侯马•全国第六届“万步有约”健走激励大赛活动介绍
活动介绍
情况介绍
一、大赛背景
党的十九大报告提出：实施健康中国战略；倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。当前我国慢性病防控形势严峻，发病率和死亡率逐年上升，而缺乏身体活动是公认的影响慢性病重要因素之一，这在职业人群中尤显突出。“健走”是一种适宜人群广泛、参与门槛低、安全性高、易于长期坚持的运动方式，实践证明对慢性病有非常好的防控效果。
《中国防治慢性病中长期规划（2017-2025年）》在关于“全民健康生活方式行动”中提到开展健步走运动的要求。继2015年试点后，2016-2020年，全国相继开展五届“万步有约”职业人群健走激励大赛，2021年第六届全国大赛将在山西侯马启动。
二、大赛赛制
大赛以中国职业人群“健走激励”行为促进模式为基础，突出中等强度和科学健走，结合职业人群组织化和身体活动碎片化特点，以“健走”为主要运动干预方式，利用“互联网+健康”技术，以团队及个人健走积分竞赛为手段，借助机关企事业单位对个体的激励作用，督促参赛人群持续完成为期100天每日一万步的健走运动目标。
侯马•全国第六届“万步有约”健走激励大赛活动介绍
（一）健走比赛
1.个人积分健走
参赛队员佩戴专用运动处方计步器，记录每天健走数据并上传至大赛网络系统，以每日“10000步”和“3个中等强度健走处方”为目标，完成每日积分。
2.个人与团体竞赛
大赛建立比赛网络专区，设立主题文化竞赛地图，开展“可视化-通关式”在线健走竞赛。参赛队员将健走数据上传至个人和大赛空间，将运动数据转换成虚拟里程数，代表个人和团队的网络机器人在虚拟比赛地图上根据里程数进行行走。在各省之间，各示范区之间，示范区各小队之间，个人之间，开展四个维度健走竞赛。
（二）参与式活动
在开展健走竞赛同时，各示范区配合开展线上、线下参与式活动，作为组织奖项和健康传播奖项评定依据，包括：1.必选活动：启动仪式、自主激励机制设置、实地健走、健康讲座、万步领队培养、万步有约传播、征文大赛、健康促进知识积累行动；2.可选活动：健康体测和身体指标收集。
（三）健走与慢性病干预研究项目
依托大赛，设置健走与慢性病干预研究基金，鼓励有条件地区积极开展健走与慢性病干预研究申报，探索与创新慢性病干预模式。
（四）减重大赛
鼓励省、示范区利用大赛平台开展减重大赛。大赛提供技术、教练、设备、奖品等支持。
（五）主办城市和健走示范城市评选
健走成绩和组织成绩均排名靠前的示范区，可自愿申请成为大赛“健走示范城市”和“主办城市”。通过两轮竞选，一个城市被命名为下一届大赛的“主办城市”，其他城市成为“健走示范城市”。“健走示范城市”，是“万步有约”推广“科学健走”的示范点，作为开展“健走与慢性病干预研究实践”基地。
（六）奖项设置
大赛设置健走奖、组织奖和传播奖。
三、全国大赛成果
2015年大赛试点，中国疾控中心慢病中心组织21个省（市、自治区）、22个国家级慢病综合防控示范区2760人开展了“中国职业人群健走激励研究项目”，探索“健走激励”干预模式；2016年31个省（市、自治区）、206个国家级或省级慢病综合防控示范区29224人参加了第一届“万步有约”职业人群健走激励大赛，进行了”健走激励”干预模式小规模推广；2017年31个省（市、自治区）、419个慢病综合防控示范区140780人参加了第二届大赛，全面推广“健走激励”干预技术；2018年31个省（市、自治区）、449个慢病综合防控示范区208739人参加了第三届大赛，大规模推广了“健走激励”干预技术；2019年31个省（市、自治区），约600个慢病综合防控示范区超过30万人参与大赛，“健走激励”干预技术得到全面推广。2020年受新冠疫情影响全国31个省（市、自治区）432个县（市、区）组队20余万人参加。通过几年大赛，群众参与踊跃，获得良好健康收益。
（一）参赛选手健走运动成绩突出
满分率、万步率（个人万步率=万步总天数/步行总天数）和中等强度身体活动达标率（中等强度身体活动达标率=达到150分钟中等强度运动的周数/总周数）都取得良好结果。全体参赛选手中，万步率100%的占40.28%，90-100%的占19.56%，中等强度身体活动达标率100%的占71.42%。
（二）健康指标得到改善
分析53269位参赛选手大赛前后数据显示，BMI、体重、腰围、臀围、收缩压、舒张压、空腹血糖等指标均不同程度改善。
（三）影响力扩大，体现政府主导社会共同参与理念
自2016年首届以来，各级政府高度重视，国家卫生健康委疾控局持续指导活动开展，依托全国慢性病综合防控示范区创建工作，营造了良好的健康支持环境。
从2016-2020年，大赛累计覆盖31个省（市、自治区）、超过1098个区（市、县）、50000个机关企事业单位，参赛人数达到100万人。全国366个国家级慢性病综合防控示范区中90%参加了“万步有约”大赛，相当数量非示范区也积极参与，在全国形成了较大影响力。其中，2/3示范区大赛由当地政府主办，1/2示范区由政府自发组队参赛，政府机关直接组队参赛比例从2016年首届8.74%，提高到2018年第三届35.86%。通过大赛，由健步走所倡导的慢性病防控已走出卫生圈走向全社会。
（四）主办城市和示范城市引领健康生活方式新时尚
申办健走“示范城市”“主办城市”是大赛的重要环节，期望能在成绩优秀、政府积极支持的城市深入推进健走预防慢性病理念，推进当地健康事业发展，同时以大赛为契机，在全国范围内宣传推广城市文化风貌。
（五）万步领队延伸了大赛影响力
万步领队是大赛特色之一，通过培训领队掌握科学、专业的健走技巧，使其能以“专业健走指导员”身份在日常继续组织开展健走活动。前五届大赛累计培养领队5000余人，组织健走活动73686场，参与人员超过1000000人，使“科学健走”得到广泛传播，成为持续开展活动的中坚力量。
（六）与慢性防控工作有机结合
“万步有约”大赛已成为慢性病防控品牌项目，为建立具有中国特色健康管理模式进行了积极探索。大赛与“全民健康生活方式行动”提出的“三减三健”策略良好融合，成为“健康体重”、“健康骨骼”的有力抓手，推动了慢性病综合防控示范区创建，与慢性病防控工作有机结合。
（七）初步建立以健走为基础的职业人群健康数据库
通过四届大赛，目前已累积了我国超10亿条职业人群健走数据、近50万条职业人群完整健康指标数据。初步验证了健走与血压、血糖、体脂、体重的正向促进关系。中国疾控中心慢病中心正利用大数据技术对健走处方精准化推荐、运动行为改变多因素影响、运动损伤预防等多领域开展深入研究，为我国人群慢性病干预策略提供依据。
四、侯马市开展大赛情况
自2019年开始，我市积极组织参赛，56个单位共组织846人参加，成绩进入全国前100强，并获得全国健走示范市。在申办第五届主办城市时名列第二名。2020年，我市积极组队参加，并与“万步有约”同期开展了“万名市民健步走”和“千人减重大赛” “健康银行”建设等项活动，将“万步有约”活动延伸拓展，并深化为推进健康城市建设的有效载体。2020年再次被评为全国健走示范市。并成功获得2021年第六届主办城市。
侯马市取得的成效已远远超出大赛本身，形成了良好辐射效应。对侯马市而言，以“万步有约”活动带动了健康知识普及、合理膳食、全民健身运动、健康环境建设等《健康中国行动》内容，探索全民健康管理的模式有了新进展。对临汾市和山西省而言，由侯马主办带动了全市乃至全省116个县（市、区）参与到这项活动中，为健康临汾、健康山西提供了很好的活动载体，持续深入的活动将从健康理念到健康促进、健康管理等方面，为人民群众创造更多的健康福祉。
活动介绍
情况介绍
一、大赛背景
党的十九大报告提出：实施健康中国战略；倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。当前我国慢性病防控形势严峻，发病率和死亡率逐年上升，而缺乏身体活动是公认的影响慢性病重要因素之一，这在职业人群中尤显突出。“健走”是一种适宜人群广泛、参与门槛低、安全性高、易于长期坚持的运动方式，实践证明对慢性病有非常好的防控效果。
《中国防治慢性病中长期规划（2017-2025年）》在关于“全民健康生活方式行动”中提到开展健步走运动的要求。继2015年试点后，2016-2020年，全国相继开展五届“万步有约”职业人群健走激励大赛，2021年第六届全国大赛将在山西侯马启动。
二、大赛赛制
大赛以中国职业人群“健走激励”行为促进模式为基础，突出中等强度和科学健走，结合职业人群组织化和身体活动碎片化特点，以“健走”为主要运动干预方式，利用“互联网+健康”技术，以团队及个人健走积分竞赛为手段，借助机关企事业单位对个体的激励作用，督促参赛人群持续完成为期100天每日一万步的健走运动目标。
侯马•全国第六届“万步有约”健走激励大赛活动介绍
（一）健走比赛
1.个人积分健走
参赛队员佩戴专用运动处方计步器，记录每天健走数据并上传至大赛网络系统，以每日“10000步”和“3个中等强度健走处方”为目标，完成每日积分。
2.个人与团体竞赛
大赛建立比赛网络专区，设立主题文化竞赛地图，开展“可视化-通关式”在线健走竞赛。参赛队员将健走数据上传至个人和大赛空间，将运动数据转换成虚拟里程数，代表个人和团队的网络机器人在虚拟比赛地图上根据里程数进行行走。在各省之间，各示范区之间，示范区各小队之间，个人之间，开展四个维度健走竞赛。
（二）参与式活动
在开展健走竞赛同时，各示范区配合开展线上、线下参与式活动，作为组织奖项和健康传播奖项评定依据，包括：1.必选活动：启动仪式、自主激励机制设置、实地健走、健康讲座、万步领队培养、万步有约传播、征文大赛、健康促进知识积累行动；2.可选活动：健康体测和身体指标收集。
（三）健走与慢性病干预研究项目
依托大赛，设置健走与慢性病干预研究基金，鼓励有条件地区积极开展健走与慢性病干预研究申报，探索与创新慢性病干预模式。
（四）减重大赛
鼓励省、示范区利用大赛平台开展减重大赛。大赛提供技术、教练、设备、奖品等支持。
（五）主办城市和健走示范城市评选
健走成绩和组织成绩均排名靠前的示范区，可自愿申请成为大赛“健走示范城市”和“主办城市”。通过两轮竞选，一个城市被命名为下一届大赛的“主办城市”，其他城市成为“健走示范城市”。“健走示范城市”，是“万步有约”推广“科学健走”的示范点，作为开展“健走与慢性病干预研究实践”基地。
（六）奖项设置
大赛设置健走奖、组织奖和传播奖。
三、全国大赛成果
2015年大赛试点，中国疾控中心慢病中心组织21个省（市、自治区）、22个国家级慢病综合防控示范区2760人开展了“中国职业人群健走激励研究项目”，探索“健走激励”干预模式；2016年31个省（市、自治区）、206个国家级或省级慢病综合防控示范区29224人参加了第一届“万步有约”职业人群健走激励大赛，进行了”健走激励”干预模式小规模推广；2017年31个省（市、自治区）、419个慢病综合防控示范区140780人参加了第二届大赛，全面推广“健走激励”干预技术；2018年31个省（市、自治区）、449个慢病综合防控示范区208739人参加了第三届大赛，大规模推广了“健走激励”干预技术；2019年31个省（市、自治区），约600个慢病综合防控示范区超过30万人参与大赛，“健走激励”干预技术得到全面推广。2020年受新冠疫情影响全国31个省（市、自治区）432个县（市、区）组队20余万人参加。通过几年大赛，群众参与踊跃，获得良好健康收益。
（一）参赛选手健走运动成绩突出
满分率、万步率（个人万步率=万步总天数/步行总天数）和中等强度身体活动达标率（中等强度身体活动达标率=达到150分钟中等强度运动的周数/总周数）都取得良好结果。全体参赛选手中，万步率100%的占40.28%，90-100%的占19.56%，中等强度身体活动达标率100%的占71.42%。
（二）健康指标得到改善
分析53269位参赛选手大赛前后数据显示，BMI、体重、腰围、臀围、收缩压、舒张压、空腹血糖等指标均不同程度改善。
（三）影响力扩大，体现政府主导社会共同参与理念
自2016年首届以来，各级政府高度重视，国家卫生健康委疾控局持续指导活动开展，依托全国慢性病综合防控示范区创建工作，营造了良好的健康支持环境。
从2016-2020年，大赛累计覆盖31个省（市、自治区）、超过1098个区（市、县）、50000个机关企事业单位，参赛人数达到100万人。全国366个国家级慢性病综合防控示范区中90%参加了“万步有约”大赛，相当数量非示范区也积极参与，在全国形成了较大影响力。其中，2/3示范区大赛由当地政府主办，1/2示范区由政府自发组队参赛，政府机关直接组队参赛比例从2016年首届8.74%，提高到2018年第三届35.86%。通过大赛，由健步走所倡导的慢性病防控已走出卫生圈走向全社会。
（四）主办城市和示范城市引领健康生活方式新时尚
申办健走“示范城市”“主办城市”是大赛的重要环节，期望能在成绩优秀、政府积极支持的城市深入推进健走预防慢性病理念，推进当地健康事业发展，同时以大赛为契机，在全国范围内宣传推广城市文化风貌。
（五）万步领队延伸了大赛影响力
万步领队是大赛特色之一，通过培训领队掌握科学、专业的健走技巧，使其能以“专业健走指导员”身份在日常继续组织开展健走活动。前五届大赛累计培养领队5000余人，组织健走活动73686场，参与人员超过1000000人，使“科学健走”得到广泛传播，成为持续开展活动的中坚力量。
（六）与慢性防控工作有机结合
“万步有约”大赛已成为慢性病防控品牌项目，为建立具有中国特色健康管理模式进行了积极探索。大赛与“全民健康生活方式行动”提出的“三减三健”策略良好融合，成为“健康体重”、“健康骨骼”的有力抓手，推动了慢性病综合防控示范区创建，与慢性病防控工作有机结合。
（七）初步建立以健走为基础的职业人群健康数据库
通过四届大赛，目前已累积了我国超10亿条职业人群健走数据、近50万条职业人群完整健康指标数据。初步验证了健走与血压、血糖、体脂、体重的正向促进关系。中国疾控中心慢病中心正利用大数据技术对健走处方精准化推荐、运动行为改变多因素影响、运动损伤预防等多领域开展深入研究，为我国人群慢性病干预策略提供依据。
四、侯马市开展大赛情况
自2019年开始，我市积极组织参赛，56个单位共组织846人参加，成绩进入全国前100强，并获得全国健走示范市。在申办第五届主办城市时名列第二名。2020年，我市积极组队参加，并与“万步有约”同期开展了“万名市民健步走”和“千人减重大赛” “健康银行”建设等项活动，将“万步有约”活动延伸拓展，并深化为推进健康城市建设的有效载体。2020年再次被评为全国健走示范市。并成功获得2021年第六届主办城市。
侯马市取得的成效已远远超出大赛本身，形成了良好辐射效应。对侯马市而言，以“万步有约”活动带动了健康知识普及、合理膳食、全民健身运动、健康环境建设等《健康中国行动》内容，探索全民健康管理的模式有了新进展。对临汾市和山西省而言，由侯马主办带动了全市乃至全省116个县（市、区）参与到这项活动中，为健康临汾、健康山西提供了很好的活动载体，持续深入的活动将从健康理念到健康促进、健康管理等方面，为人民群众创造更多的健康福祉。
减重记录D3
∞∞∞∞∞∞∞∞
■初始：kg≋74.2
❤︎目标：kg≋69.2（5kg）
累计：kg≋0.6
喝水：ml≋2200
进食：0930-1800◖8.5小时◗
老胡说：能减就减吧
∞∞∞∞∞∞∞∞∞∞∞∞∞∞∞∞∞∞∞∞∞∞
继续清库存 都是高热量食品 今早不掉称了明天估计也够呛 周目标看来也是闷水了[允悲]
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■初始：kg≋74.2
❤︎目标：kg≋69.2（5kg）
累计：kg≋0.6
喝水：ml≋2200
进食：0930-1800◖8.5小时◗
老胡说：能减就减吧
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继续清库存 都是高热量食品 今早不掉称了明天估计也够呛 周目标看来也是闷水了[允悲]
生态环境部要求严厉打击各类大气环境违法行为
法治日报——法制网 2021-03-25
法治日报全媒体记者 郄建荣
“十三五”空气质量约束性指标全面超标完成，蓝天保卫战圆满收官，我国空气质量大幅改善。尽管如此，个别地区、个别时段重污染天气仍有发生。
今年春节以及3月中旬，京津冀及周边区域多次出现空气重污染过程。为此，生态环境部提前发布预警，并要求京津冀及周边区域城市应按照重污染天气应急减排清单，采取差异化的应急减排措施。生态环境部部长黄润秋、副部长翟青分别带队赴地方暗访，结果发现一批企业顶风排污。据生态环境部介绍，已将发现的逾千个问题交办相关地方。河北、天津等地也对违法排污企业给予严惩。
在明确“十四五”大气污染防治方向不变，力度不减的同时，生态环境部提出，对污染大气行为要动真碰硬，要坚决抓好重污染天气应急减排，严厉打击各类大气环境违法行为，持续形成高压震慑。
个别地区个别时段重污染天气仍有发生
今年3月9-14日，京津冀及周边区域和东北地区出现了一次空气重污染过程。其中，11日7时，京津冀及周边和东北地区，共有10个城市出现PM2.5重污染天，PM2.5日均浓度峰值达到191微克/立方米；29个城市PM2.5小时浓度超过150微克/立方米，2个城市超过250微克/立方米，PM2.5小时浓度峰值为294微克/立方米。9日14时-11日0时，北京市出现连续35个小时的重度污染，11日凌晨短暂降至中度污染，从11日6时起再度转为重度污染。
事实上，今年春节期间，京津冀及周边区域也曾出现过空气重污染。生态环境部大气环境司有关负责人表示，今年春节期间，北京出现了三天空气重污染。而生态环境部近日发布的今年前两个月空气质量状况则显示，今年1-2月北京市优良天数比例为71.2%，同比下降7.1个百分点。
就3月中旬发生的空气污染成因，中国环境科学研究院专家表示，除了不利气象条件外，污染物高排放仍是重要原因。
中国环境科学研究院专家指出，京津冀地区高污染、高排放、高能耗的产业结构没有根本改变，污染物排放处于高位，遇到不利气象条件，极易出现污染过程。春节以来，全国工业生产活动和污染排放水平总体处于高位，京津冀及周边地区特别是钢铁焦化等重工业生产负荷高，同时北方仍处于采暖季，污染物排放量大，遭遇不利气象条件时，极易出现污染过程。专家表示，在高排放、不利气象条件和传输影响下，NOx二次转化使PM2.5浓度不断抬升。
再有就是秸秆焚烧。据专家介绍，卫星遥感监测数据显示，3月8–10日环渤海地区的火点数量比4–6日增加了1倍左右，河北南部、山东中部的火点数上升10倍以上。专家指出，这进一步抬升了区域内的污染物排放量，在污染传输影响下，容易对太行山-燕山山前地区的空气质量造成不利影响。
就春节期间，北京等地出现空气重污染的原因，生态环境部大气环境司有关负责人表示，京津冀及周边地区布局了大量“两高”行业企业，区域污染程度重，再加上污染物互相传输，互相影响，“在不利气象条件作用下，污染物都堆积在北京及周边，所以出现了三天的重度污染。”这位负责人说。
一批企业顶风排污被抓现形
3月9-14日，京津冀及周边区域出现的这次空气重污染过程，污染程度重、持续时间长、影响范围大。为此，生态环境部第一时间下发预警提示，要求各地根据空气质量预测预报情况及时启动预警。京津冀及周边区域相关城市启动了空气重污染应急响应，要求相关企业落实减排措施。
不招招呼，直奔现场。3月11日一早，黄润秋一行赴唐山市，对钢铁企业重污染天气应急减排措施落实情况开展检查。黄润秋等先后深入河钢唐钢不锈钢公司、唐山金马钢铁集团有限公司、唐山市春兴特种钢有限公司和唐山东华钢铁企业集团有限公司。
据生态环境部介绍，黄润秋检查期间，唐山市已启动重污染天气Ⅱ级应急响应。但检查发现，河钢唐钢不锈钢公司等四家企业均在重污染天气应急响应期间高负荷生产，未落实相应减排要求，并普遍存在生产记录造假问题，有的甚至互相通风报信、删除生产记录应对检查。
生态环境部副部长翟青赴保定市实地检查再生有色金属冶炼集群重污染天气应急响应措施落实情况时，发现清苑区中鑫金属有限公司未取得排污许可证违法排污，也未落实重污染天气应急措施要求。
据生态环境部介绍，为全力做好重污染天气应对工作，3月1日，派出100个监督帮扶工作组进驻京津冀及周边地区，聚焦钢铁、焦化、水泥、玻璃等重点行业，对重污染天气应急响应工作开展监督帮扶。
“截至3月14日，监督帮扶工作组共现场检查企业4030家，发现存在问题企业770家，各类大气环境问题1055个。”生态环境部说，发现的典型问题包括未按重污染天气应急预案规定落实停产措施；未按重污染天气应急响应要求落实限制生产、减产等措施；未批先建或未取得排污许可证；未安装或不正常运行污染防治设施等。
被生态环境部点名的企业有清苑区中鑫金属有限公司、唐山全丰薄板有限公司、滨州市阳信恒利新型建材厂、鹤壁市富来陶瓷有限公司、河北天柱钢铁集团有限公司、河北新武安钢铁集团鑫汇冶金有限公司、焦作市武陟县厚霖新型耐火材料有限公司、廊坊宸峻家具有限公司、沧州合程环保设备有限公司、山西同邦科技开发有限公司、天津盛世联盟节能玻璃科技有限公司；焦作、保定、唐山、德州、晋城、濮阳等6城市也被生态环境部点名。
生态环境部指出，现场检查时唐山全丰薄板有限公司正常生产，而交接班记录为“检修”，涉嫌台账作假。
顶风排污企业被严厉查处
对于京津冀及周边区域部分城市在执行空气重污染预案中出现的违法问题，黄润秋表示，对环境违法行为尤其是弄虚作假行为，要以零容忍态度坚决依法查处，涉嫌犯罪的要移送公安机关，依法严肃追究相关人员责任。
生态环境部提出，对检查中发现的1055个各类大气环境问题，能够立行立改的，应立即整改；对违反相关法律法规的，应依法依规严肃查处，并向社会公开。
《法治日报》记者注意到，检查中发现的问题被生态环境部曝光后，一些地方对违法企业及时进行了查处。河北省生态环境厅表示，将严格考核问责，对重点任务措施落实组织不力、推进缓慢、逾期未完成目标任务，特别是对重污染应急响应期间预案启动不及时、应对工作不力、措施落实不到位的地方政府、单位和责任人严肃追责问责。唐山市对存在问题的唐山不锈钢有限公司、唐山金马钢铁集团有限公司、唐山春兴特种钢有限公司和唐山东华钢铁企业集团四家钢铁企业依法采取措施，对不落实重污染天气应急响应措施行为处罚金100万元，污染排放绩效评级全部降为D级；四家企业排污许可证全部收回，重新从严核定排污量；对相关责任人依法行政拘留，对相关监管责任人予以责任追究，其他违法线索移交公安机关全力侦办。
天津盛世联盟节能玻璃科技有限公司被生态环境部点名后，天津市委、市政府高度重视，天津主要负责同志第一时间作出批示，要求立即对天津盛世联盟节能玻璃科技有限公司进行查处，及时公布查处结果。目前，天津市生态环境部门已责令这家企业立即停止违法行为，依法严肃处罚。
按照“十四五”规划纲要要求，到2025年，我国地级及以上城市空气质量优良天数比例要达到87.5%。“十四五”规划纲要明确表示，这个指标是约束性指标。
“重污染应急已经形成了一套固定的打法，比较有成效。”生态环境部大气环境司司长刘炳江说，“十三五”期间行之有效的措施“十四五”仍将继续坚持下去。
生态环境部表示，将聚焦重点区域、重点时段、重点行业和重点问题，督促指导地方采取综合手段，加大惩治力度。同时，进一步突出精准、科学、依法治污，切实传导压力，确保治污责任落实到位。同时，继续将大气污染防治作为中央生态环境保护督察重要内容，紧盯中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的大气环境问题，视情开展专项督察。
（责任编辑：杨奕)
法治日报——法制网 2021-03-25
法治日报全媒体记者 郄建荣
“十三五”空气质量约束性指标全面超标完成，蓝天保卫战圆满收官，我国空气质量大幅改善。尽管如此，个别地区、个别时段重污染天气仍有发生。
今年春节以及3月中旬，京津冀及周边区域多次出现空气重污染过程。为此，生态环境部提前发布预警，并要求京津冀及周边区域城市应按照重污染天气应急减排清单，采取差异化的应急减排措施。生态环境部部长黄润秋、副部长翟青分别带队赴地方暗访，结果发现一批企业顶风排污。据生态环境部介绍，已将发现的逾千个问题交办相关地方。河北、天津等地也对违法排污企业给予严惩。
在明确“十四五”大气污染防治方向不变，力度不减的同时，生态环境部提出，对污染大气行为要动真碰硬，要坚决抓好重污染天气应急减排，严厉打击各类大气环境违法行为，持续形成高压震慑。
个别地区个别时段重污染天气仍有发生
今年3月9-14日，京津冀及周边区域和东北地区出现了一次空气重污染过程。其中，11日7时，京津冀及周边和东北地区，共有10个城市出现PM2.5重污染天，PM2.5日均浓度峰值达到191微克/立方米；29个城市PM2.5小时浓度超过150微克/立方米，2个城市超过250微克/立方米，PM2.5小时浓度峰值为294微克/立方米。9日14时-11日0时，北京市出现连续35个小时的重度污染，11日凌晨短暂降至中度污染，从11日6时起再度转为重度污染。
事实上，今年春节期间，京津冀及周边区域也曾出现过空气重污染。生态环境部大气环境司有关负责人表示，今年春节期间，北京出现了三天空气重污染。而生态环境部近日发布的今年前两个月空气质量状况则显示，今年1-2月北京市优良天数比例为71.2%，同比下降7.1个百分点。
就3月中旬发生的空气污染成因，中国环境科学研究院专家表示，除了不利气象条件外，污染物高排放仍是重要原因。
中国环境科学研究院专家指出，京津冀地区高污染、高排放、高能耗的产业结构没有根本改变，污染物排放处于高位，遇到不利气象条件，极易出现污染过程。春节以来，全国工业生产活动和污染排放水平总体处于高位，京津冀及周边地区特别是钢铁焦化等重工业生产负荷高，同时北方仍处于采暖季，污染物排放量大，遭遇不利气象条件时，极易出现污染过程。专家表示，在高排放、不利气象条件和传输影响下，NOx二次转化使PM2.5浓度不断抬升。
再有就是秸秆焚烧。据专家介绍，卫星遥感监测数据显示，3月8–10日环渤海地区的火点数量比4–6日增加了1倍左右，河北南部、山东中部的火点数上升10倍以上。专家指出，这进一步抬升了区域内的污染物排放量，在污染传输影响下，容易对太行山-燕山山前地区的空气质量造成不利影响。
就春节期间，北京等地出现空气重污染的原因，生态环境部大气环境司有关负责人表示，京津冀及周边地区布局了大量“两高”行业企业，区域污染程度重，再加上污染物互相传输，互相影响，“在不利气象条件作用下，污染物都堆积在北京及周边，所以出现了三天的重度污染。”这位负责人说。
一批企业顶风排污被抓现形
3月9-14日，京津冀及周边区域出现的这次空气重污染过程，污染程度重、持续时间长、影响范围大。为此，生态环境部第一时间下发预警提示，要求各地根据空气质量预测预报情况及时启动预警。京津冀及周边区域相关城市启动了空气重污染应急响应，要求相关企业落实减排措施。
不招招呼，直奔现场。3月11日一早，黄润秋一行赴唐山市，对钢铁企业重污染天气应急减排措施落实情况开展检查。黄润秋等先后深入河钢唐钢不锈钢公司、唐山金马钢铁集团有限公司、唐山市春兴特种钢有限公司和唐山东华钢铁企业集团有限公司。
据生态环境部介绍，黄润秋检查期间，唐山市已启动重污染天气Ⅱ级应急响应。但检查发现，河钢唐钢不锈钢公司等四家企业均在重污染天气应急响应期间高负荷生产，未落实相应减排要求，并普遍存在生产记录造假问题，有的甚至互相通风报信、删除生产记录应对检查。
生态环境部副部长翟青赴保定市实地检查再生有色金属冶炼集群重污染天气应急响应措施落实情况时，发现清苑区中鑫金属有限公司未取得排污许可证违法排污，也未落实重污染天气应急措施要求。
据生态环境部介绍，为全力做好重污染天气应对工作，3月1日，派出100个监督帮扶工作组进驻京津冀及周边地区，聚焦钢铁、焦化、水泥、玻璃等重点行业，对重污染天气应急响应工作开展监督帮扶。
“截至3月14日，监督帮扶工作组共现场检查企业4030家，发现存在问题企业770家，各类大气环境问题1055个。”生态环境部说，发现的典型问题包括未按重污染天气应急预案规定落实停产措施；未按重污染天气应急响应要求落实限制生产、减产等措施；未批先建或未取得排污许可证；未安装或不正常运行污染防治设施等。
被生态环境部点名的企业有清苑区中鑫金属有限公司、唐山全丰薄板有限公司、滨州市阳信恒利新型建材厂、鹤壁市富来陶瓷有限公司、河北天柱钢铁集团有限公司、河北新武安钢铁集团鑫汇冶金有限公司、焦作市武陟县厚霖新型耐火材料有限公司、廊坊宸峻家具有限公司、沧州合程环保设备有限公司、山西同邦科技开发有限公司、天津盛世联盟节能玻璃科技有限公司；焦作、保定、唐山、德州、晋城、濮阳等6城市也被生态环境部点名。
生态环境部指出，现场检查时唐山全丰薄板有限公司正常生产，而交接班记录为“检修”，涉嫌台账作假。
顶风排污企业被严厉查处
对于京津冀及周边区域部分城市在执行空气重污染预案中出现的违法问题，黄润秋表示，对环境违法行为尤其是弄虚作假行为，要以零容忍态度坚决依法查处，涉嫌犯罪的要移送公安机关，依法严肃追究相关人员责任。
生态环境部提出，对检查中发现的1055个各类大气环境问题，能够立行立改的，应立即整改；对违反相关法律法规的，应依法依规严肃查处，并向社会公开。
《法治日报》记者注意到，检查中发现的问题被生态环境部曝光后，一些地方对违法企业及时进行了查处。河北省生态环境厅表示，将严格考核问责，对重点任务措施落实组织不力、推进缓慢、逾期未完成目标任务，特别是对重污染应急响应期间预案启动不及时、应对工作不力、措施落实不到位的地方政府、单位和责任人严肃追责问责。唐山市对存在问题的唐山不锈钢有限公司、唐山金马钢铁集团有限公司、唐山春兴特种钢有限公司和唐山东华钢铁企业集团四家钢铁企业依法采取措施，对不落实重污染天气应急响应措施行为处罚金100万元，污染排放绩效评级全部降为D级；四家企业排污许可证全部收回，重新从严核定排污量；对相关责任人依法行政拘留，对相关监管责任人予以责任追究，其他违法线索移交公安机关全力侦办。
天津盛世联盟节能玻璃科技有限公司被生态环境部点名后，天津市委、市政府高度重视，天津主要负责同志第一时间作出批示，要求立即对天津盛世联盟节能玻璃科技有限公司进行查处，及时公布查处结果。目前，天津市生态环境部门已责令这家企业立即停止违法行为，依法严肃处罚。
按照“十四五”规划纲要要求，到2025年，我国地级及以上城市空气质量优良天数比例要达到87.5%。“十四五”规划纲要明确表示，这个指标是约束性指标。
“重污染应急已经形成了一套固定的打法，比较有成效。”生态环境部大气环境司司长刘炳江说，“十三五”期间行之有效的措施“十四五”仍将继续坚持下去。
生态环境部表示，将聚焦重点区域、重点时段、重点行业和重点问题，督促指导地方采取综合手段，加大惩治力度。同时，进一步突出精准、科学、依法治污，切实传导压力，确保治污责任落实到位。同时，继续将大气污染防治作为中央生态环境保护督察重要内容，紧盯中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的大气环境问题，视情开展专项督察。
（责任编辑：杨奕)
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