能源(城乡配电)领域项目收益专项债券申报要点

作者:孔祯

中建政研政府投融资研究中心 助理研究员

碳达峰和碳中和是目前国家发力最主要的方向之一,构建绿色能源体系则是落地的重要一环。城乡配电是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。最近几年城乡配电网建设持续增加投入,城乡配电网发展取得显著成效,但用电水平相对国际先进水平仍有差距,城乡区域发展不平衡,供电质量仍需改善。加大专项债券融资方式对配电网项目建设的支持力度,以满足用电需求、提高供电质量、推进转型升级,进一步提升新能源接纳能力,服务经济社会发展。我国目前城乡电网的建设滞后电源建设和负荷的发展,电网有电送不进、供不出、用不上的现象非常严重,现有城乡电网已成为制约用电市场进一步扩大的瓶颈,影响国民经济的发展,加速城乡电网建设与改造已是当前的急迫任务。

通过配电网建设改造,使中心城市(区)智能化建设和应用水平⼤幅提高,供电质量达到国际先进水平;城镇地区供电能⼒和供电安全水平显著提升,有效提高供电可靠性;乡村地区电网薄弱等问题得到有效解决,切实保障农业和民生用电。构建城乡统筹、安全可靠、经济⾼效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。

为进一步落实能源(城乡配电)领域项目用好地方政府专项债券,加快推进能源(城乡配电)领域项目落地实施,扩大有效投资,本文结合中建政研提供的咨询服务项目,梳理能源(城乡配电)领域项目相关政策脉络及实操过程中的重点事项,为能源(城乡配电)领域项目申报专项债工作提供支持。

一、我国城乡电网发展中存在的主要问题

1.高压网架脆弱且中低压配电网容量不足

随着近几年国民经济的发展,第三产业迅速崛起,人民生活水平逐步提高,现代化家用电器大量使用,使原来就滞后电源建设的城乡电网不适应用电负荷迅速增长的要求。虽然城乡电网的建设有了很大发展,但仍然存在不少问题,有的大城市电源不足、电源可靠性不够,高压网架脆弱,没有构成高压双环网,一个方向电源线路停电会造成城市地区较大范围停电。有的大城市负荷密度高,输电线路短,短路容量高,以至分母线运行,或者高低压电磁环网运行。

2.供电可靠性不高

一些配电网设备陈旧、老化、小截面架空裸线、高耗能或薄绝缘变压器、裂化老化水泥杆等还大量存在。因为配电网设备陈旧,使得供电质量差,故障频发。配电网自动化程度低,切除故障时间慢,恢复供电时间长,供电可靠性不高。

3.线损率高

电力能源在传输过程中,极易受到人为和外界环境的影响,导致电能输送、管制、分派等环节产生一定的电能损耗。目前一些城市还有一些高耗能变压器在运行,存量电网标准偏低,导线细,与城市负荷密度快速增长不适应,许多电网无功补偿仍然不足,调节手段落后,导致现有电网传输线损率高。在偏远地区,供电线路长,损耗过多,导致电压偏低,负载不能正常工作。

4.居民住宅供电系统设计标准低

城市电网的主要用户是城市居民住宅,而一些老旧居民住宅由于建设年限久,建设标准低,不适应现代家电的负荷大量增加的需要,用电高峰期时烧断熔断器或者接户线故障造成居民停电现象时有发生,严重制约居民供电系统的发展。

5. 农村电网结构薄弱

农村电网多为辐射型网络,环网用得较少,负荷的转移能力较差,事故、检修的停电范围较大,供电可靠性较低。在很多的供电区域采用的是单回路、单主变的供电方式,转供电能力差。由于各地发展不平衡,在经济相对较落后的地区,新设备主要用于变电所之中,而对于事故多发的户外配电线路并没有太大的改变。许多线路架设时间早,供电半径过长、技术水平低、设备老化严重、安全可靠性较差、线路损耗大、电能质量差、布局严重不合理等问题,有的线路上带有多台变压器,负荷分布不合理,常因一个用户故障导致整个线路停电。线路交叉跨越多,影响配电线路的安全经济可靠运行,大部分农村电网缺乏一个统一的规划。

农民户内线整改与农网改造不同步,安全用电受到威胁,用电量增长受到限制:大部分农户户内配电线普遍存在截面偏小,接线混乱,导线使用多年绝缘老化破损的现象,深入调查发现有些农户甚至用胶质线和花线当作主配电线,一旦用上较大容量的家用电器,导线过流发热是必然的。在保护设施上,许多农户无闸刀开关,只在进户线安装一只熔丝盒。由于安全用电得不到保证,因此发展农村用电市场,提高农村用电量的目标就难以实现

二、项目建设内容及申报要点

建设内容:主要包括输配电网改造,电力线路迁改,线路入地及相关配电室、变电站、输配电设备等配套设施,城区/老旧小区/园区增量电网,电力管廊等。能源项目覆盖区域广且散,可以单独实施或者与市政与产业园基础设施相结合进行整体优化改造。

申报要点:申报地方政府专项债券需要具备的条件为具有一定收益的公益性项目,在筛选及谋划项目时,需把握政府投资项目的建设内容兼具一定的收益性。对于产业类项目或者市场化运作的项目,则不适宜放到政府投资项目中来。

四、项目参与主体

能源(城乡配电)领域项目申请专项债券资金时的申报主体一般为县级及以上城乡电网主管部门。负责组织编制专项债券申报工作,包括组织项目筛选、谋划、项目建议书及可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、实施方案、财务评估报告、法律意见书、绩效评估报告等的编制等。

五、能源(城乡配电)领域专项债谋划建议

1.提前谋划,做好项目储备

结合地方政府建设需求,提前谋划项目,做好项目筛选储备工作,按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位,实现“发得出去、用得好、还得起”的目标,结合专项债额度优先支持手续完备、前期工作准备充分的项目的要求,留取充足的时间办理项目相关批复手续,做好项目发行及开工前的准备工作。

2.明确建设内容,明确与丰富还款来源

建议在谋划能源(城乡配电)领域项目时,结合城乡电网的改造,丰富项目的建设内容与收益来源,结合项目的基础收入(如增量电费收入等),使项目具备申请专项债券的条件,使项目收益足够偿还专项债券的还本付息。

3.单独或整体优化实施项目

对供电收入能覆盖全部本息的项目,可以采用单一项目申报地方政府专项债券,亦可与其他领域无收益项目打包实施;对于收益不足的能源类项目,可以考虑将项目与其他领域项目一起包装。如城乡电网+老旧小区改造、园区基础设施+园区电网改造、农村人居环境提升+农村电网改造。

4.采用专项债做资本金+市场化配套融资

城乡电网属于符合条件的领域,以省份为单位,专项债券资金用于项目资本金的规模占该省份专项债券规模的比例上限25%,

5.延伸项目建设内容

因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电、储能、充电等相关设施建设内容,充分发挥专项债券作用,加大城市与农村配电网建设与改造力度,提高电力普遍服务水平。

六、结语

围绕做好碳达峰、碳中和工作,能源系统面临全新变革需要,迫切要求进一步增强科技创新引领和战略支撑作用,全面提高能源产业基础高级化和产业链现代化水平。围绕新型工业化、城镇化、农业现代化和美丽乡村建设,立足稳增长、调结构、促改革、惠民生,以满足用电需求、提高供电质量、促进智能互联为目标,坚持统一规划、统一标准,着力解决配电网薄弱问题,提高新能源接纳能力,推动装备提升与科技创新,加快建设现代配电网络设施与服务体系,为全面建成小康社会宏伟目标提供有力保障。

专项债券是适应我国特定发展阶段和管理体制的投融资方式,正在逐步成为地方政府公益类项目投融资的主渠道,针对具体项目的属性和运作方式,精准定向确定专项债券融资的合理使用模式,建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的配电网络设施和服务体系一举多得,既能够保障民生、拉动投资,又能够带动制造业水平提升,为适应能源互联提供有力支撑,对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。

截至目前,北京中建政研信息咨询中心可以牵头完成项目实施方案、财评报告、法律意见书的编制,已发行政府专项债券项目1500余个,发行额度高达1800亿,项目总投资高达8000亿元;编制《可行性研究报告》300余个,提供绩效管理服务项目100余个;组织政策解读及项目谋划培训300余场次,服务项目领域涉及交通(铁路、机场、水运、停车场、客运枢纽等),能源(天然气、电网),农、林、水利(乡村振兴、水库、水利配套设施等),生态环保(流域生态治理、河湖综合治理、污水处理、湿地公园等),社会事业(医疗卫生、教育、旅游、养老),市政设施(供水、供热、供气、综合管廊等),园区基础设施(孵化器、标准化厂房等),冷链物流,社会保障(老旧小区改造,棚户区改造、保障性租赁住房),新基建(智慧城市、充电桩等)等多个项目类型。

吃甜点、喝奶茶,真的是装进了另一个胃?
  一块刚出炉的披萨、一个慢火烧制的蓬松面饼……当你吃得饱得不能再饱时,有人问道:“要不要再来点甜品?”你可能眼睛顿时睁大,然后咧嘴一笑:“嗯,甜点的话,还是可以再吃一点的。”

  这就是我们常说的“甜点胃”,它似乎与我们吃正餐时装饭食的胃并不是同一个?最近有篇在医学杂志上发表的文章,还特别论证了这种“甜点胃”的存在。

  但是请注意,所谓的“甜点胃”其实并不存在。它只是科学家们的一种幽默说法。至于我们在吃撑了的情况下,还能“再来点甜点”,其实另有原因。

  有个专业名词叫“感官特异性饱腹感”

  你怎么知道自己吃饱了?这当然不是因为食物塞满了你的胃。这种产生“饱腹感”的身体机制其实存在于你的大脑中——大脑几乎控制着我们所有的身体功能。

  具体来说,这个能感知“饱腹感”的东西就位于大脑的下丘脑部分。它同时还充当着“饥饿感”的“控制中心”。

  当你狼吞虎咽吃披萨时,食物会通过你的嘴部沿着食道向下移动,最终落入你的胃里。随着你吃得越来越多,披萨开始填满你的胃,胃会膨胀,然后被周围的“牵张感受器”检测到,然后“牵张感受器”通过迷走神经向你的下丘脑发送信号。当信号到达下丘脑时,它们会触动“饱腹感计量器”:如果你继续进食,饱腹感就会不断上升,让你感觉自己“已装不下其他更多东西了”。当这种指令到达最高指数时,你就会停下吃东西。这是因为除了一般的“饱腹感”之外,你的大脑中还有一整套额外的“仪表”来测量“感官特异性饱腹感”。

  什么是感官特异性饱腹感?

  食物具有多种感官特性:甜、咸、脆、油、滑、辣、耐嚼、嫩、酸、热、冷、油腻、多汁、酥、脆,等等。对于每一个感官特性,你都有一个特定的饱腹感计量器。也就是说,你的大脑不仅会记录你的胃有多饱,还会测量你吃了多少油腻的食物、吃了多少咸的食物、吃了多少甜的食物等。当你吃饱了披萨时,通常不是因为你真的吃了很多东西,而是因为你大脑中特定的感官饱腹感计量器告诉你,你已经吃了足够多的油腻和咸味的食物。换句话说,就是你的大脑已经厌倦了具有披萨类似特性的食物。

  然而,此时当你看到另一种完全不同的食物,比如巧克力蛋糕,它的感官特性与比萨毫无关系,那么你的胃口就会突然恢复——因为你的甜度计量器仍然是“空的”,那么,你的肚子里自然也就还有空间可以装下甜点了。

  除了感官上的“饱腹感”之外,在刚刚吃完六片披萨,却还能吃下一块蛋糕的不可思议的行为背后,还有一个额外的原因:你的胃确实为更多食物腾出了空间。

  胃是由肌肉壁组成的,当你的大脑期待新的食物时,它就会向你的胃发出一个放松的命令。而你的胃在收到这个命令后,会像一条从深海浮出水面的大头鱼一样放松和膨胀,它确实会增加自身体积以容纳更多食物。

  所以,在你偷偷地松开自己的腰带的同时,你的胃也悄悄地做了同样的事情。

  这种特殊感觉是让你暴饮暴食的原因之一

  与熊猫不同,人类不只靠一种食物生存。人类是杂食动物,我们需要多样化的饮食来保持身体健康所需的所有营养素。因此,我们的祖先进化出了这种“感官特异性饱腹感”——那些只吃一种食物的穴居人可能会死于营养不良,而有着感官特异性饱腹感的人才能繁衍生息。

  所以说,感官特异性饱腹感对我们是如此重要,以至于它完全是潜意识的。即使在患有健忘症、可能不记得自己最后一餐是什么或是否真的吃过的人身上,它也是可以体现的。让健忘症患者尽可能地放开来吃三明治,然后等他们忘记刚才吃了什么之后,再为他们提供第二顿饭,他们如果再吃三明治,也仍会比其他东西吃得少很多,那是身体里的计量器在告诉他们的身体:“这种食物我们不想再吃了。”

  作为潜意识,特定的饱腹感似乎应该保护我们免于吃太多同类型的食物。然而,情况却并非完全如此。因为我们的大脑真的很容易被“愚弄”。

  在另一项实验中,研究人员让测试人员吃颜色相同的聪明豆——比如说红色。然后,不久之后,又给他们更多的聪明豆,这些豆的味道、质地和气味都相同。奇怪的是,在吃第二份聪明豆时,测试者们吃其他颜色的豆会比红色的要多一些——他们的感官特异性饱腹感被人造食用色素“愚弄”了。我们的大脑可能会假设,如果某样东西有不同的颜色,它也将具有不同的营养价值。因此,当我们看到更多颜色的聪明豆、彩虹糖、甜甜圈和装满冰淇淋的盘子时,我们会比实际情况表现得更饿。因为我们的大脑看到眼前这一切时会说:“最好保持饥饿,这样我们才能从每种颜色中获取营养。”

  更糟糕的是,现代的工业垃圾食品经过专门设计后,具备了各种质地、口味和颜色,它们可以尽可能地刺激我们的味蕾,让我们吃下更多。

  怎么才能克服它,让自己少吃点?

  既然你能吃多少很大程度上取决于你的大脑对你面前的食物厌倦的速度,那么,有没有办法确保你的大脑更快地感到无聊,这样你就不会吃得那么多?办法当然是有的。

  首先,避开自助餐。自助餐中提供的种类太多了,即使你的目标不是让餐馆老板破产,你也会比平时吃得更多;其次,不要使用酱汁和其他调味品。或者至少只坚持使用同一种调味品或酱汁。如果你先端上一盘加番茄酱的炸薯条,然后再端上一盘蘸蛋黄酱的炸薯条,你肯定会吃下更多;第三,小口吃。收起你的大勺子,用茶匙或筷子吃饭。有研究表明,一口大小和啜饮多少都会影响你的饱腹感,因为感官特异性的饱腹感并不能衡量有多少特定食物进入了你的胃,而是衡量你吃了多少口;最后,记得要慢慢吃,不要狼吞虎咽。这会延长你所吃食物的口腔暴露时间,你会因为厌倦而不会吃太多。此外,通过慢慢吃饭,你还可以让其他机制发挥作用,阻止进一步塞满你的胃,例如额外的肠道牵张感受器和大量来自肠道的化学信号等。

  至此,你应该能明白为什么你总是可以吃下甜点?这只是因为在吃饱主食之后,你的大脑已经厌倦了主食,但另外一种质地、颜色、味道和形状都不同的东西一旦摆在你面前,你的胃口仍会立刻恢复。 

王女士,身高162,体重130斤,体型肥胖。患者自述吃得很少,也会胖,属于易胖体质。

中医讲,哪有什么易胖体质,只是没有找到病因。详细问诊后,发现患者还有肢体酸困,身重不爽,手脚常冰冷,胃肠胀气,失眠,口苦口臭等情况。

中医辨证为脾虚湿盛,治疗应该以健脾祛湿为主。

那湿气重的人为什么容易胖?

1、湿气重的人,口味重,高油盐的食物吃得多,易造成身体循环不畅,身体湿气郁积,从而引起水肿肥胖。

2、湿气重易怕冷,从而导致脂肪囤积,用更多的脂肪来保温。

3、湿气重,造成气血不足,没有足够的能量将身体内部的废物排出体外,从而堆积在身体内部组织的间隙,逐渐增加,人就慢慢地胖了起来。

我为她开中药调理,同时嘱咐她清淡饮食,少吃寒凉食物,多运动,排寒祛湿。

中药调理1个月,王女士体重下降8斤多!肢体酸困,怕冷,胀气,口苦口臭等情况基本消失,睡眠正常。#微博健康公开课##肥胖##湿气重#


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