【四川发布进一步加强新冠肺炎疫情防控工作的紧急通知】7月27日，省委常委会会议针对当前疫情严峻形势，就做好四川省疫情防控工作进行了全面部署，提出了明确要求。为进一步落实落细各项防控措施，切实筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线，现将有关事项通知如下。
一、压实疫情防控四方责任
（一）压实属地责任。各地要强化疫情应急指挥体系建设，按照应急响应要求，整合各方力量，做到职责分工清晰、扁平化运行。各地新冠肺炎疫情应急指挥部坚持集中办公、24小时值班值守，严格落实入境和国内中高风险地区人员排查管理要求，科学研判疫情形势，采取适合本地实际的疫情防控策略。
（二）压实行业责任。各行业部门（单位）要落实主管责任，制定适合本行业特点的疫情防控技术方案，增强防控措施针对性，指导所辖行业单位依法依规落实各项防控措施，持续加强本行业、本领域疫情防控工作监管。
（三）压实单位责任。机关、企事业单位要落实主体责任，坚持疫情防控“五有”要求（有疫情防控指南，有防控管理制度和责任人，有适量防护物资储备，有属地医疗卫生力量指导支持，有隔离场所和转运安排准备），配备专人负责本单位疫情防控工作，做好员工每日体温、症状等健康监测，督促健康异常人员前往医疗机构就诊。主动开展疫情防控工作，做好14天内有国内中高风险地区旅居史员工的排查登记，及时向当地社区报备，落实核酸检测、隔离等措施。
（四）压实个人责任。要引导群众当好自身健康第一责任人，坚持做好个人防护，科学佩戴口罩，在公共交通工具、电梯等密闭场所全程佩戴口罩。保持个人卫生，勤洗手，咳嗽、打喷嚏时注意遮挡，保持1米以上社交距离，加强家庭室内通风、消毒。14天内有国内中高风险地区旅居史的人员，应主动报告社区，配合做好管控措施。
二、严格入境人员闭环管理
（一）实行全闭环管理。对所有从四川省口岸入境人员实行14天集中隔离和7天居家隔离，不符合居家隔离条件的，应进行集中隔离。解除集中隔离后，入境人员由各市（州）闭环接回当地继续实施7天居家隔离，经四川省返回外省的入境人员应闭环送至机场、车站，并提前告知目的地入境人员信息和乘坐交通工具信息。
（二）规范开展核酸检测。所有入境人员在集中隔离期第1、4、7、10、14天，以及居家隔离期第2、7天完成鼻咽拭子核酸检测，其中集中隔离期第14天和居家隔离期第7天核酸检测，应采集2份鼻咽拭子，分别使用不同核酸检测试剂检测，2次检测由不同检测机构开展（以下简称双采双检）。
（三）强化省外入境人员管理。从省外入境解除集中隔离后来（返）川人员或受邀入川团队，凡到达四川省时入境时间不满21天的，应由属地闭环接送至居家隔离场所，实行居家隔离直至满21天；没有居家隔离场所的，由当地指定隔离酒店进行集中隔离，隔离期间实行2次鼻咽拭子核酸检测，解除隔离时采用双采双检。
三、加强国内中高风险地区来返人员管理
（一）做好风险区未划定时人员管理。国内出现本土确诊病例后，疫情发生地未划定中高风险地区时，各地应发布健康提示，对14天内有疫情发生所在县（市、区）旅居史的来返人员，进行社区排查和交通关口排查，要求提供48小时内核酸检测阴性报告，不能提供报告的应在24小时内就近完成核酸检测。核酸检测阴性的，纳入社区管理，健康监测至离开疫情发生地满14天为止。
（二）严格风险区划定后人员管理。疫情发生地划分中高风险地区后，各地按照推送数据，在24小时内完成区域协查和红黄码人员排查管理，对中高风险地区来返人员实行居家隔离直至离开风险区满14天，不具备居家隔离条件的实行集中隔离，隔离期间每3天完成1次鼻咽拭子核酸检测，解除隔离时采用双采双检。隔离期间，中高风险地区降为低风险地区，在核酸双采双检阴性后解除隔离。中高风险地区所在地要求离开时持有规定时间内核酸检测阴性证明的，各地应按照其规定范围、规定时间进行人员排查和核酸阴性证明查验。
四、突出做好重点人群重点场所防控和疫苗接种工作
（一）加强高风险人群监测。铁路、公路、民航、口岸、医疗卫生、进口冷链等行业系统，应按照国家行业主管部门最新要求，细化全体从业人员新冠肺炎监测方案，组织开展核酸检测，及时发现疫情苗头。
（二）落实重点场所防控措施。严格落实各级各类医疗机构首诊负责、预检分诊等制度，对所有患者做好流行病学问诊，发热门诊（诊室）患者在核酸检测结果反馈之前一律留观。未设置发热门诊的各级各类医疗机构，按规定做好发热患者转诊。集中隔离场所严格落实选址要求，切实加强人员培训和防护。医疗、养老、监管、出入境口岸、宾馆、封闭游艺娱乐等重点场所，须落实佩戴口罩、测温、扫码等措施。机场、客运车站、火车站、地铁站，以及人流量大的公共场所，应要求佩戴口罩、测温、亮码，鼓励扫码通行。公共交通运输工具应落实全员全程佩戴口罩等防护措施。
（三）推进新冠病毒疫苗接种。按照“属地为主、条块结合”原则，压实疫苗接种属地责任和行业主管责任，把疫苗接种作为加强疫情防控的关键措施，确保12岁以上无禁忌症人群应接尽接，按时完成下达任务。
五、强化疫情应急处置
（一）加强密切接触者排查管理。发生本土疫情后，及时追踪判定密切接触者，疑似病例和确诊病例症状出现前4天，或无症状感染者标本采样前4天，与其在同一空间、同一单位、同一建筑有近距离接触未采取有效防护的人员，均判定为密切接触者。对密切接触者、密切接触者的密切接触者按要求进行集中隔离和核酸检测。
（二）实行疫情风险区圈层管理。根据疫情形势，以及流行病学调查情况，可实行封闭区、封控区、风险区周边区域、其他区域4圈层管理。封闭区实行全封闭管理，人员居家不出户，除防控和生活保障需要外，其余人员、车辆不得出入。封控区实行人员只进不出，仅开放生活保障场所，严禁聚集。风险区周边区域保持正常生活生产秩序，禁止各类大型活动，暂停影院、歌舞厅、游戏厅等休闲娱乐场所营业。其他区域严格落实各项疫情防控措施，减少人员集聚。
（三）开展人群核酸检测。按照封闭区、封控区和周边区域的顺序，采取多轮次核酸检测，其中封闭区第1、4、7、14天至少开展4次核酸检测，封控区第1、7、14天至少开展3次核酸检测，风险区周边区域第1、7天至少开展2次核酸检测。其他区域根据疫情发展情况，适时开展全员核酸检测。https://t.cn/A6fgYed5
一、压实疫情防控四方责任
（一）压实属地责任。各地要强化疫情应急指挥体系建设，按照应急响应要求，整合各方力量，做到职责分工清晰、扁平化运行。各地新冠肺炎疫情应急指挥部坚持集中办公、24小时值班值守，严格落实入境和国内中高风险地区人员排查管理要求，科学研判疫情形势，采取适合本地实际的疫情防控策略。
（二）压实行业责任。各行业部门（单位）要落实主管责任，制定适合本行业特点的疫情防控技术方案，增强防控措施针对性，指导所辖行业单位依法依规落实各项防控措施，持续加强本行业、本领域疫情防控工作监管。
（三）压实单位责任。机关、企事业单位要落实主体责任，坚持疫情防控“五有”要求（有疫情防控指南，有防控管理制度和责任人，有适量防护物资储备，有属地医疗卫生力量指导支持，有隔离场所和转运安排准备），配备专人负责本单位疫情防控工作，做好员工每日体温、症状等健康监测，督促健康异常人员前往医疗机构就诊。主动开展疫情防控工作，做好14天内有国内中高风险地区旅居史员工的排查登记，及时向当地社区报备，落实核酸检测、隔离等措施。
（四）压实个人责任。要引导群众当好自身健康第一责任人，坚持做好个人防护，科学佩戴口罩，在公共交通工具、电梯等密闭场所全程佩戴口罩。保持个人卫生，勤洗手，咳嗽、打喷嚏时注意遮挡，保持1米以上社交距离，加强家庭室内通风、消毒。14天内有国内中高风险地区旅居史的人员，应主动报告社区，配合做好管控措施。
二、严格入境人员闭环管理
（一）实行全闭环管理。对所有从四川省口岸入境人员实行14天集中隔离和7天居家隔离，不符合居家隔离条件的，应进行集中隔离。解除集中隔离后，入境人员由各市（州）闭环接回当地继续实施7天居家隔离，经四川省返回外省的入境人员应闭环送至机场、车站，并提前告知目的地入境人员信息和乘坐交通工具信息。
（二）规范开展核酸检测。所有入境人员在集中隔离期第1、4、7、10、14天，以及居家隔离期第2、7天完成鼻咽拭子核酸检测，其中集中隔离期第14天和居家隔离期第7天核酸检测，应采集2份鼻咽拭子，分别使用不同核酸检测试剂检测，2次检测由不同检测机构开展（以下简称双采双检）。
（三）强化省外入境人员管理。从省外入境解除集中隔离后来（返）川人员或受邀入川团队，凡到达四川省时入境时间不满21天的，应由属地闭环接送至居家隔离场所，实行居家隔离直至满21天；没有居家隔离场所的，由当地指定隔离酒店进行集中隔离，隔离期间实行2次鼻咽拭子核酸检测，解除隔离时采用双采双检。
三、加强国内中高风险地区来返人员管理
（一）做好风险区未划定时人员管理。国内出现本土确诊病例后，疫情发生地未划定中高风险地区时，各地应发布健康提示，对14天内有疫情发生所在县（市、区）旅居史的来返人员，进行社区排查和交通关口排查，要求提供48小时内核酸检测阴性报告，不能提供报告的应在24小时内就近完成核酸检测。核酸检测阴性的，纳入社区管理，健康监测至离开疫情发生地满14天为止。
（二）严格风险区划定后人员管理。疫情发生地划分中高风险地区后，各地按照推送数据，在24小时内完成区域协查和红黄码人员排查管理，对中高风险地区来返人员实行居家隔离直至离开风险区满14天，不具备居家隔离条件的实行集中隔离，隔离期间每3天完成1次鼻咽拭子核酸检测，解除隔离时采用双采双检。隔离期间，中高风险地区降为低风险地区，在核酸双采双检阴性后解除隔离。中高风险地区所在地要求离开时持有规定时间内核酸检测阴性证明的，各地应按照其规定范围、规定时间进行人员排查和核酸阴性证明查验。
四、突出做好重点人群重点场所防控和疫苗接种工作
（一）加强高风险人群监测。铁路、公路、民航、口岸、医疗卫生、进口冷链等行业系统，应按照国家行业主管部门最新要求，细化全体从业人员新冠肺炎监测方案，组织开展核酸检测，及时发现疫情苗头。
（二）落实重点场所防控措施。严格落实各级各类医疗机构首诊负责、预检分诊等制度，对所有患者做好流行病学问诊，发热门诊（诊室）患者在核酸检测结果反馈之前一律留观。未设置发热门诊的各级各类医疗机构，按规定做好发热患者转诊。集中隔离场所严格落实选址要求，切实加强人员培训和防护。医疗、养老、监管、出入境口岸、宾馆、封闭游艺娱乐等重点场所，须落实佩戴口罩、测温、扫码等措施。机场、客运车站、火车站、地铁站，以及人流量大的公共场所，应要求佩戴口罩、测温、亮码，鼓励扫码通行。公共交通运输工具应落实全员全程佩戴口罩等防护措施。
（三）推进新冠病毒疫苗接种。按照“属地为主、条块结合”原则，压实疫苗接种属地责任和行业主管责任，把疫苗接种作为加强疫情防控的关键措施，确保12岁以上无禁忌症人群应接尽接，按时完成下达任务。
五、强化疫情应急处置
（一）加强密切接触者排查管理。发生本土疫情后，及时追踪判定密切接触者，疑似病例和确诊病例症状出现前4天，或无症状感染者标本采样前4天，与其在同一空间、同一单位、同一建筑有近距离接触未采取有效防护的人员，均判定为密切接触者。对密切接触者、密切接触者的密切接触者按要求进行集中隔离和核酸检测。
（二）实行疫情风险区圈层管理。根据疫情形势，以及流行病学调查情况，可实行封闭区、封控区、风险区周边区域、其他区域4圈层管理。封闭区实行全封闭管理，人员居家不出户，除防控和生活保障需要外，其余人员、车辆不得出入。封控区实行人员只进不出，仅开放生活保障场所，严禁聚集。风险区周边区域保持正常生活生产秩序，禁止各类大型活动，暂停影院、歌舞厅、游戏厅等休闲娱乐场所营业。其他区域严格落实各项疫情防控措施，减少人员集聚。
（三）开展人群核酸检测。按照封闭区、封控区和周边区域的顺序，采取多轮次核酸检测，其中封闭区第1、4、7、14天至少开展4次核酸检测，封控区第1、7、14天至少开展3次核酸检测，风险区周边区域第1、7天至少开展2次核酸检测。其他区域根据疫情发展情况，适时开展全员核酸检测。https://t.cn/A6fgYed5
【此次强降水这些数据超2016年“7·19”！安阳这样应对】记者从7月23日下午召开的安阳市防汛应急新闻发布会上获悉，我市此次强降水持续时间长，具有范围广、量级大、雨势强以及很强的极端性。
雨情方面：7月17日08 时至22日20时，我市普降大暴雨到特大暴雨。平均降水量412.9毫米，降水量最大的站点为北关区六十五中，雨量达883.7毫米，开发区师院站点雨量841.5毫米，昼锦中学站点雨量为781.3毫米。其中，800毫米以上的站点有2个，700-800毫米的站点有12个，600-700毫米的站点有12个，500-600毫米的站点有12个，400-500毫米的站点有17个，200-400毫米的站点有35个。最大1小时雨强为北关区六十五中138毫米。最大3小时雨强北关区六十五中302.9毫米，均超过安阳气象历史极值。1月1日至7月22日20时全市平均降水量738毫米，已超过年平均降水量（588.8毫米）。
市区、林州市和汤阴县出现特大暴雨，其他地区均出现大暴雨天气，较2016年“7·19” 特大暴雨覆盖范围更广；本次强降水过程最大3小时及1小时雨强均超过2016年“7·19”的265.1毫米和137.8毫米记录，站点过程最大降水量超过2016年“7.19”的734毫米。
水情方面：截至7月23日7时，全市河道漳河、卫河、洹河、汤河、淅河、露水河等河道均出现明显的洪水过程。洹河安阳水文站7月22日13时25分出现洪峰，洪峰流量1890m3/s,水位74.98米,超警戒水位（73.18）1.8米。全市8座大中型水库均不同程度超汛限水位。
险情方面：洹河辛村太保段、永和镇官村段出现漫堤险情，北关区后崇义段堤防冲刷严重有脱坡险情；洪河宗村、六孔桥、李七里店段发生漫堤险情；市区发生大面积内涝险情，六个下穿式立交、部分地下空间积水严重；西部山丘区发生多起山洪地质灾害险情，如红旗渠一侧山体发生滑坡泥石流险情，滑坡方量5000立方米；安阳大唐电厂因厂区进水两台机组停机。
蓄滞洪区运用方面：根据《广润坡蓄滞洪区运用预案》《崔家桥蓄滞洪区运用预案》，经省防指副指挥长签批，7月21日19时启用广润坡蓄滞洪区；7月21日23时启用崔家桥蓄滞洪区。
灾情方面：截至7月23日8时，全市共59个乡镇27.8万人受灾，紧急避险转移17.5万人，紧急转移安置10.3万人；农作物受灾85387公顷，倒塌房屋280间。目前，全市投入抢险救灾人员近1.5万人次，运输设备1847台次，机械设备634台班。
经过全市干部群众、驻安部队、武警、消防及社会救援力量日夜奋战，截至7月23日12时，全市未发生因灾死亡、因灾失踪情况，南水北调左岸排水安全畅通，32条中小河流堤防没决口，46座小型水库无一溃坝。
就安阳应对措施，市应急管理局党委副书记、副局长、市防汛抗旱指挥部办公室主任梁顺德进行了通报。
坚持早谋划、早部署、早行动。一是严格落实防汛责任制，9条主要防洪河道、7处蓄滞洪区、8座大中型水库等重点防洪工程均明确了市县两级行政责任人。二是完善防汛抗旱工作体制机制，建立了市县两级指挥体系。三是加强风险隐患排查整改，共排查整改隐患72处。四是及时修订各类预案，先后对防汛抗旱应急预案、超标准洪水防御预案、应急抢险救援预案进行了修订演练。五是扎实开展培训和应急演练，开展各类演练47场次，培训人员3000多人次。六是持续加强值班值守，全市各级各部门坚持24小时领导带班和值班制度。
坚持应急状态。从7月16日开始，全市按照指挥长1号令，启动应急工作机制，坚持人民至上、生命至上，把确保不发生溃坝、决堤以及小流域洪灾、地质灾害等造成群死群伤事故,作为检验防汛工作的金标准。市委市政府主要领导靠前指挥，积极应对，履职尽责，严格落实“五个到位”，即检查到位、工程到位、预案到位、物资到位、队伍到位，确保人民群众生命安全。
坚持科学研判，精准调度洪水。从7月10日到22日，市防指先后组织会商研判5次、召开视频调度会6次，适时启动IV级、IV级升Ⅱ级、Ⅱ级升I级应急响应。强化预判、预报、预警，分别提前4小时向汤阴县、安阳县、内黄县、文峰区发出启用广润坡蓄滞洪区预警指令，提前3小时向安阳县发出启用崔家桥蓄滞洪区预警指令，超前安排部署，做好蓄滞洪区群众转移工作。7月21日，根据汛情变化，先后向相关县（市、区）和有关单位发送了巡堤查险、扒口分洪、水库除险通知。通过实施对小南海、彰武水库泄洪调控、于曹闸流量控泄的联合调度运用，最大程度减小灾害损失。同时，林州、滑县、殷都区、市水利局、南水北调相继启动防汛Ⅱ级应急响应。
坚持盯紧薄弱环节。高度重视局地短临强降雨预报预警，全力做好山洪地质灾害、小型水库、中小河流洪水等重点部位的防范，对全市813个山洪灾害危险区，118处地质灾害隐患点进行防控，确保一旦发生险情，立即做好人员转移工作。全力做好景区防汛安全工作，及时关闭涉山涉水景区，确保人员安全，比如提前关闭林州大峡谷、石板岩等景区。全力加强临山临水和低洼易涝区域交通管制，全方位预防灾害事件发生。加强南水北调工程左岸排水、涵洞等重点部位坚守防控，做到责任到人，严防死守，汛情不过，人员不撤，一旦遇到险情及时报告、快速处置、确保安全。
坚持严密防范城市内涝。对6个下穿式立交桥、地下商场等易积水点开展全面排查，划定警戒标识，雨情严重时果断封闭；各街道办事处、社区居委会对每个道路窨井盖明确专人负责，保障行人出行安全；各单位、各小区物业，做好物料准备、车库防水等工作，避免因积水导致车辆被淹。新购置的两台大功率移动泵车（4000m3台/时，2000m3台/时）随时排除主干道和地下道积水。目前，市区积水基本消除。
坚持备足防汛抢险救援物资和队伍。立足于防大汛、抢大险，坚持“宁可备而不用、不可用而无备”原则，不断查漏补缺，备齐安全度汛各项储备物资。目前，各县（市、区）应急部门预置的防汛抢险救援队伍共10支、911人，防汛抢险队伍装备的主要设备价值323万元；市直水利物资价值460万元，储备麻袋2.9万条、编织袋13.6万条、铅丝44.1吨、砂石料6180立方米、救生衣（圈）2064件、冲锋舟18艘等。县级应急部门储备的防汛抗旱物资价值191.33万元。水利局组建60人专家队伍；市公安局组建600人防汛应急队伍；市消防救援支队全体指战员全时在岗；6支社会救援队伍已全部到位并开展救援。
坚持抓好应急响应机制。严格落实各级响应行动措施，健全各级响应机制。根据不同响应级别，督导相关单位和相关县（市区）按规定时段报送响应情况，市防办汇总后按规定时段报防指领导和省防指。编报发送信息50期，防汛快报6期。市防指成立12个职能工作组开展响应行动。
坚持做好宣传提示工作。市委宣传部、市防办和有关部门密切配合，充分利用广播、电视、手机、新闻媒体等多种方式向社会发布预警预报信息，提醒广大群众注意汛期安全。各级媒体循环播放暴雨防御指南，教育和提醒广大群众做好自我防范、确保人身安全。
雨情方面：7月17日08 时至22日20时，我市普降大暴雨到特大暴雨。平均降水量412.9毫米，降水量最大的站点为北关区六十五中，雨量达883.7毫米，开发区师院站点雨量841.5毫米，昼锦中学站点雨量为781.3毫米。其中，800毫米以上的站点有2个，700-800毫米的站点有12个，600-700毫米的站点有12个，500-600毫米的站点有12个，400-500毫米的站点有17个，200-400毫米的站点有35个。最大1小时雨强为北关区六十五中138毫米。最大3小时雨强北关区六十五中302.9毫米，均超过安阳气象历史极值。1月1日至7月22日20时全市平均降水量738毫米，已超过年平均降水量（588.8毫米）。
市区、林州市和汤阴县出现特大暴雨，其他地区均出现大暴雨天气，较2016年“7·19” 特大暴雨覆盖范围更广；本次强降水过程最大3小时及1小时雨强均超过2016年“7·19”的265.1毫米和137.8毫米记录，站点过程最大降水量超过2016年“7.19”的734毫米。
水情方面：截至7月23日7时，全市河道漳河、卫河、洹河、汤河、淅河、露水河等河道均出现明显的洪水过程。洹河安阳水文站7月22日13时25分出现洪峰，洪峰流量1890m3/s,水位74.98米,超警戒水位（73.18）1.8米。全市8座大中型水库均不同程度超汛限水位。
险情方面：洹河辛村太保段、永和镇官村段出现漫堤险情，北关区后崇义段堤防冲刷严重有脱坡险情；洪河宗村、六孔桥、李七里店段发生漫堤险情；市区发生大面积内涝险情，六个下穿式立交、部分地下空间积水严重；西部山丘区发生多起山洪地质灾害险情，如红旗渠一侧山体发生滑坡泥石流险情，滑坡方量5000立方米；安阳大唐电厂因厂区进水两台机组停机。
蓄滞洪区运用方面：根据《广润坡蓄滞洪区运用预案》《崔家桥蓄滞洪区运用预案》，经省防指副指挥长签批，7月21日19时启用广润坡蓄滞洪区；7月21日23时启用崔家桥蓄滞洪区。
灾情方面：截至7月23日8时，全市共59个乡镇27.8万人受灾，紧急避险转移17.5万人，紧急转移安置10.3万人；农作物受灾85387公顷，倒塌房屋280间。目前，全市投入抢险救灾人员近1.5万人次，运输设备1847台次，机械设备634台班。
经过全市干部群众、驻安部队、武警、消防及社会救援力量日夜奋战，截至7月23日12时，全市未发生因灾死亡、因灾失踪情况，南水北调左岸排水安全畅通，32条中小河流堤防没决口，46座小型水库无一溃坝。
就安阳应对措施，市应急管理局党委副书记、副局长、市防汛抗旱指挥部办公室主任梁顺德进行了通报。
坚持早谋划、早部署、早行动。一是严格落实防汛责任制，9条主要防洪河道、7处蓄滞洪区、8座大中型水库等重点防洪工程均明确了市县两级行政责任人。二是完善防汛抗旱工作体制机制，建立了市县两级指挥体系。三是加强风险隐患排查整改，共排查整改隐患72处。四是及时修订各类预案，先后对防汛抗旱应急预案、超标准洪水防御预案、应急抢险救援预案进行了修订演练。五是扎实开展培训和应急演练，开展各类演练47场次，培训人员3000多人次。六是持续加强值班值守，全市各级各部门坚持24小时领导带班和值班制度。
坚持应急状态。从7月16日开始，全市按照指挥长1号令，启动应急工作机制，坚持人民至上、生命至上，把确保不发生溃坝、决堤以及小流域洪灾、地质灾害等造成群死群伤事故,作为检验防汛工作的金标准。市委市政府主要领导靠前指挥，积极应对，履职尽责，严格落实“五个到位”，即检查到位、工程到位、预案到位、物资到位、队伍到位，确保人民群众生命安全。
坚持科学研判，精准调度洪水。从7月10日到22日，市防指先后组织会商研判5次、召开视频调度会6次，适时启动IV级、IV级升Ⅱ级、Ⅱ级升I级应急响应。强化预判、预报、预警，分别提前4小时向汤阴县、安阳县、内黄县、文峰区发出启用广润坡蓄滞洪区预警指令，提前3小时向安阳县发出启用崔家桥蓄滞洪区预警指令，超前安排部署，做好蓄滞洪区群众转移工作。7月21日，根据汛情变化，先后向相关县（市、区）和有关单位发送了巡堤查险、扒口分洪、水库除险通知。通过实施对小南海、彰武水库泄洪调控、于曹闸流量控泄的联合调度运用，最大程度减小灾害损失。同时，林州、滑县、殷都区、市水利局、南水北调相继启动防汛Ⅱ级应急响应。
坚持盯紧薄弱环节。高度重视局地短临强降雨预报预警，全力做好山洪地质灾害、小型水库、中小河流洪水等重点部位的防范，对全市813个山洪灾害危险区，118处地质灾害隐患点进行防控，确保一旦发生险情，立即做好人员转移工作。全力做好景区防汛安全工作，及时关闭涉山涉水景区，确保人员安全，比如提前关闭林州大峡谷、石板岩等景区。全力加强临山临水和低洼易涝区域交通管制，全方位预防灾害事件发生。加强南水北调工程左岸排水、涵洞等重点部位坚守防控，做到责任到人，严防死守，汛情不过，人员不撤，一旦遇到险情及时报告、快速处置、确保安全。
坚持严密防范城市内涝。对6个下穿式立交桥、地下商场等易积水点开展全面排查，划定警戒标识，雨情严重时果断封闭；各街道办事处、社区居委会对每个道路窨井盖明确专人负责，保障行人出行安全；各单位、各小区物业，做好物料准备、车库防水等工作，避免因积水导致车辆被淹。新购置的两台大功率移动泵车（4000m3台/时，2000m3台/时）随时排除主干道和地下道积水。目前，市区积水基本消除。
坚持备足防汛抢险救援物资和队伍。立足于防大汛、抢大险，坚持“宁可备而不用、不可用而无备”原则，不断查漏补缺，备齐安全度汛各项储备物资。目前，各县（市、区）应急部门预置的防汛抢险救援队伍共10支、911人，防汛抢险队伍装备的主要设备价值323万元；市直水利物资价值460万元，储备麻袋2.9万条、编织袋13.6万条、铅丝44.1吨、砂石料6180立方米、救生衣（圈）2064件、冲锋舟18艘等。县级应急部门储备的防汛抗旱物资价值191.33万元。水利局组建60人专家队伍；市公安局组建600人防汛应急队伍；市消防救援支队全体指战员全时在岗；6支社会救援队伍已全部到位并开展救援。
坚持抓好应急响应机制。严格落实各级响应行动措施，健全各级响应机制。根据不同响应级别，督导相关单位和相关县（市区）按规定时段报送响应情况，市防办汇总后按规定时段报防指领导和省防指。编报发送信息50期，防汛快报6期。市防指成立12个职能工作组开展响应行动。
坚持做好宣传提示工作。市委宣传部、市防办和有关部门密切配合，充分利用广播、电视、手机、新闻媒体等多种方式向社会发布预警预报信息，提醒广大群众注意汛期安全。各级媒体循环播放暴雨防御指南，教育和提醒广大群众做好自我防范、确保人身安全。
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海南自由贸易港第十三批制度创新案例来了！
第十三批七项制度创新案例7月5日发布，涉及要素保障、医药招采和价格监管、保税港区物流监管、 国际商事纠纷化解等多个领域。这是7月5日举行的中国海南自由贸易港制度创新案例新闻发布会透露的信息。
今天发布的七项制度创新案例包括：构建耕地“数量、质量、效益、生态”四位一体保护制度，医药招采价格引导机制，保税港区物流分离监管，境外船舶移籍“一事联办”，国际商事纠纷“三位一体”多元化解机制，链上化、一体化、智能化财政电子票据“区块链”管理 ，乡村振兴“外事直通车”。
省委副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任王磊在发布会上表示，海南将围绕《海南自由贸易港建设总体方案》和制度集成创新三年行动方案、任务清单，以市场主体和人民群众的需求为导向，以解决实际问题为目标，进一步提升创新的质量也就是“含金量” ，重点开展好以下几方面工作：聚焦首创性，打造一批含金量高、质量过硬的制度创新成果；聚焦问题导向，把制度创新转化为产业发展、 社会治理、环境保护的重要推动力；聚焦问效评估，发挥制度创新效能。聚焦复制推广，推动海南自贸港高质量建设。
图片
第十三批制度创新案例
01
构建耕地“数量、质量、效益、生态”四位一体保护制度
★ 率先出台《海南省建设占用永久基本农田调整补划管理办法》，承接国家授权海南对永久基本农田调整审批权限，规范调整补划程序。
★ 率先构建耕地保护利益调剂补偿机制，以市县为基本单位，在一个规划期内（15年），调整减少建设用地指标和调整增加耕地、永久基本农田、林地指标的市县支付易地调剂补偿费用。
★ 实施资源要素差别化配置，建立省重大基础设施和重点园区补充耕地省级统筹制度，有力保障了省重点基础设施、公共服务设施和重点园区产业项目用地需求。
★ 创新政策和管理机制，将全域土地综合整治实施范围从农村拓展到垦区，赋予农垦集团土地综合整治实施主体、指标交易主体地位，快速扩充全省补充耕地指标储备库。
有力保护了耕地“数量”，较好地完成了国家下达海南1072万亩耕地保有量和永久基本农田面积909万亩的任务。有效提升了耕地“质量”，2020年，完成补充耕地项目备案21个，新增耕地数量9071.95亩，水田面积4079.55亩、粮食产能819.62万公斤。显著增加了经济发展“效益”，2020年，通过省级交易平台交易补偿耕地指标1429.5亩、水田面积1275亩，实现成交金额5.33亿元。明显提升了土地“生态”功能，构建了全域生态宜居与集约高效的土地生态保护新格局。
02
医药招采价格引导机制
★ 首创医药招采和价格监测机制，率先推出《海南省医药招采和价格监测管理暂行办法》，对参与本省集中采购医药企业和医疗机构开展监测管理进行规范。
★ 率先利用全国和本省医药价格大数据，联动全国挂网价作为参考并引入预警机制，对全省挂网药品、医用耗材设定红黄绿线和红黄灯预警，凡属于在海南交易的直接挂网的药品、医用耗材，当医药企业挂网售价或医疗机构采购价格高于设定的价格红黄线时，推送红、黄灯预警。
★ 将医药招采积分考核机制与信用评价体系相结合。匹配国家信用评价制度，通过企业报告和采购平台记录相结合的方式，及时全面、完整规范地采集医药企业失信行为信息，建立起适合海南实际的操作规范、裁量基准和失信事项目录清单。
截至今年4月底，共产生价格预警信息19090条、异常行为预警信息6036条，主动申请降价的医药品种达244个，平均降幅37.43%，最高降幅92.88%，节约采购资金千万元以上。如某三甲医院，原来采购同款抗癌药只采购价格高的，议价主动性不强，监测预警后，药品采购单价均降到全省平均采购价以下，全省患者的用药负担明显降低。
03
保税港区物流分离监管
★ 在洋浦经济开发区内对货物进出洋浦保税港区实施“点对点直转”监管，破解货物（试行危险化学品）申报入区后又需出区结转到下游企业，安全管理风险较大，运输成本较高的难题。
★ 打造全链条闭环式联合监管机制，实施以企业为单元的监管模式，通过信息化手段实现数据适时对碰，并开展定期抽查，对涉嫌违法违规企业立即暂停参与试点资格。
2020年12月9日，洋浦经济开发区海关对“海南炼化”生产的1000吨对二甲苯顺利完成首单“点对点直转”业务，截至今年6月底，共有1.7万吨对二甲苯完成“点对点直转”业务，降低企业物流费用300万元以上。
04
境外船舶移籍“一事联办”
★ 首创中央驻琼单位和地方政府部门间深度融合开展政务服务。成立由海口综合保税区管理委员会、海南海事局、海口海关、中国船级社海南分社等相关单位组成的专班工作小组，使审批工作提前衔接、无缝对接。
★ 首创跨部门联合审批机制。将进口船舶技术勘验、机电产品进口许可、“零关税”企业备案等系列手续，由串联审批变为同步办理、并联审批。
★ 率先推行船舶注册登记“不见面审批”。通过远程视频验证、邮寄申请材料和邮送证书等手段，实现船舶登记“不见面审批”。
推行境外船舶移籍“一事联办”后，境外船舶移籍注册登记从完成进口、登记手续到重新投入营运，原来至少要耗时100多个工作日，制度创新后，大幅压缩至不超过8个工作日，效率提升逾90%。
注：这里的境外船舶移籍是指在境外注册的船舶在原籍注销后转移到海南自贸港申请注册登记，并从事国际航线运输，这项业务涉及到交通（港航）、商务、海事、海关、船级社等单位，是中央事权与地方事权交织较多的事项。“一事联办”就是将境外船舶移籍当作“一件事”，建立跨部门联合审批工作机制，解决审批流程环节多、材料杂、时限长的问题。
05
国际商事纠纷“三位一体”多元化解机制
★ 创建国际商事纠纷诉讼、调解、仲裁“三位一体”对接机制。依托海南第一涉外民商事法庭，不断完善国际商事纠纷案件集中审判机制，集中审理涉外、涉港澳台民商事案件，吸纳境内外仲裁机构、调解机构进驻法庭，线上线下联动打造国际商事纠纷多元化解平台。
★ 创新推行调解前置、诉前调解免收案件审理费制度。纠纷诉至法院后，立案前在征得当事人同意的情况下进入诉前调解程序，由法官调解或委托商事调解机构调解，调解达成后即可出具调解书予以确认，赋予强制执行力并免收案件受理费。
★ 建立撤销仲裁前与仲裁机构会商制度。对当事人提起的撤销仲裁裁决申请，合议庭经审查认为该仲裁裁决确有错误的，及时召集仲裁院负责人、仲裁庭召开沟通会议，指出仲裁裁决存在的问题，推动仲裁庭同意重新仲裁。
目前通过“三位一体”多元化解机制委托调解国内外案件共328件，调解成功104件，调解前置成功案件37件，免除案件受理费17万余元。通过调解（含和解撤诉）结案的案件184件，调撤率达57.68%（扣除不能调解的仲裁司法审查、外国法院判决承认与执行等案件）；通过判决结案的案件上诉率仅4.58%，无一案件被改判或发回重审；执行结案率高达75.5%。
06
链上化、一体化、智能化财政电子票据“区块链”管理
★ 出台《海南省区块链财政电子票据应用管理办法(试行)》，率先将区块链技术运用到财政电子票据的申领、开具、流转、报销、查验、存储等全业务流程。
★ 打破省、市县、乡镇、村四级民生领域数据壁垒，打通了相关方的50多个系统业务平台，将医保、卫健、税务、档案、审计等相关职能部门“链”成一张网，把业务覆盖到全票种。目前，海南已接入省级、市县级2352家单位。
★ 运用区块链技术，建设了全国首个覆盖全省用票单位、全行业领域和全票种的省级财政电子票据服务系统。
打造“网上申办、链上开票、链上流转、存证上链”的区块链财政电子票据应用管理平台，在全国率先推出智能化区块链财政电子票据业务管理机制。截至4月10日，全省链上开票量达到837.14万张，开票金额95.88亿元，3个月的开票量超过去年全年。
07
乡村振兴“外事直通车”
★ 首创统筹集成央地外交外事资源服务乡村振兴新机制。加大博鳌亚洲论坛利用机制集成创新，建立央地协调、市县协同、企业参与的工作机制，每年积极推动乡村主题活动纳入国家层面的中方联席会议，贯通上下，率先在全国开通央地、部门服务市县乡村发展建设和对外开放的“外事直通车”。
★ 在全国首创美丽乡村“国际会客厅”。先后在琼海打造北仍村、南强村、沙美村、留客村、排港村等一批“美丽乡村”，突破传统外交外事会晤、宴请等模式和惯例，开展高规格的“田园外事”活动，在美丽山水田园间开展“一对一、点对点”的精准、集约、高效招商引资，使传统乡村成为“国际会客厅”。
在博鳌亚洲论坛2019年会和2021年会期间，海南省领导在“美丽乡村会客厅”通过茶叙、田园漫步等形式，与微软、三星、强生、阿斯利康和中粮集团等多家世界500强企业及国内外知名企业累计开展50余场“一对一”商务洽谈活动，促成中粮码头仓储加工一体化项目、阿斯利康海南智慧医院、中法医学康复中心、英国考文垂大学海南国际学校和阿布扎比金融创新等一批合作项目落地，实现“外事活动+地方发展+农民增收”的三方共赢。
来源：海南日报客户端 海南自由贸易港微信公众号
海南自由贸易港第十三批制度创新案例来了！
第十三批七项制度创新案例7月5日发布，涉及要素保障、医药招采和价格监管、保税港区物流监管、 国际商事纠纷化解等多个领域。这是7月5日举行的中国海南自由贸易港制度创新案例新闻发布会透露的信息。
今天发布的七项制度创新案例包括：构建耕地“数量、质量、效益、生态”四位一体保护制度，医药招采价格引导机制，保税港区物流分离监管，境外船舶移籍“一事联办”，国际商事纠纷“三位一体”多元化解机制，链上化、一体化、智能化财政电子票据“区块链”管理 ，乡村振兴“外事直通车”。
省委副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任王磊在发布会上表示，海南将围绕《海南自由贸易港建设总体方案》和制度集成创新三年行动方案、任务清单，以市场主体和人民群众的需求为导向，以解决实际问题为目标，进一步提升创新的质量也就是“含金量” ，重点开展好以下几方面工作：聚焦首创性，打造一批含金量高、质量过硬的制度创新成果；聚焦问题导向，把制度创新转化为产业发展、 社会治理、环境保护的重要推动力；聚焦问效评估，发挥制度创新效能。聚焦复制推广，推动海南自贸港高质量建设。
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第十三批制度创新案例
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构建耕地“数量、质量、效益、生态”四位一体保护制度
★ 率先出台《海南省建设占用永久基本农田调整补划管理办法》，承接国家授权海南对永久基本农田调整审批权限，规范调整补划程序。
★ 率先构建耕地保护利益调剂补偿机制，以市县为基本单位，在一个规划期内（15年），调整减少建设用地指标和调整增加耕地、永久基本农田、林地指标的市县支付易地调剂补偿费用。
★ 实施资源要素差别化配置，建立省重大基础设施和重点园区补充耕地省级统筹制度，有力保障了省重点基础设施、公共服务设施和重点园区产业项目用地需求。
★ 创新政策和管理机制，将全域土地综合整治实施范围从农村拓展到垦区，赋予农垦集团土地综合整治实施主体、指标交易主体地位，快速扩充全省补充耕地指标储备库。
有力保护了耕地“数量”，较好地完成了国家下达海南1072万亩耕地保有量和永久基本农田面积909万亩的任务。有效提升了耕地“质量”，2020年，完成补充耕地项目备案21个，新增耕地数量9071.95亩，水田面积4079.55亩、粮食产能819.62万公斤。显著增加了经济发展“效益”，2020年，通过省级交易平台交易补偿耕地指标1429.5亩、水田面积1275亩，实现成交金额5.33亿元。明显提升了土地“生态”功能，构建了全域生态宜居与集约高效的土地生态保护新格局。
02
医药招采价格引导机制
★ 首创医药招采和价格监测机制，率先推出《海南省医药招采和价格监测管理暂行办法》，对参与本省集中采购医药企业和医疗机构开展监测管理进行规范。
★ 率先利用全国和本省医药价格大数据，联动全国挂网价作为参考并引入预警机制，对全省挂网药品、医用耗材设定红黄绿线和红黄灯预警，凡属于在海南交易的直接挂网的药品、医用耗材，当医药企业挂网售价或医疗机构采购价格高于设定的价格红黄线时，推送红、黄灯预警。
★ 将医药招采积分考核机制与信用评价体系相结合。匹配国家信用评价制度，通过企业报告和采购平台记录相结合的方式，及时全面、完整规范地采集医药企业失信行为信息，建立起适合海南实际的操作规范、裁量基准和失信事项目录清单。
截至今年4月底，共产生价格预警信息19090条、异常行为预警信息6036条，主动申请降价的医药品种达244个，平均降幅37.43%，最高降幅92.88%，节约采购资金千万元以上。如某三甲医院，原来采购同款抗癌药只采购价格高的，议价主动性不强，监测预警后，药品采购单价均降到全省平均采购价以下，全省患者的用药负担明显降低。
03
保税港区物流分离监管
★ 在洋浦经济开发区内对货物进出洋浦保税港区实施“点对点直转”监管，破解货物（试行危险化学品）申报入区后又需出区结转到下游企业，安全管理风险较大，运输成本较高的难题。
★ 打造全链条闭环式联合监管机制，实施以企业为单元的监管模式，通过信息化手段实现数据适时对碰，并开展定期抽查，对涉嫌违法违规企业立即暂停参与试点资格。
2020年12月9日，洋浦经济开发区海关对“海南炼化”生产的1000吨对二甲苯顺利完成首单“点对点直转”业务，截至今年6月底，共有1.7万吨对二甲苯完成“点对点直转”业务，降低企业物流费用300万元以上。
04
境外船舶移籍“一事联办”
★ 首创中央驻琼单位和地方政府部门间深度融合开展政务服务。成立由海口综合保税区管理委员会、海南海事局、海口海关、中国船级社海南分社等相关单位组成的专班工作小组，使审批工作提前衔接、无缝对接。
★ 首创跨部门联合审批机制。将进口船舶技术勘验、机电产品进口许可、“零关税”企业备案等系列手续，由串联审批变为同步办理、并联审批。
★ 率先推行船舶注册登记“不见面审批”。通过远程视频验证、邮寄申请材料和邮送证书等手段，实现船舶登记“不见面审批”。
推行境外船舶移籍“一事联办”后，境外船舶移籍注册登记从完成进口、登记手续到重新投入营运，原来至少要耗时100多个工作日，制度创新后，大幅压缩至不超过8个工作日，效率提升逾90%。
注：这里的境外船舶移籍是指在境外注册的船舶在原籍注销后转移到海南自贸港申请注册登记，并从事国际航线运输，这项业务涉及到交通（港航）、商务、海事、海关、船级社等单位，是中央事权与地方事权交织较多的事项。“一事联办”就是将境外船舶移籍当作“一件事”，建立跨部门联合审批工作机制，解决审批流程环节多、材料杂、时限长的问题。
05
国际商事纠纷“三位一体”多元化解机制
★ 创建国际商事纠纷诉讼、调解、仲裁“三位一体”对接机制。依托海南第一涉外民商事法庭，不断完善国际商事纠纷案件集中审判机制，集中审理涉外、涉港澳台民商事案件，吸纳境内外仲裁机构、调解机构进驻法庭，线上线下联动打造国际商事纠纷多元化解平台。
★ 创新推行调解前置、诉前调解免收案件审理费制度。纠纷诉至法院后，立案前在征得当事人同意的情况下进入诉前调解程序，由法官调解或委托商事调解机构调解，调解达成后即可出具调解书予以确认，赋予强制执行力并免收案件受理费。
★ 建立撤销仲裁前与仲裁机构会商制度。对当事人提起的撤销仲裁裁决申请，合议庭经审查认为该仲裁裁决确有错误的，及时召集仲裁院负责人、仲裁庭召开沟通会议，指出仲裁裁决存在的问题，推动仲裁庭同意重新仲裁。
目前通过“三位一体”多元化解机制委托调解国内外案件共328件，调解成功104件，调解前置成功案件37件，免除案件受理费17万余元。通过调解（含和解撤诉）结案的案件184件，调撤率达57.68%（扣除不能调解的仲裁司法审查、外国法院判决承认与执行等案件）；通过判决结案的案件上诉率仅4.58%，无一案件被改判或发回重审；执行结案率高达75.5%。
06
链上化、一体化、智能化财政电子票据“区块链”管理
★ 出台《海南省区块链财政电子票据应用管理办法(试行)》，率先将区块链技术运用到财政电子票据的申领、开具、流转、报销、查验、存储等全业务流程。
★ 打破省、市县、乡镇、村四级民生领域数据壁垒，打通了相关方的50多个系统业务平台，将医保、卫健、税务、档案、审计等相关职能部门“链”成一张网，把业务覆盖到全票种。目前，海南已接入省级、市县级2352家单位。
★ 运用区块链技术，建设了全国首个覆盖全省用票单位、全行业领域和全票种的省级财政电子票据服务系统。
打造“网上申办、链上开票、链上流转、存证上链”的区块链财政电子票据应用管理平台，在全国率先推出智能化区块链财政电子票据业务管理机制。截至4月10日，全省链上开票量达到837.14万张，开票金额95.88亿元，3个月的开票量超过去年全年。
07
乡村振兴“外事直通车”
★ 首创统筹集成央地外交外事资源服务乡村振兴新机制。加大博鳌亚洲论坛利用机制集成创新，建立央地协调、市县协同、企业参与的工作机制，每年积极推动乡村主题活动纳入国家层面的中方联席会议，贯通上下，率先在全国开通央地、部门服务市县乡村发展建设和对外开放的“外事直通车”。
★ 在全国首创美丽乡村“国际会客厅”。先后在琼海打造北仍村、南强村、沙美村、留客村、排港村等一批“美丽乡村”，突破传统外交外事会晤、宴请等模式和惯例，开展高规格的“田园外事”活动，在美丽山水田园间开展“一对一、点对点”的精准、集约、高效招商引资，使传统乡村成为“国际会客厅”。
在博鳌亚洲论坛2019年会和2021年会期间，海南省领导在“美丽乡村会客厅”通过茶叙、田园漫步等形式，与微软、三星、强生、阿斯利康和中粮集团等多家世界500强企业及国内外知名企业累计开展50余场“一对一”商务洽谈活动，促成中粮码头仓储加工一体化项目、阿斯利康海南智慧医院、中法医学康复中心、英国考文垂大学海南国际学校和阿布扎比金融创新等一批合作项目落地，实现“外事活动+地方发展+农民增收”的三方共赢。
来源：海南日报客户端 海南自由贸易港微信公众号
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