【医废处置能力不足提前补、运力不够协调增——非常时期我们这样破解难题】
本轮疫情来势汹汹，隔离观察点、核酸采样点、封（管）控区不断新增，随之而来的医废收集点也不断增多，医废产生情况呈现点多、面广、分散、量大等特点。
为坚决筑牢战“疫”路上的最后一道防线，市生态环境局着力破解医废处置能力不足、运输车辆不够、收集覆盖面不全等难题，确保我市医废“收-运-处”体系规范有序运行。目前，全市定点医院、隔离观察点、封控区等重点涉疫场所产生的1000多吨医废均得到了安全规范处置。
未雨绸缪，全市医废处置能力提升了10多倍
在疫情发生前，医废主要产生于医院等医疗机构，由医生或护士等专业人员收集、消杀并定点存放，每天产生量不到10吨，由闽建医疗废物处置有限公司负责派专车到各医院集中存放点进行清运和处置。
3月份我省其他设区市发生疫情后，我局于3月21日指导推动漳湾垃圾焚烧发电厂作为应急处置单位，中心城区医废处置能力由原来的10吨/日提高到40吨/日。4月初，我市疫情防控形势复杂严峻，医疗废物和涉疫垃圾与日俱增，我局立即指导推动启用古田、福安、福鼎3座垃圾焚烧发电厂作为应急处置设施，按照就近原则，分为3个片区开展处置：福鼎、柘荣、霞浦由福鼎市环境新能源有限公司负责处置；福安、周宁、寿宁由福安市赛岐垃圾焚烧发电有限公司处置；古田、屏南由光大绿色环保再生能源（古田）有限公司负责处置。
为确保应急处置设施正常运转，我局牵头会同卫健、交通运输、城市管理、垃圾焚烧发电厂等单位制定应急演练方案并组织实施，邀请省级专家视频连线、院感专家现场指导。在完成应急演练的基础上，3座垃圾焚烧发电厂于4月15日开始应急处置。同时，我局还积极协调闽建公司调集增加清运专车29辆、运输人员40多人，确保全市医疗废物和涉疫垃圾及时清运、日产日清。目前，全市医废处置能力也由原来的10吨/日提高到120吨/日，运输车辆由原来的14辆增加至43辆，为全市医废处置预留了大量的空间。
因地制宜，努力破解医废收集不规范难题
医疗废物和涉疫垃圾的“收—运—处”要实行四专处置，即“专人”管理、“专区”收集、“专车”转运、“专炉”处置。蕉城区七都镇等乡镇被列为封控区以后，产生的医疗废物和涉疫垃圾点多面广、无序堆放且没有专业人员收集，存在疫情传播环境风险。我局积极协调联系第三方专业收集单位，拟派专业人员进驻七都镇开展医废收集工作。经沟通会商，七都镇认为新进驻人员无法安排食宿，考虑外来人员对本地路况不熟悉，开展收集工作不方便，安排当地3名环卫工人开展医废收集工作。我局第一时间联系专业人员通过视频、电话等形式对3名环卫工人进行培训，演示收集规范操作和注意事项。七都镇通知各村实时报告产废地点，再由环卫工人负责在每天下午3点前将分散在镇区各处的医废垃圾收集运送到12个医废集中暂存点，方便闽建公司专车专线专人收运，基本实现了七都镇区医废垃圾及时收运、日产日清、规范处置。
我局还将“七都”收集医废模式在全市进行宣传推广。我市中心城区开展大规模区域核酸检测，几百个核酸采样点遍布城乡，产生的医废点多面广。我局积极与“两区”疫情防控工作指挥部对接沟通，推动“两区”设置15个核酸采样医废集中点，就近收集采样点产生的医废，方便闽建公司专车清运。抗疫期间，各隔离点、封（管）控区、核酸采样点（包括高速路口、服务区）产生的医废，凡是有专人收集、专区贮存，专车能到达的，都有清运。
抓铁有痕，从速从严从实做好医废污水处置督导工作
我局成立工作专班，加强与相关部门的横向联系，收集制作《宁德市定点医院涉疫污水处理情况表》《宁德市已启用隔离点医疗废物收集情况表》《宁德市已启用隔离点污水消杀处置情况表》《宁德市隔离点情况表》《封控区涉疫垃圾收集情况表》等，并一一分类造册和落图展示，坚持每日动态更新工作台账，实施挂图作战、召开“每日一会商”例会。
我局在前期派出多个督导组对全市各封（管）控区、隔离点的医疗废物涉疫污水处置开展帮扶督导，但是通过“回头看”、向封（管）控区内我局派出的志愿者了解情况，发现前期督导效果不理想，上述重点涉疫场所没有落实相关规范要求，如：涉疫垃圾袋口没有扎紧、乱堆放且未放入黄色塑料箱/桶内等。我局立即指定科级领导包片包点进行督导，制作涉疫垃圾污水处置工作提示单和微信科普文章，通过微信视频连线、手机电话联系、实地现场督导等多种形式，点对点、面对面向重点涉疫场所负责人进行宣传动员，要求进一步做好医废规范收集等工作。我局还指导闽建公司完善工作台账，在记录每日医废收集量的基础上，注明收集的医废来源于哪些医废暂存点，并与工作专班掌握的医废暂存点清单进行对比分析，查找薄弱环节，确保医废不留死角、应收尽收。
此外，针对新启用的酒店隔离点污水都是采用化粪池处理、没有专业消杀人员等特点，我局三次召集蕉城区疫情防控指挥部进行会商，组织人员实地查看，主动协助寻找污水消杀专业第三方公司，全力支持保障隔离点涉疫污水消杀、自行监测等工作，有效杜绝疫情传播环境风险。
https://t.cn/A6XZizdb
本轮疫情来势汹汹，隔离观察点、核酸采样点、封（管）控区不断新增，随之而来的医废收集点也不断增多，医废产生情况呈现点多、面广、分散、量大等特点。
为坚决筑牢战“疫”路上的最后一道防线，市生态环境局着力破解医废处置能力不足、运输车辆不够、收集覆盖面不全等难题，确保我市医废“收-运-处”体系规范有序运行。目前，全市定点医院、隔离观察点、封控区等重点涉疫场所产生的1000多吨医废均得到了安全规范处置。
未雨绸缪，全市医废处置能力提升了10多倍
在疫情发生前，医废主要产生于医院等医疗机构，由医生或护士等专业人员收集、消杀并定点存放，每天产生量不到10吨，由闽建医疗废物处置有限公司负责派专车到各医院集中存放点进行清运和处置。
3月份我省其他设区市发生疫情后，我局于3月21日指导推动漳湾垃圾焚烧发电厂作为应急处置单位，中心城区医废处置能力由原来的10吨/日提高到40吨/日。4月初，我市疫情防控形势复杂严峻，医疗废物和涉疫垃圾与日俱增，我局立即指导推动启用古田、福安、福鼎3座垃圾焚烧发电厂作为应急处置设施，按照就近原则，分为3个片区开展处置：福鼎、柘荣、霞浦由福鼎市环境新能源有限公司负责处置；福安、周宁、寿宁由福安市赛岐垃圾焚烧发电有限公司处置；古田、屏南由光大绿色环保再生能源（古田）有限公司负责处置。
为确保应急处置设施正常运转，我局牵头会同卫健、交通运输、城市管理、垃圾焚烧发电厂等单位制定应急演练方案并组织实施，邀请省级专家视频连线、院感专家现场指导。在完成应急演练的基础上，3座垃圾焚烧发电厂于4月15日开始应急处置。同时，我局还积极协调闽建公司调集增加清运专车29辆、运输人员40多人，确保全市医疗废物和涉疫垃圾及时清运、日产日清。目前，全市医废处置能力也由原来的10吨/日提高到120吨/日，运输车辆由原来的14辆增加至43辆，为全市医废处置预留了大量的空间。
因地制宜，努力破解医废收集不规范难题
医疗废物和涉疫垃圾的“收—运—处”要实行四专处置，即“专人”管理、“专区”收集、“专车”转运、“专炉”处置。蕉城区七都镇等乡镇被列为封控区以后，产生的医疗废物和涉疫垃圾点多面广、无序堆放且没有专业人员收集，存在疫情传播环境风险。我局积极协调联系第三方专业收集单位，拟派专业人员进驻七都镇开展医废收集工作。经沟通会商，七都镇认为新进驻人员无法安排食宿，考虑外来人员对本地路况不熟悉，开展收集工作不方便，安排当地3名环卫工人开展医废收集工作。我局第一时间联系专业人员通过视频、电话等形式对3名环卫工人进行培训，演示收集规范操作和注意事项。七都镇通知各村实时报告产废地点，再由环卫工人负责在每天下午3点前将分散在镇区各处的医废垃圾收集运送到12个医废集中暂存点，方便闽建公司专车专线专人收运，基本实现了七都镇区医废垃圾及时收运、日产日清、规范处置。
我局还将“七都”收集医废模式在全市进行宣传推广。我市中心城区开展大规模区域核酸检测，几百个核酸采样点遍布城乡，产生的医废点多面广。我局积极与“两区”疫情防控工作指挥部对接沟通，推动“两区”设置15个核酸采样医废集中点，就近收集采样点产生的医废，方便闽建公司专车清运。抗疫期间，各隔离点、封（管）控区、核酸采样点（包括高速路口、服务区）产生的医废，凡是有专人收集、专区贮存，专车能到达的，都有清运。
抓铁有痕，从速从严从实做好医废污水处置督导工作
我局成立工作专班，加强与相关部门的横向联系，收集制作《宁德市定点医院涉疫污水处理情况表》《宁德市已启用隔离点医疗废物收集情况表》《宁德市已启用隔离点污水消杀处置情况表》《宁德市隔离点情况表》《封控区涉疫垃圾收集情况表》等，并一一分类造册和落图展示，坚持每日动态更新工作台账，实施挂图作战、召开“每日一会商”例会。
我局在前期派出多个督导组对全市各封（管）控区、隔离点的医疗废物涉疫污水处置开展帮扶督导，但是通过“回头看”、向封（管）控区内我局派出的志愿者了解情况，发现前期督导效果不理想，上述重点涉疫场所没有落实相关规范要求，如：涉疫垃圾袋口没有扎紧、乱堆放且未放入黄色塑料箱/桶内等。我局立即指定科级领导包片包点进行督导，制作涉疫垃圾污水处置工作提示单和微信科普文章，通过微信视频连线、手机电话联系、实地现场督导等多种形式，点对点、面对面向重点涉疫场所负责人进行宣传动员，要求进一步做好医废规范收集等工作。我局还指导闽建公司完善工作台账，在记录每日医废收集量的基础上，注明收集的医废来源于哪些医废暂存点，并与工作专班掌握的医废暂存点清单进行对比分析，查找薄弱环节，确保医废不留死角、应收尽收。
此外，针对新启用的酒店隔离点污水都是采用化粪池处理、没有专业消杀人员等特点，我局三次召集蕉城区疫情防控指挥部进行会商，组织人员实地查看，主动协助寻找污水消杀专业第三方公司，全力支持保障隔离点涉疫污水消杀、自行监测等工作，有效杜绝疫情传播环境风险。
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【春潮里，重大项目百舸争流！】
聚势争先迎春归，蓄力扬帆正当时，内蒙古大地处处热潮涌动。穿行于全区重大项目建设现场，工业园区里日新月异，厂房车间内繁忙有序，到处都是如火如荼的建设场面。抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。以项目带投资、以投资促发展已成为发展共识，全区各地正面向重大项目、重大工程“加速跑”，共同迎接更加广阔的发展空间。发展是硬道理，项目是硬支撑。搏击于内蒙古建项目、抓项目、服务项目的大潮中，全区上下在“实”上下功夫，在“干”上见真章，用实招、硬招、好招，“干”出经济平稳运行和提质升级，筑牢高质量发展之基。踔厉奋发正当时，又踏层峰望眼开。
光阴荏苒，时针指向2022年春天。北疆大地万物复苏、生机盎然。尽管疫情形势依然严峻，尽管全球经济依然充满不确定性，但确定的是：内蒙古追梦发展、勇毅前行的脚步从未停止。
充沛动力奔涌而出，时间与奋斗，是一对孪生兄弟。日历翻至2022年1月4日，奋斗的足迹跃然纸上。这一天，我区高质量发展重大项目——位于准格尔经济开发区的内蒙古铁辰智能装备有限公司5G纯电动无人驾驶新能源矿用车项目正式投产。
令人称奇的是：无人驾驶新能源矿用车配置环境感知、行为控制及高精度定位导航系统，能按照矿山调度指令在无人操作的情况下完成高精度循环作业，实现了低能耗、无污染、低成本、高效率的生产经营目标。
“目前，公司已与国内新能源汽车头部企业开始战略合作，陆续推出新能源牵引车、自卸车、挖掘机等新产品，为客户提供全套智能化、高端化的新能源产业链绿色制造产品，打造我国5G无人驾驶新能源汽车领域样本企业，为国家实现‘双碳’目标贡献力量。”公司副总经理崔文玉说。
浩瀚的历史长河中，奋斗是推动发展的强大动力。日历翻至3月下旬，鄂尔多斯市年产125万吨煤基新能源材料及配套项目施工现场，塔吊林立，机械轰鸣，车辆穿梭，一派繁忙景象。
这个煤基新能源材料项目，是我区以鄂尔多斯市及周边丰富的煤炭与煤焦油为原料，通过资源深加工进一步提升工业附加值的国家战略性新兴产业项目。
更加引发业界关注的是，该项目总投资124亿元，采用国际先进的成套工艺技术，环保水平国内领先，主要生产大规格、超高功率石墨电极和新型锂电池负极材料，产品市场前景广阔。
“项目投产后，年销售收入230多亿元，年创利税15亿元，可安排6000多人就业。”项目负责人说。
岂止是几个项目？又岂止是鄂尔多斯市？还是3月下旬，自治区层面推出涉及多个盟市的2022年重点经济合作项目347个，总投资超5000亿元，大多为新能源、新材料、现代化工、现代装备制造等高端重大项目及其配套项目。
成就今日的是昨日，创造明天的是今天。在这个生机勃发的季节，内蒙古以高调推进重大项目建设为抓手，拥抱经济高质量发展新时代。
“当前，内蒙古针对绿色农畜产品加工、新能源、新材料、新型化工、现代化工、现代装备制造、生物医药、数字经济、现代服务业等现代产业集群项目，首批打造12条重点产业链，并配套出台了一批产业扶持、招商引资、优化营商环境等政策措施。”自治区发改委区域经济合作局相关负责人说。
道阻且长，行则必达。正在进行的生动实践已经证明：现代产业集群项目的陆续落地，诸多重点产业链的打造，必将推动内蒙古经济之船向高质量方向砥砺奋进！
奋斗强音铿锵激越，奋斗，是打开地区经济发展之门的密匙。2022年2月7日，全区优化营商环境大会召开。
这次会议上，自治区作出重大决策部署：全面优化投资环境，坚持把提高项目审批效率作为重点，深化工程建设项目审批制度改革，加快实现投资审批“一网通办”，着力提升项目投资建设便利度。仅仅两周后，全区工业经济高质量发展大会召开。
这次会上，自治区向全区发出动员令：“围绕补链强链，大力发展精深加工，深入开展精准招商，打通重点产业链堵点卡点，加大‘专精特新’企业培育力度，推动产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升。”
与此同时，一系列推动重大项目、重点项目高质量落地的政策措施与硬招实招隆重面世。以3个行动计划、8个实施方案和1套支持政策为支撑，内蒙古出台《关于促进制造业高端化、智能化、绿色化发展的意见》及推动制造业高质量项目落地配套方案。
按照政策落实落细要求，我区出台煤炭、风电光伏新能源、氢能、新型储能发展等4个“意见”，确定了主要能源行业与项目高质量发展路径目标……全区现代能源经济高质量发展项目“施工单”重磅亮相。
聚焦发展总基调，自治区层面列出“2022年坚持稳中求进推动产业高质量发展政策清单”，多条高含金量的优惠政策直指稳定内蒙古经济基本盘的重大项目。
滚动梳理全区今年计划实施政府投资5000万元、企业投资亿元以上重大项目清单，并对照项目清单推动各审批部门对每个项目前期手续实行清单式管理，分类施策、限期解决，实现项目建设全周期精细化管理。
一个地区的发展，任重道远，但紧要处常常只有几步。疫情形势严峻、全球经济艰难爬坡的背景下，内蒙古隆重出台的一系列重磅政策措施，奏响了全区以重大项目推动经济高质量发展最强音——各部门纷纷拿出微观层面的硬招实招支持高质量重大投资项目建设。
自治区发改委按旬调度落实重大项目完成投资情况和新建项目前期工作完成情况，全面压实前期工作责任，形成各盟市重大项目投资完成情况和前期工作进度指数，以调度促进度。
自治区工信厅协调相关金融机构，聚焦先进制造业扩容增量、传统制造业转型升级和核心技术攻关、科技创新研发等重点领域，开辟融资绿色通道给予企业专项支持，推动转型项目建设，助力制造业高端化、智能化、绿色化发展。
自治区市场监管局推出90条“硬核”举措，促进市场监管部门涉及的监管执法事项全面实现网上办理，重点解决包括重大项目落地在内的企业面临的营商环境突出问题。
国家税务总局内蒙古税务局启动“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，首批推出80条办税缴费惠企利民举措，持续动态提升服务效能，为企业投资重大转型项目、推动高质量发展腾出更多时间精力。
各部门协调发力，完善重大项目三级领导包联、前期手续三级部门包联、重大项目厅际联席会议制度等工作机制，压实推动重大项目实施的各方面责任，协调解决好重大的、突出的、共性的困难和问题，切实形成工作合力。按照年初部署、开工季动员、适时专题调度的重大项目推动机制，统筹谋划各项工作的时间节点和工作任务，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的推进重大项目落地滚动接续格局。
截至3月31日，全区已有2032个重大项目完成投资1012.7亿元，完成一季度目标任务(346亿元)的292%，为推动经济高质量发展提供了强大动力。
推动高质量发展之路上，没有什么力量能够留得住内蒙古前行的脚步，没有什么力量能够阻挡内蒙古经济这艘破浪前行的航船！
举棋落子注定不凡，季节转换，不变的是一往无前的奋斗激情。全力优化营商环境，在解放社会生产力中推动重大项目建设，拥抱高质量发展新时代……2022年春天，内蒙古注定被人铭记。
这个春天，全区各地以“开局即是决战、起步即是冲刺”的姿态掀起重大项目开复工热潮，促成了一次又一次推动经济高质量发展的浩荡进军。这个春天里的“浩荡进军”，源于“硬招实招”引发的企业连锁反应。走进中国乳业项目“头号工程”——伊利现代智慧健康谷项目区，厂房、办公用房等进入加快建设进行时，液态奶车间设备正在安装调试……作为全球唯一汇集了2家世界级乳企的城市，呼和浩特正在全力促成由“中国乳都”向“世界乳都”的蝶变，乳业产业链现已惠及数百万就业大军。
内蒙古中环产业园项目区，人来人往，车流不断……这是呼和浩特市培育的六大产业集群重大项目之一，至今已完成投资400亿元，相关产业具有较大规模和较强竞争力，规模化效益正在显现。
2022年春天，注定“极不平凡”。乌海市总投资460.4亿元的诸多重大项目集中开工，项目投资涵盖新能源、新材料产业等多个领域。
如何以重大产业项目推动经济高质量发展？艰难转型、坚决转型的乌海市有自己的答案。“我们坚守生态优先、绿色发展导向不动摇，坚持项目链群思维，锻链条、强产业、促转型，加快推动传统产业迭代升级，着力打造以风光氢储用一体的新能源、以可降解塑料为主的新材料两大全产业链基地，全力建成具有全国影响力、竞争力和市场话语权的区域特色产业集群。”乌海市委书记唐毅说。
包头市春季招商引资项目集中签约大会上，非金属材料、装备制造、氢能及产业链、资源循环利用产业链等领域的多个重大项目通过线上线下签约，项目协议总投资近700亿元。
鄂尔多斯市春季招商引资项目签约大会上，161个项目通过视频连线方式签约，协议总投资3046.79亿元，重大项目投资涵盖煤基新兴产业、战略性新兴工业为主的多个产业集群。
呼和浩特市春季重点产业项目集中开工动员会上，23个大项目集中开工……全市今年计划实施高质量重点工业项目191个，绿色农畜产品加工和电子级硅材料为主的新材料与现代装备制造等重大项目产业集群，正在强势崛起。
重大项目建设，继往开来。强势崛起的高质量重大项目，是内蒙古发展史上最厚重的记忆，它记录曾经的奋斗与坚守，昭示未来的光明与辉煌！
项目建设风景亮丽，开工令响，战鼓催征。从政策措施的落实落细到机械轰鸣的项目建设现场，从传统产业转型升级到高端智能制造……2022年春天，内蒙古释放出以重大项目建设推动经济高质量发展的蓬勃力量。这蓬勃的力量，正在激情改写内蒙古经济版图。
3月28日，赤峰市与远景科技集团举行重大项目战略合作签约仪式，签约金额约400亿元。双方将围绕绿氢及应用、零碳产业园、智能风机制造、共享储能、森林碳汇等领域开展持续深入合作。
阿拉善盟全力推动博源天然碱、沪蒙新能源材料产业基地等3个投资百亿元以上重大项目建成投产，推动煤化工、盐化工、精细化工等传统产业高端化、智能化、绿色化发展，争取两年内建成千万千瓦级可再生能源基地。
乌海高新技术产业开发区低碳产业园内，总投资105亿元的内蒙古华恒能源科技有限公司PTMEG（聚四氢吠喃）、PBAT（生物降解塑料）新型材料产业链一体化项目建设进度加快……项目建成后，将填补自治区相关产品及产业空白，年营业收入90亿元，年创利税20亿元。
明阳新能源智能制造产业园在包头市破土动工。今年10月底，产业园项目一期封顶完工，年底投产……项目全部投产后，包头市将成为国内陆上风电整机制造产能最大、核心部件集中度最高和单机容量最大、定制化程度最高的新能源高端装备研发制造基地。这个规划占地2100亩、总投资百亿元的重大项目建成后，包头市千亿级新能源高端装备制造产业版图将基本成形。
依托交通、气候、电价等优势，华为、苹果、阿里巴巴、快手等行业领军企业纷纷在乌兰察布市布局大项目，13个数据中心企业及大项目已签约落地，22个数据中心项目预计总投资约540亿元，服务器规模约266万台。截至目前，华为、阿里巴巴等数据中心项目已投入运营；优刻得、快手、亚信等数据中心项目正在加紧建设；中保信、万国、中国人寿、PCG、披云、世纪互联等数据中心项目已签约落地，大数据产业规模集聚效应逐步显现。
重大项目建设，划破北疆冬日以来沉静的时空……内蒙古经济高质量发展，已然翻开崭新的一页！全区各地重大项目的陆续开复工，掀起新一轮推动经济高质量发展热潮，成为北疆大地一道亮丽风景线。
阿拉善盟阿左旗敖伦布拉格镇境内，160万千瓦风电项目首台风机实现成功吊装。该项目是国家首批在戈壁荒漠地区落地的超大型绿色电力项目。项目建成投运后，每年上网电量43亿千瓦时，节约标煤157万吨，减排二氧化碳326万吨。
在乌兰察布集宁区保税物流园区内蒙古中弘紫晶科技有限责任公司厂区，“内蒙古政务云大数据灾备中心”和蓝光光盘生产线项目正在进行设备调试。
“项目将为金融、医疗、石油、档案等各行业机构提供便捷、安全、绿色的数据长期存储和容灾备份服务，是目前国内最大的自主可控的蓝光存储和光盘生产项目，一期生产线年产蓝光光盘200万片，远期规划蓝光存储容量4000PB。”内蒙古中弘紫晶科技有限责任公司董事会秘书李燊介绍。
面对过去，我们无愧无悔；面向未来，我们初心不改！拥抱高质量发展新时代，内蒙古意志如铁：“紧紧抓住项目施工黄金期，分秒必争、快马加鞭推进重大项目建设，为推动产业转型升级和经济高质量发展提供有力支撑。”
（来源：内蒙古日报）#祖国正北方亮丽内蒙古# #活力内蒙古#
聚势争先迎春归，蓄力扬帆正当时，内蒙古大地处处热潮涌动。穿行于全区重大项目建设现场，工业园区里日新月异，厂房车间内繁忙有序，到处都是如火如荼的建设场面。抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。以项目带投资、以投资促发展已成为发展共识，全区各地正面向重大项目、重大工程“加速跑”，共同迎接更加广阔的发展空间。发展是硬道理，项目是硬支撑。搏击于内蒙古建项目、抓项目、服务项目的大潮中，全区上下在“实”上下功夫，在“干”上见真章，用实招、硬招、好招，“干”出经济平稳运行和提质升级，筑牢高质量发展之基。踔厉奋发正当时，又踏层峰望眼开。
光阴荏苒，时针指向2022年春天。北疆大地万物复苏、生机盎然。尽管疫情形势依然严峻，尽管全球经济依然充满不确定性，但确定的是：内蒙古追梦发展、勇毅前行的脚步从未停止。
充沛动力奔涌而出，时间与奋斗，是一对孪生兄弟。日历翻至2022年1月4日，奋斗的足迹跃然纸上。这一天，我区高质量发展重大项目——位于准格尔经济开发区的内蒙古铁辰智能装备有限公司5G纯电动无人驾驶新能源矿用车项目正式投产。
令人称奇的是：无人驾驶新能源矿用车配置环境感知、行为控制及高精度定位导航系统，能按照矿山调度指令在无人操作的情况下完成高精度循环作业，实现了低能耗、无污染、低成本、高效率的生产经营目标。
“目前，公司已与国内新能源汽车头部企业开始战略合作，陆续推出新能源牵引车、自卸车、挖掘机等新产品，为客户提供全套智能化、高端化的新能源产业链绿色制造产品，打造我国5G无人驾驶新能源汽车领域样本企业，为国家实现‘双碳’目标贡献力量。”公司副总经理崔文玉说。
浩瀚的历史长河中，奋斗是推动发展的强大动力。日历翻至3月下旬，鄂尔多斯市年产125万吨煤基新能源材料及配套项目施工现场，塔吊林立，机械轰鸣，车辆穿梭，一派繁忙景象。
这个煤基新能源材料项目，是我区以鄂尔多斯市及周边丰富的煤炭与煤焦油为原料，通过资源深加工进一步提升工业附加值的国家战略性新兴产业项目。
更加引发业界关注的是，该项目总投资124亿元，采用国际先进的成套工艺技术，环保水平国内领先，主要生产大规格、超高功率石墨电极和新型锂电池负极材料，产品市场前景广阔。
“项目投产后，年销售收入230多亿元，年创利税15亿元，可安排6000多人就业。”项目负责人说。
岂止是几个项目？又岂止是鄂尔多斯市？还是3月下旬，自治区层面推出涉及多个盟市的2022年重点经济合作项目347个，总投资超5000亿元，大多为新能源、新材料、现代化工、现代装备制造等高端重大项目及其配套项目。
成就今日的是昨日，创造明天的是今天。在这个生机勃发的季节，内蒙古以高调推进重大项目建设为抓手，拥抱经济高质量发展新时代。
“当前，内蒙古针对绿色农畜产品加工、新能源、新材料、新型化工、现代化工、现代装备制造、生物医药、数字经济、现代服务业等现代产业集群项目，首批打造12条重点产业链，并配套出台了一批产业扶持、招商引资、优化营商环境等政策措施。”自治区发改委区域经济合作局相关负责人说。
道阻且长，行则必达。正在进行的生动实践已经证明：现代产业集群项目的陆续落地，诸多重点产业链的打造，必将推动内蒙古经济之船向高质量方向砥砺奋进！
奋斗强音铿锵激越，奋斗，是打开地区经济发展之门的密匙。2022年2月7日，全区优化营商环境大会召开。
这次会议上，自治区作出重大决策部署：全面优化投资环境，坚持把提高项目审批效率作为重点，深化工程建设项目审批制度改革，加快实现投资审批“一网通办”，着力提升项目投资建设便利度。仅仅两周后，全区工业经济高质量发展大会召开。
这次会上，自治区向全区发出动员令：“围绕补链强链，大力发展精深加工，深入开展精准招商，打通重点产业链堵点卡点，加大‘专精特新’企业培育力度，推动产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升。”
与此同时，一系列推动重大项目、重点项目高质量落地的政策措施与硬招实招隆重面世。以3个行动计划、8个实施方案和1套支持政策为支撑，内蒙古出台《关于促进制造业高端化、智能化、绿色化发展的意见》及推动制造业高质量项目落地配套方案。
按照政策落实落细要求，我区出台煤炭、风电光伏新能源、氢能、新型储能发展等4个“意见”，确定了主要能源行业与项目高质量发展路径目标……全区现代能源经济高质量发展项目“施工单”重磅亮相。
聚焦发展总基调，自治区层面列出“2022年坚持稳中求进推动产业高质量发展政策清单”，多条高含金量的优惠政策直指稳定内蒙古经济基本盘的重大项目。
滚动梳理全区今年计划实施政府投资5000万元、企业投资亿元以上重大项目清单，并对照项目清单推动各审批部门对每个项目前期手续实行清单式管理，分类施策、限期解决，实现项目建设全周期精细化管理。
一个地区的发展，任重道远，但紧要处常常只有几步。疫情形势严峻、全球经济艰难爬坡的背景下，内蒙古隆重出台的一系列重磅政策措施，奏响了全区以重大项目推动经济高质量发展最强音——各部门纷纷拿出微观层面的硬招实招支持高质量重大投资项目建设。
自治区发改委按旬调度落实重大项目完成投资情况和新建项目前期工作完成情况，全面压实前期工作责任，形成各盟市重大项目投资完成情况和前期工作进度指数，以调度促进度。
自治区工信厅协调相关金融机构，聚焦先进制造业扩容增量、传统制造业转型升级和核心技术攻关、科技创新研发等重点领域，开辟融资绿色通道给予企业专项支持，推动转型项目建设，助力制造业高端化、智能化、绿色化发展。
自治区市场监管局推出90条“硬核”举措，促进市场监管部门涉及的监管执法事项全面实现网上办理，重点解决包括重大项目落地在内的企业面临的营商环境突出问题。
国家税务总局内蒙古税务局启动“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，首批推出80条办税缴费惠企利民举措，持续动态提升服务效能，为企业投资重大转型项目、推动高质量发展腾出更多时间精力。
各部门协调发力，完善重大项目三级领导包联、前期手续三级部门包联、重大项目厅际联席会议制度等工作机制，压实推动重大项目实施的各方面责任，协调解决好重大的、突出的、共性的困难和问题，切实形成工作合力。按照年初部署、开工季动员、适时专题调度的重大项目推动机制，统筹谋划各项工作的时间节点和工作任务，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的推进重大项目落地滚动接续格局。
截至3月31日，全区已有2032个重大项目完成投资1012.7亿元，完成一季度目标任务(346亿元)的292%，为推动经济高质量发展提供了强大动力。
推动高质量发展之路上，没有什么力量能够留得住内蒙古前行的脚步，没有什么力量能够阻挡内蒙古经济这艘破浪前行的航船！
举棋落子注定不凡，季节转换，不变的是一往无前的奋斗激情。全力优化营商环境，在解放社会生产力中推动重大项目建设，拥抱高质量发展新时代……2022年春天，内蒙古注定被人铭记。
这个春天，全区各地以“开局即是决战、起步即是冲刺”的姿态掀起重大项目开复工热潮，促成了一次又一次推动经济高质量发展的浩荡进军。这个春天里的“浩荡进军”，源于“硬招实招”引发的企业连锁反应。走进中国乳业项目“头号工程”——伊利现代智慧健康谷项目区，厂房、办公用房等进入加快建设进行时，液态奶车间设备正在安装调试……作为全球唯一汇集了2家世界级乳企的城市，呼和浩特正在全力促成由“中国乳都”向“世界乳都”的蝶变，乳业产业链现已惠及数百万就业大军。
内蒙古中环产业园项目区，人来人往，车流不断……这是呼和浩特市培育的六大产业集群重大项目之一，至今已完成投资400亿元，相关产业具有较大规模和较强竞争力，规模化效益正在显现。
2022年春天，注定“极不平凡”。乌海市总投资460.4亿元的诸多重大项目集中开工，项目投资涵盖新能源、新材料产业等多个领域。
如何以重大产业项目推动经济高质量发展？艰难转型、坚决转型的乌海市有自己的答案。“我们坚守生态优先、绿色发展导向不动摇，坚持项目链群思维，锻链条、强产业、促转型，加快推动传统产业迭代升级，着力打造以风光氢储用一体的新能源、以可降解塑料为主的新材料两大全产业链基地，全力建成具有全国影响力、竞争力和市场话语权的区域特色产业集群。”乌海市委书记唐毅说。
包头市春季招商引资项目集中签约大会上，非金属材料、装备制造、氢能及产业链、资源循环利用产业链等领域的多个重大项目通过线上线下签约，项目协议总投资近700亿元。
鄂尔多斯市春季招商引资项目签约大会上，161个项目通过视频连线方式签约，协议总投资3046.79亿元，重大项目投资涵盖煤基新兴产业、战略性新兴工业为主的多个产业集群。
呼和浩特市春季重点产业项目集中开工动员会上，23个大项目集中开工……全市今年计划实施高质量重点工业项目191个，绿色农畜产品加工和电子级硅材料为主的新材料与现代装备制造等重大项目产业集群，正在强势崛起。
重大项目建设，继往开来。强势崛起的高质量重大项目，是内蒙古发展史上最厚重的记忆，它记录曾经的奋斗与坚守，昭示未来的光明与辉煌！
项目建设风景亮丽，开工令响，战鼓催征。从政策措施的落实落细到机械轰鸣的项目建设现场，从传统产业转型升级到高端智能制造……2022年春天，内蒙古释放出以重大项目建设推动经济高质量发展的蓬勃力量。这蓬勃的力量，正在激情改写内蒙古经济版图。
3月28日，赤峰市与远景科技集团举行重大项目战略合作签约仪式，签约金额约400亿元。双方将围绕绿氢及应用、零碳产业园、智能风机制造、共享储能、森林碳汇等领域开展持续深入合作。
阿拉善盟全力推动博源天然碱、沪蒙新能源材料产业基地等3个投资百亿元以上重大项目建成投产，推动煤化工、盐化工、精细化工等传统产业高端化、智能化、绿色化发展，争取两年内建成千万千瓦级可再生能源基地。
乌海高新技术产业开发区低碳产业园内，总投资105亿元的内蒙古华恒能源科技有限公司PTMEG（聚四氢吠喃）、PBAT（生物降解塑料）新型材料产业链一体化项目建设进度加快……项目建成后，将填补自治区相关产品及产业空白，年营业收入90亿元，年创利税20亿元。
明阳新能源智能制造产业园在包头市破土动工。今年10月底，产业园项目一期封顶完工，年底投产……项目全部投产后，包头市将成为国内陆上风电整机制造产能最大、核心部件集中度最高和单机容量最大、定制化程度最高的新能源高端装备研发制造基地。这个规划占地2100亩、总投资百亿元的重大项目建成后，包头市千亿级新能源高端装备制造产业版图将基本成形。
依托交通、气候、电价等优势，华为、苹果、阿里巴巴、快手等行业领军企业纷纷在乌兰察布市布局大项目，13个数据中心企业及大项目已签约落地，22个数据中心项目预计总投资约540亿元，服务器规模约266万台。截至目前，华为、阿里巴巴等数据中心项目已投入运营；优刻得、快手、亚信等数据中心项目正在加紧建设；中保信、万国、中国人寿、PCG、披云、世纪互联等数据中心项目已签约落地，大数据产业规模集聚效应逐步显现。
重大项目建设，划破北疆冬日以来沉静的时空……内蒙古经济高质量发展，已然翻开崭新的一页！全区各地重大项目的陆续开复工，掀起新一轮推动经济高质量发展热潮，成为北疆大地一道亮丽风景线。
阿拉善盟阿左旗敖伦布拉格镇境内，160万千瓦风电项目首台风机实现成功吊装。该项目是国家首批在戈壁荒漠地区落地的超大型绿色电力项目。项目建成投运后，每年上网电量43亿千瓦时，节约标煤157万吨，减排二氧化碳326万吨。
在乌兰察布集宁区保税物流园区内蒙古中弘紫晶科技有限责任公司厂区，“内蒙古政务云大数据灾备中心”和蓝光光盘生产线项目正在进行设备调试。
“项目将为金融、医疗、石油、档案等各行业机构提供便捷、安全、绿色的数据长期存储和容灾备份服务，是目前国内最大的自主可控的蓝光存储和光盘生产项目，一期生产线年产蓝光光盘200万片，远期规划蓝光存储容量4000PB。”内蒙古中弘紫晶科技有限责任公司董事会秘书李燊介绍。
面对过去，我们无愧无悔；面向未来，我们初心不改！拥抱高质量发展新时代，内蒙古意志如铁：“紧紧抓住项目施工黄金期，分秒必争、快马加鞭推进重大项目建设，为推动产业转型升级和经济高质量发展提供有力支撑。”
（来源：内蒙古日报）#祖国正北方亮丽内蒙古# #活力内蒙古#
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【四川省编好降碳路线图 助推区域碳达峰】
●实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系
●城市层面，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰
实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，势必对经济、能源、投资、财政、金融、就业、科技、生活等产生持久而深刻的影响。碳达峰是碳中和的前提和基础，峰值的早晚和高低将影响碳中和的时间、成本和难易，做好碳达峰是当务之急。
省、市、县等区域是碳排放的基本空间单元，也是落地落实碳达峰目标的关键和重点。积极稳妥、梯次有序推动区域碳达峰，应坚持全国“一盘棋”理念，遵循降碳规律，科学编制区域碳达峰路线图，推动高质量碳达峰。
把准碳达峰的内涵和演化规律
推动全球碳达峰进而实现碳中和，是人类直面气候挑战、呵护地球家园的“必答题”。不同区域在“共同但区别的责任”原则下推动碳减排，应准确认识和把握碳排放演化规律及降碳趋势。
界定排放边界是制定碳达峰路线图的基本前提。当前，碳达峰概念已广泛用于地方、行业、企业气候行动目标之中。狭义上，“碳”指二氧化碳；广义上，“碳”也涵盖以二氧化碳当量为单位的其他六种温室气体。我国提出的碳达峰指二氧化碳，而碳中和则是温室气体的净零排放，包括所有温室气体和生态系统碳汇。按照政府间气候变化专门委员会《国家温室气体清单指南》和我国《省级温室气体清单编制指南》，二氧化碳排放主要来自能源活动、工业生产过程、土地利用及其变化与林业(生态系统碳汇)、固体废弃物四大领域。如不考虑碳汇，全国和四川能源活动碳排放占比均超80%，能源无疑是碳达峰的“重头戏”。
碳达峰是区域碳排放由增转降的历史拐点。目前，全球约有四分之一的国家实现碳达峰，这些国家的碳排放量占到全球的五分之二。不同国家的碳达峰规律表明，碳达峰与一个国家的工业化、城市化、能源转型进程密切相关，自然实现碳达峰只是时间早晚、峰值高低和峰值平台期长短的问题。要实现时间更早、峰值更低、峰值平台期更短的高质量碳达峰，需采取更多人为干预和主动行动。从已达峰国家的经验看，实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系。微观区域层面，碳达峰具备更多特殊性。
不同空间单位的碳排放和达峰轨迹差异较大。国家层面，碳排放趋势性较强，基本遵循发达国家碳达峰的规律和特点，预计“十四五”碳排放年均增速在1%左右、“十五五”增速进一步收窄，迈入低增速、低增量阶段。省级层面，因发展阶段、产业结构、能源结构等存在较大差异，碳达峰时序也会不同，预计东部沿海特别是科技发达、服务业占比高、清洁能源配置好的地区可较早达峰。城市层面，碳达峰形势更加复杂，除省级面临的情况外，还受特定政策、行业、企业、项目影响，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰。
坚持碳达峰的基本要求和原则
四川2017年已明确“碳排放在2030年前达到峰值”，应锚定既定战略目标，尊重碳达峰规律和差异化特点，统筹高水平发展和高质量达峰。
坚持“一盘棋”，按期碳达峰。靶定碳达峰时间表和峰值目标，推动各行业领域、次区域、重点企业降碳行动衔接，确保目标协同、路径一致、措施有效，助力区域按期实现总体目标，力争作出更大贡献。规避一时一地一企的降碳产生过高成本，造成能源供给危机，影响经济可持续发展。
坚持实事求是，严防“冒进”。立足区域发展阶段、资源禀赋等实际情况，尊重碳排放趋势和降碳规律，以碳排放总量(增量)和强度降低指标为重点，科学设定区域碳达峰总体目标和阶段性目标，明确降碳重点方向和路径，滚动实施确保路径可行和目标可达，制止不切实际“冒进”“突击”。
坚持差异化，不搞“一刀切”。评估不同区域、行业领域碳排放现状、结构和变化趋势，因地、因时、因事制宜。摸清能源消费增长和结构变化趋势，推动高碳能源较早达峰、稳步下降，逐步提升低碳能源占比。推动传统高碳产业先行达峰，为发展腾挪更多排放空间。处理好整体与局部的关系，差异化设定城区、近郊县、远郊县降碳目标和减排路径，留给处在开发建设阶段的新城新区新产更多增量、更长过渡时间。
坚持统筹兼顾，促进协同并进。将碳达峰作为赋能传统产业、调整发展方式、培育新兴动能的重大战略机遇，统筹推动降碳与城市营建、产业发展、乡村振兴、能源转型、环境治理，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现协同增效共赢。
坚持多措并举，降低控碳成本。应结合次区域、行业领域、排放企业的碳排放特征，评估不同措施和工具的控碳绩效、减排周期和降碳成本，适时、适度、适力采取不同的降碳措施和工具组合，实现低成本、高效益、高质量碳达峰。
搞清碳达峰的目标和实施路径
一方面，要算清“账”，既算“碳账”，也算“经济账”；既算近期的“账”，避免攀“高峰”、冲“高峰”、造“高峰”，也算“长远账”。另一方面，要明确降碳时间表、重点方向、基本路径和保障措施。同时，增强忧患意识，坚持先立后破，评估政策风险，主动防范风险和化解矛盾。
摸清排放基本特征和增长趋势。测算近年来区域及各行业领域碳排放总量强度、变化趋势、结构特征和增减贡献，摸清经济社会发展与碳排放的耦合关系及变化。面向2035年甚至更长时期，结合人口规模变化、工业化和城市化趋势、产业结构调整态势、重大生产力和项目布局、能源生产供应和配置等，多情景、多模式预测碳排放变化趋势，研判分析可能的排放轨迹和峰值时间、峰值水平。评估分析行业领域、次区域碳排放增减潜力，评估存量减排潜力和减排成本，识别增长潜力较大的次区域。
科学构建排放目标和指标体系。根据国家“十四五”和中远期碳排放强度降低目标，结合区域发展阶段、人口变化、经济增长、产业特征、能源结构、资源禀赋、项目布局等，科学设定“十四五”“十五五”碳排放总量和强度、碳达峰时间和峰值目标，从能源、产业、建筑、交通、碳汇五大领域构建普适性与特殊性兼具的降碳关联支撑指标体系。差异化分解不同行业领域、次区域碳排放控制阶段目标，推动碳排放增量更多向先进制造业、绿色低碳产业、现代服务业和城乡民生领域配置，逐步向单位排放经济产出更高的地区和行业领域倾斜。新兴领域、成长产业应更加突出强度和绩效指标，增强目标灵活性。
明确达峰降碳方向和实施路径。统筹结构降碳、工程降碳、管理降碳和生态增汇，将结构性调整作为降碳的主路径，推动空间结构、产业结构、能源结构、交通结构和消费结构有序调整和逐步优化，严控高耗能、高污染、高排放、低附加值产业和项目，推动能源生产低碳化、用能终端电气化、能源消费高效化，促进客运“公交化”“轨道化”和货运“公转水”“公转铁”，推动绿色低碳供应链构建和产品全生命周期降碳管理。实施差异化减排行动和措施，建设用地占比较低的次区域应挖掘碳汇潜力。可再生能源禀赋较好的次区域应加快可再生能源开发步伐。传统制造业较为密集的次区域应提升发展质量和碳效能效水平，服务业占比较高的次区域应加强需求侧和消费侧管理，推广绿色消费模式和生活方式，因地制宜打造多类型试点示范。
构建气候治理体系和治理能力现代化。建立区域降碳议事协调和工作推进机制，发挥国有企业和大型企业带头示范作用。加强碳排放预算管理，制定弹性考核制度，实施事前、事中、事后全程管理。坚持“核算为主、监测为辅”，构建涵盖行业领域、次区域、重点企业的区域排放监测、核算和发布机制。界定高耗能高排放项目属性，既防止“滥竽充数”“浑水摸鱼”，也防范“矫枉过正”“一刀切”。灵活运用价格等经济手段和市场化降碳机制，提升碳资产管理能力。
筑牢民生底线和经济能源安全。坚持以人民为中心的发展思想，严防平时不作为、考核时乱作为，减少因降碳造成的日常生活物资价格大涨，切实减少碳达峰对人民群众基本生活的负面影响。坚决遏制不合理用能需求，加强储能调峰能力和能源互联网韧性，加强天然气、煤炭等能源储备，严防极端天气事件、能源价格大幅上涨等造成的短期用能紧张冲击经济社会秩序。把握好降碳节奏和力度，提升产业链供应链降碳的有序性协同性，坚持实事求是、因业制宜，坚持“疏”“堵”有机结合，避免简单粗暴关停产业链中的高耗能高排放环节，造成产业链供应链“停摆”和上游产品价格大幅上涨。
(作者单位：四川省省环境政策研究与规划院、四川省环境保护政策法制研究会)
【四川省编好降碳路线图 助推区域碳达峰】
●实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系
●城市层面，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰
实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，势必对经济、能源、投资、财政、金融、就业、科技、生活等产生持久而深刻的影响。碳达峰是碳中和的前提和基础，峰值的早晚和高低将影响碳中和的时间、成本和难易，做好碳达峰是当务之急。
省、市、县等区域是碳排放的基本空间单元，也是落地落实碳达峰目标的关键和重点。积极稳妥、梯次有序推动区域碳达峰，应坚持全国“一盘棋”理念，遵循降碳规律，科学编制区域碳达峰路线图，推动高质量碳达峰。
把准碳达峰的内涵和演化规律
推动全球碳达峰进而实现碳中和，是人类直面气候挑战、呵护地球家园的“必答题”。不同区域在“共同但区别的责任”原则下推动碳减排，应准确认识和把握碳排放演化规律及降碳趋势。
界定排放边界是制定碳达峰路线图的基本前提。当前，碳达峰概念已广泛用于地方、行业、企业气候行动目标之中。狭义上，“碳”指二氧化碳；广义上，“碳”也涵盖以二氧化碳当量为单位的其他六种温室气体。我国提出的碳达峰指二氧化碳，而碳中和则是温室气体的净零排放，包括所有温室气体和生态系统碳汇。按照政府间气候变化专门委员会《国家温室气体清单指南》和我国《省级温室气体清单编制指南》，二氧化碳排放主要来自能源活动、工业生产过程、土地利用及其变化与林业(生态系统碳汇)、固体废弃物四大领域。如不考虑碳汇，全国和四川能源活动碳排放占比均超80%，能源无疑是碳达峰的“重头戏”。
碳达峰是区域碳排放由增转降的历史拐点。目前，全球约有四分之一的国家实现碳达峰，这些国家的碳排放量占到全球的五分之二。不同国家的碳达峰规律表明，碳达峰与一个国家的工业化、城市化、能源转型进程密切相关，自然实现碳达峰只是时间早晚、峰值高低和峰值平台期长短的问题。要实现时间更早、峰值更低、峰值平台期更短的高质量碳达峰，需采取更多人为干预和主动行动。从已达峰国家的经验看，实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系。微观区域层面，碳达峰具备更多特殊性。
不同空间单位的碳排放和达峰轨迹差异较大。国家层面，碳排放趋势性较强，基本遵循发达国家碳达峰的规律和特点，预计“十四五”碳排放年均增速在1%左右、“十五五”增速进一步收窄，迈入低增速、低增量阶段。省级层面，因发展阶段、产业结构、能源结构等存在较大差异，碳达峰时序也会不同，预计东部沿海特别是科技发达、服务业占比高、清洁能源配置好的地区可较早达峰。城市层面，碳达峰形势更加复杂，除省级面临的情况外，还受特定政策、行业、企业、项目影响，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰。
坚持碳达峰的基本要求和原则
四川2017年已明确“碳排放在2030年前达到峰值”，应锚定既定战略目标，尊重碳达峰规律和差异化特点，统筹高水平发展和高质量达峰。
坚持“一盘棋”，按期碳达峰。靶定碳达峰时间表和峰值目标，推动各行业领域、次区域、重点企业降碳行动衔接，确保目标协同、路径一致、措施有效，助力区域按期实现总体目标，力争作出更大贡献。规避一时一地一企的降碳产生过高成本，造成能源供给危机，影响经济可持续发展。
坚持实事求是，严防“冒进”。立足区域发展阶段、资源禀赋等实际情况，尊重碳排放趋势和降碳规律，以碳排放总量(增量)和强度降低指标为重点，科学设定区域碳达峰总体目标和阶段性目标，明确降碳重点方向和路径，滚动实施确保路径可行和目标可达，制止不切实际“冒进”“突击”。
坚持差异化，不搞“一刀切”。评估不同区域、行业领域碳排放现状、结构和变化趋势，因地、因时、因事制宜。摸清能源消费增长和结构变化趋势，推动高碳能源较早达峰、稳步下降，逐步提升低碳能源占比。推动传统高碳产业先行达峰，为发展腾挪更多排放空间。处理好整体与局部的关系，差异化设定城区、近郊县、远郊县降碳目标和减排路径，留给处在开发建设阶段的新城新区新产更多增量、更长过渡时间。
坚持统筹兼顾，促进协同并进。将碳达峰作为赋能传统产业、调整发展方式、培育新兴动能的重大战略机遇，统筹推动降碳与城市营建、产业发展、乡村振兴、能源转型、环境治理，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现协同增效共赢。
坚持多措并举，降低控碳成本。应结合次区域、行业领域、排放企业的碳排放特征，评估不同措施和工具的控碳绩效、减排周期和降碳成本，适时、适度、适力采取不同的降碳措施和工具组合，实现低成本、高效益、高质量碳达峰。
搞清碳达峰的目标和实施路径
一方面，要算清“账”，既算“碳账”，也算“经济账”；既算近期的“账”，避免攀“高峰”、冲“高峰”、造“高峰”，也算“长远账”。另一方面，要明确降碳时间表、重点方向、基本路径和保障措施。同时，增强忧患意识，坚持先立后破，评估政策风险，主动防范风险和化解矛盾。
摸清排放基本特征和增长趋势。测算近年来区域及各行业领域碳排放总量强度、变化趋势、结构特征和增减贡献，摸清经济社会发展与碳排放的耦合关系及变化。面向2035年甚至更长时期，结合人口规模变化、工业化和城市化趋势、产业结构调整态势、重大生产力和项目布局、能源生产供应和配置等，多情景、多模式预测碳排放变化趋势，研判分析可能的排放轨迹和峰值时间、峰值水平。评估分析行业领域、次区域碳排放增减潜力，评估存量减排潜力和减排成本，识别增长潜力较大的次区域。
科学构建排放目标和指标体系。根据国家“十四五”和中远期碳排放强度降低目标，结合区域发展阶段、人口变化、经济增长、产业特征、能源结构、资源禀赋、项目布局等，科学设定“十四五”“十五五”碳排放总量和强度、碳达峰时间和峰值目标，从能源、产业、建筑、交通、碳汇五大领域构建普适性与特殊性兼具的降碳关联支撑指标体系。差异化分解不同行业领域、次区域碳排放控制阶段目标，推动碳排放增量更多向先进制造业、绿色低碳产业、现代服务业和城乡民生领域配置，逐步向单位排放经济产出更高的地区和行业领域倾斜。新兴领域、成长产业应更加突出强度和绩效指标，增强目标灵活性。
明确达峰降碳方向和实施路径。统筹结构降碳、工程降碳、管理降碳和生态增汇，将结构性调整作为降碳的主路径，推动空间结构、产业结构、能源结构、交通结构和消费结构有序调整和逐步优化，严控高耗能、高污染、高排放、低附加值产业和项目，推动能源生产低碳化、用能终端电气化、能源消费高效化，促进客运“公交化”“轨道化”和货运“公转水”“公转铁”，推动绿色低碳供应链构建和产品全生命周期降碳管理。实施差异化减排行动和措施，建设用地占比较低的次区域应挖掘碳汇潜力。可再生能源禀赋较好的次区域应加快可再生能源开发步伐。传统制造业较为密集的次区域应提升发展质量和碳效能效水平，服务业占比较高的次区域应加强需求侧和消费侧管理，推广绿色消费模式和生活方式，因地制宜打造多类型试点示范。
构建气候治理体系和治理能力现代化。建立区域降碳议事协调和工作推进机制，发挥国有企业和大型企业带头示范作用。加强碳排放预算管理，制定弹性考核制度，实施事前、事中、事后全程管理。坚持“核算为主、监测为辅”，构建涵盖行业领域、次区域、重点企业的区域排放监测、核算和发布机制。界定高耗能高排放项目属性，既防止“滥竽充数”“浑水摸鱼”，也防范“矫枉过正”“一刀切”。灵活运用价格等经济手段和市场化降碳机制，提升碳资产管理能力。
筑牢民生底线和经济能源安全。坚持以人民为中心的发展思想，严防平时不作为、考核时乱作为，减少因降碳造成的日常生活物资价格大涨，切实减少碳达峰对人民群众基本生活的负面影响。坚决遏制不合理用能需求，加强储能调峰能力和能源互联网韧性，加强天然气、煤炭等能源储备，严防极端天气事件、能源价格大幅上涨等造成的短期用能紧张冲击经济社会秩序。把握好降碳节奏和力度，提升产业链供应链降碳的有序性协同性，坚持实事求是、因业制宜，坚持“疏”“堵”有机结合，避免简单粗暴关停产业链中的高耗能高排放环节，造成产业链供应链“停摆”和上游产品价格大幅上涨。
(作者单位：四川省省环境政策研究与规划院、四川省环境保护政策法制研究会)
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