【“小清单”释放基层治理“大效能” 道里区创新探索“1+4”模式开启基层治理新格局】

“我们小区庭院党建氛围浓厚、物业企业增值服务多、红色驿站充满爱心、志愿服务队极其暖心……住在抚顺街道可太幸福啦！”今年76岁的王大爷兴奋地说道。这是道里区深化镇街职责任务清单工作，助推基层治理能力提升的一个缩影。

据了解，抚顺街道以“乡镇（街道）职责清单建设”改革为契机，制定《抚顺街道职责任务清单》，涉及基层党建、经济发展、社会治理、文化建设、生态环境保护、公共服务6大类别、80项具体事项、290条拆分工作任务，并将党建阵地建设、规范化人大常委会基层立法联系点、保障老年人权益和成立物业管理委员会等四项任务列为抚顺街道职责任务清单特色事项，通过党建引领创抚顺特色品牌，进一步提升基层执政水平和治理能力，把党和街道的温暖传递到居民心中，为辖区居民创造美好生活环境。

道里区委常委、组织部部长车永辉表示，自全省“乡镇（街道）职责清单建设”改革试点启动以来，道里区作为全市唯一市辖区改革试点，结合“能力作风建设年”活动，将乡镇（街道）职责任务清单建设作为能力作风建设的重要项目、重点工作，高质量高标准落实各项试点工作任务，紧扣建设“六个龙江”打造“七大都市”目标，突出高质量发展、高品质生活、高效能治理重大改革一体融合推进，以制度和机制建设为突破口，探索形成了“1＋4基层治理体系”，即“1张镇（街道）职责任务清单”辅以“职责准入”“动态管理”“考核评价”“上下联动协调机制”4个配套制度，切实把能力作风建设成果转化为推动基层治理体系和治理能力现代化建设水平，全面构建起全区新时代基层治理新格局。

坚持因地制宜、突出特色，制定边界明晰的“责任网”

道里区聚焦镇（街）主责主业，力求在清单编制中做到“规定动作”做到位、“自选动作”有特色，确保清单任务明、责任实、可溯源。

事项梳理突出“全”。紧密结合实际，对与道里区无关的1个边防事项进行删减，在镇清单新增房屋安全监管、殡葬管理、物业管理等5个事项，在街道清单新增街路市场摊区管理、电梯安全管理、房屋租赁管理等7个事项，补充完善法律法规及政策文件依据129条，确保清单事项全覆盖、无遗漏。

任务分解突出“实”。镇、街道清单分别在省《指导目录》基础上拆分出462、301条具体任务，并逐项明确事项的承办主体、配合实施及相应职责任务，实现同一事项在全区“全口径规范、无差别认领、同标准落实”。23个镇（街）结合地理位置、主导产业等自然情况和社会状况实际，新增特色任务60条，涉及红色物业、垃圾分类、“遇见”榆树电商平台、社区助老餐厅等，确保“一镇一清单、一街一清单”，因地制宜，体现特色。

配套保障突出“牢”。制定清单准入制度和动态管理办法，为确保下放事项依据充分、规范有序提供制度保障。建立清单考核评价机制，对不履行及不完整履行清单职责的，在领导班子考核、目标考核中扣分，构建起“照清单履职、依清单问责”的管理体制。依托区委政法委综治中心三级网格化平台建立“上下联动协调”机制，制定全区综合事项统筹调度清单，完成工作流程框架设计，赋予镇（街）统筹调度权，实现问题发现收集、镇（街）“吹哨”调度、部门“报到”处置、镇（街）考核评价的全程闭环管理。

坚持问题导向、畅通路径，绘制条块协同的“流程图”

道里区紧盯镇（街）履职难点堵点问题，深入研究谋划，推出管用举措，为保障清单事项有效运行廓清职责边界、细化任务分工、规范工作流程。

从调查研究上破题。通过向23个镇（街）下发问卷，建立《道里区镇（街道）职能运行重点难点问题台账》，梳理出城市管理、应急安全等镇街反应最强烈、最迫切的问题40余个，形成《道里区镇（街道）职能运行共性问题清单》。深入23个镇街开展面对面调研，召开座谈会27场，听取经验丰富的镇街党政领导、工作人员的意见建议，寻思路、找方法、定措施，为破解基层治理存在的突出问题提供有力抓手。

从明晰边界上解题。全面开展清单事项职责确认工作，召开清单重点难点事项对接会，针对办理频次较高、反映问题较多的事项，摸清运行规律，找准问题症结，再次明晰区职能部门与镇（街）的职责边界，完成44个区职能部门与镇（街）的职责确认工作。

从规范流程上答题。针对高频难点事项，编制营商环境案件办理、食品安全领域监管、社区网格化管理等工作事项“流程图”19个，编制城乡最低生活保障、临时救助办理、居家养老服务等场景化协同配合范例11个，形成事项从发生到办结的全流程工作闭环，方便部门与镇（街）按图索骥、规范流程。

坚持统筹推进、压实责任，谱写上下联动的“协奏曲”

道里区针对清单涉及面广、内容复杂等问题，自上而下压实责任链条，确保清单编制工作稳步推进。

在强化组织保障上下功夫。将清单建设工作摆上重要日程，主动列入《道里区2022年改革计划》，拨付专项工作经费10万元，选取2个镇和2个街道承担区级试点“先行先试”任务，在试点基础上推进全区“1镇1清单、1街1清单”工作，构建区委领导顶层谋划、工作专班具体实施、镇（街）合力攻坚、职能部门联动配合的工作格局。

在压实工作责任上下功夫。工作专班发挥牵头抓总作用，带领工作人员克服年初疫情影响，制定清单建设工作实施方案，明确主要任务、方法步骤和时限要求，建立工作沟通和督导制度，定期召开专题调度会议，编辑简报15期、专刊27期，通报工作进度、交流经验做法，切实提升清单编制工作水平。

在汇聚工作合力上下功夫。在工作专班、职能部门与镇（街）的通力合作下，区级清单、24套镇（街）个性化清单全部编制完成，已通过网上、座谈征求意见3轮，收集意见建议百余条。区级清单在区政府门户网站公示、24套镇（街）清单在辖区党群服务中心公示，依清单履职的基层治理精细化管理模式全面启动。

下一步，道里区将全面总结改革试点经验，巩固扩大试点成果，持续提升基层治理效能，在建设“六个龙江”、打造“七大都市”中走在前、当标兵、做表率，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

来源：哈广电全媒体新闻中心

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天台智者大师的实相观

智顗在
《 维摩经略疏 》 中提到 ：
　　　
藏、
通观生、
无生，

入偏真理，
名为真实；

别、
圆观无量、
无作，

入中道佛性，
名为真实。

这句说话基本上是从实相观来区分藏、
通和别、
圆四教。

由于智顗把天台判为圆教，
所以从这里可知他以
「 中道佛性 」
为真实。

即是说，
中道佛性就是他的实相观。

另外，
他又提到 ：

解脱者，
即见中道佛性。

证得诸法实相就是解脱，
而解脱即见中道佛性。

可见智顗很清楚地指出了实相就是中道佛性。

中道佛性本身是一个复合的概念，
可先分拆为中道和佛性两方面来理解。

中道在原始佛教
《 阿含经 》 中已提到，
而在印度中观学派中有着很大的发挥。

中道最基本的意思就是不着二边。

二边是对于宇宙万物的存在性格的两种各走极端的观念，

一种是
「 有 」，

另一种是
「 无 」。

「 有 」
表示绝对的、
实在的有，

即是所谓
「 自性 」 的观念。

自性是指一种独立自在的性格。

说一种事物具有自性，

就是指它能够不受其他因素影响而能无条件地自己存在。

这种
「 有 」 的观念
是认为宇宙万物都有着一个绝对的、
实在的基础。

「 无 」
表示绝对的虚无，

这种观念认为宇宙万物根本上是完全虚无的，
没有任何存在性。

然而，
中道并不是在有和无之间找一个中心点，

而是超越于有和无，
透显出诸法实相是一种缘起性空的状态。

这种缘起性空的状态既不是自性的有，
也不是完全虚无。

缘起表示诸法都是依因待缘而生起，

既然有因、
有缘，

亦有生起，
所以不是虚无。

性空表示诸法的本质不是绝对的实体，
这即是无自性。

从否定面说，
缘起性空是否定了
「 无 」 和
「 有 」，
即非有非无；

从肯定面说，
就是超越于有和无的对立，
而达致的一种绝对境界。

这就是中道。

至于佛性，
智顗说 ：
　　　
灭者即解脱，
解脱必有其人，
人即法身，
法身不直身。

（《 法华玄义 》）

佛教所说的寂灭，
即是解脱。

所谓解脱，
就是脱离生死轮迴的束缚。

说到解脱，
就必有
「 其人 」，

即是必定有某个东西解脱，
亦就是说解脱必有某个主体。

这个解脱的主体就是
「 法身 」。

法身不是我们这个直立的身体，
根本上亦不是一个物质性的东西。

这法身是一个精神性的主体，
亦就是佛性。

佛性思想认为，
每个生命体都具有佛性，
而佛性有着两种状态，

即所谓
「 隐名如来藏，
显名法身 」。

当佛性在隐位当中，
即一般凡夫的情况，
佛性未能显现，

这时候称为
「 如来藏 」。

当佛性显露之时，
即觉悟成佛，

就称为
「 法身 」。

无论在隐位或显位，
佛性都是指着一切生命体，

即一切
「 有情 」 的
主体性而言。

智顗认为，
中观学派说中道，
是倾向于强调客观世界的真实状态，

却忽略了有情生命的主体性方面，
亦忽略了主体与客观世界的关系。

智顗所说的中道佛性，
不单同时强调客观世界与生命主体的真实状态，

更指出了主体与客观世界是统一的。

他在
《 法华玄义 》 提到 ：
「 佛性即中道。」

表示生命主体与客观世界是不相离的。

智顗所说的实相，
就是这种主客统一的境界。

在实相中，
无所谓我，
无所谓法，

一切圆融无碍，
超越了现象界的相对性格。

以上是总的来说智顗的实相观的特点。

若从分析的角度说，
中道佛性可有三方面的性格 ：

第一是常住性；
第二是功用性；
第三是具足诸法。

先说中道佛性的常住性。

智顗说 ：
　　　
如来身者，
金刚之体，
即法身常身。

所以喻金刚者，
体坚用利，
彻至本际。

坚譬法身不为妄、惑、生、死所侵，

常住不变。

利喻法身智德，
般若照用之功，
无所不备。

彻至本际譬法身断德，
解脱终穷，
惑障斯断。

（《 维摩经略疏 》）

这里用
「 金刚 」
来比喻法身，
表示法身有如金刚一般，

具有
「 体坚用利，
彻至本际 」 的特质。

「 体坚 」
表示法身不为妄、惑、生、死所侵害，

常住不变。

相反地，
凡夫在现象界的精神状态则常为妄、
惑所烦扰，

亦为生、
死所束缚。

「 用利 」 指法身的
「 智德 」，

法身具有般若智，
能照见诸法实相。

般若智照见诸法，
跟我们日常认识事物并不一样。

我们日常认识事物，
当中必须经过分别，
才能构成对事物的认识。

所谓
「 分别 」，

是一种对认识对象的处理过程，
当中牵涉到概念化。

经过这样的过程而达到的认识，
已离开了对象自身的真实状态。

而般若智照见诸法，
则是一种无分别的体会。

这种体会没有经过分别过程，
直接达到事物自身，
所以这样能够体会诸法的真实状态。

这样的直观实际上就是主体与客体的统一，
没有主客的区分，
就能够达到直接的体验。

而一般的认识都是在主客对立的格局下进行，
不能构成直接的体验。

「 彻至本际 」 指法身的
「 断德 」，
即是断除烦恼障蔽的能力。

「 本际 」
指根本和边际，

意思是彻底地断除一切烦恼，
达到解脱。

中道佛性这种性格，
是就着主体自身方面而说的。

中道佛性的第二种性格是功用性，
这是就着中道佛性显现出来，
对于其他有情发挥的作用而说的。

智顗说 ：
　　　
功论自进，
用论益物。

合字解者，
正语化他。

（《 法华玄义 》）

「 功 」
是指个人的修行、
精进；

「 用 」
是利益于众生。

两字合起来的意思是，
运用自己修行所得的成果去度化众生。

佛性普遍存在于有情的生命之中，
它可发挥出功用，
使个人自己不断精进，
达到修行的成果，

再进一步，
将成果与他人分享，
帮助其他众生获得修行的成果。

智顗以治病来比喻中道佛性度化众生的功用。

治病是医治人们肉体的病痛，
而度化众生则是医治人们精神上的苦痛烦恼。

医治的过程可分三个阶段 ：

知病、
识药和授药。

在治病的过程中，
知病是去了解病痛的根源；

识药是寻找适当的药物，
了解它的药性和功能；

授药是将所需的药物适当地供给病者，
使他的疾病痊癒。

而在度化众生的过程中，
知病就是要了解苦痛烦恼的根源；

识药是找寻适合个别人的情况的法门；

授药就是运用适当的法门施于个别人身上，
帮助他们克服烦恼，
获得解脱。

这就是中道佛性的功用性。

中道佛性的第三种性格是具足诸法。

智顗说 ：
　　　
一色一香，
无非中道。

中道之法，
具一切法。

（《 摩诃止观 》）

「 诸法 」
指世间一切事物，
包括众生的生命主体。

「 具足 」
可有两方面意义。

中道佛性是世间事物存在的基础，
事物的本质本性就是中道佛性，
中道佛性的作用显现为世间种种现象，

这些现象就是我们所接触的世间一切事物，
包括我们这些生命体。

诸法既然以中道佛性为存在的基础，
自然不能离开中道佛性而存在，
由此可以说中道佛性具足诸法。

第二方面，
中道佛性具足于诸法之中。

世间事物的本质本性就是中道佛性，
所以中道佛性是存在于一切事物当中。

而中道佛性作为实相，
是整一的存在
（ 这当然不是物质性的实体 ），
不能分割开来。

它不会部分显现为世间现象，
另一部分不显现。

中道佛性既显现为世间事物，
则离开世间事物就再没有中道佛性。

中道佛性不能离开诸法之外，
所以它具足于诸法之中。

从以上两方面可见，
在本质上，

世间事物就是中道佛性，
中道佛性就是世间事物。

所以，
一草一木无不是中道佛性，
而要体现中道佛性亦不能离开世间事物。