#社会治理青岛进行时# “一网四化” 市北区构建党建引领基层治理新模式

近年来,作为全国社区治理和服务创新实验区, 市北区立足辖区实际,积极探索老城区以党建为引领的城市基层治理体系建设,形成了以党组织为核心、各方参与、协商共治的良好局面。其中,镇江路街道党工委探索出的“一网四化”模式,通过一张“红网”覆盖,智慧化、社会化、法治化、专业化等“四化”支撑,使群众关切的问题能够得到精准、高效解决,社会治理成效显著。

背景与动因

镇江路街道位于市北区中部,历史上是老青岛有名的“仲家洼”,辖5个社区,居民52000多人,有72个党(总)支部,党员2600多人。辖区基础设施欠账多,人口密度大,近1/5的人口为老年人、低保低边户、残疾人,一半以上居民是外来人口,街道社区承担的城市管理、公共安全、民生服务等“兜底”压力非常大。如何有效的整合各类资源,加强党组织对基层治理的领导作用,实现城市基层治理的创新发展,满足群众日益增长的对美好生活向往的需求,对于人口众多的老城区来说,显得尤为迫切。

2017年以来,青岛市市北区委在镇江路街道开展党建引领基层治理工作模式试点工作。街道党工委立足辖区实际和居民需求,强化统筹协调功能,把党的建设贯穿于基层治理始终,探索了“一网四化”党建引领基层治理模式。

做法与成效

(一)编织网格化“红网”,形成基层治理最大覆盖

街道实施“红网领航”行动,将辖区划为52个管理网格,党组织依格而建,党建、城管、综治等网格进行“多网融合”, 形成“横到边、纵到底、无盲区”的兜底管理网。党工委成员担任社区党建指导员,街道、社区干部落实到网格中,理顺组织体系、领导架构和责任权属三个支点,健全街道区域化党建联席会、社区共建议事会制度,引导网格党组织有序研究处理网格管理事务和居民问题,确保每个网格都有组织覆盖、党员带头,营造出“网格事务党员管,社区事务大家办”的良好氛围,为“一切工作到网格、到支部”夯实基础。

(二)搭建智慧化平台,激活基层治理最大增量

基层治理难在诉求更微观、更具体,要求治理体系更高效、更顺畅。为此,街道借力互联网、数据分析等信息化手段,强化“最后一公里”服务,实现服务辖区居民的便捷化、智能化。

在社区层面建立满意度分析平台,居民的急事、难事反映到平台后能够第一时间得到帮办,件件有着落、事事有回音。平台自2017年11月上线以来,受理问题办结率达100%,群众满意达92%。

在街道层面建立城市综合治理平台,将街道综治、城管等16个部门纳入平台管理,按照“党工委抓总、办事处负责、多部门联动”的思路对居民关心的重点、难点问题联动办理,将“属地”治理责任一抓到底。

从组织力提升层面建立党组织考核评价系统,对5个社区党委和52个党(总)支部分别实行“五星”考评和“百分制”考评,从5个维度70余项指标来量化基层党组织在社会治理中的组织力成效,形成“一级抓一级、层层抓落实”的良好治理局面。

(三)构建社会化格局,汇聚基层治理最大合力

街道党工委充分发挥区域统筹作用,最大限度调动各方力量参与基层社会治理,激发社会治理整体活力。

强化“党建+物业”,深入实施“红色物业”工程,探索提出“一心三核四轴五位体”的“红色物业”模式,在党建引领下,社区、物业服务企业、业主委员会、驻街单位协同发力,先后打造睦邻服务中心,解决小区电动自行车充电隐患、开展小区综合治理等居民心头事,实现社区“大自治”带动小区“小自治”,使一批“脏乱差”的老旧楼院变成和谐小区、文明小区。

强化“党建+志愿服务”,先后培树了“百姓宣讲员”“老兵志愿服务队”“市民街长”等志愿服务队25支、5000余名志愿者,做到社会治理的“痛点”在哪里,党组织搭建的志愿平台就出现在哪里。

强化党群共建和党派共建,从群团组织、民主党派的政治资源、群众基础等优势上借力,不断延长党组织的工作手臂,每年开展党群共建和党派共建活动70余场,居民在共建共享发展中获得更多幸福感、获得感。

强化区域共建,与50余家驻街机关、企事业党组织开展共驻共建,通过阵地联用、资源联享、治理联抓,使居民免费共享共建单位的优质资源,形成了区域化党建和社会治理“一盘棋”。

(四)坚持法治化原则,凝聚基层治理最大共识

街道党工委积极发挥基层党组织在基层治理工作中的战斗堡垒作用,增强基层干部法治为民意识,提高依法办事能力。

成立区委党校镇江路分校,加强党员法治教育,加大干部履职和落实“一次办好”监督检查,制定“十不准”工作纪律,列出“12条负面清单”,增强基层干部法治为民意识、提高依法办事能力,坚决避免出现违反政治纪律、损害群众利益的问题发生。

联合青岛兆基律师事务所开办“党员律师茶座”,培训并鼓励“银龄党员”成为“草根律师”,先后组建了“百姓和事佬”、“和为贵”等矛盾调处工作室,最大限度依靠党员群众,就地解决问题。现在,有矛盾找“和事佬”、有疑问找司法党员,正在成为社区居民的共识,各类矛盾隐患越来越多地被消解在萌芽状态。

在东仲、太平镇两个社区开展社区标准化建设试点,确立了7章30余项落实细则,构建起以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区党群服务中心为中坚的社区组织体系,使社区社会治理更加完善有序。

(五)加强专业化联动,发挥基层治理最大效能

街道党工委不断加强基层党建和社会治理工作者队伍建设,选优配强社区党组织带头人,强化队伍整体能力,努力使治理成效最大化。50余名机关党员干部全部下沉担任网格员,社工全部持证上岗落实到网格,连续三年开展“蒲公英进万家社情民意大走访”,对困难和弱势家庭等人群分类摸清风险点和群众诉求,形成以党工委成员为核心,党建、民政等干部分工负责的“一核多元”的网格服务团队,实现群众需要在哪里,专业化的社会治理工作就在哪里扎实落地。

街道打造了“关爱心理热线镇江路街道工作基地”,把青岛市关工委下百余名心理健康专家团队引进社区,使近千个低收入家庭从中受益。针对吸毒高发的社会治理难题,街道建立了青岛市首个社区禁毒教育基地,由禁毒民警培训居民禁毒志愿者1000余人。

街道累计投入50余万元购买社会组织的专业化服务,把12349日间照料中心、幸福种子书屋、“在成长”生活馆等10余家社会组织引入社区,年均开展活动100余场。这些社会组织代表着城市中守望相助的温度,成为社区党委服务群众的新常态。

街道党工委着力通过党建搭台,做好服务需求与优质资源的再整合。牵头成立“校园护航合作联盟”,把致力于校园安全的各方专业化资源整合到一个平台上,为青少年身心健康成长保驾护航。以社区主导、企业认领、党员带头、专业运作、社会支持的模式开展垃圾分类工作,积极构建能够凝聚人、培养人、影响人的“党群生态圈”,大大提高了治理效率。

探讨与启示

“一网四化”党建引领基层治理模式是社会治理体系和治理能力现代化的基层探索。党的十九大报告提出,要“加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”,这些重要论断为基层社会治理的探索实践提供了行动指南。

“一网四化”按照社会化的要求整合治理资源,按照法治化的要求探索治理规则,按照智能化的要求推动治理提速,按照专业化的要求保障治理质量,使得党组织在基层治理中发挥出了固本强基的“毛细血管”作用,既符合新时代社会治理的客观要求,也为基层社会治理提供了行为范式,在推进社会治理体系和治理能力现代化上有着较好的创新实践意义和理论研究价值。

“一网四化”党建引领基层治理模式是“枫桥经验”的再探索、再提升。“枫桥经验”发源于基层,核心要义是把党的领导落实到基层,通过基层组织力把问题就地解决不上交。

“一网四化”治理模式把“红网领航”作为基层治理工作的大前提,通过更大范围的组织覆盖、更多渠道的组织动员、更加严谨的组织考核,把矛盾隐患尽可能地消除在了问题源头和萌芽状态,这些做法既体现了源头治理和危机管理的思想,又体现了基层治理标准化、法治化的思想,是对“枫桥经验”的坚持,也是理论与实际相结合后的创新和发展。

“一网四化”党建引领基层治理模式是以人民为中心思想的生动实践。只有坚持以人民为中心的社会治理思路,才能赢得人民群众的真心拥护和支持。

“一网四化”治理模式在团结、引导、发动群众方面进行了大量实践,比如,借助信息化手段想方设法请群众“点菜”,千方百计当好群众的“及时雨”,解决好“干什么”的问题;搭建了一系列党群共建、志愿服务等群众参与的平台,充分尊重人民群众在基层治理中的主体地位,用“群众路线”的办法解决了“怎么干”的问题,等等,都取得了较好的成效,有效地降低了基层社会治理的成本,让群众主动地享受到社会治理建设的成果,体现了党的根本政治立场,也符合党的建设的根本价值取向。

#热依扎 露背黑裙#
我本想着艺人在活动中的照片被人发出前,艺人团队需要审图,后来想想这是户外活动,应该不属于合作类的图,让所有拍了照的人都必须审过才能发也不太现实。

但无论是谁拍的图,我只能说,这只是流露了一些并非精选的图,为什么这样说?因为红毯的过程都是动态的,就算站定了摆拍那一丢丢时间也要看角度是否能拍得好看(现场的相机可能很多),那么,抓拍就总有不理想的图

不讨论身材和衣品,只是单纯觉得她并没有受到发图人的友好对待(俗称得罪了摄影师[笑cry])。

不可否认,很多女星特别瘦,上镜360度无死角,但那种风中凌乱的侧面图也要被发出来,真是挺迷的~

#出彩河南##央媒看河南# 【二里头遗址:打开神秘夏朝的文化密码】

历经两年多建设,备受关注的二里头夏都遗址博物馆开馆在即。中国最早的“紫禁城”、最早的城市主干道网、最早的青铜礼器群、最早的绿松石器作坊……3800年前的绚丽生活图景将在世人面前展现。

河南偃师二里头遗址,一个听起来平平无奇却在中国考古史上极为耀眼的名字。发掘60年来,它一次又一次刷新“中国之最”,把源远流长、博大精深的中华文明史不断向前推进。

寻找夏朝之旅

1959年4月,71岁高龄的史学家徐旭生从北京出发,前往河南、山西一带寻找夏文化遗迹。这是中国首次明确以探索夏文化为目标的田野考古。

“大禹治水”“禹划九州”是美丽的传说还是确有其事,夏朝是否真实存在?长期以来,夏史都缺乏足够的考古证据。20世纪初,安阳殷墟考古证实了司马迁笔下的殷商历史,这令史学界大受鼓舞。

下了火车换马车,有时骑上小毛驴,吃的是红薯面黑窝窝头,徐旭生团队在豫西地区密集考察一个月,发现20余处遗址和自仰韶时期至汉代的陶片、石器等遗物。其中最重要的,就是位于偃师二里头村的遗址。

南临古伊洛河、北依邙山、背靠黄河,二里头看似与伊洛平原上的任何一个村庄并无二致。然而随着考古发掘,一个沉睡3000余年的都城遗址一点点揭开面纱,带给世人接连不断的惊喜。

1959年秋季,对二里头遗址的科学考古发掘正式开启。历经几代人的不懈探索,目前二里头遗址发掘总面积超过4万平方米,发现了大规模的宫殿建筑群、都邑格局和作坊遗迹,出土文物万余件,成为寻找夏代最重要的一把钥匙。

改写“中国之最”

徘徊在二里头遗址,中国社会科学院考古研究所二里头工作队队长许宏的思绪常常飘向久远的过去。正是在这片土地上,“满天星斗”般璀璨的邦国时代拉下帷幕,中国最早的王朝营造起深具王朝气象的国际化大都市。

巍峨的宫城内,“超级国宝”绿松石龙形器昭示王室威严,王室享用来自异域的海贝项链,双轮车在井字形大道上穿梭,青铜器作坊火花飞溅,英勇的士兵手持北方草原式青铜战斧征战四方……

“这是一座精心规划、庞大有序、史无前例的王朝大都,多项中国古代都邑和政治制度源于此。”许宏表示,在多学科协作下,已初步勾画出公元前1800年至前1500年二里头都邑繁盛时的大概样貌。

从几个“中国之最”,可以略窥二里头遗址的丰富内涵。

——中国最早的“紫禁城”

2004年,二里头遗址发现一座东墙长300余米、北墙残长约250米、西墙和南墙分别残长100余米的宫城,总面积10万余平方米。虽然仅是明清紫禁城的七分之一左右,却是后世中国古代宫城的鼻祖。

——中国最早的城市主干道网

2001-2004年,考古人员在二里头遗址钻探、挖掘出井字形大道,明确了城市规划、布局的框架。大路最宽处达20米,相当于现代公路4车道。在这条路上还发现了双轮车辙痕,比此前公认为最古老的车辙还早数百年,具有里程碑意义。

——中国最早的青铜铸造作坊

二里头遗址出土的器物色彩绚丽、纹饰精美,得益于技术先进的官营手工业作坊。考古人员在宫城遗址南部发现了近2万平方米的青铜铸造作坊,陶窑、坩埚、铜矿石、木炭、陶范等一应俱全。

——龙图腾最直接、最正统的根源

一件长64.5厘米的绿松石龙形器,是二里头文化的杰出代表。这条龙由2000余片绿松石组成,巨头蜷尾,龙身曲伏有致。其制作之精、体量之大,在早期龙形象文物中十分罕见,堪称中华民族龙图腾最直接、最正统的根源。

更多未知待解

“二里头发现的意义在于它是最早的‘王朝’。二里头文化以其高度辉煌的王朝气象、高度发达的控制网络和统治文明,成为距今3800年-3500年前后东亚地区最早的核心文化、广域王权国家。”许宏说。

随着“夏商周断代工程”和中华文明探源工程的开展,通过文献记载、碳14测年、天文学推算等方面的综合研究,二里头文化主体部分为夏文化已被大多数人所接受。

不过,二里头文化的历史意义远远超出“夏代”的范畴。

“二里头文化向四方强势扩张、辐射文化影响,中国历史由‘多元化’的邦国时代进入‘一体化’的王国时代,具有划时代意义。”中国社会科学院考古研究所二里头工作队副队长赵海涛表示,这一划时代的变革奠定了古代“中国”的基础,“二里头文化成为中华文明总进程的核心与引领者”。

今年恰逢二里头遗址发现60周年。作为国家“十三五”期间重大文化工程,二里头夏都遗址博物馆主体工程已完工,预计9月份迎来试运营。遗址区与博物馆之间的古洛河历史景观也已修复完成。很快,公众将有机会身临其境,领略“最早的王朝”神秘风貌。

对考古工作者而言,一切只是开始。“二里头遗址现存面积约300万平方米,几代人用了近60年,才发掘了1%多一点。”正如许宏所言,这本无字地书才刚刚翻开……(新华社)⑥


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