能源(城乡配电)领域项目收益专项债券申报要点

作者:孔祯

中建政研政府投融资研究中心 助理研究员

碳达峰和碳中和是目前国家发力最主要的方向之一,构建绿色能源体系则是落地的重要一环。城乡配电是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。最近几年城乡配电网建设持续增加投入,城乡配电网发展取得显著成效,但用电水平相对国际先进水平仍有差距,城乡区域发展不平衡,供电质量仍需改善。加大专项债券融资方式对配电网项目建设的支持力度,以满足用电需求、提高供电质量、推进转型升级,进一步提升新能源接纳能力,服务经济社会发展。我国目前城乡电网的建设滞后电源建设和负荷的发展,电网有电送不进、供不出、用不上的现象非常严重,现有城乡电网已成为制约用电市场进一步扩大的瓶颈,影响国民经济的发展,加速城乡电网建设与改造已是当前的急迫任务。

通过配电网建设改造,使中心城市(区)智能化建设和应用水平⼤幅提高,供电质量达到国际先进水平;城镇地区供电能⼒和供电安全水平显著提升,有效提高供电可靠性;乡村地区电网薄弱等问题得到有效解决,切实保障农业和民生用电。构建城乡统筹、安全可靠、经济⾼效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。

为进一步落实能源(城乡配电)领域项目用好地方政府专项债券,加快推进能源(城乡配电)领域项目落地实施,扩大有效投资,本文结合中建政研提供的咨询服务项目,梳理能源(城乡配电)领域项目相关政策脉络及实操过程中的重点事项,为能源(城乡配电)领域项目申报专项债工作提供支持。

一、我国城乡电网发展中存在的主要问题

1.高压网架脆弱且中低压配电网容量不足

随着近几年国民经济的发展,第三产业迅速崛起,人民生活水平逐步提高,现代化家用电器大量使用,使原来就滞后电源建设的城乡电网不适应用电负荷迅速增长的要求。虽然城乡电网的建设有了很大发展,但仍然存在不少问题,有的大城市电源不足、电源可靠性不够,高压网架脆弱,没有构成高压双环网,一个方向电源线路停电会造成城市地区较大范围停电。有的大城市负荷密度高,输电线路短,短路容量高,以至分母线运行,或者高低压电磁环网运行。

2.供电可靠性不高

一些配电网设备陈旧、老化、小截面架空裸线、高耗能或薄绝缘变压器、裂化老化水泥杆等还大量存在。因为配电网设备陈旧,使得供电质量差,故障频发。配电网自动化程度低,切除故障时间慢,恢复供电时间长,供电可靠性不高。

3.线损率高

电力能源在传输过程中,极易受到人为和外界环境的影响,导致电能输送、管制、分派等环节产生一定的电能损耗。目前一些城市还有一些高耗能变压器在运行,存量电网标准偏低,导线细,与城市负荷密度快速增长不适应,许多电网无功补偿仍然不足,调节手段落后,导致现有电网传输线损率高。在偏远地区,供电线路长,损耗过多,导致电压偏低,负载不能正常工作。

4.居民住宅供电系统设计标准低

城市电网的主要用户是城市居民住宅,而一些老旧居民住宅由于建设年限久,建设标准低,不适应现代家电的负荷大量增加的需要,用电高峰期时烧断熔断器或者接户线故障造成居民停电现象时有发生,严重制约居民供电系统的发展。

5. 农村电网结构薄弱

农村电网多为辐射型网络,环网用得较少,负荷的转移能力较差,事故、检修的停电范围较大,供电可靠性较低。在很多的供电区域采用的是单回路、单主变的供电方式,转供电能力差。由于各地发展不平衡,在经济相对较落后的地区,新设备主要用于变电所之中,而对于事故多发的户外配电线路并没有太大的改变。许多线路架设时间早,供电半径过长、技术水平低、设备老化严重、安全可靠性较差、线路损耗大、电能质量差、布局严重不合理等问题,有的线路上带有多台变压器,负荷分布不合理,常因一个用户故障导致整个线路停电。线路交叉跨越多,影响配电线路的安全经济可靠运行,大部分农村电网缺乏一个统一的规划。

农民户内线整改与农网改造不同步,安全用电受到威胁,用电量增长受到限制:大部分农户户内配电线普遍存在截面偏小,接线混乱,导线使用多年绝缘老化破损的现象,深入调查发现有些农户甚至用胶质线和花线当作主配电线,一旦用上较大容量的家用电器,导线过流发热是必然的。在保护设施上,许多农户无闸刀开关,只在进户线安装一只熔丝盒。由于安全用电得不到保证,因此发展农村用电市场,提高农村用电量的目标就难以实现

二、项目建设内容及申报要点

建设内容:主要包括输配电网改造,电力线路迁改,线路入地及相关配电室、变电站、输配电设备等配套设施,城区/老旧小区/园区增量电网,电力管廊等。能源项目覆盖区域广且散,可以单独实施或者与市政与产业园基础设施相结合进行整体优化改造。

申报要点:申报地方政府专项债券需要具备的条件为具有一定收益的公益性项目,在筛选及谋划项目时,需把握政府投资项目的建设内容兼具一定的收益性。对于产业类项目或者市场化运作的项目,则不适宜放到政府投资项目中来。

四、项目参与主体

能源(城乡配电)领域项目申请专项债券资金时的申报主体一般为县级及以上城乡电网主管部门。负责组织编制专项债券申报工作,包括组织项目筛选、谋划、项目建议书及可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、实施方案、财务评估报告、法律意见书、绩效评估报告等的编制等。

五、能源(城乡配电)领域专项债谋划建议

1.提前谋划,做好项目储备

结合地方政府建设需求,提前谋划项目,做好项目筛选储备工作,按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位,实现“发得出去、用得好、还得起”的目标,结合专项债额度优先支持手续完备、前期工作准备充分的项目的要求,留取充足的时间办理项目相关批复手续,做好项目发行及开工前的准备工作。

2.明确建设内容,明确与丰富还款来源

建议在谋划能源(城乡配电)领域项目时,结合城乡电网的改造,丰富项目的建设内容与收益来源,结合项目的基础收入(如增量电费收入等),使项目具备申请专项债券的条件,使项目收益足够偿还专项债券的还本付息。

3.单独或整体优化实施项目

对供电收入能覆盖全部本息的项目,可以采用单一项目申报地方政府专项债券,亦可与其他领域无收益项目打包实施;对于收益不足的能源类项目,可以考虑将项目与其他领域项目一起包装。如城乡电网+老旧小区改造、园区基础设施+园区电网改造、农村人居环境提升+农村电网改造。

4.采用专项债做资本金+市场化配套融资

城乡电网属于符合条件的领域,以省份为单位,专项债券资金用于项目资本金的规模占该省份专项债券规模的比例上限25%,

5.延伸项目建设内容

因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电、储能、充电等相关设施建设内容,充分发挥专项债券作用,加大城市与农村配电网建设与改造力度,提高电力普遍服务水平。

六、结语

围绕做好碳达峰、碳中和工作,能源系统面临全新变革需要,迫切要求进一步增强科技创新引领和战略支撑作用,全面提高能源产业基础高级化和产业链现代化水平。围绕新型工业化、城镇化、农业现代化和美丽乡村建设,立足稳增长、调结构、促改革、惠民生,以满足用电需求、提高供电质量、促进智能互联为目标,坚持统一规划、统一标准,着力解决配电网薄弱问题,提高新能源接纳能力,推动装备提升与科技创新,加快建设现代配电网络设施与服务体系,为全面建成小康社会宏伟目标提供有力保障。

专项债券是适应我国特定发展阶段和管理体制的投融资方式,正在逐步成为地方政府公益类项目投融资的主渠道,针对具体项目的属性和运作方式,精准定向确定专项债券融资的合理使用模式,建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的配电网络设施和服务体系一举多得,既能够保障民生、拉动投资,又能够带动制造业水平提升,为适应能源互联提供有力支撑,对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。

截至目前,北京中建政研信息咨询中心可以牵头完成项目实施方案、财评报告、法律意见书的编制,已发行政府专项债券项目1500余个,发行额度高达1800亿,项目总投资高达8000亿元;编制《可行性研究报告》300余个,提供绩效管理服务项目100余个;组织政策解读及项目谋划培训300余场次,服务项目领域涉及交通(铁路、机场、水运、停车场、客运枢纽等),能源(天然气、电网),农、林、水利(乡村振兴、水库、水利配套设施等),生态环保(流域生态治理、河湖综合治理、污水处理、湿地公园等),社会事业(医疗卫生、教育、旅游、养老),市政设施(供水、供热、供气、综合管廊等),园区基础设施(孵化器、标准化厂房等),冷链物流,社会保障(老旧小区改造,棚户区改造、保障性租赁住房),新基建(智慧城市、充电桩等)等多个项目类型。

小耳朵(11)
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  #朋友太有钱怎么办?

  阿肖的人生第一次有了这样的苦恼——这么大的人情要怎么还得清啊?

  买同样价位的东西给小烁还礼,他肯定没有这样的实力,就只能,尽量在其他的方面给他多做点事情了。

  俩人从商场回到家,时间是傍晚,阿肖主动提出来给陈烁做晚饭,陈烁答应的时候看上去很开心,阿肖的亏欠感也稍微好一点了。

  晚饭要隆重,这样才能表达他的谢意。

  什么样的饭比较隆重呢,得按照逢年过节的标准,包饺子吧。

  这个阿肖拿手,拌馅,和面,他系着围裙在厨房忙活,围裙是他自己带过来的,出租屋里做饭不方便,他买完还没怎么戴过,牛仔的,胸前有个很可爱的口袋,上面写着四个大字:努力干饭。

  每个饺子都塞了满满的馅,捏得圆鼓鼓的,褶儿跟褶儿之间距离要差不多,这样饺子看起来才会好看,包完整整齐齐地码在一起排排坐,等着一会下去洗热水澡。

  陈烁也去洗热水澡了,阿肖自己在厨房里忙活,因为过于专注,陈烁什么时候洗完的,他都没听到。

不怪他耳朵不好,是陈烁走路的声音太轻了。

阿肖背对着厨房门口,身上穿的是宽松的白T,系了围裙之后细窄的腰线轮廓特别明显,看一眼,就觉得他的腰肯定好软。

陈烁从身后看他,胸口有些燥热,进了厨房,慢慢朝他靠近,他低头忙碌的样子太可爱,陈烁一时间没舍得叫他,站在他的身后,伸出手,指尖往他腰窝的位置靠近,轻轻触碰了一下围裙在身后打的结,很快滑走了,手臂半张开,是要从背后要去抱他的姿势,最终却没有真的碰到他身体,只用手掌抵住了料理台,在他旁边轻声问:“要帮忙吗?”

阿肖侧过头,看见他还挂着水汽的脸,一笑,像灵动的小动物,“这么快就洗完啦?”

“嗯。”陈烁看了他两秒,然后抬起手,去摸他的鼻尖。

  “唔?”阿肖下意识往后躲了一下。

  陈烁手悬在半空,轻声告诉他:“沾到面粉了。”

再伸手阿肖就没再躲了,由他用指腹帮自己擦掉了。

  他擦完,阿肖自己用手背又擦了擦,然后低下头,继续包饺子,跟陈烁说:“再等一下,我很快,马上就好了。”

  陈烁站在他旁边,拿起了一张饺子皮,“怎么包,教我。”

  他学着阿肖的动作,舀了半勺肉馅放在中间,然后把饺子皮对折,捏好,到这里是顺利的,后面怎么把陷全包起来就不知道了。

  “这样。”阿肖用手心托着一个饺子,给他做示范。

  没想到,陈烁这么漂亮的一双手,干起活来如此笨拙,左边捏上了,右边又漏了,右边捏上了,左边又漏了。

  阿肖是个有耐心的老师,讲不清楚,就把自己手里的饺子放下,捏着他的手指头,手把手教他包。

  他溜圆的眼睛看着饺子,耐心指导下,慢慢形状出来了。

  “喏,这样就好啦。”

而此时,陈烁的注意力却完全没在饺子上,两人面对面站着,很近的距离,陈烁盯着他的脸,目光要化出水了。

  喉结上下滑动了一下,陈烁觉得,眼前的人,肯定比饺子好吃。

  阿肖抬起头,看见了陈烁的眼神,很直接,眼角的笑意也很直接。

  怎么又这样看他……

  笑什么呀。

  忽然,阿肖想起来什么,抬起手,用两只拳头挡住了两边脸颊。

  “很丑吗?”他嗖地把身子转过去,背对着陈烁,“你不许笑,你别看了。”

  光顾着忙,都忘了自己脸上长小痘痘的事了,这么近的距离陈烁看他,肯定要多难看有多难看了,他扭着脸,回手去推陈烁,“你出去,不用帮忙。”

  “嗯……?”陈烁被他赶得莫名其妙,一边往外退一边问:“我怎么了?”

  “你笑了!”

  陈烁两手一摊,“我什么时候笑了?”

  再说……开心还不行?笑还不让?

  “你快出去。”

  陈烁被推到了客厅,阿肖把厨房的门拉上,不让他进,隔着磨砂玻璃,陈烁看着他在里面忙碌的身影,无奈地叹了口气,为自己的未来隐隐感到担忧。

  看看这个小耳朵,还挺不讲道理。

  行,不让看就不看,不让进就不进呗。

  他坐在沙发上,随便开了个电视节目,小柴咬着玩具从房间里跑出来,蹲在他的脚边,傻了吧唧地啃。

  陈烁弯下腰,伸手去逗它。

  厨房里阿肖数着饺子的个数,差不多了,这些应该够吃了,起锅,烧水,准备煮饺子了。

  这时候听见陈烁在外面叫他:“小耳朵!”

  阿肖看着锅里的水,隔着门应到:“怎么啦?”

  陈烁没回答,隔了一会,又听到他叫:“小耳朵,小耳朵!”

  阿肖拿着漏勺,搅和着刚下过的饺子不要沾在一起,“什么事啊?”

  陈烁还是没有回答,又隔了一会,阿肖再一次听到他喊:“小耳朵,过来!”

  阿肖没办法,只好拿着漏勺,匆匆从厨房里出来,“怎么啦,你说呀。”

  出来之后,却发现陈烁蹲在客厅的地毯上,手里拿着玩具,逗狗狗正逗得来劲儿,看阿肖出来了,他一脸茫然,反问阿肖:“怎么了?”

  他叫的不是阿肖,他叫小柴呢。

  一人一狗蹲在地上,看着阿肖,眼神都很无辜。

  “你在叫它吗?”阿肖问。

  陈烁点头,把狗抱在怀里,“我在叫它。”就像没事非要找点事似的,他揉着狗的脑袋,叫它:“小耳朵,小耳朵。”

  阿肖抗议,“不行,我都说了不给它叫这个名字。”

  “不叫这个,你说叫什么?”

  饺子开了,阿肖怕水冒出来,赶紧回身进厨房,片刻后,声音传过来,带着那么点小倔强和小任性,“叫陈烁!”

  陈烁笑了,抱着小柴坐在地毯上,捏着它一只小爪子,指着厨房的方向,小声跟它说话,用阿肖听不见的音量,语气怂怂弱弱,装的跟什么似的,跟小柴说:“你看他是不是凶巴巴的,以后我挨欺负了,你记得帮我。”

  小柴嗷了一声,从他怀里挣脱,跑回自己房间了。

  下辈子去个好人家,不要再当工具狗了。

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你会画画吗?试着画一只小鸡,看看自己画得怎么样;

你会做饭吗?试着烧一桌饭菜,看看自己做得怎么样;

你会恋爱吗?

如果说,不会画画就要大胆直视自己的绘画水平,不会做饭就要大方承认自己的烹饪水准——那么,我们如果缺乏爱商,是不是同样应该也要勇敢面对

不想做饭了,可以点外卖;对作画不感兴趣,也不妨碍我们畅享美术馆里的悦眼之福;也许,不必懂得爱,也同样可以赏味阅解到世间的繁华吧

小情小爱就像菜谱里的“小炒”,光看图片就会令人觉得开胃;天地大爱就仿佛顶天的雕塑,根本无需靠近,也能让人顿感壮观通达

是美食本身就很吸引人?是美术本身就很吸引人?是爱人本身就很吸引人?

我们应该都会无师自通吧!画画也好,唱歌也罢;是煲汤呢?还是调酒调饮料呢?是断言也好,是推测也罢,总之,爱总会是美好的吧

写到这里,肚子饿了,那就看看外卖,解解馋吧


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