伊川河滨:“三四五”工作法 推进社区集体资产专项治理

河滨街道把张庄社区集体资产专项治理试点作为推进乡村振兴的基础性工作,坚持政策法律开路与践行群众路线相结合,贯彻依法依规、实事求是、自查从宽、被查从严的原则,采取“三四五”工作法(三级联动、“四心”消堵、五策并举)等措施,先后拆除违法违规建筑16处4260平方米,收回集体土地67宗101.98亩,为规范集体资产管理、优化乡村治理进行了有益探索。

三级联动,合力攻坚。按照县委统一部署,由县纪检委、财政局、公安局、农业农村局等单位干部,联合组成“县委驻河滨街道张庄社区集体资产专项治理工作组”,为专项治理工作提供组织保障。一是县级统筹。县委常委、组织部部长王红军分包指导张庄社区集体资产专项治理试点工作,以上率下,逐案研判疑难问题,逐户制定推进措施,统筹安排治理工作。二是街道配合。河滨街道安排一名街道班子成员牵头,抽调财税、清产核资等股室4名专业力量组成工作专班,配合县派工作组搞好协调对接、联系群众等工作。三是社区落实。张庄社区推举社区干部、党员和居民代表,组成张庄社区集体资产专项治理工作领导小组,具体落实各项治理工作措施,通过三级联动、分工协作,形成了县级统筹、街道配合、社区落实的治理工作合力。

“四心”消堵,接力克难。面对治理对象的吵闹、滋事等行为,坚持刚性执法与柔性对话相结合,建立“四心”消堵工作机制,即:以诚心消顾虑,以耐心消怨气,以决心消戾气,增信心扶正气,通过细致、精准、深入的思想疏导,有效配合执法行动,打通被治理对象和干部群众的思想“堵点”,做到把政策宣传到人、促思想转化入心、把矛盾化解到位,在辩证施治中赢得民心、推进工作。一是以诚心消顾虑。由县派工作组人员、街道干部、社区干部联合组成调查小组,明确分工,挨家挨户开展入户走访。对在家的居民,通过见面谈话收集线索;对在外地务工的居民,通过电话调查收集线索。由社区干部负责领路到户,由县派工作组人员和街道干部负责入户访谈,通过真心诚意与居民谈心谈话,宣传治理政策、消除居民顾虑,收集有效线索,先后入户301户,电话访谈17户,入户走访率达到100%,收到居民举报线索78个。二是以耐心消怨气。工作人员始终保持理性克制,既规范执法、果断行动,又耐心讲解、疏导情绪、有理有节地做好治理对象的思想转化工作,先后组织各类谈心谈话200余次,通过政策攻心、谈话交心、行动收心引导治理对象认清政策形势,自觉服从治理工作大局。三是以决心消戾气。工作组严明专项治理纪律,严禁说情打招呼,向治理对象传递“侵占集体资产必须退回”的清晰信号,先后组织开展集中执法行动20余次,以坚定不移的治理决心震慑违法行为,消除侥幸心理。四是增信心扶正气。组织张庄社区全体居民召开动员大会,集中讲解村级集体资产专项治理工作方案,发出《致张庄社区居民的一封信》,通过以会代训、发送资料、大喇叭宣传让集体资产专项治理政策家喻户晓,增强社区居民参与集体资产专项治理工作的信心,形成依法治理的清风正气。

五“策”并举,规范治理。一是组织引领。县委驻河滨街道张庄社区工作组、河滨街道党工委、张庄社区党支部,充分发挥党组织的引领带动作用,严把政策关、组织关、纪律关、法律关、执行关,为解决疑难问题精心谋划,先后制定治理措施60余条,有力推进了治理工作落实。二是一户一档。以户为单位,建立治理对象档案,详细收集治理对象的占地种类、位置、时间、原因,是否签订合同、是否经过“四议两公开”、是否缴纳租金等关键信息,形成侵占土地情况说明材料,同时,将治理对象签订的《归还集体土地承诺书》《侵占土地情况说明》《谈话记录》《合同复印件》《土地丈量数据》等资料进行规范梳理,为依法依规处置锁定证据,目前,已规范化建立治理对象户档12个,签订《归还集体土地承诺书》67份。三是动态研判。坚持思路聚焦任务定、措施围绕问题出、行动瞄准矛盾走,全天候关注执法行动方向、思想行为动向、矛盾问题走向,实时完善治理信息、及时改进治理方案、适时调整治理措施,通过动态化研判、多层次谈话、全方位整治,先后召开集中研判会26个,化解矛盾纠纷近100起,确保了治理工作效果。四是分类施治。坚持实事求是、分类施治,对于经过政策宣传,能够主动说明问题,愿意自行退回集体资产者,原则上从轻或不予处理;对于无视政策宣传,不配合治理行动,不退回集体资产者,联合相关部门开展执法行动,做到收回彻底,拆除到位;对于存在等待观望心理,退回行动迟缓者,约谈当事人算好违法违规帐、家庭人生帐,做好其思想转化工作,争取其主动退回集体资产。坚持刚性执法与爱惜民力相结合,对于收回集体资产中涉及到的地面附属物拆除、生产生活物资迁移等,由治理对象在规定期限内自行处理到位,激活其配合治理工作的内生动力,确保集体利益和个体利益的损失最小化,实现了理性稳定治理、和谐有序腾退。五是全程公示。适时发布专项治理工作公告,分批公示“群众举报线索”、“主动交回集体土地名单及数量”,先后发布公告公示30余个,设立清产核资举报箱3个,形成主动退回从轻处理、顶风违规依法严惩的氛围。召开张庄社区居民代表大会,公布集体资源资产使用情况和账务账目,对收回的集体资源资产处置办法由党员干部和居民代表通过“四议两公开”民主决议,公开接受群众监督,做到公开透明,规范集体资产管理,切实维护群众主体地位。

【民警许宜黎:踏石有印,抓铁留痕,在逐梦路上镌刻成长箴言】

许宜黎,男,汉族,1986年11月出生,信阳市固始县人,中共党员,大学本科文化程度,现任固始县公安局经侦大队一中队侦查员、固始县丰港乡付寨村扶贫驻村工作队长,一级警司。

今年是他参加公安工作第十二个年头,也是他从警第十年。想起当初穿戎装、进警营的画面,许宜黎说仿佛还在昨天。10年的从警之路,他一直坚持在执法办案的第一线。谈起往日侦破的案件时,他总是温和的笑笑说没有故事好讲。但见过许宜黎的人都说,他身上有股劲!

有个情愫:
他来自农村,学成后,把所学的知识留给那里

2007年大学毕业的他,原本在一家集团公司工作,收入相当可观,但是他毅然选择了离开, 2009年9月通过全省组织的公开选聘高校毕业生到村任职考试并任职上岗,担任固始县段集乡汪旱庄村党支部书记助理。

任职后,他充分利用大学所学知识,结合该村实际,主动当起了宣传员、助理员、勤务员、调研员、统计员、调解员,不但自己在农村得到了锻炼,而且促进了该村和谐发展,深受干部群众好评。

立足专业特长,当好各项惠农政策的宣传员。进村工作后,他结合该村发展状况和村民的需求,将与农民群众密切相关的政策整理摘编,利用会议、板报、走村入户、深入田间地头等进行宣讲,为村民答疑解惑。及时将党的各项惠农政策以及有关生产、生活、文化等方面的知识宣传到农户。

把握村情实际,嘴勤、手勤、腿勤,当好村级事务的助理员和人民群众的勤务员。由于农村合作医疗工作政策启动不久,加上个别群众对合作医疗政策不了解,不愿意参与,使这项工作一时陷入了僵局。他多次深入群众家中,宣传政策,以身边实际事例,讲述加入合作医疗的好处,动员群众积极参与,对确实一时缴不起合作医疗款的农户他主动垫资缴纳,在他的努力下,参合率达99%,使该村村民的生命健康得到了强有力的保障。

多做事,做实事,当好村级各项工作的调研员。他深入田间地头、群众家里,与村干部群众促膝谈心,很快就熟悉了村情民情,融入当地生活,得到了群众的拥护和支持。他对村土地面积、人口、党员、村组干部、劳力以及外出务工人员、享受低保人数、致富户、困难户等情况进行了深入的调查研究,掌握了全村的第一手资料,为村务决策提供依据。

有个梦想:
穿戎装、进警营,打击犯罪,促进社会和谐

从小就有个梦想,当个警察,抓坏人。

2011年9月份正值中央政法体制改革,面向社会大学生及服务基层人员招录政法干警,他毅然决定进警营、穿戎装,最终通过层层选拔,成为一名人民警察。

入警工作10年来,一直坚持在执法办案的第一线,特别是2017年公安部部署开展打击侵犯知识产权犯罪“云端战役”专项行动以来,面对基站线索少、可用资源乏、技术设备落后的严峻形势,他紧紧围绕行动指示精神,紧扣“信息化建设,数据化实战”理念,坚持以情报导侦为主要手段,忠实履行护航经济发展职责,以深入推进“云端行动”为主线,强化大要案侦破和追赃挽损。

打击伪劣卷烟专项行动中查获各类伪劣卷烟2400余条,捣毁制造假烟窝点2处,仓储窝点3处,惩治链条式、家族式制、售假卷烟团伙犯罪2个,合计抓获犯罪嫌疑人16人;打击假酒专项行动中查获各类伪劣酒水4500余件,合计抓获21名违法犯罪嫌疑人,捣毁5处制假窝点及大量制假设备,扣押3辆涉案车辆。取得了集中打击侵犯知识产权犯罪的重大战果,赢得了省厅、市局专门贺电表扬。

他不仅在“云端行动”中表现突出,同时在其主业方面更是取得骄人战果,先后侦破较有影响的各类大型金融、商业诈骗类案件、非法集资类案件等,为群众挽回经济损失数千余万元;为护航固始县经济发展、保障群众利益做出了突出贡献,先后荣获个人三等功2次,个人嘉奖1次,所在的中队也被授予集体三等功1次,2017年被固始县公安局授予“十佳办案能手”荣誉称号、固始县消费者协会授予“消费维权能手”荣誉称号,2019年被授予固始县首届五四青年奖章。

有个心愿:
愿意为脱贫攻坚出把力,让人民过上好日子

2018年5月他得知将从单位选派一批优秀青年干警参与扶贫工作,他主动请缨,并顺利通过组织的考察成为脱贫攻坚战中的一员,再次回到了广阔的农村,现任丰港乡付寨村扶贫驻村工作队长。

丰港乡付寨村全村总面积7.1平方公里,耕地面积5300亩,水域面积2600亩,付寨村农业生产主要以水稻、小麦、油菜、花生、玉米为主,全村总人口1541户5026人,在固始县是为数不多的大村,该村还属于全县基层党组织软弱涣散村、信访不稳定村,他积极走访党员、干部、群众、贫困户,通过走访、调研、慰问、座谈方式,紧紧围绕精准扶贫工作大局,严格执行“六天五夜”驻村工作制,有效推进精准扶贫工作,切实做到了扶真贫、真扶贫。

他以党建工作为抓手,以党建扶贫带动精准扶贫,精心制定扶贫规划,开展思想教育扶贫:“扶贫先扶志,治穷先治愚”,积极宣传党的富民惠民政策,树立群众的脱贫信心,利用各种条件,采取入户走访、入户宣传、乡村夜话等方式,积极宣传党的方针政策,突出工作的指导思想和党的富民惠民政策,让群众真正明白惠在何处、惠从何来,不断增强党的感召力、祖国的向心力和中华民族的凝聚力,及时掌握贫困户思想动态,了解他们的生产生活中的实际困难,积极引导他们发展生产,树立贫困户脱贫致富的信心。

他主动作为,争取资金20余万元,用于该村组道路亮化工程,为村民夜晚出行提供安全保障,面对村民激动的心情,许宜黎总是说:“这是都是我应该做的”。

驻村时期,他活学活用,把干警的知识又运用在实际生活中去。“如何有效解决老百姓日常生活矛盾,是摆在他驻村中一道绕不过去的必答题。如何真正提升群众的生活的满意度?必须学会借力。”出于这样的考虑,许宜黎经常风风火火地投入到老百姓矛盾调解之中化解矛盾。他走进村、组,来到群众身边,普及有关法律常识,又同时积极参与调解指导,提升基层社会治理。

作为一名十年的人民警察驻村,让他们的矛盾升级,甚至对薄公堂,我也做批评与自我批评,许宜黎注重以调解方式“柔性司法”,最大程度化解老百姓的心结,实现三个效果有机统一。

一起相邻纠纷中,涉案房屋布局存在一定缺陷,被告擅自改变门窗开口方向,将厨房排烟管道对准原告家,使原告苦不堪言,双方多次协商无果后闹到了法院。考虑到“远亲不如近邻”,许宜黎主动邀请村里有威望的家族人一起上门调解。现场查看、析法明理、“背靠背”调解……一套“组合拳”下来,他在原被告两家之间来回跑了十几趟,终于促使双方当场达成调解协议。原告感激不已,直夸他“真正为老百姓着想”;被告也在他的释法析理下,认识到自己的行为不当,承诺恢复门窗原有格局,双方握手言和。“如果我不干警察,我也不会用法说服老百姓,这得借力。”许宜黎如是说。

昔日的涣散村变成了如今的红旗村,全村群众的安全感、满意度均得到了大幅提高,驻村以来扎实的工作,换来了顺利通过各级扶贫检查验收。

有个信念:
只要党有需要,义无反顾

去年,面对突如其来的新冠疫情,随之全国打响疫情防控阻击战,他扶贫所在的村有很多在湖北务工的群众,作为公安局驻村扶贫人员,他坚守岗位,冲锋在前,深入村组,逐户走访,严格落实执行联防联控措施,带领村两委查控隔离湖北返村人员21户52人,封停湖北牌照车辆20余辆。随着疫情缓解,为保障复工复产工作有序开展,对大量离村返城务工人员逐一登记造册,测量体温,完善健康证等各项证明,确保本村500余人顺利返城务工。

这一年,疫情之后,又发生洪涝灾害,防洪形势非常严峻。

7月份,固始县境内连降暴雨,多条河流水位暴涨,位于史河段固始县丰港乡新台子史河大堤出现严重管涌,堤坝已经出现下陷迹象,大堤上的房屋已经有明显裂痕,低洼处的积水快速上升,此次管涌处南北长约1公里,一旦决口,整个丰港乡十个村将被洪水吞噬,形势十分危急,他扶贫所在的村距离管涌处直线距离也就几百米,更是危急万分,险情就是命令,从返现管涌开始,他就按照党委政府的安排,克服路况复杂、道路中断、漆黑道路,逐户宣传、逐户动员,共劝离200余户400余名群众,及时挽救群众的生命财产安全。

许宜黎,一名心系百姓的大学生村官,一名执法如山的人民警察,一名助力脱贫的“村干部”,一路上踏石有印,抓铁留痕。他熟悉农村味道,知道在哪用力;他懂得职业的神圣,明白他是谁,为了谁。

他从这里收获坚韧,积蓄信心,磨砺品性,有勇气、有决心去担当、去践行头顶上那枚赋予他神圣的职业使命,砥砺前行,继续在为自己的信念做一个追光者、逐梦人!

在成长的道路上留下的不仅仅是对这片热土的热爱,更重要的是镌刻成长箴言。

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