干货｜广东11省276个西药联盟集采43问及解答
1月27日，广东省药品交易中心对广东牵头的11省集采联盟方案进行了网上培训及答疑，以下内容来源自易联招采整理。仅供参考！
1.按日均费用报价和竞价产品，日均用量会不会公布吗？
答：会的，请留意后续省平台官网通知。
2.中选价联动省级带量采购价格，是本次中选后就联动，还是第二年再联动？
答：省级带量中选价格如果在本次集采中选结果出来之前公布，需联动。
3.P1和P2价格都中标，增量还会控制吗？
答：如果中选并获得增量资格，以医院实际使用为准。
4.老师，目录内但未报量的品规，可以参与报名吗？
答：可以。
5.请问大概什么时间开展报价？
答：请您留意后续省平台官网通知。
6.基于何种原因将重组人生长激素注射液（小容量注射液）与注射 用重组人生长激素（注射用无菌粉末）分在同组，并且将最高有效 申报价设置为几乎相同。两者是差别非常大的产品，前者是后者的 改善体验型产品，前者的挂网价与后者的挂网价相差3倍，后者作 为基础款产品在功能上已能满足患者的基本需求，为何需要将前者 也纳入集采？
答：采购目录，同通用名不区分冻干粉和注射液哦，按医保目录都属于注射剂
7.独家产品如果无中选产品只有备选产品，那么增量部分是否可以 用备选产品？
答：公立医疗机构填报属本次采购范围的独家品种，如未报名、未 报价、无效报价、未中选的品规和未被选择的备选产品，其采购期首 年预采购量不折算计入报名品规的首年预采购量且不纳入待分配量。
8.同企业同通用名同剂型，3个规格，只报名一个规格，分A/B采 购单，总采购量会提出未报名品规的量吗？
答：采购单由公立医疗机构对应批准文号、剂型、规格等填报首年 预采购量，仅按公立医疗机构填报的首年预采购量进行统计。
9.广东联盟和重庆联盟中选药品存在重复的，应该怎么执行？
答：由联盟地区各省自行确定。
10.最低价格会公布吗？
答：会的，请您留意后续省平台官网通知
11.12月1日前的最低价格，是按该产品所有厂家的价格，还是本企业的最低价格？
答：最低价格是指截止至2021年12月1日（含）各省（包括 广东、山西、江西、河南、广西、海南、贵州、青海、宁夏、新疆 和新疆生产建设兵团）的最低价格（指省级挂网价格或省级中标价 格）
12.医院是否要协议量用完，才能使用增量？
答：是的
13.价格申报品规是企业没法选择的吗？
答：是的，请按照采购文件要求折算统一代表品
14.目录内但未报量的品规，可以参与报名吗？
答：可以。
15.P1--P2什么意思？
答：第1梯级报价为P1,第2梯级报价为P2
16.如果P2中选后联动最低价格，竞品联动后的价格比我们低，那需要调平吗？
答：调平只调平本企业的产品，不联动其他企业
17.同组别不同品规，可以选择性参与吗？
答：报名是企业自行决定。
18.在招标进程中，厂家名称变更，网上提交的资料怎么处理？
答：请您尽快完成变更业务，如需加急，可联系官网在写客服催审。
19.P2报价大于等于P1报价的，本企业2个梯级报价均视为无 效报价。P1比两者之间低值的降幅NO%, P2比P1的降幅以百分 比计。两者指的什么？两者指的是：P0和本企业最低价格/最低日均 费用？
答：P0和本企业的最低价格/最低日均费用对应两者之间低值
20.重组人生长激素注射液与注射用重组人生长激素在医保目录中，是否被视为相同的通用名？
答：我们是按照医保编号
21.请问老师最小计量价格是用包装价除以转换比么？
答：是的
22.后期全国最低中标价会公示确认么？
答：会的，请留意后续省平台官网通知。
23.企业同产品有多个规格，如何确定申报规格？
答：请您参考采购文件附表1：276个药品采购清单及统一代表品。
24.年前还发布别的通知吗？
答：请您留意后续省平台官网通知
25.请问中成药与化药的带量采购是一起执行吗？
答：请您留意后续省平台通知，以通知为准。
26.产品一起开展？还是先开展中成药？
答：具体请您留意官网通知
27.如果不参加集采会有什么影响？
答：不报名参与集采的话，可选择省际/省级联盟采购，但是很有 限或者按非中选产品挂网，在医疗机构的使用会有严格的要求
28.中选价格联动省级带量采购价格是本次中选后联动还是第二年再联动？
答：主要看已公布执行带量采购价格的时间，
1.如果在本次中选价 格公示前已公布执行各省带量价格的话，在公示价格时同步联动；
2. 如果在公布中选价格后，各省才公布执行带量采购价格，会在第二年 续签合同时进行价格联动
29.同一竞争单元怎么理解以产品序号还是同组的意思？
答：同一竞争单元以采购文件理解为同组同采购单，也就是同组里 面都是A单，或者同组里面都是B单的情况，才符合同一竞争单元的概念
30.根据广东联盟双氯芬酸等安排集采文件第五页第二小点非独家药 品的单分组规则，请问是否这样理解同企业肝素注射液与肝素封管注 射液是分别统计报量，分别按同企业肝素注射液的采购量占比和同企 业肝素封管注射液的采购量占比去划分A、B采购单的吗？
答：根据采购文件第五页非独家药品的采购单分组第二款，已列明
（PPT中有详细药品名词说明）羟乙基淀粉、氯化钠注射液、复方氨 基酸注射液、小儿复方氨基酸注射剂、肝素注射剂（含封管液）、补 液盐口服散剂、多种微量元素注射剂，以上药品统计量时都按文件内 容列清楚每种药品名称分别进行统计，按每种药品名称统计出80%出 来，每个名称的80%再累计加起来形成A采购单，除这些企业以外的 列入B采购单。
31.如果药品通用名企业拥有多种品规，一个品规报名再分AB采购单时，总采购量会剔除未报名的品规吗？
答：未报名的品规之前医疗机构的报量是剔除的，在分AB采购单 的时候，未报名的品规医疗机构报量是不纳入计算的，所以企业正式 报名的时候需注意在选择报名品规的时候以实际报名品规的进行报 量，未报名的品规是不纳入统计的。
32.血液制品没有报名的品规以后在广东市场是否可以继续挂网销售, 有没有采购的限制？
答：根据采购文件，未报名未中选的品种除了采购文件提到的2种 较特殊的自主采购的情况外，其他的可以按照省平台的挂网公告要求 来进行挂网，虽然可以挂网，但是需注意2点：1.首先针对血液制品， 如果未报名①如果之前医疗机构已报量的，那企业报量是纳入待分配 的；②虽然药品可以后期挂网，但是挂网时药品属于未中选的品种， 在实际医疗结构采购时对未中选的品种是有量的限制，并非无限制采购使用的。
33.不同企业规格剂型，报量占比是直接结算不用折算规格吗？
答：是折算后的量
34.方案中提到的创新药是否有目录？还是需要界定，如需界定，界定的标准是什么？、
答：平台不会做统一的界定或目录，是按医疗机构，临床医生根据 平时的使用经验和实际的需求进行采购
35.流标的产品如何处理？
答：按自主采购进行的，自主采购非挂网采购，除了同组没有产生 中选/备选产品需自主采购之外，采购文件中还提到独家产品如未中 选或备选的话也是按自主采购来处理。
36.这批带量采购我有3个品规，只报名1个分AB采购单的时候，计算占比的时候总釆购量是否剔除未报名品规？
答：计算AB采购单占比的时候是根据实际报名品规计算占比，未报名的品规不纳入计算
37.多种微量元素注射液（多种微量元素，多种微量元素II）要同组 竞价，单列品规报价，那竞价如何比较？
答：在企业梯阶报价附表1有说明，有20组的产品，后面是有备 注单列申报品规报价的，多种微量元素是其中之一，如同企业存在同 种药品是允许企业按不同药品名称进行报价的，不同品规是不进行差比，在申报品规的时候按此要求来进行选择申报 品规，企业也是可以按单列品规进行报价的，也就是同一竞价组按不 同的药品名称报价，报价完按各自组别的竞价规则进行竞价
38,非独家药品仅P1中选的话，是不是降幅未达到20%是不是就没有 增量的使用？
答：是的，非独家产品仅P1中选的话，降幅需要达到^20%才有获 得 70%的量和增量的使用、
39.报价是按片、粒、支最小制剂单位报价的，最后还原成包装单位 的时候是直接乘以包装数量还是按差比价来计算？
答：是乘以包装数量计算的
40.最低价格是否包含未报量的省份？广东省价格是否仅限广东省平 台的价格？
答：按采购文件，最低价格指截止至2021年12月1日各省（广东、 山西、江西、河南、广西、海南、贵州、青海、宁夏、新疆和新疆建 设兵团），以上省份如有挂网价也要进行采集的，广东的最低价不光 省平台，也需要采集广州市和深圳市的价格。
41,如果报量最大的代表品规不参加报名，他的最低价格是否有效， 是否需要纳入计算？
答：根据文件，基准品规的价格是要纳入最低价格的差比之内，即 使不报名，价格也要纳入计算的，如不报名，也是会纳入待分配的。
42.不同竞价组之间需要差比吗？
答：附表1中所写明的单列品规报价的药品，虽然分在同一竞价组 或不同竞价组，但药品之间是不需要差比的，还有葡萄糖，氯化钠注 射剂各组别之间是不进行差比，除这2种比较特殊的情况之外，有差 比价关系的还是需要进行差比的。
43.采购文件中提到其他报名品规的最低价格或最低日均费用应与申 报品规的最低价格或最低日均费用应符合差比，这句话怎么理解，同 企业不同规格如何差比？
答：这句话的意思是在选完申报品规后，申报品规的选择要求文件 也提到是需要差比之后的最低价格，这是作为申报品规，而其他品规 的报名价格要和申报品规符合差比，也就是其他品规的最低价和申报 品规的最低价进行差比，企业的最低价是要和申报品规最低价格差比 后的最低价格，这是计算降幅的依据。
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1月27日，广东省药品交易中心对广东牵头的11省集采联盟方案进行了网上培训及答疑，以下内容来源自易联招采整理。仅供参考！
1.按日均费用报价和竞价产品，日均用量会不会公布吗？
答：会的，请留意后续省平台官网通知。
2.中选价联动省级带量采购价格，是本次中选后就联动，还是第二年再联动？
答：省级带量中选价格如果在本次集采中选结果出来之前公布，需联动。
3.P1和P2价格都中标，增量还会控制吗？
答：如果中选并获得增量资格，以医院实际使用为准。
4.老师，目录内但未报量的品规，可以参与报名吗？
答：可以。
5.请问大概什么时间开展报价？
答：请您留意后续省平台官网通知。
6.基于何种原因将重组人生长激素注射液（小容量注射液）与注射 用重组人生长激素（注射用无菌粉末）分在同组，并且将最高有效 申报价设置为几乎相同。两者是差别非常大的产品，前者是后者的 改善体验型产品，前者的挂网价与后者的挂网价相差3倍，后者作 为基础款产品在功能上已能满足患者的基本需求，为何需要将前者 也纳入集采？
答：采购目录，同通用名不区分冻干粉和注射液哦，按医保目录都属于注射剂
7.独家产品如果无中选产品只有备选产品，那么增量部分是否可以 用备选产品？
答：公立医疗机构填报属本次采购范围的独家品种，如未报名、未 报价、无效报价、未中选的品规和未被选择的备选产品，其采购期首 年预采购量不折算计入报名品规的首年预采购量且不纳入待分配量。
8.同企业同通用名同剂型，3个规格，只报名一个规格，分A/B采 购单，总采购量会提出未报名品规的量吗？
答：采购单由公立医疗机构对应批准文号、剂型、规格等填报首年 预采购量，仅按公立医疗机构填报的首年预采购量进行统计。
9.广东联盟和重庆联盟中选药品存在重复的，应该怎么执行？
答：由联盟地区各省自行确定。
10.最低价格会公布吗？
答：会的，请您留意后续省平台官网通知
11.12月1日前的最低价格，是按该产品所有厂家的价格，还是本企业的最低价格？
答：最低价格是指截止至2021年12月1日（含）各省（包括 广东、山西、江西、河南、广西、海南、贵州、青海、宁夏、新疆 和新疆生产建设兵团）的最低价格（指省级挂网价格或省级中标价 格）
12.医院是否要协议量用完，才能使用增量？
答：是的
13.价格申报品规是企业没法选择的吗？
答：是的，请按照采购文件要求折算统一代表品
14.目录内但未报量的品规，可以参与报名吗？
答：可以。
15.P1--P2什么意思？
答：第1梯级报价为P1,第2梯级报价为P2
16.如果P2中选后联动最低价格，竞品联动后的价格比我们低，那需要调平吗？
答：调平只调平本企业的产品，不联动其他企业
17.同组别不同品规，可以选择性参与吗？
答：报名是企业自行决定。
18.在招标进程中，厂家名称变更，网上提交的资料怎么处理？
答：请您尽快完成变更业务，如需加急，可联系官网在写客服催审。
19.P2报价大于等于P1报价的，本企业2个梯级报价均视为无 效报价。P1比两者之间低值的降幅NO%, P2比P1的降幅以百分 比计。两者指的什么？两者指的是：P0和本企业最低价格/最低日均 费用？
答：P0和本企业的最低价格/最低日均费用对应两者之间低值
20.重组人生长激素注射液与注射用重组人生长激素在医保目录中，是否被视为相同的通用名？
答：我们是按照医保编号
21.请问老师最小计量价格是用包装价除以转换比么？
答：是的
22.后期全国最低中标价会公示确认么？
答：会的，请留意后续省平台官网通知。
23.企业同产品有多个规格，如何确定申报规格？
答：请您参考采购文件附表1：276个药品采购清单及统一代表品。
24.年前还发布别的通知吗？
答：请您留意后续省平台官网通知
25.请问中成药与化药的带量采购是一起执行吗？
答：请您留意后续省平台通知，以通知为准。
26.产品一起开展？还是先开展中成药？
答：具体请您留意官网通知
27.如果不参加集采会有什么影响？
答：不报名参与集采的话，可选择省际/省级联盟采购，但是很有 限或者按非中选产品挂网，在医疗机构的使用会有严格的要求
28.中选价格联动省级带量采购价格是本次中选后联动还是第二年再联动？
答：主要看已公布执行带量采购价格的时间，
1.如果在本次中选价 格公示前已公布执行各省带量价格的话，在公示价格时同步联动；
2. 如果在公布中选价格后，各省才公布执行带量采购价格，会在第二年 续签合同时进行价格联动
29.同一竞争单元怎么理解以产品序号还是同组的意思？
答：同一竞争单元以采购文件理解为同组同采购单，也就是同组里 面都是A单，或者同组里面都是B单的情况，才符合同一竞争单元的概念
30.根据广东联盟双氯芬酸等安排集采文件第五页第二小点非独家药 品的单分组规则，请问是否这样理解同企业肝素注射液与肝素封管注 射液是分别统计报量，分别按同企业肝素注射液的采购量占比和同企 业肝素封管注射液的采购量占比去划分A、B采购单的吗？
答：根据采购文件第五页非独家药品的采购单分组第二款，已列明
（PPT中有详细药品名词说明）羟乙基淀粉、氯化钠注射液、复方氨 基酸注射液、小儿复方氨基酸注射剂、肝素注射剂（含封管液）、补 液盐口服散剂、多种微量元素注射剂，以上药品统计量时都按文件内 容列清楚每种药品名称分别进行统计，按每种药品名称统计出80%出 来，每个名称的80%再累计加起来形成A采购单，除这些企业以外的 列入B采购单。
31.如果药品通用名企业拥有多种品规，一个品规报名再分AB采购单时，总采购量会剔除未报名的品规吗？
答：未报名的品规之前医疗机构的报量是剔除的，在分AB采购单 的时候，未报名的品规医疗机构报量是不纳入计算的，所以企业正式 报名的时候需注意在选择报名品规的时候以实际报名品规的进行报 量，未报名的品规是不纳入统计的。
32.血液制品没有报名的品规以后在广东市场是否可以继续挂网销售, 有没有采购的限制？
答：根据采购文件，未报名未中选的品种除了采购文件提到的2种 较特殊的自主采购的情况外，其他的可以按照省平台的挂网公告要求 来进行挂网，虽然可以挂网，但是需注意2点：1.首先针对血液制品， 如果未报名①如果之前医疗机构已报量的，那企业报量是纳入待分配 的；②虽然药品可以后期挂网，但是挂网时药品属于未中选的品种， 在实际医疗结构采购时对未中选的品种是有量的限制，并非无限制采购使用的。
33.不同企业规格剂型，报量占比是直接结算不用折算规格吗？
答：是折算后的量
34.方案中提到的创新药是否有目录？还是需要界定，如需界定，界定的标准是什么？、
答：平台不会做统一的界定或目录，是按医疗机构，临床医生根据 平时的使用经验和实际的需求进行采购
35.流标的产品如何处理？
答：按自主采购进行的，自主采购非挂网采购，除了同组没有产生 中选/备选产品需自主采购之外，采购文件中还提到独家产品如未中 选或备选的话也是按自主采购来处理。
36.这批带量采购我有3个品规，只报名1个分AB采购单的时候，计算占比的时候总釆购量是否剔除未报名品规？
答：计算AB采购单占比的时候是根据实际报名品规计算占比，未报名的品规不纳入计算
37.多种微量元素注射液（多种微量元素，多种微量元素II）要同组 竞价，单列品规报价，那竞价如何比较？
答：在企业梯阶报价附表1有说明，有20组的产品，后面是有备 注单列申报品规报价的，多种微量元素是其中之一，如同企业存在同 种药品是允许企业按不同药品名称进行报价的，不同品规是不进行差比，在申报品规的时候按此要求来进行选择申报 品规，企业也是可以按单列品规进行报价的，也就是同一竞价组按不 同的药品名称报价，报价完按各自组别的竞价规则进行竞价
38,非独家药品仅P1中选的话，是不是降幅未达到20%是不是就没有 增量的使用？
答：是的，非独家产品仅P1中选的话，降幅需要达到^20%才有获 得 70%的量和增量的使用、
39.报价是按片、粒、支最小制剂单位报价的，最后还原成包装单位 的时候是直接乘以包装数量还是按差比价来计算？
答：是乘以包装数量计算的
40.最低价格是否包含未报量的省份？广东省价格是否仅限广东省平 台的价格？
答：按采购文件，最低价格指截止至2021年12月1日各省（广东、 山西、江西、河南、广西、海南、贵州、青海、宁夏、新疆和新疆建 设兵团），以上省份如有挂网价也要进行采集的，广东的最低价不光 省平台，也需要采集广州市和深圳市的价格。
41,如果报量最大的代表品规不参加报名，他的最低价格是否有效， 是否需要纳入计算？
答：根据文件，基准品规的价格是要纳入最低价格的差比之内，即 使不报名，价格也要纳入计算的，如不报名，也是会纳入待分配的。
42.不同竞价组之间需要差比吗？
答：附表1中所写明的单列品规报价的药品，虽然分在同一竞价组 或不同竞价组，但药品之间是不需要差比的，还有葡萄糖，氯化钠注 射剂各组别之间是不进行差比，除这2种比较特殊的情况之外，有差 比价关系的还是需要进行差比的。
43.采购文件中提到其他报名品规的最低价格或最低日均费用应与申 报品规的最低价格或最低日均费用应符合差比，这句话怎么理解，同 企业不同规格如何差比？
答：这句话的意思是在选完申报品规后，申报品规的选择要求文件 也提到是需要差比之后的最低价格，这是作为申报品规，而其他品规 的报名价格要和申报品规符合差比，也就是其他品规的最低价和申报 品规的最低价进行差比，企业的最低价是要和申报品规最低价格差比 后的最低价格，这是计算降幅的依据。
尊重原创，如有侵权，请联系小编删除。
回流农村：年货节背后的甘肃永昌年轻人
季节轮回变幻，牧草渐渐风干，太阳下，金色的草原一片连着一片。这是冬天的甘肃省金昌市永昌县，草原就像大自然的调色板，成群的牛羊在金色的草原上悠闲地散步；牧场旁边搭建的拼多多直播间里，主播说得起劲，用户买得火热；溪源肉联厂的车间里，工人们正在流水线上忙碌地各司其职，宰杀、切割、包装、发运；电子商务公共服务中心，回乡的年轻人在电脑前轻点鼠标，与全国各地的消费者零距离沟通……电子商务，连起了“小农户”与“大市场”，让“食百草、行千里”的永昌散养羔羊走出大山，“跑”进全国消费者的春节“菜篮子”。
一碗羊肉汤，温暖中国年。
你的羊，我来帮你卖
诗仙李白的“烟花三月下扬州”脍炙人口，但有一个年轻人却选择了逆向奔袭，从扬州来到了大西北。他叫周峰。
回流农村：年货节背后的甘肃永昌年轻人
▲牧场旁边搭建的直播间里，主播说得起劲，用户买得火热。小龙｜摄
2013年，周峰随同岳父来到金昌市永昌县，开启了“创二代”的生活。
2018年夏天，周峰和朋友去山里旅游，遭遇倾盆大雨，山间道路泥泞，车辆无法行驶。雨雾中，他看到前面不远处有一户农家，只好弃车步行去避雨。刚一进门，就闻到满屋子的羊肉香味。朴实的牧民不但接纳了陌生人避雨，还端上了刚煮好的羊肉。
“从来没吃过这么好吃的羊肉。”周峰说，在南方吃羊肉，大多会红烧，要放很多大料；但在永昌，不放任何大料，就是清水煮熟，撒一把盐，肉质鲜嫩、肥而不腻、香而不膻。
他问农民，这么好吃的羊肉是不是卖得很贵？农民说不贵，因为山区的信息闭塞、运输困难，自己拉出去又没有销售渠道，只能坐等商贩来收。小贩子收购后再转给大贩子，大多数农民还有贷款，一旦家里有人生病、孩子要上学，只能四处找人收购，价格商贩说了算，农民的利润更低。
周峰当即就跟牧民说，“以后你的羊，我来帮你卖。”从此，周峰踏入电商领域，开始通过拼多多等电商平台销售永昌的牛羊肉。2021年，销售额达1.5亿元。
电商连起“小农户”与“大市场”
永昌县地处河西走廊东部、祁连山北麓、阿拉善台地南缘。地势高寒、气候冷凉、光照充足、天然草场富饶，生产的高原牦牛肉、羊肉产品品质好、产量高、无公害。
永昌县红山窑镇毛卜喇村的张宏，正是周峰旅游时遇到的牧民。目前，张宏家里养着700多只羊，20几头牛。每天早上，他把羊群赶到距离家2公里多的东山去放养，下午4点多，头羊领着羊群回到羊圈。“冬天草原上太冷，所以要归圈。夏天，我们连家都会搬到东山花草滩。”这位出生于1982年的牧民说，永昌是古罗马军队归顺汉朝后的牧羝之处，有着悠久的养羊历史和深厚的肉羊产业发展底蕴。毛卜喇，蒙语意为“苦涩的泉水”，这样的水配以自然生长的碱草，产出了味道鲜美、不膻不腻的独特羊肉。
回流农村：年货节背后的甘肃永昌年轻人
▲甘肃永昌县红山窑镇毛卜喇村张宏家的羊群回家。小龙｜摄
毛卜喇村位于永昌县城西20公里，几年前还是自然条件较差、贫困程度较深的15个省级建档立卡的贫困村之一。2016年，该村被确定为省级美丽乡村建设示范村和全国乡村旅游扶贫重点村，各级政府以“功能配套、业兴民富、生态优良、乡风文明”为建设目标，以基础设施建设为重点，以培育富民产业为支撑，以环境卫生整治为突破口，着力打造环境美、产业美、生活美、人文美的新农村。
“永昌是甘肃省十二个半农半牧县之一，畜牧业发展历史悠久。”永昌县畜牧兽医站站长梁尚海介绍，近年来，永昌全力打造金昌市菜草畜高品质特色优势产业集群，实现传统畜牧业向现代畜牧业的转型升级和高质量发展，以羊产业为主的畜牧业综合生产能力稳步提升，2020年全县畜禽饲养量达到193.23万头只，其中羊130万只、牛7.15万头。2015年“永昌羊肉”认证为国家地理标志性产品，2019年，永昌县溪源肉联加工有限公司“祁连天宝”牌羊肉获得由农业农村部主办的中国名优农产品暨农业产业化交易会金奖。
如何让“小农户”和“大市场”有效衔接，促进农业增效、农民增收？2016年6月，永昌县积极申报，被列为国家第三批、甘肃省第二批电子商务进农村综合示范县。2020年5月，永昌县政府通过招投标，与企业合作运营电子商务公共服务中心，目前已入驻20多家企业，为企业搭建发展和交流平台的同时，为电商企业赋能，提供培训指导、拓宽销路、店铺引流、创业孵化等一系列服务。
据永昌县电商发展中心主任曹学军介绍，目前，永昌县运营良好的电商企业共有44家，县域内网销农特产品共13类183款，主要以藜麦、大麦茶、牛羊肉、蔬菜水果、面粉、杂粮、铸铁锅壶为主，主要通过拼多多、京东等电商平台销售。2021年网上销售额1.62亿元，同比增长168%；网上交易额4.3亿元，电子商务在全县第三产业中的占比达到9.3%左右（2021年第三产业地区生产总值预计46.4亿元）。
返乡青年在永昌拿到一线城市的工资
两年前，李彩霞是一名北漂，2013年从陕西科技大学毕业后，她和同学们一样，优先选择了北上广，从事电商行业。“月工资10000元，租房2000元、吃饭2000元、交通费2000元，装到口袋里的钱也就三四千。”2020年8月，她看到周峰的甘肃丝路之光食品贸易有限责任公司的招聘信息后，果断返乡。现在，她是公司美工组的组长，负责产品上架、页面设计、新店铺装修等工作。
回流农村：年货节背后的甘肃永昌年轻人
▲溪源肉联厂的车间里，工人们在流水线上忙碌，周峰（右一）正在现场检查。干得好的工人，拿到了一线城市的待遇。小龙｜摄
该公司旗下有祁连天宝、西牛优选两个品牌，2019年进军电商平台，在拼多多、京东等网站开设旗舰店，致力于带给消费者健康绿色的牛羊肉，整合资源全力打造全国牛羊肉知名品牌。但刚开始由于缺乏专业人才，委托北京一家公司代运营，第一年亏损300多万元。
2020年，公司调整思路，打造自己的团队，新组建美工、运营、客服、新媒体、直播等多个部门，线上运营团队吸纳从事电商5-7年的专业人才。一大批年轻人和李彩霞一样，回乡加入到这个年轻的团队。
今年26岁的张致敬曾在专业剧组拍摄剧照，现在是公司视频组的组长，他拍的一张产品主图，周峰说50万都不卖。因为拍摄这张图先后花了半个多月，用了不计其数的新鲜羊肉摆放造型，终于在上万张照片中找到了最为满意的一张。
“我们要让当地的年轻人在五六线城市拿到一线城市的工资待遇。”在公司的年会上，周峰放出豪言。
“我们管吃管住拿七八千工资，有的甚至过万元，确实享受到了一线城市的待遇。”几个年轻人说。据公开数据，2020年，永昌县城镇居民人均可支配收入32785元。周峰团队的年人均收入达到6万元。
“复购20次”：百亿补贴助推“草原羊肉共享”
1月6日，拼多多联手逾百万品质商家及上千个农副产品品牌，共同启动“年货节”。期间，拼多多全平台将以最高60%的“百亿补贴”力度，助力全国消费者一站式购齐品质、品牌年货，并开启“好年货不用多等”的24小时急速发货通道。
祁连天宝、西牛优选两个品牌都入选了百亿补贴优质年货，每天订单应接不暇。5斤装羊蝎子，百亿补贴优惠38元，消费者实际支付121元，每斤全国包邮售价仅24.2元。
近年来，北上广深等一线城市和广大乡村的年货消费，都已从零散的线下采购向集中的线上网购转变，电商平台的“年货节”越办越红火，覆盖的年货范围也越来越广。年货供应不再只是为各家各户寻找“妈妈的味道”“故乡的味道”，也要为忙碌了一年的人们找寻“各地乃至全球的好味道”。
回流农村：年货节背后的甘肃永昌年轻人
▲色香味俱全的永昌烤羊羔子，成为一道妥妥的硬菜。小龙｜摄
曹学军说，永昌肉羊产业曾长期面临数量大但规模小，品质好却没品牌、卖不出好价钱的尴尬。近几年，肉羊上行的堵点逐渐被电商疏通。随着手机变身“新农具”、直播成为“新农活”，当地新农人在广阔的牧场上搭起直播间，玻璃幕墙外，羊儿漫山奔跑；幕墙内，主播说得起劲，用户买得火热。
借助“直播+拼购+产地直发”的高速通路，客单价稳定在10斤300多元的永昌羊肉成为拼多多平台最受欢迎的爆款羊肉。春节，炖一锅羊汤、煎几块羊排备受江浙沪消费者欢迎。网店后台数据显示，店铺的客户群体年龄在31-50岁之间，主要购买人群地域为浙江、广东、江苏、山东、上海。最铁的客户是广东的一位男性，一年重复购买20次以上。
“以前，牧民们养羊，大部分都卖给了羊贩子，由他们再卖给更大的经销商。利润层层摊薄后，牧民收入微乎其微。这两年，通过拼多多等电商平台直连生产与消费后，牧民不必再贱卖羊只，与我们合作的100多户养殖户基本上每年都能增收10%以上。”周峰说，没有产业链的延伸，不足以吸引年轻人返乡，今年公司将加大研发，推出丝路之光牛肉干等深加工产品，同时建设一个千亩肉羊养殖厂，形成养殖、加工、销售的完整产业链，吸引更多年轻人返乡，助推乡村振兴。2022年，通过增加店铺、增加品类，预期实现销售额4亿元。
来源：燕赵都市报
季节轮回变幻，牧草渐渐风干，太阳下，金色的草原一片连着一片。这是冬天的甘肃省金昌市永昌县，草原就像大自然的调色板，成群的牛羊在金色的草原上悠闲地散步；牧场旁边搭建的拼多多直播间里，主播说得起劲，用户买得火热；溪源肉联厂的车间里，工人们正在流水线上忙碌地各司其职，宰杀、切割、包装、发运；电子商务公共服务中心，回乡的年轻人在电脑前轻点鼠标，与全国各地的消费者零距离沟通……电子商务，连起了“小农户”与“大市场”，让“食百草、行千里”的永昌散养羔羊走出大山，“跑”进全国消费者的春节“菜篮子”。
一碗羊肉汤，温暖中国年。
你的羊，我来帮你卖
诗仙李白的“烟花三月下扬州”脍炙人口，但有一个年轻人却选择了逆向奔袭，从扬州来到了大西北。他叫周峰。
回流农村：年货节背后的甘肃永昌年轻人
▲牧场旁边搭建的直播间里，主播说得起劲，用户买得火热。小龙｜摄
2013年，周峰随同岳父来到金昌市永昌县，开启了“创二代”的生活。
2018年夏天，周峰和朋友去山里旅游，遭遇倾盆大雨，山间道路泥泞，车辆无法行驶。雨雾中，他看到前面不远处有一户农家，只好弃车步行去避雨。刚一进门，就闻到满屋子的羊肉香味。朴实的牧民不但接纳了陌生人避雨，还端上了刚煮好的羊肉。
“从来没吃过这么好吃的羊肉。”周峰说，在南方吃羊肉，大多会红烧，要放很多大料；但在永昌，不放任何大料，就是清水煮熟，撒一把盐，肉质鲜嫩、肥而不腻、香而不膻。
他问农民，这么好吃的羊肉是不是卖得很贵？农民说不贵，因为山区的信息闭塞、运输困难，自己拉出去又没有销售渠道，只能坐等商贩来收。小贩子收购后再转给大贩子，大多数农民还有贷款，一旦家里有人生病、孩子要上学，只能四处找人收购，价格商贩说了算，农民的利润更低。
周峰当即就跟牧民说，“以后你的羊，我来帮你卖。”从此，周峰踏入电商领域，开始通过拼多多等电商平台销售永昌的牛羊肉。2021年，销售额达1.5亿元。
电商连起“小农户”与“大市场”
永昌县地处河西走廊东部、祁连山北麓、阿拉善台地南缘。地势高寒、气候冷凉、光照充足、天然草场富饶，生产的高原牦牛肉、羊肉产品品质好、产量高、无公害。
永昌县红山窑镇毛卜喇村的张宏，正是周峰旅游时遇到的牧民。目前，张宏家里养着700多只羊，20几头牛。每天早上，他把羊群赶到距离家2公里多的东山去放养，下午4点多，头羊领着羊群回到羊圈。“冬天草原上太冷，所以要归圈。夏天，我们连家都会搬到东山花草滩。”这位出生于1982年的牧民说，永昌是古罗马军队归顺汉朝后的牧羝之处，有着悠久的养羊历史和深厚的肉羊产业发展底蕴。毛卜喇，蒙语意为“苦涩的泉水”，这样的水配以自然生长的碱草，产出了味道鲜美、不膻不腻的独特羊肉。
回流农村：年货节背后的甘肃永昌年轻人
▲甘肃永昌县红山窑镇毛卜喇村张宏家的羊群回家。小龙｜摄
毛卜喇村位于永昌县城西20公里，几年前还是自然条件较差、贫困程度较深的15个省级建档立卡的贫困村之一。2016年，该村被确定为省级美丽乡村建设示范村和全国乡村旅游扶贫重点村，各级政府以“功能配套、业兴民富、生态优良、乡风文明”为建设目标，以基础设施建设为重点，以培育富民产业为支撑，以环境卫生整治为突破口，着力打造环境美、产业美、生活美、人文美的新农村。
“永昌是甘肃省十二个半农半牧县之一，畜牧业发展历史悠久。”永昌县畜牧兽医站站长梁尚海介绍，近年来，永昌全力打造金昌市菜草畜高品质特色优势产业集群，实现传统畜牧业向现代畜牧业的转型升级和高质量发展，以羊产业为主的畜牧业综合生产能力稳步提升，2020年全县畜禽饲养量达到193.23万头只，其中羊130万只、牛7.15万头。2015年“永昌羊肉”认证为国家地理标志性产品，2019年，永昌县溪源肉联加工有限公司“祁连天宝”牌羊肉获得由农业农村部主办的中国名优农产品暨农业产业化交易会金奖。
如何让“小农户”和“大市场”有效衔接，促进农业增效、农民增收？2016年6月，永昌县积极申报，被列为国家第三批、甘肃省第二批电子商务进农村综合示范县。2020年5月，永昌县政府通过招投标，与企业合作运营电子商务公共服务中心，目前已入驻20多家企业，为企业搭建发展和交流平台的同时，为电商企业赋能，提供培训指导、拓宽销路、店铺引流、创业孵化等一系列服务。
据永昌县电商发展中心主任曹学军介绍，目前，永昌县运营良好的电商企业共有44家，县域内网销农特产品共13类183款，主要以藜麦、大麦茶、牛羊肉、蔬菜水果、面粉、杂粮、铸铁锅壶为主，主要通过拼多多、京东等电商平台销售。2021年网上销售额1.62亿元，同比增长168%；网上交易额4.3亿元，电子商务在全县第三产业中的占比达到9.3%左右（2021年第三产业地区生产总值预计46.4亿元）。
返乡青年在永昌拿到一线城市的工资
两年前，李彩霞是一名北漂，2013年从陕西科技大学毕业后，她和同学们一样，优先选择了北上广，从事电商行业。“月工资10000元，租房2000元、吃饭2000元、交通费2000元，装到口袋里的钱也就三四千。”2020年8月，她看到周峰的甘肃丝路之光食品贸易有限责任公司的招聘信息后，果断返乡。现在，她是公司美工组的组长，负责产品上架、页面设计、新店铺装修等工作。
回流农村：年货节背后的甘肃永昌年轻人
▲溪源肉联厂的车间里，工人们在流水线上忙碌，周峰（右一）正在现场检查。干得好的工人，拿到了一线城市的待遇。小龙｜摄
该公司旗下有祁连天宝、西牛优选两个品牌，2019年进军电商平台，在拼多多、京东等网站开设旗舰店，致力于带给消费者健康绿色的牛羊肉，整合资源全力打造全国牛羊肉知名品牌。但刚开始由于缺乏专业人才，委托北京一家公司代运营，第一年亏损300多万元。
2020年，公司调整思路，打造自己的团队，新组建美工、运营、客服、新媒体、直播等多个部门，线上运营团队吸纳从事电商5-7年的专业人才。一大批年轻人和李彩霞一样，回乡加入到这个年轻的团队。
今年26岁的张致敬曾在专业剧组拍摄剧照，现在是公司视频组的组长，他拍的一张产品主图，周峰说50万都不卖。因为拍摄这张图先后花了半个多月，用了不计其数的新鲜羊肉摆放造型，终于在上万张照片中找到了最为满意的一张。
“我们要让当地的年轻人在五六线城市拿到一线城市的工资待遇。”在公司的年会上，周峰放出豪言。
“我们管吃管住拿七八千工资，有的甚至过万元，确实享受到了一线城市的待遇。”几个年轻人说。据公开数据，2020年，永昌县城镇居民人均可支配收入32785元。周峰团队的年人均收入达到6万元。
“复购20次”：百亿补贴助推“草原羊肉共享”
1月6日，拼多多联手逾百万品质商家及上千个农副产品品牌，共同启动“年货节”。期间，拼多多全平台将以最高60%的“百亿补贴”力度，助力全国消费者一站式购齐品质、品牌年货，并开启“好年货不用多等”的24小时急速发货通道。
祁连天宝、西牛优选两个品牌都入选了百亿补贴优质年货，每天订单应接不暇。5斤装羊蝎子，百亿补贴优惠38元，消费者实际支付121元，每斤全国包邮售价仅24.2元。
近年来，北上广深等一线城市和广大乡村的年货消费，都已从零散的线下采购向集中的线上网购转变，电商平台的“年货节”越办越红火，覆盖的年货范围也越来越广。年货供应不再只是为各家各户寻找“妈妈的味道”“故乡的味道”，也要为忙碌了一年的人们找寻“各地乃至全球的好味道”。
回流农村：年货节背后的甘肃永昌年轻人
▲色香味俱全的永昌烤羊羔子，成为一道妥妥的硬菜。小龙｜摄
曹学军说，永昌肉羊产业曾长期面临数量大但规模小，品质好却没品牌、卖不出好价钱的尴尬。近几年，肉羊上行的堵点逐渐被电商疏通。随着手机变身“新农具”、直播成为“新农活”，当地新农人在广阔的牧场上搭起直播间，玻璃幕墙外，羊儿漫山奔跑；幕墙内，主播说得起劲，用户买得火热。
借助“直播+拼购+产地直发”的高速通路，客单价稳定在10斤300多元的永昌羊肉成为拼多多平台最受欢迎的爆款羊肉。春节，炖一锅羊汤、煎几块羊排备受江浙沪消费者欢迎。网店后台数据显示，店铺的客户群体年龄在31-50岁之间，主要购买人群地域为浙江、广东、江苏、山东、上海。最铁的客户是广东的一位男性，一年重复购买20次以上。
“以前，牧民们养羊，大部分都卖给了羊贩子，由他们再卖给更大的经销商。利润层层摊薄后，牧民收入微乎其微。这两年，通过拼多多等电商平台直连生产与消费后，牧民不必再贱卖羊只，与我们合作的100多户养殖户基本上每年都能增收10%以上。”周峰说，没有产业链的延伸，不足以吸引年轻人返乡，今年公司将加大研发，推出丝路之光牛肉干等深加工产品，同时建设一个千亩肉羊养殖厂，形成养殖、加工、销售的完整产业链，吸引更多年轻人返乡，助推乡村振兴。2022年，通过增加店铺、增加品类，预期实现销售额4亿元。
来源：燕赵都市报
推行基层便民服务“三个三模式”，打通服务群众“最后一公里”
为切实解决办事企业群众“办事难、难办事”“到处问、到处跑”等问题，淄博市行政审批服务局立足完善镇村便民服务体系，通过明确事项清单、规范办事流程、创新服务模式等举措，大力提升镇村便民服务水平，全力实现政务服务就近能办、多点可办，把更高质量、更高效率、更加便捷的政务服务延伸到基层，真正打通便民服务的“最后一公里”。相关经验做法得到了人民网的转载刊发。
淄博市不断深化“放管服”改革，全面提升基层政务服务规范化、便利化水平，探索形成了基层便民服务“三个三模式”。镇（街道）便民服务中心全面实行“三个一”，即“人员一口管理，事项一窗通办，审批一枚印章”；村（社区）便民服务站全面实行“三个办”，即一般事项“就近办”，高频事项“自助办”，复杂事项“帮办代办”；基层便民服务机制推行“三项创新”，即建立镇级行政审批服务所，成立镇级政务服务局，实行“政务+金融(邮、商)”服务。目前，全市88个镇（街道）、2927个村居全部建有满足企业群众办事基本需求的便民服务中心、便民服务站。镇级办理事项135项，街道办理事项118项，村级办理（代办）事项79项，社区办理（代办）事项60项，85%以上镇级事项可网上办理，进一步优化了基层政务服务资源配置，有效化解了政务服务供需矛盾，打通了服务企业群众的“最后一公里”。
一、背景
（一）管理机制未理顺，“人”难管。改革之前，尽管全市所有镇（街道）都设立了便民服务中心，有固定人员编制，而且大部分镇（街道）便民服务中心主任为副科级干部。但存在未按照编制落实人员、人岗不对应、工作人员普遍兼职等问题。由于各镇（街道）工作人员紧张，大多还负责包村、扶贫、抗旱等工作，导致有个别窗口经常空岗，有的因为经常换人，群众办事要么找不上人，要么工作人员业务不熟不会办，严重影响了基层群众办事的获得感和满意度。究其原因，就是镇级便民服务中心人员管理机制未理顺，中心管的是“别人”的人，既管不住，又管不好。更有甚者，个别镇（街道）把便民服务中心作为解决干部级别的地方，只任职，不干事，影响了政务服务质效提升。
（二）事项进驻不规范，“事”难办。部分镇（街道）便民服务中心事项进驻不到位，进驻事项有的授权不到位，事项办理权限理不清、落不实，存在事项办理“体外循环”，群众办事跑多次的问题。比如，有的镇（街道）卫健、民政以及村级“五代管”等业务虽然在便民服务中心设有受理窗口，但办理权还在原来的委办，导致群众办事“两头跑”和“体外循环”。按照原有办事盖章模式，窗口工作人员办完业务后还要跑到镇政府、各委办盖章，如果一次找不到人还要跑两次，甚至多次，既费时又费力。
（三）窗口设置不科学，多头跑。“一窗受理”，人是关键，“窗”是基础。镇级便民服务中心办事模式是各委办站所派驻窗口，有多少个入驻单位，就设多少个窗口，有多少个窗口，就安排多少个工作人员。并且各窗口之间，工作人员之间，业务互不相通，每个人只能办理自己的业务。这种以单位为主而非以事项为主设置的窗口，致使各窗口各自为政、忙闲不均，群众办事要么找不到人，要么找到人又不会办，找到了会办的还要排队，既浪费人力资源，群众办事还极不方便。
二、主要做法
围绕基层便民服务存在的问题和短板，淄博市行政审批服务局从体制机制、人员管理、事项办理等角度入手，探索形成了基层便民服务“三个三模式”，有效破解了基层群众办事来回跑、多头跑的难题，提升了群众的获得感和满意度。
（一）镇级便民服务中心实行“三个一”，实现政务服务“进一门、到一窗、盖一章、办所有事”
人员一口管理。创新镇（街道）便民服务中心管理体制，打破原来委办站所派人进驻模式，采取人员择优划转、购买服务等方式配齐配强窗口工作人员，理顺人员隶属关系，打造一支真正属于便民服务中心“自己”的队伍，将镇（街道）的便民服务由“虚”变“实”，解决了原先进驻窗口工作人员管不住、管不好等问题。通过改革，淄博市镇级便民服务中心窗口工作人员进一步精简，压减率达57%以上，平均年龄由47岁左右下降到35岁，行政运行成本压减68%以上，人员队伍整体素质明显提高，内部管理和对外服务有了质的提升。
事项一窗通办。通过事项划转，统一集中管理、统一分配业务，重新梳理办理流程135项，专门制定综合服务指南，实现事项办理“一窗进、一窗出、一窗通办”的综合服务模式。采取集中业务培训、综合服务能力培训等措施，推行“零基础手册+实战演练+轮岗培训”的全科人员培训模式，全方位提升人员综合素质。建立窗口“好差评”评议、考核末位淘汰等机制，保障工作有序规范开展。通过“一窗通办”，统一调配人员、事项，将窗口业务平均分配，实现企业群众来大厅办事“找谁都一样”，将人力资源的优势发挥到最大。
审批一枚印章。镇级各类便民事项结果材料，需要各职能站所加盖印章才有效，无形中增加了手续办理环节。实施印章管理改革，变事项办结后分头盖镇政府或委办站所印章为只盖便民服务中心的印章。梳理便民中心划转的135项职责权利，规范化编制权责清单和事项清单，完善镇级政务服务平台信息，提升网办能力，确保镇级便民服务事项由便民服务中心“说了算”。统一刻制镇级“便民服务中心”印章，凡是便民服务中心办理的服务事项，均加盖“便民服务中心”一枚印章。在此基础上，进一步简政放权，梳理个体工商户涉及的部分行政许可事项，通过授权委托的方法，赋予便民服务中心实质性审批权力，进一步扩充镇级可办事项。通过推行镇级“一枚印章管审批服务”，企业群众办事由找多个部门变为找一个窗口，135项镇级事项实现“一次办好”，业务平均办理时限缩减到1.2天，群众办事跑腿次数平均压减到0.7次，大大提高了基层服务效率和质量。
（二）村级便民服务站实行“三个办”，实现政务服务“小事不出村、大事不出镇”
一般事项“就近办”。以“六有一能”为标准，推进村级便民服务站标准化、规范化、信息化建设。在全省率先将电子政务外网延伸至村（社区）便民服务站，实现民政、社保、计生等65项业务村级便民服务中心大厅“一窗受理”，居民养老保险参保登记、新生儿参保、求职登记等15项业务在村级便民服务中心大厅直接办理，为企业群众提供便捷、高效的政务服务。
高频事项“自助办”。将政务服务自助终端设备延伸布设到村（社区）便民服务点，实现群众在家门口就能办好事。目前，已在村（社区）便民服务点布设政务服务自助设备75台，可查询办理商事登记、人社、交通、不动产、税务等108项高频政务服务事项，着力打造“10分钟便民服务圈”。
复杂事项“帮办代办”。将村一级作为帮办代办服务的基础落脚点，重点围绕农村群众关心的民生事项，开展村级帮办代办服务。全面制定帮办代办服务标准，明确帮办代办服务人员工作职责，建立“咨询告知、授权委托、开展帮办代办、协调办理、跟踪反馈、评价归档”“六步法”帮办代办流程，实现帮办代办规范化。建立帮办代办队伍，以党建为引领，成立村级便民服务“红色代办”服务队，发挥村（社区）党员干部带头作用，按照“就近就熟”的原则，每名党员干部联系一定数量的企业和群众，为本村（社区）企业群众代理代办政务服务事项。
（三）基层便民服务机制推行“三项创新”，实现政务服务“多点融合、区域通办
建立镇级行政审批服务所。在周村区试点设立镇级行政审批服务所，区行政审批服务局工作人员下沉到镇级行政审批服务所办公，与区县行政审批服务局具有同等权限，将区县行政审批服务局市场准入、投资建设等领域123项政务服务事项下放至行政审批服务所受（办）理，实现区级事项全部在镇级办理，事项审批时限压缩40%以上，切实解决了企业群众办事路途远、基层便民服务业务“不全”、人员“不专”等问题。
成立镇级政务服务局。在临淄区金山镇、桓台县马桥镇设立镇级政务服务局，与镇便民服务中心合署办公，赋予至少45项行政审批事项和110项公共服务事项的直接审批办理权，镇域内企业群众办理相关事项不用再到区（县）政务服务中心跑腿，省时又省力。
实施“政务+金融(邮、商)”服务。充分发挥银行、邮政、超市等覆盖城乡的网点优势，携手金融(邮、商)机构建设“政务+金融(邮、商)便民微服务厅”项目，推动部分高频事项许可证办理向镇（街道）、村居（社区）延伸。截至目前，已有177家银行网点可办理企业注册登记、社保费缴纳、车购税缴纳、食品经营许可等20项政务服务业务。
三、启示与思考
（一）优化完善镇村便民服务体系，实现“一张清单办到底”是前提。镇、村规范的事项标准、完善的服务指南是解决群众“来回跑”的重点，是实现“一次办好”的基础。市行政审批服务局通过制定镇村便民服务中心审批服务事项目录清单，明确每项审批服务事项的受理标准和审查标准，实现了统一事项、统一标准、统一编码，明明白白、清清楚楚告诉群众在镇（街道）、村（社区）能办哪些事、不能办哪些事，哪些事可以帮办、哪些事可以代办。下一步，重点是加快推进事项进驻规范化，将尽可能多的公共服务事项延伸到镇村办理，做到“能放必放、应放尽放、应进全进”，确保企业群众只进“一扇门”，办成所有事。以基层群众群众视角同步完善服务指南，做到简洁、明了、接地气，让群众一看就明白、一来就会办。
（二）优化完善镇村便民服务体系，实现“一个窗口全通办”是基础。“一窗通办”可以有效解决办事无序、忙闲不均、服务质量不好、办事效率不高等问题，对于解决镇村便民服务中心人手紧张问题具有重要的现实意义。市行政审批服务局打破各委办站所的界限，改变各自受理、独立办理、业务分散的现状，整合重构镇村便民服务中心窗口，实现“一窗进、一窗出、一窗通办”，全面提升了群众办事便捷度和满意率。下一步，主要根据运行情况进行动态调整，不断优化“综合受理窗口”设置，着力增强办理事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性和协调性。
（三）优化完善镇村便民服务体系，实现“一支队伍帮代办”是关键。事业发展，关键在人。镇（街道）、村（社区）便民服务标准化建设要真正取得实效，首要任务是理顺对机构和人员的管理，核心是打造一支业务过硬、作风优良的审批队伍。市行政审批服务局通过指导镇（街道）落实人员编制、购买服务、人员划转等方式，打造了一支完全属于便民服务中心“自己”的队伍，用“自己”的人干好“自己”的事，既优化了人力资源配置，又提高了政务服务质效。下一步，要将重点放在对工作人员的业务培训上，提升“综合受理”窗口工作人员综合素质，将其培养成“一岗多能”的“全科型”人才。
为切实解决办事企业群众“办事难、难办事”“到处问、到处跑”等问题，淄博市行政审批服务局立足完善镇村便民服务体系，通过明确事项清单、规范办事流程、创新服务模式等举措，大力提升镇村便民服务水平，全力实现政务服务就近能办、多点可办，把更高质量、更高效率、更加便捷的政务服务延伸到基层，真正打通便民服务的“最后一公里”。相关经验做法得到了人民网的转载刊发。
淄博市不断深化“放管服”改革，全面提升基层政务服务规范化、便利化水平，探索形成了基层便民服务“三个三模式”。镇（街道）便民服务中心全面实行“三个一”，即“人员一口管理，事项一窗通办，审批一枚印章”；村（社区）便民服务站全面实行“三个办”，即一般事项“就近办”，高频事项“自助办”，复杂事项“帮办代办”；基层便民服务机制推行“三项创新”，即建立镇级行政审批服务所，成立镇级政务服务局，实行“政务+金融(邮、商)”服务。目前，全市88个镇（街道）、2927个村居全部建有满足企业群众办事基本需求的便民服务中心、便民服务站。镇级办理事项135项，街道办理事项118项，村级办理（代办）事项79项，社区办理（代办）事项60项，85%以上镇级事项可网上办理，进一步优化了基层政务服务资源配置，有效化解了政务服务供需矛盾，打通了服务企业群众的“最后一公里”。
一、背景
（一）管理机制未理顺，“人”难管。改革之前，尽管全市所有镇（街道）都设立了便民服务中心，有固定人员编制，而且大部分镇（街道）便民服务中心主任为副科级干部。但存在未按照编制落实人员、人岗不对应、工作人员普遍兼职等问题。由于各镇（街道）工作人员紧张，大多还负责包村、扶贫、抗旱等工作，导致有个别窗口经常空岗，有的因为经常换人，群众办事要么找不上人，要么工作人员业务不熟不会办，严重影响了基层群众办事的获得感和满意度。究其原因，就是镇级便民服务中心人员管理机制未理顺，中心管的是“别人”的人，既管不住，又管不好。更有甚者，个别镇（街道）把便民服务中心作为解决干部级别的地方，只任职，不干事，影响了政务服务质效提升。
（二）事项进驻不规范，“事”难办。部分镇（街道）便民服务中心事项进驻不到位，进驻事项有的授权不到位，事项办理权限理不清、落不实，存在事项办理“体外循环”，群众办事跑多次的问题。比如，有的镇（街道）卫健、民政以及村级“五代管”等业务虽然在便民服务中心设有受理窗口，但办理权还在原来的委办，导致群众办事“两头跑”和“体外循环”。按照原有办事盖章模式，窗口工作人员办完业务后还要跑到镇政府、各委办盖章，如果一次找不到人还要跑两次，甚至多次，既费时又费力。
（三）窗口设置不科学，多头跑。“一窗受理”，人是关键，“窗”是基础。镇级便民服务中心办事模式是各委办站所派驻窗口，有多少个入驻单位，就设多少个窗口，有多少个窗口，就安排多少个工作人员。并且各窗口之间，工作人员之间，业务互不相通，每个人只能办理自己的业务。这种以单位为主而非以事项为主设置的窗口，致使各窗口各自为政、忙闲不均，群众办事要么找不到人，要么找到人又不会办，找到了会办的还要排队，既浪费人力资源，群众办事还极不方便。
二、主要做法
围绕基层便民服务存在的问题和短板，淄博市行政审批服务局从体制机制、人员管理、事项办理等角度入手，探索形成了基层便民服务“三个三模式”，有效破解了基层群众办事来回跑、多头跑的难题，提升了群众的获得感和满意度。
（一）镇级便民服务中心实行“三个一”，实现政务服务“进一门、到一窗、盖一章、办所有事”
人员一口管理。创新镇（街道）便民服务中心管理体制，打破原来委办站所派人进驻模式，采取人员择优划转、购买服务等方式配齐配强窗口工作人员，理顺人员隶属关系，打造一支真正属于便民服务中心“自己”的队伍，将镇（街道）的便民服务由“虚”变“实”，解决了原先进驻窗口工作人员管不住、管不好等问题。通过改革，淄博市镇级便民服务中心窗口工作人员进一步精简，压减率达57%以上，平均年龄由47岁左右下降到35岁，行政运行成本压减68%以上，人员队伍整体素质明显提高，内部管理和对外服务有了质的提升。
事项一窗通办。通过事项划转，统一集中管理、统一分配业务，重新梳理办理流程135项，专门制定综合服务指南，实现事项办理“一窗进、一窗出、一窗通办”的综合服务模式。采取集中业务培训、综合服务能力培训等措施，推行“零基础手册+实战演练+轮岗培训”的全科人员培训模式，全方位提升人员综合素质。建立窗口“好差评”评议、考核末位淘汰等机制，保障工作有序规范开展。通过“一窗通办”，统一调配人员、事项，将窗口业务平均分配，实现企业群众来大厅办事“找谁都一样”，将人力资源的优势发挥到最大。
审批一枚印章。镇级各类便民事项结果材料，需要各职能站所加盖印章才有效，无形中增加了手续办理环节。实施印章管理改革，变事项办结后分头盖镇政府或委办站所印章为只盖便民服务中心的印章。梳理便民中心划转的135项职责权利，规范化编制权责清单和事项清单，完善镇级政务服务平台信息，提升网办能力，确保镇级便民服务事项由便民服务中心“说了算”。统一刻制镇级“便民服务中心”印章，凡是便民服务中心办理的服务事项，均加盖“便民服务中心”一枚印章。在此基础上，进一步简政放权，梳理个体工商户涉及的部分行政许可事项，通过授权委托的方法，赋予便民服务中心实质性审批权力，进一步扩充镇级可办事项。通过推行镇级“一枚印章管审批服务”，企业群众办事由找多个部门变为找一个窗口，135项镇级事项实现“一次办好”，业务平均办理时限缩减到1.2天，群众办事跑腿次数平均压减到0.7次，大大提高了基层服务效率和质量。
（二）村级便民服务站实行“三个办”，实现政务服务“小事不出村、大事不出镇”
一般事项“就近办”。以“六有一能”为标准，推进村级便民服务站标准化、规范化、信息化建设。在全省率先将电子政务外网延伸至村（社区）便民服务站，实现民政、社保、计生等65项业务村级便民服务中心大厅“一窗受理”，居民养老保险参保登记、新生儿参保、求职登记等15项业务在村级便民服务中心大厅直接办理，为企业群众提供便捷、高效的政务服务。
高频事项“自助办”。将政务服务自助终端设备延伸布设到村（社区）便民服务点，实现群众在家门口就能办好事。目前，已在村（社区）便民服务点布设政务服务自助设备75台，可查询办理商事登记、人社、交通、不动产、税务等108项高频政务服务事项，着力打造“10分钟便民服务圈”。
复杂事项“帮办代办”。将村一级作为帮办代办服务的基础落脚点，重点围绕农村群众关心的民生事项，开展村级帮办代办服务。全面制定帮办代办服务标准，明确帮办代办服务人员工作职责，建立“咨询告知、授权委托、开展帮办代办、协调办理、跟踪反馈、评价归档”“六步法”帮办代办流程，实现帮办代办规范化。建立帮办代办队伍，以党建为引领，成立村级便民服务“红色代办”服务队，发挥村（社区）党员干部带头作用，按照“就近就熟”的原则，每名党员干部联系一定数量的企业和群众，为本村（社区）企业群众代理代办政务服务事项。
（三）基层便民服务机制推行“三项创新”，实现政务服务“多点融合、区域通办
建立镇级行政审批服务所。在周村区试点设立镇级行政审批服务所，区行政审批服务局工作人员下沉到镇级行政审批服务所办公，与区县行政审批服务局具有同等权限，将区县行政审批服务局市场准入、投资建设等领域123项政务服务事项下放至行政审批服务所受（办）理，实现区级事项全部在镇级办理，事项审批时限压缩40%以上，切实解决了企业群众办事路途远、基层便民服务业务“不全”、人员“不专”等问题。
成立镇级政务服务局。在临淄区金山镇、桓台县马桥镇设立镇级政务服务局，与镇便民服务中心合署办公，赋予至少45项行政审批事项和110项公共服务事项的直接审批办理权，镇域内企业群众办理相关事项不用再到区（县）政务服务中心跑腿，省时又省力。
实施“政务+金融(邮、商)”服务。充分发挥银行、邮政、超市等覆盖城乡的网点优势，携手金融(邮、商)机构建设“政务+金融(邮、商)便民微服务厅”项目，推动部分高频事项许可证办理向镇（街道）、村居（社区）延伸。截至目前，已有177家银行网点可办理企业注册登记、社保费缴纳、车购税缴纳、食品经营许可等20项政务服务业务。
三、启示与思考
（一）优化完善镇村便民服务体系，实现“一张清单办到底”是前提。镇、村规范的事项标准、完善的服务指南是解决群众“来回跑”的重点，是实现“一次办好”的基础。市行政审批服务局通过制定镇村便民服务中心审批服务事项目录清单，明确每项审批服务事项的受理标准和审查标准，实现了统一事项、统一标准、统一编码，明明白白、清清楚楚告诉群众在镇（街道）、村（社区）能办哪些事、不能办哪些事，哪些事可以帮办、哪些事可以代办。下一步，重点是加快推进事项进驻规范化，将尽可能多的公共服务事项延伸到镇村办理，做到“能放必放、应放尽放、应进全进”，确保企业群众只进“一扇门”，办成所有事。以基层群众群众视角同步完善服务指南，做到简洁、明了、接地气，让群众一看就明白、一来就会办。
（二）优化完善镇村便民服务体系，实现“一个窗口全通办”是基础。“一窗通办”可以有效解决办事无序、忙闲不均、服务质量不好、办事效率不高等问题，对于解决镇村便民服务中心人手紧张问题具有重要的现实意义。市行政审批服务局打破各委办站所的界限，改变各自受理、独立办理、业务分散的现状，整合重构镇村便民服务中心窗口，实现“一窗进、一窗出、一窗通办”，全面提升了群众办事便捷度和满意率。下一步，主要根据运行情况进行动态调整，不断优化“综合受理窗口”设置，着力增强办理事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性和协调性。
（三）优化完善镇村便民服务体系，实现“一支队伍帮代办”是关键。事业发展，关键在人。镇（街道）、村（社区）便民服务标准化建设要真正取得实效，首要任务是理顺对机构和人员的管理，核心是打造一支业务过硬、作风优良的审批队伍。市行政审批服务局通过指导镇（街道）落实人员编制、购买服务、人员划转等方式，打造了一支完全属于便民服务中心“自己”的队伍，用“自己”的人干好“自己”的事，既优化了人力资源配置，又提高了政务服务质效。下一步，要将重点放在对工作人员的业务培训上，提升“综合受理”窗口工作人员综合素质，将其培养成“一岗多能”的“全科型”人才。
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