1、小区疫情情况简介
我们小区位于上海市长宁区仙霞西路885弄，一共160栋楼，每栋楼6层，每层两户，保守估计一户2~3人，推测小区住户4~6k人。
3/10一早（大约9点左右）出门要上班时发现小区全部实行封控，得知小区有阳性病例，但到了中午12点左右发现南门开放，询问得知二期解封，靠近二期的南门开放，另外两个门（西门和北门）继续关闭。这是我住在小区近一年第一次听说小区有一期二期之分（楼号1~80为一期， 81~160为二期），不知道是出于什么考虑要采取一期封闭二期解封这样的措施，是人手不足小区管控不过来还是觉得小区比较大病例在一期所以精准防控到一期就够了？（实际上一期二期之间完全连通，此前也从未听说过有一期二期之分）答案我们住户从未被告知也无从知晓，但既然是相关部门和小区的决策，那我们当然相信上面的决策，相信他们有比我们更准确的判断。我住的楼栋属于二期，二期的住户们继续正常进出，没有管控也没有做核酸，一切如常。到了3/16，上海市开始对重点区域实行48小时2次核酸筛查，我们所在的新泾镇也在其中，所以我们在16、17号两天做了两次核酸，到了18号，依旧没有任何消息是否解封，我们就继续等着，到了19号得知还要继续做48h两次核酸，推测我们所属的街道或者小区有异常但也无从得证，于是继续配合做核酸，19、20号又做了两次核酸。到了21号，出公告二期要开始实行封闭管理，但并未通知管理结束时间，也未通知是因为什么要封闭管理以及具体的管控政策比如什么时候做核酸做几次等等，只有小道消息说小区有阳性。到22号才从“上海发布”官方公众号得知21号小区有无症状感染者，但并不知道是一期还是二期，更不知道具体是哪栋楼哪一层，有多少阳性多少密接多少次密接通通不知道。此后到27号，期间除了21号的那次公告外再未出过任何其他公告，只是一直封着，我们每天的状态就是猜今天要不要做核酸以及什么时候做核酸，等到下面拿着喇叭喊做核酸然后下去核酸。除了25号没做核酸外，其他每天都在做核酸，截至3/28一共做了10次核酸检测，1次抗原检测，并且前几次做核酸的时候都是排长队做间隔距离不足1米，到23号才开始一栋一栋楼做核酸。到现在（3/29）为止，二期一直没解封，从27~29号连续3天从“上海发布”上看到有无症状感染者和确诊病例。而上海在3/27晚上通知，浦东3/28~4/1实行全域封闭管控，浦西4/1~4/5实行全域封闭管控，我们虽然在浦西，但也一直没解封过，只能祈祷4/5看能不能解封了。
上面介绍的是我所在的二期的情况，据小区群里一期住户的信息了解到，一期在3/10至今（3/29），封了3次解封了2次，第一次解封是在19号左右（具体时间有点忘了，时间误差不超过两天），解封了半天然后又封了，第二次解封是在26号晚上做了一次核酸结果还没出来就解封了，结果第二天说是前一天的核酸结果异常又封了，到现在他们已经是在第三次封闭管理中。
2、对疫情管控的困惑及诉求
1）管控期间令人费解的谜之操作
a. 同一个连通的小区为什么分成一期二期进行管控但官方公布确诊信息的时候永远是混在一起分不清的
b. 前面至少四五次核酸都是大量排长队聚集，间隔很小，是否考虑过核酸期间的聚集引起的交叉感染；并且前面几次都是拿着喇叭在下面喊，怎么能保证全员都参与了核酸；
c. 已经封闭管控了十多天，为什么还会有源源不断的阳性出现，是由于潜伏期太长还是之前有人有意或者无意躲避核酸还是核酸期间的交叉感染还是与之前两次短暂解封有关？
d. 管控期间的物资有何安排，封闭了十几天只收到过一次顶多够一个人吃两天的菜和肉，大部分时候我们自己在电商平台也都是无货或者不配送
e. 此次管控期间居委会人力物力是否充足，能不能很好地承担起小区的管控责任？因为据小区群友说之前咨询居委会说是只有一期居委会在管，二期只有志愿者管，是否属实？我们在整个管控期间感受到的不力之处，到底是什么原因导致的
2）诉求：信息是否能及时公开透明？包括：
a. 管控原因:从3/10小区开始到之后每一次的封控，从未说过小区是有阳性还是密接，在哪栋楼以及几个人
b. 管控依据：通常只有一句话“据本市疫情防控要求”，但不知道具体已经是什么，比如3/10为什么只封一期而二期一切如常，以及一期两次解封后又短时间再次内封闭是为什么
c. 管控时间：从来都只有管控开始时间而没有截止时间，但就是一直不解封也没有说法；
d.管控期间的核酸政策：一般阳性小区应该是有明确要求第几天要做核酸的，每天让居民猜和等，做核酸的当天才会有喇叭在下面喊今天做核酸，具体时间也只有到做核酸的时候喊才知道；
e. 该向谁咨询这些政策，制定者、执行者、监督者分别是谁，上述问题我反馈过上海12345、上海长宁区、新泾镇居委、新泾家苑居委，其中新泾家苑居委的电话从来没有打通过，其他的都能联系上但是没有人能清楚地答复我上述疑问，只是告诉我再等等或者让我那个根本联系不上的居委。
3、一些感受
这次上海疫情来势汹汹，截至目前也丝毫没有缓解的势头，每天的阳性数据不断攀升，作为普通市民，我知道形势很严峻，很理解也很心疼一线工作者们的辛苦和不容易，也很积极配合政府和小区的一系列政策措施，但我们也有最基本的知情权，小区不断有感染者，但住户对于具体情况一概不知，信息不透明只能带来无尽的恐慌和信心的缺乏；我也理解在非常时期政府很难兼顾到方方面面，所以我们也在努力自救尽量不给政府添麻烦，群里大家都在积极寻找物资，也有非管控地方的商家组织送货，我们都在努力一起共克时艰，但还是希望靠速食品度日的日子能再短一点。这段时间也看到听到发生在身边的同事朋友以及网上上海市民的各种魔幻遭遇，虽然有些被大家编成段子苦中作乐，但是看到一些人面临的生存甚至生死的无力，心里很不是滋味。兵熊熊一个，将熊熊一窝，希望上海能采纳各方建议结合自身实际准确判断当前形势，做出正确的决策，希望我们深爱的魔都早日恢复正常，希望疫情过去的时候春天还没走。
图片为小区群友提供的小区公告
我们小区位于上海市长宁区仙霞西路885弄，一共160栋楼，每栋楼6层，每层两户，保守估计一户2~3人，推测小区住户4~6k人。
3/10一早（大约9点左右）出门要上班时发现小区全部实行封控，得知小区有阳性病例，但到了中午12点左右发现南门开放，询问得知二期解封，靠近二期的南门开放，另外两个门（西门和北门）继续关闭。这是我住在小区近一年第一次听说小区有一期二期之分（楼号1~80为一期， 81~160为二期），不知道是出于什么考虑要采取一期封闭二期解封这样的措施，是人手不足小区管控不过来还是觉得小区比较大病例在一期所以精准防控到一期就够了？（实际上一期二期之间完全连通，此前也从未听说过有一期二期之分）答案我们住户从未被告知也无从知晓，但既然是相关部门和小区的决策，那我们当然相信上面的决策，相信他们有比我们更准确的判断。我住的楼栋属于二期，二期的住户们继续正常进出，没有管控也没有做核酸，一切如常。到了3/16，上海市开始对重点区域实行48小时2次核酸筛查，我们所在的新泾镇也在其中，所以我们在16、17号两天做了两次核酸，到了18号，依旧没有任何消息是否解封，我们就继续等着，到了19号得知还要继续做48h两次核酸，推测我们所属的街道或者小区有异常但也无从得证，于是继续配合做核酸，19、20号又做了两次核酸。到了21号，出公告二期要开始实行封闭管理，但并未通知管理结束时间，也未通知是因为什么要封闭管理以及具体的管控政策比如什么时候做核酸做几次等等，只有小道消息说小区有阳性。到22号才从“上海发布”官方公众号得知21号小区有无症状感染者，但并不知道是一期还是二期，更不知道具体是哪栋楼哪一层，有多少阳性多少密接多少次密接通通不知道。此后到27号，期间除了21号的那次公告外再未出过任何其他公告，只是一直封着，我们每天的状态就是猜今天要不要做核酸以及什么时候做核酸，等到下面拿着喇叭喊做核酸然后下去核酸。除了25号没做核酸外，其他每天都在做核酸，截至3/28一共做了10次核酸检测，1次抗原检测，并且前几次做核酸的时候都是排长队做间隔距离不足1米，到23号才开始一栋一栋楼做核酸。到现在（3/29）为止，二期一直没解封，从27~29号连续3天从“上海发布”上看到有无症状感染者和确诊病例。而上海在3/27晚上通知，浦东3/28~4/1实行全域封闭管控，浦西4/1~4/5实行全域封闭管控，我们虽然在浦西，但也一直没解封过，只能祈祷4/5看能不能解封了。
上面介绍的是我所在的二期的情况，据小区群里一期住户的信息了解到，一期在3/10至今（3/29），封了3次解封了2次，第一次解封是在19号左右（具体时间有点忘了，时间误差不超过两天），解封了半天然后又封了，第二次解封是在26号晚上做了一次核酸结果还没出来就解封了，结果第二天说是前一天的核酸结果异常又封了，到现在他们已经是在第三次封闭管理中。
2、对疫情管控的困惑及诉求
1）管控期间令人费解的谜之操作
a. 同一个连通的小区为什么分成一期二期进行管控但官方公布确诊信息的时候永远是混在一起分不清的
b. 前面至少四五次核酸都是大量排长队聚集，间隔很小，是否考虑过核酸期间的聚集引起的交叉感染；并且前面几次都是拿着喇叭在下面喊，怎么能保证全员都参与了核酸；
c. 已经封闭管控了十多天，为什么还会有源源不断的阳性出现，是由于潜伏期太长还是之前有人有意或者无意躲避核酸还是核酸期间的交叉感染还是与之前两次短暂解封有关？
d. 管控期间的物资有何安排，封闭了十几天只收到过一次顶多够一个人吃两天的菜和肉，大部分时候我们自己在电商平台也都是无货或者不配送
e. 此次管控期间居委会人力物力是否充足，能不能很好地承担起小区的管控责任？因为据小区群友说之前咨询居委会说是只有一期居委会在管，二期只有志愿者管，是否属实？我们在整个管控期间感受到的不力之处，到底是什么原因导致的
2）诉求：信息是否能及时公开透明？包括：
a. 管控原因:从3/10小区开始到之后每一次的封控，从未说过小区是有阳性还是密接，在哪栋楼以及几个人
b. 管控依据：通常只有一句话“据本市疫情防控要求”，但不知道具体已经是什么，比如3/10为什么只封一期而二期一切如常，以及一期两次解封后又短时间再次内封闭是为什么
c. 管控时间：从来都只有管控开始时间而没有截止时间，但就是一直不解封也没有说法；
d.管控期间的核酸政策：一般阳性小区应该是有明确要求第几天要做核酸的，每天让居民猜和等，做核酸的当天才会有喇叭在下面喊今天做核酸，具体时间也只有到做核酸的时候喊才知道；
e. 该向谁咨询这些政策，制定者、执行者、监督者分别是谁，上述问题我反馈过上海12345、上海长宁区、新泾镇居委、新泾家苑居委，其中新泾家苑居委的电话从来没有打通过，其他的都能联系上但是没有人能清楚地答复我上述疑问，只是告诉我再等等或者让我那个根本联系不上的居委。
3、一些感受
这次上海疫情来势汹汹，截至目前也丝毫没有缓解的势头，每天的阳性数据不断攀升，作为普通市民，我知道形势很严峻，很理解也很心疼一线工作者们的辛苦和不容易，也很积极配合政府和小区的一系列政策措施，但我们也有最基本的知情权，小区不断有感染者，但住户对于具体情况一概不知，信息不透明只能带来无尽的恐慌和信心的缺乏；我也理解在非常时期政府很难兼顾到方方面面，所以我们也在努力自救尽量不给政府添麻烦，群里大家都在积极寻找物资，也有非管控地方的商家组织送货，我们都在努力一起共克时艰，但还是希望靠速食品度日的日子能再短一点。这段时间也看到听到发生在身边的同事朋友以及网上上海市民的各种魔幻遭遇，虽然有些被大家编成段子苦中作乐，但是看到一些人面临的生存甚至生死的无力，心里很不是滋味。兵熊熊一个，将熊熊一窝，希望上海能采纳各方建议结合自身实际准确判断当前形势，做出正确的决策，希望我们深爱的魔都早日恢复正常，希望疫情过去的时候春天还没走。
图片为小区群友提供的小区公告
部分同学心心念念的考博信息来啦！2023年行政管理考博信息整理
#考博# #考博辅导#
北京大学行政管理/公共政策/危机管理考博真题/参考书/招生人数/导师联系方式
一、2023年北京大学行政管理/公共政策考博方式及科目简介
北京大学博士研究生招生方式主要是“申请—考核制”，即初审＋复试（“面试”或”笔试＋面试“）。2018年开始，北京大学不再组织校内外语考试，但是考生需要具备雅思、托福等外语成绩，在英语国家留学的学生可以免试外语。然而，2020年以来，北京大学政府管理学院博士研究生招考方式主要是申请审核制，即提交申请材料后，没有笔试，直接面试。根据统计分析，每年申请三个专业的学生共计约300-500人，这几年伴随着疫情，出国留学的研究生回国报考的人数越来越多。
目前，北京大学政府管理学院行政管理、公共政策、危机管理等三个专业所有考生均不得跨专业调剂。根据统计，行政管理、公共政策、危机管理等三个专业对外招生人数分别为2-4人、4-6人、1-2人。每个方向单独组织招生面试。
北京大学政府管理学院这几年博士研究生7-8月开始报名，9月中下旬进行面试，希望诸位考生一定要注意。根据往年经验，很多考生意识到要报考博士的时候，北大招生已经结束了。
北京大学政府管理学院博士研究生每年仅招生1个在职研究生，其他的全部为全日制博士研究生。根据统计，目前招生在职博士研究生的院校已经很少了，例如中国社会科学院大学、中央党校、吉林大学等。
通过材料审核是考博成功的第一步。那么，如何才能通过考博申请资料审核呢？主要是三点：一是本硕院校和专业，双非院校的学生就不要申请了，建议试试其他院校；二是研究计划和学术简历撰写，对于很多国外留学的学生而言，研究计划方面可能存在较大难度；三是科研经历和学术成果积累。根据统计，北京大学政府管理学院这几年录取的学生要不就是本硕院校都是知名院校，要不就是学生至少有一篇核心论文发表，最多的有6篇核心论文。因此，大家一定要提前至少1年备考，很多学生研一入学就开始备考了。充分的准备是考博成功的关键。此外，研究计划的撰写和学术简历也是通过资料审核的关键，一定要选择合适的题目做研究计划，这个方面安排专职高校老师给大家讲解，不是一般的博士能够指导的。
二、2023年北京大学行政管理/公共政策/危机管理考博参考书
目前，跨专业报考北京大学政府管理学院的考生较多，虽然这几年没有笔试，但是面试主要问题还是要围绕专业知识展开。此外，还涉及研究计划，后者主要考察考生对研究方法的掌握。故而推荐如下参考书：
张国庆：《公共行政学》，北京大学出版社，2017年版；
李国正：《公共管理学》，首都师范大学出版社，2018年版；
李国正：《公共政策分析》，首都师范大学出版社，2019年版；
陈庆云：《公共政策分析》，北京大学出版社，2006年版；
李国正：《公共经济学》，首都师范大学出版社，2022年版；
李国正：《中国财政学》，首都师范大学出版社，2022年版；
李国正：《社会科学研究方法》，首都师范大学出版社，2023年版；
风笑天：《社会研究方法》，中国人民大学出版社，2018年版；
顾建光：《公共管理专业英语》（第二版），上海人民出版社，2019年版；
李国正：《应急管理理论与实践》，首都师范大学出版社，2022年版；（危机管理方向考生需要参考）
辅导资料：
《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；
《公共政策学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2021年版；
《中国行政管理》期刊近一年论文、导师组（尤其是杨立华、句华等教授）近五年论文。
三、2023年北京大学行政管理/公共政策/危机管理考博历年真题
根据统计分析，这几年三个专业虽然没有笔试，但是面试中有诸多对专业课的考察，尤其是对行政管理基础理论、政府改革热点、研究方法、专业外语等内容。此外，危机管理专业方向还会考察危机管理等相关知识点，这两年虽然考察不多，但是以后这是考察重点，故而参考书给大家推荐了李国正教授主编的《应急管理理论与实践》。
接下来带领大家回顾一下这几年的部分真题，更多真题课程会讲解：
1.双顺差、财政体制改革、文献与注释（2010年北大考博真题）
2.公共物品相关问题、政府采购、公共财政（2011年北大考博真题）
3.伪命题、阿罗不可能定理、诺斯悖论（2012年北大考博真题）
4.归纳与演绎、城镇化、创新（2013年北大考博真题）
5.大部制改革、产业政策、财政政策、量表（2014年北大考博真题）
6.政府信息公开、市场经济体制、实验方法（2015年北大考博真题）
7.供给侧改革、中等收入陷阱、变量与研究计划（2016年北大考博真题）
8.政府购买服务、乡村振兴、政策工具、信度与效度（2017年北大考博真题）
9.公地悲剧、搭便车等问题、社会主要矛盾、抽样方法（2018年北大考博真题）
10.长三角一体化与长江经济带、乡村振兴与城镇化、放管服改革（2019年北大考博真题）
······
通过以上真题可以发现，《公共经济学》、《中国财政学》、《社会研究方法》等是每年真题考察的重点。
四、当前考博备考常见问题
很多学生一直犹犹豫豫，一会担心没有论文，一会担心自己本硕院校不好，一会又担心没有联系导师，结果时间耽误了，最终不可能考上任何学校，这是过去十余年咨询过程中常见的问题之一。目前，除了报考清华复交等名校的学生必须有核心论文之外，其他的专业尤其是教育、艺术、新闻传播、政治、马克思等专业不一定非要有论文，每年这里没有论文的学生录取的很多，对于这些考生来讲，最重要的就是好好准备好申报资料，至于研究计划等申报资料会请专门的高校相关专业教师给大家指导，一般而言，硕士阶段的考生很难自己找到好的选题进而做研究计划，而且一般没有系统学过《社会科学研究方法》（李国正主编）这类的课程，导致研究计划写的很小儿科。还有就是学术简历，太过于简单了，一份自己都不愿意看的简历，怎么会赢得老师的青睐呢。
#考博# #考博辅导#
北京大学行政管理/公共政策/危机管理考博真题/参考书/招生人数/导师联系方式
一、2023年北京大学行政管理/公共政策考博方式及科目简介
北京大学博士研究生招生方式主要是“申请—考核制”，即初审＋复试（“面试”或”笔试＋面试“）。2018年开始，北京大学不再组织校内外语考试，但是考生需要具备雅思、托福等外语成绩，在英语国家留学的学生可以免试外语。然而，2020年以来，北京大学政府管理学院博士研究生招考方式主要是申请审核制，即提交申请材料后，没有笔试，直接面试。根据统计分析，每年申请三个专业的学生共计约300-500人，这几年伴随着疫情，出国留学的研究生回国报考的人数越来越多。
目前，北京大学政府管理学院行政管理、公共政策、危机管理等三个专业所有考生均不得跨专业调剂。根据统计，行政管理、公共政策、危机管理等三个专业对外招生人数分别为2-4人、4-6人、1-2人。每个方向单独组织招生面试。
北京大学政府管理学院这几年博士研究生7-8月开始报名，9月中下旬进行面试，希望诸位考生一定要注意。根据往年经验，很多考生意识到要报考博士的时候，北大招生已经结束了。
北京大学政府管理学院博士研究生每年仅招生1个在职研究生，其他的全部为全日制博士研究生。根据统计，目前招生在职博士研究生的院校已经很少了，例如中国社会科学院大学、中央党校、吉林大学等。
通过材料审核是考博成功的第一步。那么，如何才能通过考博申请资料审核呢？主要是三点：一是本硕院校和专业，双非院校的学生就不要申请了，建议试试其他院校；二是研究计划和学术简历撰写，对于很多国外留学的学生而言，研究计划方面可能存在较大难度；三是科研经历和学术成果积累。根据统计，北京大学政府管理学院这几年录取的学生要不就是本硕院校都是知名院校，要不就是学生至少有一篇核心论文发表，最多的有6篇核心论文。因此，大家一定要提前至少1年备考，很多学生研一入学就开始备考了。充分的准备是考博成功的关键。此外，研究计划的撰写和学术简历也是通过资料审核的关键，一定要选择合适的题目做研究计划，这个方面安排专职高校老师给大家讲解，不是一般的博士能够指导的。
二、2023年北京大学行政管理/公共政策/危机管理考博参考书
目前，跨专业报考北京大学政府管理学院的考生较多，虽然这几年没有笔试，但是面试主要问题还是要围绕专业知识展开。此外，还涉及研究计划，后者主要考察考生对研究方法的掌握。故而推荐如下参考书：
张国庆：《公共行政学》，北京大学出版社，2017年版；
李国正：《公共管理学》，首都师范大学出版社，2018年版；
李国正：《公共政策分析》，首都师范大学出版社，2019年版；
陈庆云：《公共政策分析》，北京大学出版社，2006年版；
李国正：《公共经济学》，首都师范大学出版社，2022年版；
李国正：《中国财政学》，首都师范大学出版社，2022年版；
李国正：《社会科学研究方法》，首都师范大学出版社，2023年版；
风笑天：《社会研究方法》，中国人民大学出版社，2018年版；
顾建光：《公共管理专业英语》（第二版），上海人民出版社，2019年版；
李国正：《应急管理理论与实践》，首都师范大学出版社，2022年版；（危机管理方向考生需要参考）
辅导资料：
《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；
《公共政策学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2021年版；
《中国行政管理》期刊近一年论文、导师组（尤其是杨立华、句华等教授）近五年论文。
三、2023年北京大学行政管理/公共政策/危机管理考博历年真题
根据统计分析，这几年三个专业虽然没有笔试，但是面试中有诸多对专业课的考察，尤其是对行政管理基础理论、政府改革热点、研究方法、专业外语等内容。此外，危机管理专业方向还会考察危机管理等相关知识点，这两年虽然考察不多，但是以后这是考察重点，故而参考书给大家推荐了李国正教授主编的《应急管理理论与实践》。
接下来带领大家回顾一下这几年的部分真题，更多真题课程会讲解：
1.双顺差、财政体制改革、文献与注释（2010年北大考博真题）
2.公共物品相关问题、政府采购、公共财政（2011年北大考博真题）
3.伪命题、阿罗不可能定理、诺斯悖论（2012年北大考博真题）
4.归纳与演绎、城镇化、创新（2013年北大考博真题）
5.大部制改革、产业政策、财政政策、量表（2014年北大考博真题）
6.政府信息公开、市场经济体制、实验方法（2015年北大考博真题）
7.供给侧改革、中等收入陷阱、变量与研究计划（2016年北大考博真题）
8.政府购买服务、乡村振兴、政策工具、信度与效度（2017年北大考博真题）
9.公地悲剧、搭便车等问题、社会主要矛盾、抽样方法（2018年北大考博真题）
10.长三角一体化与长江经济带、乡村振兴与城镇化、放管服改革（2019年北大考博真题）
······
通过以上真题可以发现，《公共经济学》、《中国财政学》、《社会研究方法》等是每年真题考察的重点。
四、当前考博备考常见问题
很多学生一直犹犹豫豫，一会担心没有论文，一会担心自己本硕院校不好，一会又担心没有联系导师，结果时间耽误了，最终不可能考上任何学校，这是过去十余年咨询过程中常见的问题之一。目前，除了报考清华复交等名校的学生必须有核心论文之外，其他的专业尤其是教育、艺术、新闻传播、政治、马克思等专业不一定非要有论文，每年这里没有论文的学生录取的很多，对于这些考生来讲，最重要的就是好好准备好申报资料，至于研究计划等申报资料会请专门的高校相关专业教师给大家指导，一般而言，硕士阶段的考生很难自己找到好的选题进而做研究计划，而且一般没有系统学过《社会科学研究方法》（李国正主编）这类的课程，导致研究计划写的很小儿科。还有就是学术简历，太过于简单了，一份自己都不愿意看的简历，怎么会赢得老师的青睐呢。
#范恒山：强化活力城市在区域发展中的引擎作用#
编者按：2021年12月03日，由中国新闻周刊、广州市委市政府共同主办的“2021年度活力城市大会”以”线上+线下“相结合的形式在广州召开。著名经济学家范恒山教授受邀出席会议并通过视频作了《强化活力城市在区域发展中的引擎作用》的主旨发言。现将发言全文刊发如后。
我曾就城市发展、建设谈过许多观点，根据论坛的建议，今天重点谈谈强化活力城市在区域发展中的引擎作用问题。我想给大家提供的观点是：只有活力城市才能在区域发展中更好地发挥引擎作用；活力城市发挥区域发展的引擎作用能够进一步增强自身活力；强化活力城市在区域发展中的引擎作用需要把握一些关键环节。
城市是优质资源要素的主要集聚地，是国家或一定区域经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，其体量庞大、功能显要、影响宽广，从逻辑上说，城市是推动国家和区域发展的主体力量和核心动能。我国区域发展很不平衡，城市在推动区域发展中应当发挥引领、带动作用，成为区域发展的引擎。
但在实际生活中，各个城市能否发挥引擎作用，不仅取决于自身的能力，也取决于管理者的思想认识水平，并且还需要解决一些关键性问题。
并不是所有城市都有引导区域经济发展的能力。不少城市产业基础薄弱、历史负担沉重、社会矛盾突出、刚性需求众多，往往显得自顾不暇、力不从心。这样，建设活力城市的重要性就充分显示出来了。
过去我们讲得比较多的是提升城市活力，构建活力城市是近些年提出来的新概念。但一点是肯定的，活力城市一定是充满活力的，而活力城市也一定能成为区域发展的引擎，对区域发展起到引领、辐射和带动作用。
如何将城市打造为活力城市，不是我今天论述的主要内容。概括的说，打造活力城市是一项系统工程，它应当是优雅精致的城市格局、公正包容的社会治理、开放规范的市场体系、特色厚实的产业结构、根深基广的大众经济、健康向上的市民精神、赏心悦目的山水园林等的有机统一。但我要指出的是，打造活力城市的途径不只这些，其中一个很重要的方面是区域联动，直接的说，是城市与区域的联动，而这种联动，既是城市对区域发挥引擎作用的过程，又是促进城市增进活力、进一步做实做强的过程。
撇开城市内部的努力和国家的大力支持不论，城市发展主要依赖于两个因素：一是农村要素不断的转化和服务，这包括农村土地的无偿划拨或低偿转让、农村居民转变为城市市民、大量农副产品提供给城市、数以亿计的农民工承担城市最为艰辛的工作，等等，这可以看作是城市与农村的联动。二是其它城市特别是周边城镇的支持与帮助。这种支持和帮助的意愿并非都是主动自愿的、途径也并非都是合理合规的，但却是客观存在的。设想一下如果某个城市完全封闭运行，抑或城市间形成了恶性竞争，这个城市是很难持续拥有发展活力的，这可以视为城市与城市间的联动。把这两者归併起来，就是城市与区域的联动。
显然，区域联动对推动城市发展、增进城市活力或者说建设活力城市至关重要。认识到这一点，就能增进开展城市和区域联动的自觉性，也就是增强活力城市在区域发展中发挥引擎作用的自觉性。
并不是所有活力城市都具有这种自觉性。我曾经谈到过这样一个认识，即在过去很长的一个时期里，城市的发展体现出两个显著特征：一是城市发展往往只为了城市本身，这是基于城乡关系而言的。在这种情形下，城市对农村体现的更多是虹吸效应；二是各城市发展只为自身考虑，这是基于城市间关系而言的。在这种情形下，城市对城市体现更多是挤兑效应。也就是说，在较长的一个时期里城市与区域的联动是薄弱的，城市对区域所发挥的引擎作用也是十分有限的。出于思想上的偏见，一些城市对农村的反哺很少；而出于认识上的浅见，一些城市无意于对区域发挥辐射引领作用，认为这样做是亏了自已、好了别人。
所以我们说，增强活力城市在区域发展中的引擎作用，是城市管理者思想上跃上新高度和操作上展现精明睿智一种表现。在具备能力的前提下，发挥引擎作用不仅能带动别人，也能激活自己，并非单方面受益。
那么，如何增强活力城市在区域发展中的引擎作用，或者说，怎样才能充分发挥活力城市引擎作用？除了思想上要清醒明白之外，还要构建必要的基础条件、实行一些有力的举措。概括的说，是要抓好如下四个关键环节：
第一，要夯实基础。发挥引擎作用，实现辐射、引导或引领的前提是打破区域间的阻隔，实现全方位的开放或贯通。要件有三：一是实现基础设施的互联互通。要统一规划、平衡标准、一体建设、全面对接。在新的科技革命和产业变革背景下，应统筹推进新老基础设施建设，切不能在老基础设已呈“好差”分割的状态下进一步形成“新老”分割。二是实现市场体系的对标对接。以公正、规范、开放、诚信为核心要求推进统一的市场体系建设，不搞地区封锁、要素阻隔和各自为政。要素流动起来，发展空间即市场空间就打开了，经济效率也就提高了。三是实现资源要素的同权同利。不仅要实现自由流动，而且应统一规则，不区别对待，做到机会均等、权利平等。
第二，要优化分工。城市要保持发展活力，除前面提到的一些要件外，还有两个重要支撑：一是要不断增加发展空间，二是要不断补充适宜的生产要素，而这只能在合理的地区分工的基础上实现。如果城市功能繁杂，面面俱到，不仅会形成内部的臃肿低效，衍生出各式各样的城市病，而且因高度同构招致激烈的外部竞争，给要素进入和空间拓展形成阻碍，这样的例子可谓比比皆是。应当明白，“让开两厢”才能“占领大道”，所以应当以优化产业分工为重点优化活力城市与其他地区的分工。对城市来说，这其实就是要坚持走特色发展之路，特别是特色产业发展之路。产业发展直接等同于经济发展，而产业竞争直接来自于产业同构。合理分工不仅能减少竞争，还能集中力量做强优势产业，通过分工形成链环紧密衔接、功能协同支撑的有机整体和互惠格局。这样，不仅活力城市因特色发展而提升了竞争力与可持续发展能力，还使其它许多地方成为了活力城市的卫星城、配套基地和辅助园区。而通过城市功能分解特别是由此带来了产业的转移，不仅为相关城市腾笼换鸟、提升产业层次创造了条件，也藉此带动了人口的分流和其它城市负荷的削减，因而有效地遏制“城市病”的蔓延，增加城市运行的活力，也实实在在地发挥了引擎作用。这类似于献血的道理，不仅救援了别人，也激活了自己。
谈到这里，我对城市的产业发展从而优化城市与周边区域的产业分工还再强调几句：要认识到，任何城市哪怕是所谓活力城市，其资源要素都是有限的，何况在当前城市间存在争夺资源要素的环境之下。所以，产业发展应坚持量力而行，有所为有所不为的原则，并立足于发挥自己的比较优势，总体上说，要与自身的基础、能力和潜力相匹配，不可贪多求广，也不可一味追新求高。
第三，要搭建平台。各类功能平台不仅能够承载优质资源要素和新兴产业，还能施行成熟的国际管理规制和全球先进标准，既是拓展城市发展能量的重要手段，也是发挥城市对区域发展引擎作用的坚实载体。因此，活力城市要主动走出去，与周边区域共建产业园区和其它类型的合作平台，并创新机制，实现利益合理分享。
第四，要强化帮扶。除了依托产业分工、平台搭建等互利互惠的途径发挥引擎作用外，活力城市作为处于发展高位、有较强经济实力的一方，还应通过加强对口帮扶引领周边区域发展。这是一种风格，是一种品味，也是一种责任。基于长期以来不平等的城乡关系而言，我们可以理解为这是一种反哺；但从更深层次的意义上考量，这是促进区域协调发展的重要举措，而区域协调发展则能够为活力城市提供更大的发展空间，所以，这种做法其实是对未来市场的一种主动的培育。这可说是一种未雨绸缪，也不失为一种远见卓识。
作者简介：范恒山，中国区域经济学会顾问，中国区域科学协会名誉会长，国家发改委原副秘书长，中国区域经济50人论坛成员。
（来源：老凤清声 2021-12-22）
编者按：2021年12月03日，由中国新闻周刊、广州市委市政府共同主办的“2021年度活力城市大会”以”线上+线下“相结合的形式在广州召开。著名经济学家范恒山教授受邀出席会议并通过视频作了《强化活力城市在区域发展中的引擎作用》的主旨发言。现将发言全文刊发如后。
我曾就城市发展、建设谈过许多观点，根据论坛的建议，今天重点谈谈强化活力城市在区域发展中的引擎作用问题。我想给大家提供的观点是：只有活力城市才能在区域发展中更好地发挥引擎作用；活力城市发挥区域发展的引擎作用能够进一步增强自身活力；强化活力城市在区域发展中的引擎作用需要把握一些关键环节。
城市是优质资源要素的主要集聚地，是国家或一定区域经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，其体量庞大、功能显要、影响宽广，从逻辑上说，城市是推动国家和区域发展的主体力量和核心动能。我国区域发展很不平衡，城市在推动区域发展中应当发挥引领、带动作用，成为区域发展的引擎。
但在实际生活中，各个城市能否发挥引擎作用，不仅取决于自身的能力，也取决于管理者的思想认识水平，并且还需要解决一些关键性问题。
并不是所有城市都有引导区域经济发展的能力。不少城市产业基础薄弱、历史负担沉重、社会矛盾突出、刚性需求众多，往往显得自顾不暇、力不从心。这样，建设活力城市的重要性就充分显示出来了。
过去我们讲得比较多的是提升城市活力，构建活力城市是近些年提出来的新概念。但一点是肯定的，活力城市一定是充满活力的，而活力城市也一定能成为区域发展的引擎，对区域发展起到引领、辐射和带动作用。
如何将城市打造为活力城市，不是我今天论述的主要内容。概括的说，打造活力城市是一项系统工程，它应当是优雅精致的城市格局、公正包容的社会治理、开放规范的市场体系、特色厚实的产业结构、根深基广的大众经济、健康向上的市民精神、赏心悦目的山水园林等的有机统一。但我要指出的是，打造活力城市的途径不只这些，其中一个很重要的方面是区域联动，直接的说，是城市与区域的联动，而这种联动，既是城市对区域发挥引擎作用的过程，又是促进城市增进活力、进一步做实做强的过程。
撇开城市内部的努力和国家的大力支持不论，城市发展主要依赖于两个因素：一是农村要素不断的转化和服务，这包括农村土地的无偿划拨或低偿转让、农村居民转变为城市市民、大量农副产品提供给城市、数以亿计的农民工承担城市最为艰辛的工作，等等，这可以看作是城市与农村的联动。二是其它城市特别是周边城镇的支持与帮助。这种支持和帮助的意愿并非都是主动自愿的、途径也并非都是合理合规的，但却是客观存在的。设想一下如果某个城市完全封闭运行，抑或城市间形成了恶性竞争，这个城市是很难持续拥有发展活力的，这可以视为城市与城市间的联动。把这两者归併起来，就是城市与区域的联动。
显然，区域联动对推动城市发展、增进城市活力或者说建设活力城市至关重要。认识到这一点，就能增进开展城市和区域联动的自觉性，也就是增强活力城市在区域发展中发挥引擎作用的自觉性。
并不是所有活力城市都具有这种自觉性。我曾经谈到过这样一个认识，即在过去很长的一个时期里，城市的发展体现出两个显著特征：一是城市发展往往只为了城市本身，这是基于城乡关系而言的。在这种情形下，城市对农村体现的更多是虹吸效应；二是各城市发展只为自身考虑，这是基于城市间关系而言的。在这种情形下，城市对城市体现更多是挤兑效应。也就是说，在较长的一个时期里城市与区域的联动是薄弱的，城市对区域所发挥的引擎作用也是十分有限的。出于思想上的偏见，一些城市对农村的反哺很少；而出于认识上的浅见，一些城市无意于对区域发挥辐射引领作用，认为这样做是亏了自已、好了别人。
所以我们说，增强活力城市在区域发展中的引擎作用，是城市管理者思想上跃上新高度和操作上展现精明睿智一种表现。在具备能力的前提下，发挥引擎作用不仅能带动别人，也能激活自己，并非单方面受益。
那么，如何增强活力城市在区域发展中的引擎作用，或者说，怎样才能充分发挥活力城市引擎作用？除了思想上要清醒明白之外，还要构建必要的基础条件、实行一些有力的举措。概括的说，是要抓好如下四个关键环节：
第一，要夯实基础。发挥引擎作用，实现辐射、引导或引领的前提是打破区域间的阻隔，实现全方位的开放或贯通。要件有三：一是实现基础设施的互联互通。要统一规划、平衡标准、一体建设、全面对接。在新的科技革命和产业变革背景下，应统筹推进新老基础设施建设，切不能在老基础设已呈“好差”分割的状态下进一步形成“新老”分割。二是实现市场体系的对标对接。以公正、规范、开放、诚信为核心要求推进统一的市场体系建设，不搞地区封锁、要素阻隔和各自为政。要素流动起来，发展空间即市场空间就打开了，经济效率也就提高了。三是实现资源要素的同权同利。不仅要实现自由流动，而且应统一规则，不区别对待，做到机会均等、权利平等。
第二，要优化分工。城市要保持发展活力，除前面提到的一些要件外，还有两个重要支撑：一是要不断增加发展空间，二是要不断补充适宜的生产要素，而这只能在合理的地区分工的基础上实现。如果城市功能繁杂，面面俱到，不仅会形成内部的臃肿低效，衍生出各式各样的城市病，而且因高度同构招致激烈的外部竞争，给要素进入和空间拓展形成阻碍，这样的例子可谓比比皆是。应当明白，“让开两厢”才能“占领大道”，所以应当以优化产业分工为重点优化活力城市与其他地区的分工。对城市来说，这其实就是要坚持走特色发展之路，特别是特色产业发展之路。产业发展直接等同于经济发展，而产业竞争直接来自于产业同构。合理分工不仅能减少竞争，还能集中力量做强优势产业，通过分工形成链环紧密衔接、功能协同支撑的有机整体和互惠格局。这样，不仅活力城市因特色发展而提升了竞争力与可持续发展能力，还使其它许多地方成为了活力城市的卫星城、配套基地和辅助园区。而通过城市功能分解特别是由此带来了产业的转移，不仅为相关城市腾笼换鸟、提升产业层次创造了条件，也藉此带动了人口的分流和其它城市负荷的削减，因而有效地遏制“城市病”的蔓延，增加城市运行的活力，也实实在在地发挥了引擎作用。这类似于献血的道理，不仅救援了别人，也激活了自己。
谈到这里，我对城市的产业发展从而优化城市与周边区域的产业分工还再强调几句：要认识到，任何城市哪怕是所谓活力城市，其资源要素都是有限的，何况在当前城市间存在争夺资源要素的环境之下。所以，产业发展应坚持量力而行，有所为有所不为的原则，并立足于发挥自己的比较优势，总体上说，要与自身的基础、能力和潜力相匹配，不可贪多求广，也不可一味追新求高。
第三，要搭建平台。各类功能平台不仅能够承载优质资源要素和新兴产业，还能施行成熟的国际管理规制和全球先进标准，既是拓展城市发展能量的重要手段，也是发挥城市对区域发展引擎作用的坚实载体。因此，活力城市要主动走出去，与周边区域共建产业园区和其它类型的合作平台，并创新机制，实现利益合理分享。
第四，要强化帮扶。除了依托产业分工、平台搭建等互利互惠的途径发挥引擎作用外，活力城市作为处于发展高位、有较强经济实力的一方，还应通过加强对口帮扶引领周边区域发展。这是一种风格，是一种品味，也是一种责任。基于长期以来不平等的城乡关系而言，我们可以理解为这是一种反哺；但从更深层次的意义上考量，这是促进区域协调发展的重要举措，而区域协调发展则能够为活力城市提供更大的发展空间，所以，这种做法其实是对未来市场的一种主动的培育。这可说是一种未雨绸缪，也不失为一种远见卓识。
作者简介：范恒山，中国区域经济学会顾问，中国区域科学协会名誉会长，国家发改委原副秘书长，中国区域经济50人论坛成员。
（来源：老凤清声 2021-12-22）
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