发展目标和政策措施。
2020年以来，新修订和制订的人口与计划生育法、未成年人保护法、家庭教育促进法等都增设或设立专门的条款，规定要发展托育服务事业。
与之相应，“十四五”公共服务规划、“十四五”医疗卫生服务体系规划和“十四五”国民健康规划等专项规划都对发展托育服务做出具体安排部署，在国家政策法规体系框架不断建立完善的同时，各地也都积极将托育服务纳入本地的政策法规实施方案、发展规划中，纳入为民办实事的工程，积极组织落实。
同时，发改委等相关部门对这项工作给予了大力支持。例如教育部，在本科和职业教育阶段增设了托育相关的专业；财政部、税务总局出台了社区托育服务的税费优惠措施，并将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入了个人所得税专项附加扣除；全国总工会积极推动用人单位发展托育服务等。
据杜希学介绍，2019年以来，国家卫健委会同有关部门先后制订印发了托育机构设置标准、管理规范、登记和备案办法、保育指导大纲、婴幼儿伤害预防指南、营养喂养指南、消防安全指南、托育机构负责人和保育人员培训大纲等，修订了保育师等托育相关国家职业技能标准。“特别是积极支持和指导地方做好行业服务管理工作，同时加强监管，促进托育机构规范起步，行业健康发展。”他说。
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【奋楫笃行 改革构筑资本市场新生态】
“全面实行股票发行注册制的条件已基本具备。”证监会主席易会满近日表示，将以“绣花”功夫做好规则、业务和技术等各项准备，确保这项重大改革平稳落地。
从科创板增量试点，到创业板存量扩围，再到全市场实行，注册制改革将迎来关键一跃，A股市场新股发审制度将焕然一新。这是资本市场最近十年来最抢眼的基础制度变革，也是资本市场服务实体经济能力不断跃升的最好注解。
十年来，从核准制到注册制，资本市场以创新性的基础制度改革，激发服务实体经济的澎湃动力，构筑支持经济高质量发展的新生态。
未来，资本市场仍将深化改革、扩大开放，不断完善多层次体系，拓展对服务经济的广度深度，增强支持实体企业做大做强做优的资本力量，将继续在市场化、法治化、国际化的轨道上提质增效，更好支持经济转型发展。
基础制度鼎新 激发市场活力
“自试点注册制以来，市场投融资环境得到明显改善，新股发行拥有更多市场化选择。当前正处于注册制向全市场推行的重要时刻，相信在稳中求进工作总基调之下，我国资本市场高质量发展必将行稳致远。”正泰集团董事长南存辉说。
注册制改革进一步厘清了市场与政府的关系，资本市场的资源配置效率明显提升，资本市场对实体经济的融资支持显著增强。数据显示，2017年至2021年，首次公开发行股票(IPO)和再融资金额合计5.2万亿元，交易所债券市场发行33.9万亿元。其中，2021年IPO和再融资金额合计约1.5万亿元，股票和交易所债券市场融资合计超10万亿元，均创历史新高。新股发行及再融资常态化、融资功能完备的市场体系已然形成。
注册制是全面深化资本市场改革的“牛鼻子”工程，是发展直接融资特别是股权融资的关键举措，也是完善要素市场化配置体制机制的重大改革。经过近三年的试点探索，以信息披露为核心的注册制架构初步形成，配套制度和法治供给不断完善。
在保护投资者合法权益方面，行政处罚、民事赔偿、刑事惩戒“三位一体”的责任追究体系已经形成，违法违规成本显著提升。特别是中国特色的证券集体诉讼制度顺利落地，并将逐步实现常态化，为权益受损的中小投资者提供了更便利的维权渠道，也对证券违法犯罪行为形成了更强大的威慑力。市场监管有效、投资者合法权益得到有效保护的市场格局正加快形成。
在畅通“出口”方面，退市制度得到进一步完善，退市指标进一步丰富，退市渠道进一步畅通。截至目前，今年已有超过40家公司被强制退市，进退有序、优胜劣汰的市场生态正加速构建。
“实现核准制向注册制的跨越，稳步推进试点注册制，发行市场化程度、审核注册效率和可预期性大幅提升，交易、退市等关键制度得到体系化改善，改革符合市场各方预期。”证监会副主席李超说。
在全国人大财经委副主任委员刘新华看来，全面实行注册制改革，是资本市场发展的内在要求，是资本市场促进经济社会高质量发展的重要举措，有利于全力把握好发行节奏，建立与市场需求相适应的发行机制，有利于更加注重不同市场、板块、产品之间的协调发展。
多层次体系完善 增强市场适应性包容性
在以注册制改革为龙头带动资本市场关键制度创新的同时，更具包容性、适应性的多层次资本市场体系也在不断完善，强化了直接融资对实体经济的支持。
易会满表示，科创板、创业板试点注册制相继成功落地，大大提升了资本市场对优质企业的吸引力。数据显示，截至8月10日，科创板上市公司超过440家，总市值突破6万亿元。科创板上市公司2021年年报及2022年一季报显示，其归属母公司股东净利润同比增速分别达76%和62%，增速居A股各板块之首。
深化新三板改革、设立北京证券交易所，打造服务创新型中小企业主阵地迈出关键步伐。数据显示，截至8月10日，北交所上市公司达105家，总市值超1900亿元。其中，中小企业占比超七成，战略新兴产业、先进制造业等占比已超八成。
十年来，多层次市场体系建设硕果累累，市场层次更加清晰，各板块错位发展，构建了服务不同发展阶段、不同类型企业的直接融资体系。“比如，沪深主板更加突出‘大盘蓝筹’的特色，科创板坚守‘硬科技’的特色，创业板继续保持‘三创四新’的特点，北交所和新三板注重于创新型的中小企业。”李超说。
未来，健全各层次市场互联互通机制将是完善多层次市场体系的一大重点。转板制度已正式落地，被称为“北交所转板第一股”的观典防务已登陆科创板，业内期待转板上市制度能更好地加强多层次资本市场内部的有机联系。
证监会明确表示，将进一步提升资本市场服务的覆盖面和普惠性，更好满足不同类型、不同阶段企业的差异化发展需求;形成各市场板块错位发展、适度竞争的格局;统筹推进新三板基础层、创新层制度创新，稳步扩大区域性股权市场创新试点范围。
科技与资本顺畅循环 澎湃支持创新力量
无论是推行注册制改革还是完善多层次市场体系，落脚点都是提升资本市场服务实体经济的能力，特别是畅通科技、资本和实体经济的高水平循环。十年来，在关键性制度创新的撬动下，支持科技创新的市场体系愈加完善，中国资本市场逐渐成为新经济集聚地。
“设立科创板、试点注册制改革等系列举措的推出，在一定程度上解决了科技创新企业融资难题，拓宽了融资渠道，有利于推动我国企业快速提升研发实力，增强国际竞争力，为做强实体经济提供全面、有力、持续的金融服务。”神州细胞董事长谢良志表示。
近年来，中芯国际、晶科能源、君实生物等一批关键技术攻关者，借助资本市场实现产业链、人才链、资金链深度融合，擦亮了硬科技底色，不少上市公司在增强自身竞争力的同时，还有效带动了所处行业的转型升级。
“得益于国家对科技创新企业及新兴产业的扶持，今年上半年战略性新兴产业公司已占A股IPO数量逾九成。”普华永道中国综合事业服务部合伙人孙进说，监管部门着力畅通科技、资本和实体经济的高水平循环，科创板硬科技产业集聚效应初步形成。
与此同时，私募股权和创投基金支持创新的战略性、基础性作用进一步彰显。证监会副主席方星海表示，推行注册制改革以来，超过八成的科创板企业和六成的创业板企业，在上市前获得了股权创投基金的投资。截至去年底，股权创投基金累计投资境内未上市企业股权、新三板挂牌企业股权等项目超过16万家次，形成股权资本金10万亿元。
创新是高质量发展的第一动力。资本市场风险共担、利益共享的机制，不仅能提供融资支持，更能在完善公司治理、激励企业家精神等方面发挥重要作用，大力促进企业创新、科技进步。可以说，加大对科技型企业的支持力度，已成为资本市场高质量发展的重要内容。
证监会近期表示，在抓好已出台措施落地的同时，将聚焦科技创新、民营企业等重点领域和薄弱环节，研究推出更多更有力的支持措施。
十年来，资本市场在改革中前进，在开放中成长，实现了跨越式发展，未来，将继续在全面深化改革中提升国际影响力，向国际一流资本市场迈进。
十年来，资本市场服务实体经济的覆盖面和深度不断拓展，未来，将持续在促进资本形成、优化资源配置、支持创新驱动发展等方面发挥独特且不可或缺的作用。
十年来，资本市场集聚了稳中向好、稳中有进的各方合力，未来，将继续夯实平稳健康发展根基，为中国经济转型发展贡献更多“进”的力量。
【奋楫笃行 改革构筑资本市场新生态】
“全面实行股票发行注册制的条件已基本具备。”证监会主席易会满近日表示，将以“绣花”功夫做好规则、业务和技术等各项准备，确保这项重大改革平稳落地。
从科创板增量试点，到创业板存量扩围，再到全市场实行，注册制改革将迎来关键一跃，A股市场新股发审制度将焕然一新。这是资本市场最近十年来最抢眼的基础制度变革，也是资本市场服务实体经济能力不断跃升的最好注解。
十年来，从核准制到注册制，资本市场以创新性的基础制度改革，激发服务实体经济的澎湃动力，构筑支持经济高质量发展的新生态。
未来，资本市场仍将深化改革、扩大开放，不断完善多层次体系，拓展对服务经济的广度深度，增强支持实体企业做大做强做优的资本力量，将继续在市场化、法治化、国际化的轨道上提质增效，更好支持经济转型发展。
基础制度鼎新 激发市场活力
“自试点注册制以来，市场投融资环境得到明显改善，新股发行拥有更多市场化选择。当前正处于注册制向全市场推行的重要时刻，相信在稳中求进工作总基调之下，我国资本市场高质量发展必将行稳致远。”正泰集团董事长南存辉说。
注册制改革进一步厘清了市场与政府的关系，资本市场的资源配置效率明显提升，资本市场对实体经济的融资支持显著增强。数据显示，2017年至2021年，首次公开发行股票(IPO)和再融资金额合计5.2万亿元，交易所债券市场发行33.9万亿元。其中，2021年IPO和再融资金额合计约1.5万亿元，股票和交易所债券市场融资合计超10万亿元，均创历史新高。新股发行及再融资常态化、融资功能完备的市场体系已然形成。
注册制是全面深化资本市场改革的“牛鼻子”工程，是发展直接融资特别是股权融资的关键举措，也是完善要素市场化配置体制机制的重大改革。经过近三年的试点探索，以信息披露为核心的注册制架构初步形成，配套制度和法治供给不断完善。
在保护投资者合法权益方面，行政处罚、民事赔偿、刑事惩戒“三位一体”的责任追究体系已经形成，违法违规成本显著提升。特别是中国特色的证券集体诉讼制度顺利落地，并将逐步实现常态化，为权益受损的中小投资者提供了更便利的维权渠道，也对证券违法犯罪行为形成了更强大的威慑力。市场监管有效、投资者合法权益得到有效保护的市场格局正加快形成。
在畅通“出口”方面，退市制度得到进一步完善，退市指标进一步丰富，退市渠道进一步畅通。截至目前，今年已有超过40家公司被强制退市，进退有序、优胜劣汰的市场生态正加速构建。
“实现核准制向注册制的跨越，稳步推进试点注册制，发行市场化程度、审核注册效率和可预期性大幅提升，交易、退市等关键制度得到体系化改善，改革符合市场各方预期。”证监会副主席李超说。
在全国人大财经委副主任委员刘新华看来，全面实行注册制改革，是资本市场发展的内在要求，是资本市场促进经济社会高质量发展的重要举措，有利于全力把握好发行节奏，建立与市场需求相适应的发行机制，有利于更加注重不同市场、板块、产品之间的协调发展。
多层次体系完善 增强市场适应性包容性
在以注册制改革为龙头带动资本市场关键制度创新的同时，更具包容性、适应性的多层次资本市场体系也在不断完善，强化了直接融资对实体经济的支持。
易会满表示，科创板、创业板试点注册制相继成功落地，大大提升了资本市场对优质企业的吸引力。数据显示，截至8月10日，科创板上市公司超过440家，总市值突破6万亿元。科创板上市公司2021年年报及2022年一季报显示，其归属母公司股东净利润同比增速分别达76%和62%，增速居A股各板块之首。
深化新三板改革、设立北京证券交易所，打造服务创新型中小企业主阵地迈出关键步伐。数据显示，截至8月10日，北交所上市公司达105家，总市值超1900亿元。其中，中小企业占比超七成，战略新兴产业、先进制造业等占比已超八成。
十年来，多层次市场体系建设硕果累累，市场层次更加清晰，各板块错位发展，构建了服务不同发展阶段、不同类型企业的直接融资体系。“比如，沪深主板更加突出‘大盘蓝筹’的特色，科创板坚守‘硬科技’的特色，创业板继续保持‘三创四新’的特点，北交所和新三板注重于创新型的中小企业。”李超说。
未来，健全各层次市场互联互通机制将是完善多层次市场体系的一大重点。转板制度已正式落地，被称为“北交所转板第一股”的观典防务已登陆科创板，业内期待转板上市制度能更好地加强多层次资本市场内部的有机联系。
证监会明确表示，将进一步提升资本市场服务的覆盖面和普惠性，更好满足不同类型、不同阶段企业的差异化发展需求;形成各市场板块错位发展、适度竞争的格局;统筹推进新三板基础层、创新层制度创新，稳步扩大区域性股权市场创新试点范围。
科技与资本顺畅循环 澎湃支持创新力量
无论是推行注册制改革还是完善多层次市场体系，落脚点都是提升资本市场服务实体经济的能力，特别是畅通科技、资本和实体经济的高水平循环。十年来，在关键性制度创新的撬动下，支持科技创新的市场体系愈加完善，中国资本市场逐渐成为新经济集聚地。
“设立科创板、试点注册制改革等系列举措的推出，在一定程度上解决了科技创新企业融资难题，拓宽了融资渠道，有利于推动我国企业快速提升研发实力，增强国际竞争力，为做强实体经济提供全面、有力、持续的金融服务。”神州细胞董事长谢良志表示。
近年来，中芯国际、晶科能源、君实生物等一批关键技术攻关者，借助资本市场实现产业链、人才链、资金链深度融合，擦亮了硬科技底色，不少上市公司在增强自身竞争力的同时，还有效带动了所处行业的转型升级。
“得益于国家对科技创新企业及新兴产业的扶持，今年上半年战略性新兴产业公司已占A股IPO数量逾九成。”普华永道中国综合事业服务部合伙人孙进说，监管部门着力畅通科技、资本和实体经济的高水平循环，科创板硬科技产业集聚效应初步形成。
与此同时，私募股权和创投基金支持创新的战略性、基础性作用进一步彰显。证监会副主席方星海表示，推行注册制改革以来，超过八成的科创板企业和六成的创业板企业，在上市前获得了股权创投基金的投资。截至去年底，股权创投基金累计投资境内未上市企业股权、新三板挂牌企业股权等项目超过16万家次，形成股权资本金10万亿元。
创新是高质量发展的第一动力。资本市场风险共担、利益共享的机制，不仅能提供融资支持，更能在完善公司治理、激励企业家精神等方面发挥重要作用，大力促进企业创新、科技进步。可以说，加大对科技型企业的支持力度，已成为资本市场高质量发展的重要内容。
证监会近期表示，在抓好已出台措施落地的同时，将聚焦科技创新、民营企业等重点领域和薄弱环节，研究推出更多更有力的支持措施。
十年来，资本市场在改革中前进，在开放中成长，实现了跨越式发展，未来，将继续在全面深化改革中提升国际影响力，向国际一流资本市场迈进。
十年来，资本市场服务实体经济的覆盖面和深度不断拓展，未来，将持续在促进资本形成、优化资源配置、支持创新驱动发展等方面发挥独特且不可或缺的作用。
十年来，资本市场集聚了稳中向好、稳中有进的各方合力，未来，将继续夯实平稳健康发展根基，为中国经济转型发展贡献更多“进”的力量。
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【基金经理调仓忙 赛道投资现分歧】
公募基金二季报显示，知名基金经理调仓明显。有人精准加仓热门赛道，在结构性行情中捕获牛股;有人大幅加仓消费股，积极寻找低位反转的机会。知名基金经理仓位增减出现明显分化，葛兰、冯明远等保持高仓位运行，张清华、冯汉杰等大幅减仓。一增一减中，可以看出基金经理对后市的态度有分歧。与此同时，基金经理对新能源、地产等前期热门行业的态度也出现明显分化。
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仓位增减不一
今年二季度，A股市场走出“V型”行情，在4月末触底后大幅反弹。二季度，公募基金整体加仓，天相投顾数据显示，截至二季度末，全部公募基金的平均股票仓位为74.47%，较一季度末提升4.22个百分点。其中，股票型开放式基金平均仓位达到88.14%，较一季度末提升0.97个百分点;混合型开放式基金的平均仓位为72.26%，较一季度末提升4.80个百分点。
面对二季度复杂多变的市场，不少基金经理调整了股票仓位，从具体产品来看，仓位加减出现明显分歧。例如，冯明远管理的信澳核心科技混合二季度大举加仓，仓位从一季度末的79.80%提升至93.86%，提升了14.06个百分点。不过，冯明远持仓分散，持股集中度从27.03%下降至19.50%。冯明远管理的信澳新能源产业股票、信澳研究优选混合等产品二季度仓位均有小幅提升。
知名基金经理葛兰管理的中欧医疗健康混合A二季度末股票仓位达到88.30%，与一季度末的81.56%相比，提升了6.74个百分点，持股集中度则从65.85%小幅下降至64.48%。卢纯青、葛兰共同管理的中欧研究精选混合A二季度末股票仓位达到78.18%，与一季度末的64.76%相比，大幅提升了13.42个百分点，持股集中度则从54.06%大幅提升至60.67%。在二季报中，葛兰阐述了大举加仓的原因，她表示，二季度医药生物板块的基本面确实受到一定的影响，但截至上半年末，大部分企业已经出现了较为显著的恢复。受到疫情短期冲击，部分公司业绩出现了较大幅度调整，其中优秀的公司长期增长驱动因素并未出现重大变化，二季度进行了相对积极的布局。
与此同时，部分基金经理二季度大举减仓。例如，张清华管理的易方达新收益灵活配置混合将股票仓位下降至73.93%，与一季度末90.94%的高仓位相比，减仓超过17个百分点。张清华表示，随着市场的逐步反弹，投资者参与热情大幅回升，热门板块的估值快速抬升。考虑到市场的反弹幅度和未来的不确定性，组合随着市场的反弹适当降低了仓位，同时结合市场变化，适当调整了持仓结构，维持相对中性的配置以应对未来可能的变化。
中加基金知名基金经理冯汉杰则维持低仓位策略，其管理的中加转型动力混合在一季度就将仓位大幅下降至64.67%，二季度则进一步下降至61.75%。其管理的中加核心智造混合、中加聚庆六个月定开混合等产品也小幅降低仓位。冯汉杰在二季报中表示，基本没有参与4月底以来的反弹，核心原因在于其认为风险补偿不够。冯汉杰认为，长期而言，市场的长期回报率比较低。短期来看，虽然一些负面因素发生了边际好转，存在反弹需求，但市场的整体估值水平并未处于低位，核心因素并未得到彻底改善。因此，整体保持中性配置。
把握结构性机会
为抓住结构性机会，基金经理积极调仓换股。一些知名基金经理把握时机精准加仓，在一些赛道上收益颇丰，新增重仓股颇有看头。
基金经理紧盯能源赛道。天相投顾数据显示，截至二季度末，中国海油位列公募基金新增前50大重仓股之首，177只基金持有该股票，共持有1.72亿股，基金持有总市值达到29.88亿元，占流通股比例0.37%。
二季度，丘栋荣大举增加对能源股的配置，其管理的中庚价值品质一年持有期混合基金二季度末的第一大重仓股为港股中国海洋石油，共持有8298.9万股，较一季度末持仓增加了2148万股，持仓占基金净值的比例高达9.79%。此外，该基金前十大重仓股中还新增了广汇能源，占基金净值的比例为2.49%。据天天基金网数据，中庚价值品质一年持有期混合基金在二季度获得了8.27%的收益率，在同类基金中表现良好;一季度，该基金获得了6.98%的收益率，与同类基金净值平均下跌12.16%相比表现优异。
卢纯青、葛兰共同管理的中欧研究精选混合二季报前十大重仓股新增中国海油，为第九大重仓股，占基金净值的比例为3.34%。另一位知名基金经理陆彬管理的汇丰晋信研究精选，二季度末继续持有2177万股中国海洋石油。
与此同时，部分基金经理增持食品饮料等消费股。例如，公募“老将”朱少醒管理的富国天惠成长混合，二季度增持贵州茅台、五粮液等，贵州茅台的持有数量增加至140万股，持仓市值28.63亿元，占基金净值的比例提升至7.73%;五粮液的持有数量增加至778万股，持仓市值15.71亿元，占基金净值的比例提升至4.24%。谢治宇管理的兴全合宜混合(LOF)二季报前十大重仓股新增了华润啤酒，位列该基金第三大重仓股。
不过，在一些个股上，同一基金公司的知名基金经理做出了不同的选择。例如，易方达知名基金经理萧楠减持泡泡玛特。其管理的易方达高质量严选三年持有一季度末持有1725.58万股泡泡玛特，占基金净值的比例为4.24%;但截至二季度末，该股票已不在其前十大重仓股之列。
易方达另一位知名基金经理张坤管理的易方达亚洲精选则仍在坚守。一季度末，该基金持有泡泡玛特600万股;截至二季度末，持仓数量未有变化。在二季报中，张坤进一步阐述了自己持股的逻辑。他表示，在个股方面，仍然持有商业模式出色、行业格局清晰、竞争力强的优质公司。投资的实质就是对企业的未来做出判断，希望更多回归常识或者事物的基础概率。例如，这家企业提供的产品或服务未来是否被客户持续需要、外来者模仿这家企业的业务是否足够困难、生意模式能否产生充足的自由现金流、是否具有良好的企业治理并对股东友好;对于科技企业，是否有足够的资源和机制吸引全球最顶尖的人才。这些因素对企业的发展前景十分重要，在未来5年至10年发生变化的可能性较小。
警惕赛道投资风险
二季度，新能源板块涨势显著，在公募基金的持仓中占据重要位置。二季度末，公募基金前十大重仓股包含宁德时代、隆基绿能、比亚迪、华友钴业、亿纬锂能五只新能源龙头股，占据“半壁江山”。
基金经理普遍认为，新能源行业的长期成长空间广阔。不过，多位知名基金经理提示，经过大幅反弹后，新能源等热门赛道存在短期回调风险。
近日，丘栋荣在路演中表达了对新能源行业的看法。丘栋荣称，对于过去表现最好的新能源股，很少参与。核心原因是考虑到供给侧问题，决定资本回报最重要的因素不一定是需求而是供给，由供给决定竞争格局。由于新能源技术迭代太快，很难清晰判断谁是龙头，因而无法清晰定价，在当前的高估值下充满风险。
冯汉杰表示，在今年以来的调整中，赛道股的估值调整并不充分，有些行业刚调整到合理水平，但还面临着基本面的压力。而二季度涨幅最大的板块在此前上涨而引发的泡沫尚未完全消化时又重新膨胀，不属于其管理的基金的投资对象。
北京某公募基金经理也对中国证券报记者表示，近期已降低了对新能源行业的配置。他表示：“我们对新能源行业持续配置一定仓位，但有一部分仓位会根据估值和市场预期的变化而调整。如果新能源股回调比较多，会再进行补仓。”
对于一季度涨幅较大的地产等稳增长相关行业，基金经理的观点出现一定分歧。因重仓地产股和煤炭股而获得上半年业绩“冠军”的万家基金基金经理黄海，在二季报中表示，二季度适度调整了价值股的持仓结构，增加了能源股的仓位，降低了地产股的仓位，对于后市保持审慎乐观的态度。不过，总体来看，A股市场仍存在结构性的机会，当前价值股的性价比较高，是组合主要的配置方向。
银华基金知名基金经理李晓星则在二季报中表示，对于中国经济的前景非常乐观，我们看好中国经济增速“V型”反转。下半年持仓会变得更为均衡，看好融资驱动的基建和政策驱动的房地产行业，并适当提升了与投资相关的价值股配置比例。
【基金经理调仓忙 赛道投资现分歧】
公募基金二季报显示，知名基金经理调仓明显。有人精准加仓热门赛道，在结构性行情中捕获牛股;有人大幅加仓消费股，积极寻找低位反转的机会。知名基金经理仓位增减出现明显分化，葛兰、冯明远等保持高仓位运行，张清华、冯汉杰等大幅减仓。一增一减中，可以看出基金经理对后市的态度有分歧。与此同时，基金经理对新能源、地产等前期热门行业的态度也出现明显分化。
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仓位增减不一
今年二季度，A股市场走出“V型”行情，在4月末触底后大幅反弹。二季度，公募基金整体加仓，天相投顾数据显示，截至二季度末，全部公募基金的平均股票仓位为74.47%，较一季度末提升4.22个百分点。其中，股票型开放式基金平均仓位达到88.14%，较一季度末提升0.97个百分点;混合型开放式基金的平均仓位为72.26%，较一季度末提升4.80个百分点。
面对二季度复杂多变的市场，不少基金经理调整了股票仓位，从具体产品来看，仓位加减出现明显分歧。例如，冯明远管理的信澳核心科技混合二季度大举加仓，仓位从一季度末的79.80%提升至93.86%，提升了14.06个百分点。不过，冯明远持仓分散，持股集中度从27.03%下降至19.50%。冯明远管理的信澳新能源产业股票、信澳研究优选混合等产品二季度仓位均有小幅提升。
知名基金经理葛兰管理的中欧医疗健康混合A二季度末股票仓位达到88.30%，与一季度末的81.56%相比，提升了6.74个百分点，持股集中度则从65.85%小幅下降至64.48%。卢纯青、葛兰共同管理的中欧研究精选混合A二季度末股票仓位达到78.18%，与一季度末的64.76%相比，大幅提升了13.42个百分点，持股集中度则从54.06%大幅提升至60.67%。在二季报中，葛兰阐述了大举加仓的原因，她表示，二季度医药生物板块的基本面确实受到一定的影响，但截至上半年末，大部分企业已经出现了较为显著的恢复。受到疫情短期冲击，部分公司业绩出现了较大幅度调整，其中优秀的公司长期增长驱动因素并未出现重大变化，二季度进行了相对积极的布局。
与此同时，部分基金经理二季度大举减仓。例如，张清华管理的易方达新收益灵活配置混合将股票仓位下降至73.93%，与一季度末90.94%的高仓位相比，减仓超过17个百分点。张清华表示，随着市场的逐步反弹，投资者参与热情大幅回升，热门板块的估值快速抬升。考虑到市场的反弹幅度和未来的不确定性，组合随着市场的反弹适当降低了仓位，同时结合市场变化，适当调整了持仓结构，维持相对中性的配置以应对未来可能的变化。
中加基金知名基金经理冯汉杰则维持低仓位策略，其管理的中加转型动力混合在一季度就将仓位大幅下降至64.67%，二季度则进一步下降至61.75%。其管理的中加核心智造混合、中加聚庆六个月定开混合等产品也小幅降低仓位。冯汉杰在二季报中表示，基本没有参与4月底以来的反弹，核心原因在于其认为风险补偿不够。冯汉杰认为，长期而言，市场的长期回报率比较低。短期来看，虽然一些负面因素发生了边际好转，存在反弹需求，但市场的整体估值水平并未处于低位，核心因素并未得到彻底改善。因此，整体保持中性配置。
把握结构性机会
为抓住结构性机会，基金经理积极调仓换股。一些知名基金经理把握时机精准加仓，在一些赛道上收益颇丰，新增重仓股颇有看头。
基金经理紧盯能源赛道。天相投顾数据显示，截至二季度末，中国海油位列公募基金新增前50大重仓股之首，177只基金持有该股票，共持有1.72亿股，基金持有总市值达到29.88亿元，占流通股比例0.37%。
二季度，丘栋荣大举增加对能源股的配置，其管理的中庚价值品质一年持有期混合基金二季度末的第一大重仓股为港股中国海洋石油，共持有8298.9万股，较一季度末持仓增加了2148万股，持仓占基金净值的比例高达9.79%。此外，该基金前十大重仓股中还新增了广汇能源，占基金净值的比例为2.49%。据天天基金网数据，中庚价值品质一年持有期混合基金在二季度获得了8.27%的收益率，在同类基金中表现良好;一季度，该基金获得了6.98%的收益率，与同类基金净值平均下跌12.16%相比表现优异。
卢纯青、葛兰共同管理的中欧研究精选混合二季报前十大重仓股新增中国海油，为第九大重仓股，占基金净值的比例为3.34%。另一位知名基金经理陆彬管理的汇丰晋信研究精选，二季度末继续持有2177万股中国海洋石油。
与此同时，部分基金经理增持食品饮料等消费股。例如，公募“老将”朱少醒管理的富国天惠成长混合，二季度增持贵州茅台、五粮液等，贵州茅台的持有数量增加至140万股，持仓市值28.63亿元，占基金净值的比例提升至7.73%;五粮液的持有数量增加至778万股，持仓市值15.71亿元，占基金净值的比例提升至4.24%。谢治宇管理的兴全合宜混合(LOF)二季报前十大重仓股新增了华润啤酒，位列该基金第三大重仓股。
不过，在一些个股上，同一基金公司的知名基金经理做出了不同的选择。例如，易方达知名基金经理萧楠减持泡泡玛特。其管理的易方达高质量严选三年持有一季度末持有1725.58万股泡泡玛特，占基金净值的比例为4.24%;但截至二季度末，该股票已不在其前十大重仓股之列。
易方达另一位知名基金经理张坤管理的易方达亚洲精选则仍在坚守。一季度末，该基金持有泡泡玛特600万股;截至二季度末，持仓数量未有变化。在二季报中，张坤进一步阐述了自己持股的逻辑。他表示，在个股方面，仍然持有商业模式出色、行业格局清晰、竞争力强的优质公司。投资的实质就是对企业的未来做出判断，希望更多回归常识或者事物的基础概率。例如，这家企业提供的产品或服务未来是否被客户持续需要、外来者模仿这家企业的业务是否足够困难、生意模式能否产生充足的自由现金流、是否具有良好的企业治理并对股东友好;对于科技企业，是否有足够的资源和机制吸引全球最顶尖的人才。这些因素对企业的发展前景十分重要，在未来5年至10年发生变化的可能性较小。
警惕赛道投资风险
二季度，新能源板块涨势显著，在公募基金的持仓中占据重要位置。二季度末，公募基金前十大重仓股包含宁德时代、隆基绿能、比亚迪、华友钴业、亿纬锂能五只新能源龙头股，占据“半壁江山”。
基金经理普遍认为，新能源行业的长期成长空间广阔。不过，多位知名基金经理提示，经过大幅反弹后，新能源等热门赛道存在短期回调风险。
近日，丘栋荣在路演中表达了对新能源行业的看法。丘栋荣称，对于过去表现最好的新能源股，很少参与。核心原因是考虑到供给侧问题，决定资本回报最重要的因素不一定是需求而是供给，由供给决定竞争格局。由于新能源技术迭代太快，很难清晰判断谁是龙头，因而无法清晰定价，在当前的高估值下充满风险。
冯汉杰表示，在今年以来的调整中，赛道股的估值调整并不充分，有些行业刚调整到合理水平，但还面临着基本面的压力。而二季度涨幅最大的板块在此前上涨而引发的泡沫尚未完全消化时又重新膨胀，不属于其管理的基金的投资对象。
北京某公募基金经理也对中国证券报记者表示，近期已降低了对新能源行业的配置。他表示：“我们对新能源行业持续配置一定仓位，但有一部分仓位会根据估值和市场预期的变化而调整。如果新能源股回调比较多，会再进行补仓。”
对于一季度涨幅较大的地产等稳增长相关行业，基金经理的观点出现一定分歧。因重仓地产股和煤炭股而获得上半年业绩“冠军”的万家基金基金经理黄海，在二季报中表示，二季度适度调整了价值股的持仓结构，增加了能源股的仓位，降低了地产股的仓位，对于后市保持审慎乐观的态度。不过，总体来看，A股市场仍存在结构性的机会，当前价值股的性价比较高，是组合主要的配置方向。
银华基金知名基金经理李晓星则在二季报中表示，对于中国经济的前景非常乐观，我们看好中国经济增速“V型”反转。下半年持仓会变得更为均衡，看好融资驱动的基建和政策驱动的房地产行业，并适当提升了与投资相关的价值股配置比例。
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