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【调出人民满意的调解品牌——黄南州尖扎县人民调解中心首创“两法+特邀”模式】前些年，随着4座水电站的建成投运，黄南藏族自治州尖扎县辖区内征地拆迁遗留的矛盾纠纷不断凸显，因此引发的矛盾也加大了法院的办案压力，加重了司法成本。各种社会问题错综复杂，矛盾纠纷不断显现，跨乡跨县的重大矛盾纠纷时有发生，如何依法调处这类重大矛盾纠纷，维护社会和谐稳定？

2019年3月29日，以“两法+特邀”为主要模式的尖扎县人民调解中心正式挂牌成立，在人民调解工作领域迈出了重要一步，是构建大调解工作体系的具体实践，不仅有了法律依据，还有民间情理，既有专业性，还有行业性，对于维护和保障群众合法权益，促进各类矛盾依法解决具有重要意义，在黄南州尚属首创。

9月10日，记者走进尖扎县人民调解中心，大门内左侧墙上挂满了鲜艳的锦旗。说明来意后，发现调解员正在调解一起家庭纠纷。

“正在开展调解的是调解中心主任，他原来是尖扎县马克唐镇如其村党支部书记、村委会主任，不仅有威望，还有丰富的基层经验，是我们的特邀调解员。”尖扎县司法局副局长张文莉告诉记者。

为了提高矛盾纠纷调处效率和质量，尖扎县积极改变人民调解、行政调解和司法调解“单打独斗”的局面，在原有乡村基层人民调解组织的基础上，整合县人民法院和县司法局法律资源，通过政府购买的方式聘请在基层有威望，调解经验丰富民间调解骨干任特邀人民调解员，将人民调解、司法调解、行政调解、律师调解力量统筹调动起来，形成矛盾纠纷调处“两法+特邀”模式，为高质量快速化解各类社会矛盾纠纷凝聚出强大工作合力。

尖扎县委政法委副书记辛光坤介绍：“按照调解优先、能调不诉、调援结合的工作原则，我们调解员对历史遗留重大疑难纠纷集中‘会诊把脉’，评估案件风险评估，特邀律师、法官靠前指导，帮助理清案件脉络，按照‘一纠纷一方案’的原则研究制定调解预案，并根据评估等级区分轻重缓急依次受理，引导当事人对可调解的案件停诉息访，促进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。”

法官、援助律师发挥各自职能优势形成多元调解合力，对双方当事人答疑解惑、以案释法，特邀人民调解员依靠在基层经验丰富，人熟、地熟的优势深入了解当事人双方矛盾症结所在，围绕案件症结分析利害、认真劝导、明理服人，力争化干戈为玉帛，最大限度实现调解结案、先调后诉。法官、律师体现依法、公正，资深调解员彰显威望、亲和力。同时，调解工作时间无限制，当事人双方可以在宽松的环境下正确表达自己的诉求。调解过程中遇到法律问题，有法官，律师答疑解惑，调解气氛宽松平和，法理情理相互交融，调解效率事半功倍。

“此外，我们建立了多渠道调解组织，创新调解方法，形成了程序对接、效力确认、法律指导等协调机制。为了更好服务群众，县级调解中心设在法院内部，与诉讼服务中心一门之隔，在履行审查职能时更强调法律指导。审查与指导联动，让群众在诉讼时少跑冤枉路，使当事人有更多的选择空间，对没必要诉讼的案件，通过调解方式予以解决。”辛光坤说。

调解与审判联动，既节省时间又节约成本。县级人民调解中心对事实清楚、争议不大的简单民事纠纷推行“调解优先、调判结合”的方法，对小额债务、赡养、抚养等简单民事案件实行随收随调，快速调处纠纷，实现了调解与审判有效联动，为群众节约了诉讼时间及诉讼成本。对有可能调解的案件，力争先调后诉、能调不诉，在案件审查阶段力促化解矛盾，节省了有限的司法资源。

尖扎县人民调解中心成立以来，积极推动人民调解、司法调解、行政调解的相互衔接和配合机制，促进“三调联动”工作发展，基本做到了小事不出村、大事不出县，矛盾纠纷就地化解，矛盾不上交，在围绕中心、服务大局、维护稳定上作出了突出贡献。

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