#山东发布##政策解读#【山东出台财政政策“26条” 支持八大发展战略高质量发展】近日，山东省政府印发了《关于支持八大发展战略的财政政策》（以下简称《财政政策》），10月28日，山东省政府新闻办举行新闻发布会对政策作出解读。山东省财政厅党组书记、厅长刘兴云在发布会上介绍，《财政政策》是落实省委、省政府“九大改革攻坚行动”的重要举措，是创新支持高质量发展财政政策体系的重要内容。
《财政政策》以八大发展战略为主线，共提出八个方面26条政策措施。
第一，支持推进新旧动能转换重大工程。新旧动能转换是引领我省高质量发展的重大工程和总抓手。《财政政策》首当其冲是落实新旧动能转换“三个坚决”要求，加大科技创新支持力度，促进产业转型升级。其中：围绕支持淘汰落后产能，设立专项奖补资金，引导钢铁、炼化等行业淘汰落后及过剩产能，推进危化品企业搬迁改造。围绕支持改造提升传统动能，推动开展能耗等指标收储交易，支持全省重大产能布局调整项目；整合资金实施高水平技术改造，重点支持“零增地”和智能化技改项目。围绕支持发展新动能，运用税收优惠、股权投资、政府采购首购等政策手段，支持打造工业互联网基地，推广应用自主创新产品。此外，为强化科技和人才对“八大发展战略”的支撑，《财政政策》提出整合省级科技资金，支持重大科技创新和创新平台建设；聚焦产业需求，完善人才奖补政策，推动“人才兴鲁”。
第二，支持打造乡村振兴齐鲁样板。乡村振兴关系“三农”根本，是山东农业大省的政治责任。这次出台的《财政政策》，注重从供需两端发力。一方面，拓宽乡村振兴筹资渠道，解决“钱从哪里来”的问题。提出要健全涉农资金整合长效机制，“握指成拳”提高涉农资金规模效益；研究土地出让收入优先支持乡村振兴政策，逐步提高用于农业农村的比例；完善农业信贷担保体系，破解涉农主体融资难题。另一方面，聚焦推动农业高质量发展，解决“钱往哪里投”的问题。重点是支持深化农业供给侧结构性改革，将高标准农田建设纳入涉农资金整合的约束任务，支持粮食稳产增产；健全多层次农业保险保障体系，提高农业抗风险能力；支持发展现代农业产业园和优势特色产业集群，推动农村一二三产业融合发展。
第三，支持海洋强省建设。山东发展的最大优势和潜力在海洋。这次出台的《财政政策》，聚焦山东海洋科技和产业优势，进一步创新支出方式、加大支持力度。一是在强化投入保障上下功夫。统筹运用专项债券、基建投资、引导基金等多方面资金，推动海洋基础设施建设，支持发展现代海洋产业。二是在海洋科技创新上下功夫。强化重大海洋科技创新财政支持政策，实行省市经费投入联动机制，重点支持创建青岛海洋科技国家实验室，争取国家海洋科技重大专项和重大科学装置落户山东，巩固海洋科技领先优势。三是在成果转化应用上下功夫。建立海洋科技成果产业化应用激励机制，采取科研资助、股权投资、首台（套）保费补贴等方式，支持突破“卡脖子”关键技术研发和海洋科技成果转化。
第四，支持打赢三大攻坚战。一是支持巩固脱贫攻坚成果。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，强化财政保障性扶贫政策，建立解决相对贫困的长效机制。二是支持打赢污染防治攻坚战。完善生态文明建设财政奖补机制，对大气、地表水、海洋和重点区域给予生态补偿；加大黄河流域生态保护力度，支持东平湖、黄河三角洲湿地、南四湖等生态治理。三是防范化解政府性债务风险。完善政府举债融资机制，分类推进政府融资平台市场化转型，严守政府债务风险底线。
第五，支持打造对外开放新高地。对外开放是在更大范围内配置资源、在更大空间转换动能的重要举措。这次出台的《财政政策》，围绕构建“双循环”发展新格局，立足山东开放发展的基础和优势，进一步优化财税政策供给。一是支持稳定外贸外资基本盘。建立支持外资外贸的财税政策，增强“双招双引”竞争力；完善财政奖补政策，促进外贸外资高质量发展。二是支持建设高能级开放平台。以山东新旧动能转换综合试验区、自贸试验区、上合示范区为依托，推广复制财税制度创新成果，强化国家战略平台驱动力；完善开发区财税支持政策，鼓励企业建设境外经贸合作区，形成新的开放平台和增长动力。三是支持畅通国际互联互通大通道。完善欧亚班列和国际航线支持政策，畅通进出口货物流通，打造开放竞争新优势。
第六，支持区域协调发展。区域协调是高质量发展的内在要求。这次出台的《财政政策》，围绕省委、省政府确定的“一群两心三圈”区域发展战略，强化财税政策支持，促进区域一体化发展。一是支持实施重点区域发展战略。对接融入黄河流域重大国家战略，建立省级引导、市县为主的财政投入激励机制，引导更多金融和社会资本投向“一群两心三圈”建设发展。二是支持县域经济加快发展。启动基层财政“强基固本”攻坚行动，实施工业强县财政激励政策，提升县域经济发展水平。三是推进区域基本公共服务均等化。深化民生领域财政事权和支出责任划分改革，完善省对下转移支付制度体系，增强市县基本公共服务保障能力。
第七，支持重大基础设施建设。基础设施是高质量发展的重要支撑。这次出台的《财政政策》，针对基础设施建设周期长、资金投入大的实际情况，注重发挥财政资金引导作用，创新多元化筹资模式，吸引社会资金加大投入力度。一是支持交通基础设施建设。加快铁路发展基金和民航机场发展基金运作，推行“铁路项目+土地综合开发+铁路运营分红”建设运营模式，增强交通建设项目筹资能力。二是支持水利基础设施建设。创新实施“财政补助+政府债券+水费收入+N”筹资模式，支持引黄灌区农业节水工程等一系列重点水利工程建设。三是支持新型基础设施建设。通过政府引导基金、财政资金股权投资等方式，支持5G商用、特高压、物联网等新基建项目。
第八，构建有利于高质量发展的财税体制机制。财税体制是调节政府、企业、社会间利益分配关系的基础性制度，对引导地方经济发展具有“风向标”作用。这次出台的《财政政策》，坚持深化“放管服”改革，创新财税体制机制，形成鲜明的高质量发展导向。一是强化体制激励。深化财政转移支付制度改革，在继续发挥转移支付保基本、促均衡功能的同时，整合设立高质量发展奖励资金，调动市县和企业发展的积极性。二是强化税收调节。结合“亩产效益”改革，开展城镇土地使用税差别化改革试点，对“亩产效益”高的企业降低适用税额，促进企业提质增效。三是强化财金联动。整合设立中小微企业贷款增信分险资金，推进财政资金股权投资改革，加快构建全省政府性融资担保体系，缓解企业融资难融资贵问题。四是强化提质增效。全面加强预算绩效管理，推行“零基预算”改革，突出绩效导向，加大财政支出结构调整力度，集中资金支持八大发展战略。五是强化“放管服”改革。加快政府采购、会计审批、纳税服务等财税业务流程再造，建立健全降本减负长效机制，支持打造良好营商环境。
总体来看，财政政策涵盖了税费调节、财政体制、资金投入、基金保障、财政金融协同等各个方面，是一套含金量较高的政策“组合拳”。刘兴云介绍，初步预计，实施上述政策，2021年省级需要投入资金1500亿元左右，我们将积极通过调整支出结构、整合优化专项资金等渠道统筹解决，保障政策落实资金需要。同时，对财政支出政策和资金项目加强跟踪监控和绩效评价，最大限度发挥政策和资金效益。
《财政政策》以八大发展战略为主线，共提出八个方面26条政策措施。
第一，支持推进新旧动能转换重大工程。新旧动能转换是引领我省高质量发展的重大工程和总抓手。《财政政策》首当其冲是落实新旧动能转换“三个坚决”要求，加大科技创新支持力度，促进产业转型升级。其中：围绕支持淘汰落后产能，设立专项奖补资金，引导钢铁、炼化等行业淘汰落后及过剩产能，推进危化品企业搬迁改造。围绕支持改造提升传统动能，推动开展能耗等指标收储交易，支持全省重大产能布局调整项目；整合资金实施高水平技术改造，重点支持“零增地”和智能化技改项目。围绕支持发展新动能，运用税收优惠、股权投资、政府采购首购等政策手段，支持打造工业互联网基地，推广应用自主创新产品。此外，为强化科技和人才对“八大发展战略”的支撑，《财政政策》提出整合省级科技资金，支持重大科技创新和创新平台建设；聚焦产业需求，完善人才奖补政策，推动“人才兴鲁”。
第二，支持打造乡村振兴齐鲁样板。乡村振兴关系“三农”根本，是山东农业大省的政治责任。这次出台的《财政政策》，注重从供需两端发力。一方面，拓宽乡村振兴筹资渠道，解决“钱从哪里来”的问题。提出要健全涉农资金整合长效机制，“握指成拳”提高涉农资金规模效益；研究土地出让收入优先支持乡村振兴政策，逐步提高用于农业农村的比例；完善农业信贷担保体系，破解涉农主体融资难题。另一方面，聚焦推动农业高质量发展，解决“钱往哪里投”的问题。重点是支持深化农业供给侧结构性改革，将高标准农田建设纳入涉农资金整合的约束任务，支持粮食稳产增产；健全多层次农业保险保障体系，提高农业抗风险能力；支持发展现代农业产业园和优势特色产业集群，推动农村一二三产业融合发展。
第三，支持海洋强省建设。山东发展的最大优势和潜力在海洋。这次出台的《财政政策》，聚焦山东海洋科技和产业优势，进一步创新支出方式、加大支持力度。一是在强化投入保障上下功夫。统筹运用专项债券、基建投资、引导基金等多方面资金，推动海洋基础设施建设，支持发展现代海洋产业。二是在海洋科技创新上下功夫。强化重大海洋科技创新财政支持政策，实行省市经费投入联动机制，重点支持创建青岛海洋科技国家实验室，争取国家海洋科技重大专项和重大科学装置落户山东，巩固海洋科技领先优势。三是在成果转化应用上下功夫。建立海洋科技成果产业化应用激励机制，采取科研资助、股权投资、首台（套）保费补贴等方式，支持突破“卡脖子”关键技术研发和海洋科技成果转化。
第四，支持打赢三大攻坚战。一是支持巩固脱贫攻坚成果。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，强化财政保障性扶贫政策，建立解决相对贫困的长效机制。二是支持打赢污染防治攻坚战。完善生态文明建设财政奖补机制，对大气、地表水、海洋和重点区域给予生态补偿；加大黄河流域生态保护力度，支持东平湖、黄河三角洲湿地、南四湖等生态治理。三是防范化解政府性债务风险。完善政府举债融资机制，分类推进政府融资平台市场化转型，严守政府债务风险底线。
第五，支持打造对外开放新高地。对外开放是在更大范围内配置资源、在更大空间转换动能的重要举措。这次出台的《财政政策》，围绕构建“双循环”发展新格局，立足山东开放发展的基础和优势，进一步优化财税政策供给。一是支持稳定外贸外资基本盘。建立支持外资外贸的财税政策，增强“双招双引”竞争力；完善财政奖补政策，促进外贸外资高质量发展。二是支持建设高能级开放平台。以山东新旧动能转换综合试验区、自贸试验区、上合示范区为依托，推广复制财税制度创新成果，强化国家战略平台驱动力；完善开发区财税支持政策，鼓励企业建设境外经贸合作区，形成新的开放平台和增长动力。三是支持畅通国际互联互通大通道。完善欧亚班列和国际航线支持政策，畅通进出口货物流通，打造开放竞争新优势。
第六，支持区域协调发展。区域协调是高质量发展的内在要求。这次出台的《财政政策》，围绕省委、省政府确定的“一群两心三圈”区域发展战略，强化财税政策支持，促进区域一体化发展。一是支持实施重点区域发展战略。对接融入黄河流域重大国家战略，建立省级引导、市县为主的财政投入激励机制，引导更多金融和社会资本投向“一群两心三圈”建设发展。二是支持县域经济加快发展。启动基层财政“强基固本”攻坚行动，实施工业强县财政激励政策，提升县域经济发展水平。三是推进区域基本公共服务均等化。深化民生领域财政事权和支出责任划分改革，完善省对下转移支付制度体系，增强市县基本公共服务保障能力。
第七，支持重大基础设施建设。基础设施是高质量发展的重要支撑。这次出台的《财政政策》，针对基础设施建设周期长、资金投入大的实际情况，注重发挥财政资金引导作用，创新多元化筹资模式，吸引社会资金加大投入力度。一是支持交通基础设施建设。加快铁路发展基金和民航机场发展基金运作，推行“铁路项目+土地综合开发+铁路运营分红”建设运营模式，增强交通建设项目筹资能力。二是支持水利基础设施建设。创新实施“财政补助+政府债券+水费收入+N”筹资模式，支持引黄灌区农业节水工程等一系列重点水利工程建设。三是支持新型基础设施建设。通过政府引导基金、财政资金股权投资等方式，支持5G商用、特高压、物联网等新基建项目。
第八，构建有利于高质量发展的财税体制机制。财税体制是调节政府、企业、社会间利益分配关系的基础性制度，对引导地方经济发展具有“风向标”作用。这次出台的《财政政策》，坚持深化“放管服”改革，创新财税体制机制，形成鲜明的高质量发展导向。一是强化体制激励。深化财政转移支付制度改革，在继续发挥转移支付保基本、促均衡功能的同时，整合设立高质量发展奖励资金，调动市县和企业发展的积极性。二是强化税收调节。结合“亩产效益”改革，开展城镇土地使用税差别化改革试点，对“亩产效益”高的企业降低适用税额，促进企业提质增效。三是强化财金联动。整合设立中小微企业贷款增信分险资金，推进财政资金股权投资改革，加快构建全省政府性融资担保体系，缓解企业融资难融资贵问题。四是强化提质增效。全面加强预算绩效管理，推行“零基预算”改革，突出绩效导向，加大财政支出结构调整力度，集中资金支持八大发展战略。五是强化“放管服”改革。加快政府采购、会计审批、纳税服务等财税业务流程再造，建立健全降本减负长效机制，支持打造良好营商环境。
总体来看，财政政策涵盖了税费调节、财政体制、资金投入、基金保障、财政金融协同等各个方面，是一套含金量较高的政策“组合拳”。刘兴云介绍，初步预计，实施上述政策，2021年省级需要投入资金1500亿元左右，我们将积极通过调整支出结构、整合优化专项资金等渠道统筹解决，保障政策落实资金需要。同时，对财政支出政策和资金项目加强跟踪监控和绩效评价，最大限度发挥政策和资金效益。
#新邯郸# #邯郸新闻网# 【发展扶贫微工厂 就地创业促脱贫——对魏县精准扶贫精准脱贫的调研报告】近年来，魏县立足全国劳务输出大县在外经济能人多、在家留守妇女等“半劳力”多、增收难这一实际，积极创新，主动求变，按照“一村一品”“一乡一业”发展扶贫产业思路，对农村原有生产规模相对较小、技术含量不高、就业门槛较低，且具有扶贫效用的生产企业加以引导、改造、扶持，大力推进“扶贫微工厂”建设，让留守人员实现了在家门口就业，闯出了一条群众增收、村集体增益、企业增效、产业增强“一举四得”的产业化扶贫新路子。目前，全县共发展“扶贫微工厂”156家，可带动贫困人口就业4000余人，其中建档立卡贫困人口1500余人，人均实现月增2000元以上。
“一个难题”催生创新实践
魏县常年在外务工人员达30万人，年劳务收入近60亿元，是贫困人口脱贫增收的一个重要途径。随着劳务大军的外出，一批农村留守妇女成为有时间、有精力但缺技能、缺信息的“半劳力”群体。如何让扶贫红利覆盖这一群体，让她们早日步入脱贫增收快车道？成为摆在魏县县委、县政府面前一个新的难题。
近年来，魏县部分返乡人员利用原先外出务工建立的人脉关系和资源，在家中从事箱包、服装、毛绒玩具等来料代加工生产的日渐增多，这种“家庭作坊”式的来料代加工企业，融入了互联网共享经济的理念，门槛低、风险小、收入稳定，是整合利用“半劳力”资源的好载体。
载体找到了，问题看准了，该县审时度势、因势利导，紧抓京津冀协同发展，北京、雄安等地劳动密集型加工企业陆续外迁机遇，本着“以创业促就业”的指导思想，千方百计创办更多为城市大企业订单加工的扶贫“微工厂”，为农村闲散“半劳力”搭建起精准脱贫的“大舞台”。该县强化县、乡政府主导作用，出面牵线搭桥，促进城市企业和贫困村建立合作关系，在贫困村建立“生产车间”或“分工厂”，即“扶贫微工厂”；实施“引凤还巢”工程，引导各乡镇、村通过“内联”“外引”等形式，支持鼓励在外务工人员回乡创业，大力发展箱包、服装、毛绒玩具等劳动密集型加工产业，更好更多地带动贫困群众就地创业就业；组建县级家庭手工业协会，为有意创建“扶贫微工厂”的企业和个人提供项目推荐、政策咨询、技能培训等服务，对“扶贫微工厂”进行统一设计、统一标准、统一标识、统一补贴。该县选择基础较好的沙口集乡先行试点，推动乡、村党员干部利用招商引资信息库，与魏县籍在外从事箱包、服装等加工行业的人士积极联系对接，邀其回乡办厂。短短一个多月，沙口集乡就新建改建“扶贫微工厂”3000多平方米，从业人员500余人，其中带动贫困人口120人，人均年收入达1.8万元，示范带动效应十分明显。
“两项补助”激发建设动力
为推动“扶贫微工厂”规范建设与健康发展，魏县在认真总结试点经验的基础上，积极进行规范引导，制定了《“扶贫微工厂”建设管理办法》，明确了资金来源、土地使用、奖补办法、建设模式等有关事项。
“扶贫微工厂”采取“村建、企用、乡管、县补”的发展模式，奖补资金主要来源于统筹整合财政涉农资金，并实行对村、对企“双补助”。
——对村集体投资新建、改建“扶贫微工厂”的，实行全额补助，分3年补贴到位，建成验收后第一年补贴80%，剩余20%分两个年度进行拨付，所形成资产及资产收益归村集体所有。
——对入驻企业，原则上要求企业优先安排贫困对象，一般不少于10人，或占用工总数的30%以上，每吸纳一个贫困工人稳定就业6个月的扶贫微工厂给予1000元一次性吸纳就业补贴；贫困工人使用的加工设备还可享受最多100%补助，并按“带资入股”进行分红。
“三种模式”适配不同村情
在“扶贫微工厂”建设上，魏县紧紧把握“宜建则建”“宜改则改”“宜租则租”原则，因村制宜，灵活创建，探索推行了三种建设模式。
“从无到有”新建模式。针对一些没有集体资产、无条件为加工企业提供生产厂房的村，经村申报、乡审核、县审批同意后，可在村集体土地或租用闲置宅基上新建“扶贫微工厂”，并享受“先建后补”扶持政策。
“盘活资产”改建模式。该县鼓励乡镇或村集体利用闲置校舍、厂房等集体资产、资源，按需求进行改建，并统一悬挂“扶贫微工厂”标识，同样享受“先建后补”扶持政策，实现变废为宝。
“借用现房”租赁模式。该县对租用民房或其他厂房的加工点，凡是带动贫困人口就业10人以上的，经验收达标后，挂牌转化为“扶贫微工厂”，实行统一管理，享受相关政策。
“四方受益”实现互利共赢
在魏县，通过发展“扶贫微工厂”，建立了“大企业+微工厂+党支部+致富带头人+贫困户”利益联结机制，形成贫困户、“微企业”、村集体及特色产业发展“四方受益”局面。
贫困户实现了无障碍就业、多形式增收。“扶贫微工厂”大都位于村内或村周边，在不影响照顾家庭、种地创收等情况下，又给留守妇女等“半劳力”群体提供了“足不出村”在家门口也能“打工挣钱”的机会和门路。此外，完全丧失劳动能力的贫困对象还可“带资入股”，每人每年又可获得保底分红，实现“入股得股金、种地收‘地金’、打工挣薪金”新“三金”增收。
“微企业”实现了低风险生产、多渠道增效。由于“扶贫微工厂”多为在外创业务工人员回乡回村开办，且多是订单式生产，其产前投资、产中技术及产后销售等高风险环节几乎全由提供来料的大企业承担；加上他们大都在生产、管理等方面积累了一定经验，所以生产经营几乎“零风险”。同时，由于“扶贫微工厂”由村建设，用工购机享有补贴，加之农村富余劳动力较多等因素，破解了小微企业发展在用地、用工、资金等方面难题。
村集体实现了可持续壮大、多方面增益。新建“扶贫微工厂”由村集体负责建设，建成后由县扶贫资金全额补贴，所形成的资产归村集体所有。此外，可收取一定数额的租金，按最低建设面积400平方米的标准，村集体每年可收租金万元以上。村集体有了为群众搞服务、促增收、帮脱贫的“资本”，党组织凝聚力和战斗力随之大幅提升。据统计，魏县通过建设“扶贫微工厂”，让30多个村实现了村集体收入“零突破”。
特色产业实现了快速发展、多路径增强。“扶贫微工厂”的建设与发展，也对全县“一乡一业”“一村一品”产业格局构建起到了积极推动作用。在“扶贫微工厂”发展较早的沙口集乡，乡村党员干部带头招商引资，先后引进箱包、灯饰、服装、毛绒玩具、电子元件等加工项目31个，打造家庭手工业专业村7个，初步形成了“大屯、刘屯、集东服装加工，岗上箱包加工，北辛庄灯饰加工，河沟、郑二庄毛绒玩具加工”的发展格局。其他乡村扶贫产业也竞相发展，全县发展构树种植、食用菌种植、设施蔬菜种植、奶牛养殖、生猪养殖等种植业、养殖业、家庭手工业专业村和特色村110个，建设扶贫产业园区65个，为促进群众增收、助力乡村振兴奠定了坚实基础。
“五种元素”促进社会和谐
在带动贫困群众增收的同时，该县进一步创新发展理念，推行“扶贫微工厂+”模式，植入党建、群团等五种元素，深化发展内涵，激发脱贫动力，促进社会和谐。
“扶贫微工厂+党建工作”。凸显党组织对发展“扶贫微工厂”的引领作用，具备条件的建立党支部或设置党小组，发挥党员模范作用，并加强对优秀青年的教育培养，增添了党员队伍有生力量。
“扶贫微工厂+文明创建”。在全县大力弘扬践行“重信义、敢担当、创大业、爱家乡”新时期魏县精神，广泛开展社会主义核心价值观教育、志愿服务、社会道德实践活动，开展“身边好人”“最美员工”评选活动，让员工受到正能量的熏陶和教育。
“扶贫微工厂+群团工作”。团县委、县妇联、县工会、县残联等群团组织，在具备条件的“扶贫微工厂”成立相应组织，分别开展青年志愿者帮扶及青年能手、青年先锋岗、“巾帼创富能手”“孝贤媳妇”评选等活动，维护员工合法权益，引导员工积极参与脱贫攻坚。
“扶贫微工厂+育才育智”。在规模比较大的微工厂建有扶贫培训中心，负责对本厂及周边微工厂工人进行技能和管理培训，成为育才育智的孵化器。另一方面，有的员工具备了一定的管理能力，逐步发展为带班长、工长，实现了由就业到创业的转变。
“扶贫微工厂+地方文化”。结合魏县实际，加强组织引导，将一些分散的、具有地方文化特色的家庭手工作坊发展成“扶贫微工厂”。比如，梨木厨具制作、土纺土织、草编等，生产销售逐渐规模化、产业化。
自发展“扶贫微工厂”以来，群众参与脱贫攻坚的积极性空前高涨。群众称赞说：工厂建在家门口，打工不再往外走；政府铺就脱贫路，生活富裕有奔头。
来源：魏县宣传部
“一个难题”催生创新实践
魏县常年在外务工人员达30万人，年劳务收入近60亿元，是贫困人口脱贫增收的一个重要途径。随着劳务大军的外出，一批农村留守妇女成为有时间、有精力但缺技能、缺信息的“半劳力”群体。如何让扶贫红利覆盖这一群体，让她们早日步入脱贫增收快车道？成为摆在魏县县委、县政府面前一个新的难题。
近年来，魏县部分返乡人员利用原先外出务工建立的人脉关系和资源，在家中从事箱包、服装、毛绒玩具等来料代加工生产的日渐增多，这种“家庭作坊”式的来料代加工企业，融入了互联网共享经济的理念，门槛低、风险小、收入稳定，是整合利用“半劳力”资源的好载体。
载体找到了，问题看准了，该县审时度势、因势利导，紧抓京津冀协同发展，北京、雄安等地劳动密集型加工企业陆续外迁机遇，本着“以创业促就业”的指导思想，千方百计创办更多为城市大企业订单加工的扶贫“微工厂”，为农村闲散“半劳力”搭建起精准脱贫的“大舞台”。该县强化县、乡政府主导作用，出面牵线搭桥，促进城市企业和贫困村建立合作关系，在贫困村建立“生产车间”或“分工厂”，即“扶贫微工厂”；实施“引凤还巢”工程，引导各乡镇、村通过“内联”“外引”等形式，支持鼓励在外务工人员回乡创业，大力发展箱包、服装、毛绒玩具等劳动密集型加工产业，更好更多地带动贫困群众就地创业就业；组建县级家庭手工业协会，为有意创建“扶贫微工厂”的企业和个人提供项目推荐、政策咨询、技能培训等服务，对“扶贫微工厂”进行统一设计、统一标准、统一标识、统一补贴。该县选择基础较好的沙口集乡先行试点，推动乡、村党员干部利用招商引资信息库，与魏县籍在外从事箱包、服装等加工行业的人士积极联系对接，邀其回乡办厂。短短一个多月，沙口集乡就新建改建“扶贫微工厂”3000多平方米，从业人员500余人，其中带动贫困人口120人，人均年收入达1.8万元，示范带动效应十分明显。
“两项补助”激发建设动力
为推动“扶贫微工厂”规范建设与健康发展，魏县在认真总结试点经验的基础上，积极进行规范引导，制定了《“扶贫微工厂”建设管理办法》，明确了资金来源、土地使用、奖补办法、建设模式等有关事项。
“扶贫微工厂”采取“村建、企用、乡管、县补”的发展模式，奖补资金主要来源于统筹整合财政涉农资金，并实行对村、对企“双补助”。
——对村集体投资新建、改建“扶贫微工厂”的，实行全额补助，分3年补贴到位，建成验收后第一年补贴80%，剩余20%分两个年度进行拨付，所形成资产及资产收益归村集体所有。
——对入驻企业，原则上要求企业优先安排贫困对象，一般不少于10人，或占用工总数的30%以上，每吸纳一个贫困工人稳定就业6个月的扶贫微工厂给予1000元一次性吸纳就业补贴；贫困工人使用的加工设备还可享受最多100%补助，并按“带资入股”进行分红。
“三种模式”适配不同村情
在“扶贫微工厂”建设上，魏县紧紧把握“宜建则建”“宜改则改”“宜租则租”原则，因村制宜，灵活创建，探索推行了三种建设模式。
“从无到有”新建模式。针对一些没有集体资产、无条件为加工企业提供生产厂房的村，经村申报、乡审核、县审批同意后，可在村集体土地或租用闲置宅基上新建“扶贫微工厂”，并享受“先建后补”扶持政策。
“盘活资产”改建模式。该县鼓励乡镇或村集体利用闲置校舍、厂房等集体资产、资源，按需求进行改建，并统一悬挂“扶贫微工厂”标识，同样享受“先建后补”扶持政策，实现变废为宝。
“借用现房”租赁模式。该县对租用民房或其他厂房的加工点，凡是带动贫困人口就业10人以上的，经验收达标后，挂牌转化为“扶贫微工厂”，实行统一管理，享受相关政策。
“四方受益”实现互利共赢
在魏县，通过发展“扶贫微工厂”，建立了“大企业+微工厂+党支部+致富带头人+贫困户”利益联结机制，形成贫困户、“微企业”、村集体及特色产业发展“四方受益”局面。
贫困户实现了无障碍就业、多形式增收。“扶贫微工厂”大都位于村内或村周边，在不影响照顾家庭、种地创收等情况下，又给留守妇女等“半劳力”群体提供了“足不出村”在家门口也能“打工挣钱”的机会和门路。此外，完全丧失劳动能力的贫困对象还可“带资入股”，每人每年又可获得保底分红，实现“入股得股金、种地收‘地金’、打工挣薪金”新“三金”增收。
“微企业”实现了低风险生产、多渠道增效。由于“扶贫微工厂”多为在外创业务工人员回乡回村开办，且多是订单式生产，其产前投资、产中技术及产后销售等高风险环节几乎全由提供来料的大企业承担；加上他们大都在生产、管理等方面积累了一定经验，所以生产经营几乎“零风险”。同时，由于“扶贫微工厂”由村建设，用工购机享有补贴，加之农村富余劳动力较多等因素，破解了小微企业发展在用地、用工、资金等方面难题。
村集体实现了可持续壮大、多方面增益。新建“扶贫微工厂”由村集体负责建设，建成后由县扶贫资金全额补贴，所形成的资产归村集体所有。此外，可收取一定数额的租金，按最低建设面积400平方米的标准，村集体每年可收租金万元以上。村集体有了为群众搞服务、促增收、帮脱贫的“资本”，党组织凝聚力和战斗力随之大幅提升。据统计，魏县通过建设“扶贫微工厂”，让30多个村实现了村集体收入“零突破”。
特色产业实现了快速发展、多路径增强。“扶贫微工厂”的建设与发展，也对全县“一乡一业”“一村一品”产业格局构建起到了积极推动作用。在“扶贫微工厂”发展较早的沙口集乡，乡村党员干部带头招商引资，先后引进箱包、灯饰、服装、毛绒玩具、电子元件等加工项目31个，打造家庭手工业专业村7个，初步形成了“大屯、刘屯、集东服装加工，岗上箱包加工，北辛庄灯饰加工，河沟、郑二庄毛绒玩具加工”的发展格局。其他乡村扶贫产业也竞相发展，全县发展构树种植、食用菌种植、设施蔬菜种植、奶牛养殖、生猪养殖等种植业、养殖业、家庭手工业专业村和特色村110个，建设扶贫产业园区65个，为促进群众增收、助力乡村振兴奠定了坚实基础。
“五种元素”促进社会和谐
在带动贫困群众增收的同时，该县进一步创新发展理念，推行“扶贫微工厂+”模式，植入党建、群团等五种元素，深化发展内涵，激发脱贫动力，促进社会和谐。
“扶贫微工厂+党建工作”。凸显党组织对发展“扶贫微工厂”的引领作用，具备条件的建立党支部或设置党小组，发挥党员模范作用，并加强对优秀青年的教育培养，增添了党员队伍有生力量。
“扶贫微工厂+文明创建”。在全县大力弘扬践行“重信义、敢担当、创大业、爱家乡”新时期魏县精神，广泛开展社会主义核心价值观教育、志愿服务、社会道德实践活动，开展“身边好人”“最美员工”评选活动，让员工受到正能量的熏陶和教育。
“扶贫微工厂+群团工作”。团县委、县妇联、县工会、县残联等群团组织，在具备条件的“扶贫微工厂”成立相应组织，分别开展青年志愿者帮扶及青年能手、青年先锋岗、“巾帼创富能手”“孝贤媳妇”评选等活动，维护员工合法权益，引导员工积极参与脱贫攻坚。
“扶贫微工厂+育才育智”。在规模比较大的微工厂建有扶贫培训中心，负责对本厂及周边微工厂工人进行技能和管理培训，成为育才育智的孵化器。另一方面，有的员工具备了一定的管理能力，逐步发展为带班长、工长，实现了由就业到创业的转变。
“扶贫微工厂+地方文化”。结合魏县实际，加强组织引导，将一些分散的、具有地方文化特色的家庭手工作坊发展成“扶贫微工厂”。比如，梨木厨具制作、土纺土织、草编等，生产销售逐渐规模化、产业化。
自发展“扶贫微工厂”以来，群众参与脱贫攻坚的积极性空前高涨。群众称赞说：工厂建在家门口，打工不再往外走；政府铺就脱贫路，生活富裕有奔头。
来源：魏县宣传部
#贵州# #紫云# #脱贫攻坚# 【贵州安顺紫云：“五朵金花”开满山 产业革命助脱贫】秋风送爽迎丰收。
白石岩乡红芯红薯种植核心区的幸福园村、干水井村，红芯红薯挖收一派繁忙。
火花镇紫葡萄种植基地里，葡萄架上挂满了熟透的葡萄，葡萄又开始采摘了。
猴场镇辣椒种植基地里，辣椒红满坡，公路边摆放着一筐筐刚采摘的红辣椒。
坝羊镇新山生态茶叶园里，村民们胸挂竹篓，双手娴熟地采摘着秋茶。
四大寨乡蜜蜂养殖场里，五倍子花儿开得正盛，蜜蜂嗡嗡花丛采粉酿好蜜。
……
今年是脱贫攻坚战的决胜之年,贵州省安顺市紫云自治县加大力度，深入推进农村产业革命，呈现出红芯红薯、生态茶叶、精品水果、林下经济、蔬菜产业“五朵金花”齐开放的良好产业发展态势，让山坡披绿、村美民富。
立足资源 发展山地农业
近年来，紫云深入推进农村产业革命，立足资源禀赋，以“三提升两壮大”的产业发展思路，做强“一县一业”红芯红薯产业；扩大茶叶种植规模，提升茶叶品质；打通紫葡萄、冰脆李、脐橙等的产销链，做强精品水果产业；发展以红辣椒、菜心为主的蔬菜以壮大蔬菜经济；依托较好的生态资源，发展林下蜂、林下菌、林下鸡等以壮大林下经济。
时下，又到红芯红薯挖收季节，白石岩乡干水井坝区（500亩以上）磨茹坝红芯红薯种植基地里，一位村民牵着牛在前面翻犁，其他村民将翻犁出的红芯红薯打理、装筐、搬运等忙碌着挖收红芯红薯。
今年白石岩乡依托坝区资源，在干水井坝区集中流转土地1.3万亩，地块涉及幸福园村和干水井村，全部用于种植红芯红薯。同时，白石岩乡为做大做强红芯红薯产业，以干水井坝区为种植核心区，带动辐射全乡各村种植红芯红薯，今年全乡红芯红薯种植面积达2万亩。目前，栽种的第一批红芯红薯全面进入挖收期。
8月29日，火花镇兴合村村民韦小辉正请村民帮忙采收紫葡萄，将采好的紫葡萄运销到紫云格凸红酒庄。5年前，韦小辉栽种了近20亩紫葡萄，今年受持续强降雨的影响亩产量只有2000斤，销售给格凸红酒庄平均每斤1.5元，亩产值3000元。
在四大寨乡缴卜村紫葡萄种植地里，也有村民在采收紫葡萄，该村种植紫葡萄180亩，每亩产量3000斤。村民韦朝德种植5亩紫葡萄，今年全部采收销售后收入15万元。
自7月以来，紫云种植辣椒、豇豆、茄子、南瓜、毛豆等蔬菜陆续进入采收期，每天销往省内外市场的蔬菜达20万斤。
在五峰街道办酸草坡林下经济示范点，蜜蜂养殖点蜜蜂飞舞，管理员一箱挨一箱的在收割蜜糖；树林下几名村民在采收赤松茸。
近年来，紫云依托森林覆盖率达68.63%的生态优势，借“林”发力，做足“林”文章，因地制宜发展见效快的林下经济产业，紫云全县养殖林下蜂2.5万箱、林下鸡100万羽，种植林下菌2000亩，探索出生态优先、绿色发展的脱贫致富新路。
入秋以来，坝羊镇各村茶园里，村民们胸挂竹篓穿梭在茶园里采摘着秋茶，该镇依托地理气候条件大力发展茶产业，全镇茶叶种植面积达3.8万亩，走出了茶叶兴镇的好路子。
紧扣要素 抓生产拓销路
山地现代农业的发展关键要抓住“两头”，一头在地头，把农业产业种植好、管护好，做大做强农业产业；一头是市场，让农产品卖得出、卖得好，把农产品换成真金白银鼓起百姓荷包。
8月28日，猴场镇克座村蔬菜集中收购运销点，货车上，几位村民正把佛手瓜从小货车转装到冷冻运输车上；冷库前，村民们把各村拉来的辣椒进行分选装箱。
同样，在猫营镇牛场坡村蔬菜集中收购运销点，仍有数十名村民对各村拉来的豇豆、辣椒进行分选装箱、打包捆扎、搬运装车等，一派忙碌的景象。
今年，紫云抓住贵州蔬菜集团重点帮助“9+3”贫困地区发展蔬菜产业、拓展销售市场、做强蔬菜产业的机会，与贵州蔬菜集团紫云分公司搭建从种植到销售的深度合作，其合作方式分为生产部和销售部。生产部主要由县级平台公司嘉禾香公司统一流转土地6000亩，由贵州蔬菜集团紫云分公司负责种植、管理、销售等一体化运作，种植豇豆、香芋南瓜、生菜等时令蔬菜。销售部主要依托贵州蔬菜集团的市场优势，贵州蔬菜集团紫云分公司集中收购、统一运销紫云的辣椒、豇豆、佛手瓜、南瓜等蔬菜。
坝羊镇近几年来通过市场拓展，生产的茶叶远销上海、山东、广东等省外市场，并在上海、青岛、广州设置茶叶专卖店。
9月1日，紫云格凸红葡萄酒庄里，葡萄种植户用三轮车、小货车将紫葡萄运到这里销售。据酒庄负责人伍朝斌介绍，今年他已收购紫葡萄100多万斤，收购价为1.2-1.8元每斤，品质好的价格高点，收购的紫葡萄深加工成葡萄酒、葡萄饮料销售到省内外市场。
白石岩乡建成了红芯红薯加工厂，主要生产红薯干、红薯面等产品，并开发出红芯红薯全薯宴，吸引外地游客前来品尝；生产的红芯红薯干热销浙江、福建、广东等地市场。
为把本地农特产品销售出去，紫云持续推进农村电子商务事业的发展，建成紫云电子商务综合服务中心，培育出徐敏、张昌菊、舒厚英、朱增英等数十名电商精英，她们通过网络平台销售本地农产品，成为线上销售红芯红薯、精品水果、林下经济产品的助力军。
在有从事多年电商经历的徐敏看来，帮助种植户销售农产品，自己获得一定利润的同时，让种植户辛辛苦苦种植出来的农产品换成钱，心里很有成就感。
就业带动 促增收稳脱贫
收获季节，紫云的辣椒、冬瓜等蔬菜基地、红芯红薯种植基地、茶园、林下竹荪和林下菌种植基地里很是热闹。随着集中流转土地（含林地）、现代山地农业的规模化发展，农户获得固定土地流转费的同时，在精品水果园、茶叶园、蔬菜基地、红芯红薯基地、林下经济发展等处务工，催生了“田园工薪族”和林下工人，她们在家门口务工增收收入脱贫致富。
“去年，白石岩乡红芯红薯种植户549户，种植的红芯红薯每亩纯收入2400元，其中，140户贫困户通过种植红芯红薯脱贫。”白石岩乡党委书记班祖刚说，红芯红薯是一个劳动密集型产业，每种植5亩红芯红薯，能解决一个劳动力长期在基地务工，全乡种植2万亩红芯红薯，可解决4000人长期在红芯红薯基地务工。
“目前，紫云建成两个林下菌示范基地2个，林下蜂、林下鸡示范基地一个，预计全县林下经济产值6.5亿元，辐射带动建档立卡贫困户1.2万户5万余人，通过直接入股分取红利和在基地务工增收。”紫云自治县林业局局长金家顺如是说。
在紫云易地扶贫搬迁县城集中安置点，每天早晚有车辆来接送搬迁贫困群众到辣椒、红芯红薯、酸草坡林下经济示范点等产业基地务工。通过产业带动就业，让搬迁群众成为产业工人。
在坝羊镇大坡村，村民每采摘1斤红辣椒获得0.3元劳动报酬，采摘辣椒的村民焦小珍告诉记者，她每天可采摘400斤红辣椒，可赚120元。
蔬菜产业是见效快、效益好的产业，农户获得土地流转费、劳务费、效益红利等多重增收。5亩蔬菜能解决一个劳动力长期务工，3.5万亩辣椒可解决7000人务工，10万亩次菜心为主的蔬菜可解决2万人就业。也就是说，蔬菜产业催生了“田园工薪族”，有效解决了贫困群众就近就业稳定增收脱贫的问题。作者： 姚福进
白石岩乡红芯红薯种植核心区的幸福园村、干水井村，红芯红薯挖收一派繁忙。
火花镇紫葡萄种植基地里，葡萄架上挂满了熟透的葡萄，葡萄又开始采摘了。
猴场镇辣椒种植基地里，辣椒红满坡，公路边摆放着一筐筐刚采摘的红辣椒。
坝羊镇新山生态茶叶园里，村民们胸挂竹篓，双手娴熟地采摘着秋茶。
四大寨乡蜜蜂养殖场里，五倍子花儿开得正盛，蜜蜂嗡嗡花丛采粉酿好蜜。
……
今年是脱贫攻坚战的决胜之年,贵州省安顺市紫云自治县加大力度，深入推进农村产业革命，呈现出红芯红薯、生态茶叶、精品水果、林下经济、蔬菜产业“五朵金花”齐开放的良好产业发展态势，让山坡披绿、村美民富。
立足资源 发展山地农业
近年来，紫云深入推进农村产业革命，立足资源禀赋，以“三提升两壮大”的产业发展思路，做强“一县一业”红芯红薯产业；扩大茶叶种植规模，提升茶叶品质；打通紫葡萄、冰脆李、脐橙等的产销链，做强精品水果产业；发展以红辣椒、菜心为主的蔬菜以壮大蔬菜经济；依托较好的生态资源，发展林下蜂、林下菌、林下鸡等以壮大林下经济。
时下，又到红芯红薯挖收季节，白石岩乡干水井坝区（500亩以上）磨茹坝红芯红薯种植基地里，一位村民牵着牛在前面翻犁，其他村民将翻犁出的红芯红薯打理、装筐、搬运等忙碌着挖收红芯红薯。
今年白石岩乡依托坝区资源，在干水井坝区集中流转土地1.3万亩，地块涉及幸福园村和干水井村，全部用于种植红芯红薯。同时，白石岩乡为做大做强红芯红薯产业，以干水井坝区为种植核心区，带动辐射全乡各村种植红芯红薯，今年全乡红芯红薯种植面积达2万亩。目前，栽种的第一批红芯红薯全面进入挖收期。
8月29日，火花镇兴合村村民韦小辉正请村民帮忙采收紫葡萄，将采好的紫葡萄运销到紫云格凸红酒庄。5年前，韦小辉栽种了近20亩紫葡萄，今年受持续强降雨的影响亩产量只有2000斤，销售给格凸红酒庄平均每斤1.5元，亩产值3000元。
在四大寨乡缴卜村紫葡萄种植地里，也有村民在采收紫葡萄，该村种植紫葡萄180亩，每亩产量3000斤。村民韦朝德种植5亩紫葡萄，今年全部采收销售后收入15万元。
自7月以来，紫云种植辣椒、豇豆、茄子、南瓜、毛豆等蔬菜陆续进入采收期，每天销往省内外市场的蔬菜达20万斤。
在五峰街道办酸草坡林下经济示范点，蜜蜂养殖点蜜蜂飞舞，管理员一箱挨一箱的在收割蜜糖；树林下几名村民在采收赤松茸。
近年来，紫云依托森林覆盖率达68.63%的生态优势，借“林”发力，做足“林”文章，因地制宜发展见效快的林下经济产业，紫云全县养殖林下蜂2.5万箱、林下鸡100万羽，种植林下菌2000亩，探索出生态优先、绿色发展的脱贫致富新路。
入秋以来，坝羊镇各村茶园里，村民们胸挂竹篓穿梭在茶园里采摘着秋茶，该镇依托地理气候条件大力发展茶产业，全镇茶叶种植面积达3.8万亩，走出了茶叶兴镇的好路子。
紧扣要素 抓生产拓销路
山地现代农业的发展关键要抓住“两头”，一头在地头，把农业产业种植好、管护好，做大做强农业产业；一头是市场，让农产品卖得出、卖得好，把农产品换成真金白银鼓起百姓荷包。
8月28日，猴场镇克座村蔬菜集中收购运销点，货车上，几位村民正把佛手瓜从小货车转装到冷冻运输车上；冷库前，村民们把各村拉来的辣椒进行分选装箱。
同样，在猫营镇牛场坡村蔬菜集中收购运销点，仍有数十名村民对各村拉来的豇豆、辣椒进行分选装箱、打包捆扎、搬运装车等，一派忙碌的景象。
今年，紫云抓住贵州蔬菜集团重点帮助“9+3”贫困地区发展蔬菜产业、拓展销售市场、做强蔬菜产业的机会，与贵州蔬菜集团紫云分公司搭建从种植到销售的深度合作，其合作方式分为生产部和销售部。生产部主要由县级平台公司嘉禾香公司统一流转土地6000亩，由贵州蔬菜集团紫云分公司负责种植、管理、销售等一体化运作，种植豇豆、香芋南瓜、生菜等时令蔬菜。销售部主要依托贵州蔬菜集团的市场优势，贵州蔬菜集团紫云分公司集中收购、统一运销紫云的辣椒、豇豆、佛手瓜、南瓜等蔬菜。
坝羊镇近几年来通过市场拓展，生产的茶叶远销上海、山东、广东等省外市场，并在上海、青岛、广州设置茶叶专卖店。
9月1日，紫云格凸红葡萄酒庄里，葡萄种植户用三轮车、小货车将紫葡萄运到这里销售。据酒庄负责人伍朝斌介绍，今年他已收购紫葡萄100多万斤，收购价为1.2-1.8元每斤，品质好的价格高点，收购的紫葡萄深加工成葡萄酒、葡萄饮料销售到省内外市场。
白石岩乡建成了红芯红薯加工厂，主要生产红薯干、红薯面等产品，并开发出红芯红薯全薯宴，吸引外地游客前来品尝；生产的红芯红薯干热销浙江、福建、广东等地市场。
为把本地农特产品销售出去，紫云持续推进农村电子商务事业的发展，建成紫云电子商务综合服务中心，培育出徐敏、张昌菊、舒厚英、朱增英等数十名电商精英，她们通过网络平台销售本地农产品，成为线上销售红芯红薯、精品水果、林下经济产品的助力军。
在有从事多年电商经历的徐敏看来，帮助种植户销售农产品，自己获得一定利润的同时，让种植户辛辛苦苦种植出来的农产品换成钱，心里很有成就感。
就业带动 促增收稳脱贫
收获季节，紫云的辣椒、冬瓜等蔬菜基地、红芯红薯种植基地、茶园、林下竹荪和林下菌种植基地里很是热闹。随着集中流转土地（含林地）、现代山地农业的规模化发展，农户获得固定土地流转费的同时，在精品水果园、茶叶园、蔬菜基地、红芯红薯基地、林下经济发展等处务工，催生了“田园工薪族”和林下工人，她们在家门口务工增收收入脱贫致富。
“去年，白石岩乡红芯红薯种植户549户，种植的红芯红薯每亩纯收入2400元，其中，140户贫困户通过种植红芯红薯脱贫。”白石岩乡党委书记班祖刚说，红芯红薯是一个劳动密集型产业，每种植5亩红芯红薯，能解决一个劳动力长期在基地务工，全乡种植2万亩红芯红薯，可解决4000人长期在红芯红薯基地务工。
“目前，紫云建成两个林下菌示范基地2个，林下蜂、林下鸡示范基地一个，预计全县林下经济产值6.5亿元，辐射带动建档立卡贫困户1.2万户5万余人，通过直接入股分取红利和在基地务工增收。”紫云自治县林业局局长金家顺如是说。
在紫云易地扶贫搬迁县城集中安置点，每天早晚有车辆来接送搬迁贫困群众到辣椒、红芯红薯、酸草坡林下经济示范点等产业基地务工。通过产业带动就业，让搬迁群众成为产业工人。
在坝羊镇大坡村，村民每采摘1斤红辣椒获得0.3元劳动报酬，采摘辣椒的村民焦小珍告诉记者，她每天可采摘400斤红辣椒，可赚120元。
蔬菜产业是见效快、效益好的产业，农户获得土地流转费、劳务费、效益红利等多重增收。5亩蔬菜能解决一个劳动力长期务工，3.5万亩辣椒可解决7000人务工，10万亩次菜心为主的蔬菜可解决2万人就业。也就是说，蔬菜产业催生了“田园工薪族”，有效解决了贫困群众就近就业稳定增收脱贫的问题。作者： 姚福进
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