#在此直播绵阳# 【省人大代表、绵阳市委书记刘超：全力推动高质量发展 把绵阳建成成渝地区副中心城市】
“绵阳的奋斗目标很明确，就是对标双城经济圈‘两中心两地’目标定位，全力推动高质量发展，把绵阳建成成渝地区副中心城市。”
——省人大代表、绵阳市委书记刘超
5月9日，省第十三届人民代表大会第三次会议开幕。作为省人大代表，绵阳市委书记刘超带来了怎样的“绵阳2019年答卷”？
绵阳是中国唯一的科技城、四川第二大城市和第二大经济体，也是全国文明城市、全国科技进步先进市、国家新型工业化产业示范基地、国家产城融合示范区……一张张响亮的名片，展示着这座城市的特色，也体现着这座城市在四川、成渝地区双城经济圈、乃至全国发展大局中举足轻重的分量。
作为绵阳“班长”的刘超，又将如何带领全市广大干部群众，在推动治蜀兴川再上新台阶的征程中，通过高质量发展，把绵阳建成成渝地区副中心城市？
谈“高质量发展”
率先建成四川经济副中心
翻阅2019年绵阳“大事记”，“推动高质量发展”已成为绵阳经济社会发展的热点话题。
2018年，绵阳市委出台《关于全面推动高质量发展的决定》，确定了加快建设中国科技城和西部现代化强市的奋斗目标。在时间维度上明确了到2035年建市50周年，基本实现中国科技城建设的国家战略目标；到本世纪中叶，建成具有国际影响力的中国科技城，全面建成西部现代化强市。
目标定，方向明。在刘超看来，掌握我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段这个大势，是抓经济社会发展必须把握的大前提、大逻辑。
“确定了奋斗目标，掌握了经济发展基本特性，把握了大前提、大逻辑，还得明确主攻方向。”刘超说，我们确定了“五个主攻方向”，就是着力推进中国科技城建设实现新突破、着力打造经济高质量发展新体系、着力构建“一核两翼、三区协同”区域发展新格局、着力建设西部内陆改革开放新高地、着力推进民生福祉得到新改善。
“推动高质量发展，首先是经济要高质量发展。而经济高质量发展，必须要有产业支撑、空间载体、项目引领。”刘超介绍说，绵阳在做强产业支撑方面，坚持优先发展先进制造业、加快发展现代服务业、大力发展现代农业。在工业发展上，重点发展“6+6”产业，第一个“6”：即电子信息、汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、食品饮料等六大重点产业，在此基础上，着眼长远发展和新动能培育，明确了第二个“6”：即新型显示、智慧家庭、新型功能材料、5G、北斗卫星应用、新能源与智能网联汽车六大创新产业。
“推动经济高质量发展，重要载体就是园区，引领就得靠重大项目。”刘超介绍说，绵阳启动了先进制造产业功能区建设，促进产业园区转型升级。聚焦工业六大重点产业和六大创新产业，结合“一核两翼、三区协同”区域发展新格局，将新型显示、智慧家庭、新型功能材料、5G、北斗卫星应用、新能源与智能网联汽车等6个产业功能区布局到“一核”地区，将先进结构材料、高端纺织等2个产业功能区布局到“两翼”地区，将绿色食品、生物医药、通用航空等3个产业功能区布局到其他地区，科学确定产业功能区主导产业和主攻方向，推动产业功能区专业化、特色化、集约化、市场化发展。
“今年4月29日，占地面积850亩、总投资240亿元的绵阳惠科第8.6代薄膜晶体管液晶显示器件项目点亮投产。”刘超介绍：“绵阳在重大项目建设方面，突出项目招引、强化项目储备、优化项目服务，形成了开工一批、加快建设一批、竣工投产一批、谋划储备一批的良性循环。”
一切要用数据说话。2019年“绵阳答卷”：全市实现地区生产总值2856.2亿元、增长8.1%，均居全省第2位；规上工业增加值增长10%、位居全省第3位；社会消费品零售总额增长11.1%、位居全省第3位，全社会固定资产投资增长13.6%、位居全省第2位，地方一般公共预算收入增长5.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、10.1%。
“抓项目”谋未来
2019年新签约5亿元以上项目68个，稳居全省第2位
近年来，绵阳市重点推进了京东方、惠科、长虹智能制造产业园、华夏历史文化科技产业园等重大产业项目，九绵高速、绵苍高速、G5成绵扩容等重大交通基础设施项目，以及“引通济安”等重大水利项目和绵阳南500千伏变电站等重大能源项目。
刘超认为：“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。必须坚持以项目为中心组织经济工作。”2019这一年，绵阳新签约5亿元以上项目68个，到位国内省外资金780.97亿元、稳居全省第2位。这一年，京东方量产交付、惠科提前封顶，长虹与华为合作迎来转型升级重大机遇，九洲通过综合改革强力推进实现活力倍增，源源不断的项目落地、建设、投产，支撑了全市经济行稳致远、较快发展。
“特别是总投资465亿元的京东方项目已于2019年7月量产，达产后预计年产值可达到300亿元。总投资240亿元的惠科项目于今年4月建成点亮，达产后预计年产值可达到150亿元。”提到这些“硬核”项目，刘超表示：“这些重大项目的落地，既意味着绵阳的百亿企业即将增加一批‘新成员’，也意味着绵阳的相关产业链条将更加完整，竞争力和整体发展水平将会更高。”
“如何服务好项目，这是一个问题，也是一个课题。”刘超说，我们的办法是实行市领导推进重大产业项目“五个一”工作机制，即围绕一个重大项目，安排一位市级牵头领导，明确一个牵头责任单位，成立一个项目工作专班，制定一套项目推进工作方案，为项目和企业提供“一对一”“保姆式”服务。
他举例说：“在服务京东方项目建设中，我们创造了环评速度、国家政策获批速度、项目建设速度三项业内第一；服务惠科项目建设中，实现1小时内完成工商注册、31个工作日取得能评批复、39个工作日取得环评批复。”
“成渝地区双城经济圈”
围绕“四个主攻方向”，把绵阳建成成渝地区副中心城市
这次省人代会专门就推动成渝地区双城经济圈建设作出部署。从“成渝经济区”到“成渝城市群”，再到“成渝地区双城经济圈”，中央财经委员会第六次会议明确提出，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。
面对这一重大历史机遇，绵阳作为成渝地区双城经济圈第三大经济体、成渝地区北向西出的重要门户，应该如何同心同力同向画好成渝“双城经济圈”?
刘超认为，推动成渝地区双城经济圈建设，核心是做大增量扩大总量，既要唱好“双城记”，也要建好“经济圈”，与“一干多支”发展战略协同推进，让四川、重庆因双城经济圈战略的实施而发展得更快更好。他说，对标“两中心两地”定位，绵阳在经济实力、科技创新、改革开放、城市能级等方面都有较好基础和独特优势。为此，经过深入研究，绵阳提出了提高科技创新能力、发展先进制造业、深化改革扩大开放、建设I型大城市“四个主攻方向”，加快建设成渝地区副中心城市。
天下大事，必作于细。围绕建成成渝地区副中心城市这一目标，绵阳行动迅速，已经有了实质性进展。刘超介绍说，前期，绵阳市充分听取省级部门，相关智库、专家学者意见，就积极参与成渝地区双城经济圈建设进行了深入研究，制定了重大项目、重大平台、重大改革举措、重大支持政策“四重清单”，启动了现代产业体系构建行动、协同创新能力提升行动、交通基础设施畅通行动等“八大行动”。与此同时，经过前期对接，绵阳与重庆市北碚区确立了合作关系。今年4月1日，双方举行第一次党政联席会议，签署了《四川省绵阳市人民政府 重庆市北碚区人民政府推动成渝地区双城经济圈建设合作框架协议》，4月29日，双方举行第二次党政联席会议，签署了《推动成渝地区双城经济圈建设合作三年行动计划（2020—2022年）》，明确了29条合作内容、43项具体合作事项。双方的合作被形象地称为“棉（绵）被（碚）组合”，我们希望通过两地的精诚合作、互利共赢，努力打造推动成渝地区双城经济圈建设地方合作的“标杆”和“典范”。
民生与营商环境
刘超：“悠悠万事，民生为大”。“优化营商环境，没有最好、只有更好。”
民生问题、营造良好营商环境是此次两会代表提及最多的话题之一，这次省政府工作报告专门用一个段落强调营造良好营商环境。
“悠悠万事，民生为大。”刘超介绍说，绵阳市历来高度重视民生工作，牢固树立“共享发展”理念，始终坚持在发展中保障和改善民生，每年都确定实施一批民生项目，近5年全市累计实施重大民生项目773个，全市年度财政民生支出占一般公共预算支出比重始终保持在60%以上。
近几年来，绵阳民生工程由过去的就业、教育、医疗，逐步扩展到住房、社保、文化、养老、食品安全、城市建设、环境治理等方面，让经济高质量发展成果更多更公平惠及全市人民。刘超如是说到。
谈营商环境，刘超这样说：“优化营商环境，往小了说，就是要提供更多更好的制度供给、政策供给、服务供给，着力打造发展新引擎、培育竞争新优势；往大了讲，就是要以政府的自我革命引领推动治理体系和治理能力加速提升，以政府的自我转型推动经济社会发展加快转型。”
抓软环境营造方面：近几年来，绵阳积极争取国家、省各项先行先试政策在绵阳实施。2019年3月，省委、省政府出台《关于推进中国（绵阳）科技城加快发展的意见》，从6个方面提出了20项支持政策，形成具有比较优势的政策环境。同时，绵阳出台了含金量很高的“优化营商环境35条”“促进民营经济发展33条”等政策，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，真正让市场主体感受到了持续优化营商环境带来的便利和实惠。
抓硬环境建设方面：狠抓西部区域性综合交通枢纽建设，加快建设九绵高速、广平高速，开工G5成绵扩容、绵苍高速、中遂高速控制性工程，全市建成和在建高速公路里程达726公里、居全省第3位，积极争取将兰渝高铁重庆经遂宁至绵阳段纳入国家相关规划，未来这条高铁将使绵阳通过重庆接入国家时速350公里高铁路网，进一步优化绵阳交通区位条件。南郊机场航线总数达55条、年旅客吞吐量达到415万人次，南郊机场T2航站楼已经开工建设。
绕不开的“科技城建设”
把科技城打造成为“创新驱动发展的试验田、军民融合创新的排头兵和西部地区发展的增长极”
这次省人代会提出，要建好中国（绵阳）科技城、成德绵国家科技成果转化示范区。绵阳作为中国唯一科技城，面对新要求、新机遇，有哪些思路和举措，成为人大代表们绕不开的“热门”话题？
刘超说，科技城建设20年来，随着时代发展、形势变化，国家赋予科技城的使命任务不断升级，科技城所面临的环境条件也在不断变化，我们推进科技城建设的思维方式、工作谋划、具体举措也必须与时俱进、不断创新。对标省委、省政府出台的《关于推进中国（绵阳）科技城加快发展的意见》，立足绵阳实际，我们将20项支持政策细化为75项具体工作，研究形成了《中国（绵阳）科技城加快发展三年行动方案（2018—2020年）》，明确了“一个目标、六大工程”。“一个目标”即把科技城打造成为“创新驱动发展的试验田、军民融合创新的排头兵和西部地区发展的增长极”，“六大工程”即全力实施“创新主体培育工程、创新生态营造工程、创新活力激发工程、创新产业壮大工程、开放合作深化工程、发展环境优化工程”。
“比如在提升企业自主创新能力方面，目前，全市工业企业共有国家级企业技术中心9家、省级企业技术中心85家，4亿元以上企业建立研发机构占比达到97.39%，”刘超介绍说，强化集成创新，提升产业协同创新能力方面，近5年来，全市累计实施省级关键核心技术攻坚150余项，北斗卫星导航技术等创新成果产业化项目130项，培育国家级知识产权示范企业和优势培育企业19家。而在主导标准制定，提升行业创新引领能力方面，5年来，我市企业主导和参与制修订国际标准、国家标准、行业标准共107项、位居全省第二，其中国际标准2项、国家标准57项、行业标准48项。
2019年，全市新增高新技术企业68家、总数达到340家，新增省级以上创新研发平台24家、总数达174家，绵阳有关单位牵头或参与的3个项目获2019年度国家科技进步二等奖，科研人员激励计划试点经验被国家发改委在全国推广；全国推广的第三批20条全创经验，绵阳贡献3条。全省推广的第三批14条全创经验，绵阳贡献8条。（封面新闻）
“绵阳的奋斗目标很明确，就是对标双城经济圈‘两中心两地’目标定位，全力推动高质量发展，把绵阳建成成渝地区副中心城市。”
——省人大代表、绵阳市委书记刘超
5月9日，省第十三届人民代表大会第三次会议开幕。作为省人大代表，绵阳市委书记刘超带来了怎样的“绵阳2019年答卷”？
绵阳是中国唯一的科技城、四川第二大城市和第二大经济体，也是全国文明城市、全国科技进步先进市、国家新型工业化产业示范基地、国家产城融合示范区……一张张响亮的名片，展示着这座城市的特色，也体现着这座城市在四川、成渝地区双城经济圈、乃至全国发展大局中举足轻重的分量。
作为绵阳“班长”的刘超，又将如何带领全市广大干部群众，在推动治蜀兴川再上新台阶的征程中，通过高质量发展，把绵阳建成成渝地区副中心城市？
谈“高质量发展”
率先建成四川经济副中心
翻阅2019年绵阳“大事记”，“推动高质量发展”已成为绵阳经济社会发展的热点话题。
2018年，绵阳市委出台《关于全面推动高质量发展的决定》，确定了加快建设中国科技城和西部现代化强市的奋斗目标。在时间维度上明确了到2035年建市50周年，基本实现中国科技城建设的国家战略目标；到本世纪中叶，建成具有国际影响力的中国科技城，全面建成西部现代化强市。
目标定，方向明。在刘超看来，掌握我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段这个大势，是抓经济社会发展必须把握的大前提、大逻辑。
“确定了奋斗目标，掌握了经济发展基本特性，把握了大前提、大逻辑，还得明确主攻方向。”刘超说，我们确定了“五个主攻方向”，就是着力推进中国科技城建设实现新突破、着力打造经济高质量发展新体系、着力构建“一核两翼、三区协同”区域发展新格局、着力建设西部内陆改革开放新高地、着力推进民生福祉得到新改善。
“推动高质量发展，首先是经济要高质量发展。而经济高质量发展，必须要有产业支撑、空间载体、项目引领。”刘超介绍说，绵阳在做强产业支撑方面，坚持优先发展先进制造业、加快发展现代服务业、大力发展现代农业。在工业发展上，重点发展“6+6”产业，第一个“6”：即电子信息、汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、食品饮料等六大重点产业，在此基础上，着眼长远发展和新动能培育，明确了第二个“6”：即新型显示、智慧家庭、新型功能材料、5G、北斗卫星应用、新能源与智能网联汽车六大创新产业。
“推动经济高质量发展，重要载体就是园区，引领就得靠重大项目。”刘超介绍说，绵阳启动了先进制造产业功能区建设，促进产业园区转型升级。聚焦工业六大重点产业和六大创新产业，结合“一核两翼、三区协同”区域发展新格局，将新型显示、智慧家庭、新型功能材料、5G、北斗卫星应用、新能源与智能网联汽车等6个产业功能区布局到“一核”地区，将先进结构材料、高端纺织等2个产业功能区布局到“两翼”地区，将绿色食品、生物医药、通用航空等3个产业功能区布局到其他地区，科学确定产业功能区主导产业和主攻方向，推动产业功能区专业化、特色化、集约化、市场化发展。
“今年4月29日，占地面积850亩、总投资240亿元的绵阳惠科第8.6代薄膜晶体管液晶显示器件项目点亮投产。”刘超介绍：“绵阳在重大项目建设方面，突出项目招引、强化项目储备、优化项目服务，形成了开工一批、加快建设一批、竣工投产一批、谋划储备一批的良性循环。”
一切要用数据说话。2019年“绵阳答卷”：全市实现地区生产总值2856.2亿元、增长8.1%，均居全省第2位；规上工业增加值增长10%、位居全省第3位；社会消费品零售总额增长11.1%、位居全省第3位，全社会固定资产投资增长13.6%、位居全省第2位，地方一般公共预算收入增长5.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、10.1%。
“抓项目”谋未来
2019年新签约5亿元以上项目68个，稳居全省第2位
近年来，绵阳市重点推进了京东方、惠科、长虹智能制造产业园、华夏历史文化科技产业园等重大产业项目，九绵高速、绵苍高速、G5成绵扩容等重大交通基础设施项目，以及“引通济安”等重大水利项目和绵阳南500千伏变电站等重大能源项目。
刘超认为：“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。必须坚持以项目为中心组织经济工作。”2019这一年，绵阳新签约5亿元以上项目68个，到位国内省外资金780.97亿元、稳居全省第2位。这一年，京东方量产交付、惠科提前封顶，长虹与华为合作迎来转型升级重大机遇，九洲通过综合改革强力推进实现活力倍增，源源不断的项目落地、建设、投产，支撑了全市经济行稳致远、较快发展。
“特别是总投资465亿元的京东方项目已于2019年7月量产，达产后预计年产值可达到300亿元。总投资240亿元的惠科项目于今年4月建成点亮，达产后预计年产值可达到150亿元。”提到这些“硬核”项目，刘超表示：“这些重大项目的落地，既意味着绵阳的百亿企业即将增加一批‘新成员’，也意味着绵阳的相关产业链条将更加完整，竞争力和整体发展水平将会更高。”
“如何服务好项目，这是一个问题，也是一个课题。”刘超说，我们的办法是实行市领导推进重大产业项目“五个一”工作机制，即围绕一个重大项目，安排一位市级牵头领导，明确一个牵头责任单位，成立一个项目工作专班，制定一套项目推进工作方案，为项目和企业提供“一对一”“保姆式”服务。
他举例说：“在服务京东方项目建设中，我们创造了环评速度、国家政策获批速度、项目建设速度三项业内第一；服务惠科项目建设中，实现1小时内完成工商注册、31个工作日取得能评批复、39个工作日取得环评批复。”
“成渝地区双城经济圈”
围绕“四个主攻方向”，把绵阳建成成渝地区副中心城市
这次省人代会专门就推动成渝地区双城经济圈建设作出部署。从“成渝经济区”到“成渝城市群”，再到“成渝地区双城经济圈”，中央财经委员会第六次会议明确提出，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。
面对这一重大历史机遇，绵阳作为成渝地区双城经济圈第三大经济体、成渝地区北向西出的重要门户，应该如何同心同力同向画好成渝“双城经济圈”?
刘超认为，推动成渝地区双城经济圈建设，核心是做大增量扩大总量，既要唱好“双城记”，也要建好“经济圈”，与“一干多支”发展战略协同推进，让四川、重庆因双城经济圈战略的实施而发展得更快更好。他说，对标“两中心两地”定位，绵阳在经济实力、科技创新、改革开放、城市能级等方面都有较好基础和独特优势。为此，经过深入研究，绵阳提出了提高科技创新能力、发展先进制造业、深化改革扩大开放、建设I型大城市“四个主攻方向”，加快建设成渝地区副中心城市。
天下大事，必作于细。围绕建成成渝地区副中心城市这一目标，绵阳行动迅速，已经有了实质性进展。刘超介绍说，前期，绵阳市充分听取省级部门，相关智库、专家学者意见，就积极参与成渝地区双城经济圈建设进行了深入研究，制定了重大项目、重大平台、重大改革举措、重大支持政策“四重清单”，启动了现代产业体系构建行动、协同创新能力提升行动、交通基础设施畅通行动等“八大行动”。与此同时，经过前期对接，绵阳与重庆市北碚区确立了合作关系。今年4月1日，双方举行第一次党政联席会议，签署了《四川省绵阳市人民政府 重庆市北碚区人民政府推动成渝地区双城经济圈建设合作框架协议》，4月29日，双方举行第二次党政联席会议，签署了《推动成渝地区双城经济圈建设合作三年行动计划（2020—2022年）》，明确了29条合作内容、43项具体合作事项。双方的合作被形象地称为“棉（绵）被（碚）组合”，我们希望通过两地的精诚合作、互利共赢，努力打造推动成渝地区双城经济圈建设地方合作的“标杆”和“典范”。
民生与营商环境
刘超：“悠悠万事，民生为大”。“优化营商环境，没有最好、只有更好。”
民生问题、营造良好营商环境是此次两会代表提及最多的话题之一，这次省政府工作报告专门用一个段落强调营造良好营商环境。
“悠悠万事，民生为大。”刘超介绍说，绵阳市历来高度重视民生工作，牢固树立“共享发展”理念，始终坚持在发展中保障和改善民生，每年都确定实施一批民生项目，近5年全市累计实施重大民生项目773个，全市年度财政民生支出占一般公共预算支出比重始终保持在60%以上。
近几年来，绵阳民生工程由过去的就业、教育、医疗，逐步扩展到住房、社保、文化、养老、食品安全、城市建设、环境治理等方面，让经济高质量发展成果更多更公平惠及全市人民。刘超如是说到。
谈营商环境，刘超这样说：“优化营商环境，往小了说，就是要提供更多更好的制度供给、政策供给、服务供给，着力打造发展新引擎、培育竞争新优势；往大了讲，就是要以政府的自我革命引领推动治理体系和治理能力加速提升，以政府的自我转型推动经济社会发展加快转型。”
抓软环境营造方面：近几年来，绵阳积极争取国家、省各项先行先试政策在绵阳实施。2019年3月，省委、省政府出台《关于推进中国（绵阳）科技城加快发展的意见》，从6个方面提出了20项支持政策，形成具有比较优势的政策环境。同时，绵阳出台了含金量很高的“优化营商环境35条”“促进民营经济发展33条”等政策，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，真正让市场主体感受到了持续优化营商环境带来的便利和实惠。
抓硬环境建设方面：狠抓西部区域性综合交通枢纽建设，加快建设九绵高速、广平高速，开工G5成绵扩容、绵苍高速、中遂高速控制性工程，全市建成和在建高速公路里程达726公里、居全省第3位，积极争取将兰渝高铁重庆经遂宁至绵阳段纳入国家相关规划，未来这条高铁将使绵阳通过重庆接入国家时速350公里高铁路网，进一步优化绵阳交通区位条件。南郊机场航线总数达55条、年旅客吞吐量达到415万人次，南郊机场T2航站楼已经开工建设。
绕不开的“科技城建设”
把科技城打造成为“创新驱动发展的试验田、军民融合创新的排头兵和西部地区发展的增长极”
这次省人代会提出，要建好中国（绵阳）科技城、成德绵国家科技成果转化示范区。绵阳作为中国唯一科技城，面对新要求、新机遇，有哪些思路和举措，成为人大代表们绕不开的“热门”话题？
刘超说，科技城建设20年来，随着时代发展、形势变化，国家赋予科技城的使命任务不断升级，科技城所面临的环境条件也在不断变化，我们推进科技城建设的思维方式、工作谋划、具体举措也必须与时俱进、不断创新。对标省委、省政府出台的《关于推进中国（绵阳）科技城加快发展的意见》，立足绵阳实际，我们将20项支持政策细化为75项具体工作，研究形成了《中国（绵阳）科技城加快发展三年行动方案（2018—2020年）》，明确了“一个目标、六大工程”。“一个目标”即把科技城打造成为“创新驱动发展的试验田、军民融合创新的排头兵和西部地区发展的增长极”，“六大工程”即全力实施“创新主体培育工程、创新生态营造工程、创新活力激发工程、创新产业壮大工程、开放合作深化工程、发展环境优化工程”。
“比如在提升企业自主创新能力方面，目前，全市工业企业共有国家级企业技术中心9家、省级企业技术中心85家，4亿元以上企业建立研发机构占比达到97.39%，”刘超介绍说，强化集成创新，提升产业协同创新能力方面，近5年来，全市累计实施省级关键核心技术攻坚150余项，北斗卫星导航技术等创新成果产业化项目130项，培育国家级知识产权示范企业和优势培育企业19家。而在主导标准制定，提升行业创新引领能力方面，5年来，我市企业主导和参与制修订国际标准、国家标准、行业标准共107项、位居全省第二，其中国际标准2项、国家标准57项、行业标准48项。
2019年，全市新增高新技术企业68家、总数达到340家，新增省级以上创新研发平台24家、总数达174家，绵阳有关单位牵头或参与的3个项目获2019年度国家科技进步二等奖，科研人员激励计划试点经验被国家发改委在全国推广；全国推广的第三批20条全创经验，绵阳贡献3条。全省推广的第三批14条全创经验，绵阳贡献8条。（封面新闻）
#云南# #聚焦复工复产# #文化旅游# #关注新冠肺炎疫情# 【权威发布】|云南省支持文旅产业应对新冠肺炎疫情加快转型发展若干措施
（来源：云南省人民政府门户网站）
根据党中央、国务院和省委、省政府统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的部署，为支持全省文旅企业有效应对疫情影响，促进文旅产业加快转型发展，提出以下措施。
一、降低企业运营成本
（一）全面落实减税降费降成本和稳岗就业各项政策措施。建立惠企政策落地协调机制，强化部门协调配合，加强政策宣传解读，指导帮助文旅企业用足用好国家和省出台的惠企政策，促进企业复工复产和稳岗稳就业稳增长。（牵头单位：省文化和旅游厅；责任单位：省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省税务局，各州、市人民政府）
（二）减免房租。2020年，对承租国有企业、机关事业单位经营性房产的文旅企业，减免全年房租。（牵头单位：省国资委、省机关事务局、省财政厅；责任单位：各州、市人民政府）
（三）降低企业用水、用电、用气成本。全面落实文旅企业用水、用电、用气与工业同价政策。文旅企业2020年全年用电价格，按照目录电价（不含政府性基金）的90%结算。认真落实国家和省阶段性降低非居民用气成本措施，非居民用气门站价格提前执行淡季价格政策，联动降低终端销售价格。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：省能源局、云南电网公司、中石油天然气销售云南分公司，各州、市人民政府）
（四）减免企业税费。对受疫情影响较大、主营业务为旅游业的纳税人自用房产免征全年房产税、城镇土地使用税。企业可按规定申请在2020年6月30日前缓缴住房公积金，缓缴期间缴存时间连续计算，不影响职工正常提取和申请住房公积金贷款。受疫情影响的职工在2020年6月30日前住房公积金贷款不能正常还款的，不作逾期处理，不作为逾期记录报送征信部门，已报送的予以调整。对支付房租压力较大的职工，可合理提高租房提取额度，灵活安排提取时间。对符合条件的不裁员或少裁员参保缴费文旅企业，按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗返还。受疫情影响缴纳社会保险费有困难的文旅企业，向经办机构备案后，可延期缴纳养老、工伤和失业保险费至疫情结束，待疫情结束后3个月内进行补缴。（牵头单位：省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省税务局、省财政厅；责任单位：各州、市人民政府）
二、加大企业信贷支持
（五）降低企业融资成本。对受疫情影响较大、经营暂时受困的文旅企业，金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷。对受疫情影响严重、还款确有困难的文旅企业，金融机构予以展期和续贷。对2020年1月25日以来还款到期的困难中小微文旅企业贷款本金和2020年1月25日至6月30日中小微文旅企业需支付的贷款利息，银行业金融机构应根据企业延期还本付息申请，结合企业受疫情影响情况和经营状况，予以临时性延期还本付息安排，贷款还本付息日期最长可延至2020年6月30日，免收罚息。引导省内银行业金融机构在政策允许范围内对文旅企业降低贷款利率。全省新发放普惠性小微文旅企业贷款综合融资成本较2019年降低0.5个百分点。（牵头单位：省地方金融监管局；责任单位：人民银行昆明中心支行、云南银保监局）
（六）支持设立文旅支行。支持在滇大型银行、股份制银行等金融机构设立文旅支行或文旅事业部，综合运用信贷、债券等各类融资工具为文旅项目和文旅企业提供专业化金融服务。对纳税信用等级为A、B、M的文旅企业，鼓励使用“银税互动”，获得信贷支持。（牵头单位：省地方金融监管局；责任单位：人民银行昆明中心支行、云南银保监局、省税务局）
（七）加大企业贷款贴息力度。对文旅企业年内新增流动资金贷款，按企业实际获得贷款利率的50%予以贴息，贴息利率不高于5%。同一企业同一笔贷款，已享受国家和省级其他贷款贴息政策支持的，不再重复补助。（牵头单位：省财政厅；责任单位：省文化和旅游厅、省地方金融监管局、人民银行昆明中心支行、云南银保监局）
三、加快推进文旅业态升级
（八）进一步营造良好旅游市场环境。保持旅游市场整治高压态势，严厉打击组织接待“不合理低价游”、欺骗或胁迫游客购物等扰乱旅游市场秩序行为，优质快速处理游客投诉，维护游客合法权益。（牵头单位：省文化和旅游厅；责任单位：省公安厅、省交通运输厅、省市场监管局、省税务局，各州、市人民政府）
（九）树立云南诚信旅游品牌。在全省规范设立“名称统一、标识统一、设计统一、规程统一”的游客退货中心，广泛宣传云南旅游“30天无理由退货”制度，为游客提供高效、便捷退货服务。对旅行社、旅游车公司、租赁车公司、住宿企业、景区景点、涉旅餐饮经营户、涉旅商品经营户等涉旅企业全面实施诚信评价，评价结果实时向社会公布。对诚信指数高的企业予以奖励，对诚信指数低的企业进行重点监管，对不合格企业实施暂停或停止经营处理，形成旅游市场优胜劣汰机制，全面提升旅游行业服务品质。（牵头单位：省文化和旅游厅、省市场监管局；责任单位：各州、市人民政府）
（十）推出文旅新产品。鼓励国内外策划机构、运营机构、旅行社等企业，围绕“文化、健康、教育、体育……+旅游”，策划、销售文旅融合、生态康养、研学科考、户外运动、乡村旅游、边境跨境系列文旅新产品。对在“一部手机游云南”平台销售文旅新产品且月销售额在30万元以上的文旅企业，按月进行销售额排名并对前30名予以奖励，其中第1—10名各奖励30万元，第11—20名各奖励20万元，第21—30名各奖励10万元。（牵头单位：省文化和旅游厅、省财政厅；责任单位：各州、市人民政府）
四、建立项目推进激励机制
（十一）支持重大文旅项目建设。按照“国际化、高端化、特色化、智慧化”要求，引进一流国际品牌，建设文旅综合体。在全省遴选20个左右重大文旅项目，由“一部手机游云南”工作领导小组统筹，实行“一口受理、在线办理、规范透明、限时办结”审批，优先保障建设用地指标，优先申报和安排中央预算内投资，优先予以省级各类项目资金和贷款贴息支持。对年度实际完成投资2亿—20亿元的重大文旅项目，由省级按投资额的3%予以奖励；对年度实际完成投资20亿元以上的重大文旅项目，由省级按投资额的5%予以奖励。（牵头单位：省文化和旅游厅、省财政厅；责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省投资促进局、省地方金融监管局，各州、市人民政府）
（十二）出台差别化用地政策。将文旅项目用地纳入各级国土空间规划。对文旅项目中自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地，深度贫困地区旅游项目中的自然景观及为观景提供便利的观光台、栈道用地，在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施用地，自驾车旅居车营地中符合国家政策的特定功能区使用未利用地，利用现有山川水面建设冰雪场地等相关设施用地，在不使用永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的前提下，可不征收（收回）、不转用，按现用途管理，由业主单位和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。文旅项目用地中，永久基本农田以外的农用地转建设用地指标，优先安排，加快用地报批；符合农村道路建设条件的，纳入农村道路用地管理；符合林区道路建设条件的，纳入森林防火通道用地管理。支持利用农村集体经营性建设用地建设文旅项目，支持采用点状供地方式建设文旅项目。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应文旅项目建设用地。（牵头单位：省自然资源厅；责任单位：省农业农村厅、省林草局、省文化和旅游厅，各州、市人民政府）
（十三）支持半山酒店建设。依托独有的绿水青山资源，突出自然、生态风格，按照国际一流标准，在全省加快建设一批高品质“半山酒店”，推进康旅融合，引导行业转型升级。2020年底前，评选一批“最美半山酒店”，由省级予以奖励。 （牵头单位：省文化和旅游厅、省商务厅、省财政厅；责任单位：省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省林草局、省国资委、省投资促进局，各州、市人民政府）
（十四）支持高A级旅游景区创建。对2020年成功创建国家5A级、4A级旅游景区的企业，由省级分别予以500万元、100万元奖励。（牵头单位：省文化和旅游厅、省财政厅；责任单位：各州、市人民政府）
五、完善市场推广机制
（十五）打造云南文旅新形象。围绕“云南只有一个景区，这个景区叫云南”和“政府服务无处不在，游客旅游自由自在”等主题，投放云南文旅宣传广告。通过委托专业团队拍摄、邀请旅游达人（网红）拍摄、鼓励社会公众拍摄等方式，征集云南文旅游记、图片、短视频，集中在微信、微博、抖音等新媒体平台宣传投放，对传播量大、效果好的予以奖励。（牵头单位：省文化和旅游厅、省财政厅）
（十六）开展系列市场营销活动。组织云南文旅惠民活动，推出“云南旅游大礼包”，开展旅游幸运抽奖。邀请国内外知名旅行商、有影响力的专家、旅游达人等到云南采风，提高云南旅游吸引力。围绕西南联大、滇缅抗战、红军长征、大滇西旅游环线等，有针对性地策划开展文旅专题营销，提高云南文旅影响力。（牵头单位：省文化和旅游厅）
（十七）优惠旅游景区门票。实行政府指导价的A级以上旅游景区，年内门票价格一律优惠50%。对旅行社组织的旅游团队并通过“一部手机游云南”平台购票的，景区门票全免，免除部分由省级予以补助。鼓励实行市场调节价的A级以上旅游景区实施门票优惠并享受同等政策。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅、省文化和旅游厅；责任单位：各州、市人民政府）
（十八）对自驾游客予以油票补贴。对通过“一部手机游云南”平台租（包）车的自驾游客，由省级联合中石油、中石化等企业以电子油票方式，按每车每天不超过100元的标准予以补助。
（牵头单位：省文化和旅游厅；责任单位：省财政厅、省商务厅）
https://t.cn/A6AT48kA
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（来源：云南省人民政府门户网站）
根据党中央、国务院和省委、省政府统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的部署，为支持全省文旅企业有效应对疫情影响，促进文旅产业加快转型发展，提出以下措施。
一、降低企业运营成本
（一）全面落实减税降费降成本和稳岗就业各项政策措施。建立惠企政策落地协调机制，强化部门协调配合，加强政策宣传解读，指导帮助文旅企业用足用好国家和省出台的惠企政策，促进企业复工复产和稳岗稳就业稳增长。（牵头单位：省文化和旅游厅；责任单位：省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省税务局，各州、市人民政府）
（二）减免房租。2020年，对承租国有企业、机关事业单位经营性房产的文旅企业，减免全年房租。（牵头单位：省国资委、省机关事务局、省财政厅；责任单位：各州、市人民政府）
（三）降低企业用水、用电、用气成本。全面落实文旅企业用水、用电、用气与工业同价政策。文旅企业2020年全年用电价格，按照目录电价（不含政府性基金）的90%结算。认真落实国家和省阶段性降低非居民用气成本措施，非居民用气门站价格提前执行淡季价格政策，联动降低终端销售价格。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：省能源局、云南电网公司、中石油天然气销售云南分公司，各州、市人民政府）
（四）减免企业税费。对受疫情影响较大、主营业务为旅游业的纳税人自用房产免征全年房产税、城镇土地使用税。企业可按规定申请在2020年6月30日前缓缴住房公积金，缓缴期间缴存时间连续计算，不影响职工正常提取和申请住房公积金贷款。受疫情影响的职工在2020年6月30日前住房公积金贷款不能正常还款的，不作逾期处理，不作为逾期记录报送征信部门，已报送的予以调整。对支付房租压力较大的职工，可合理提高租房提取额度，灵活安排提取时间。对符合条件的不裁员或少裁员参保缴费文旅企业，按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗返还。受疫情影响缴纳社会保险费有困难的文旅企业，向经办机构备案后，可延期缴纳养老、工伤和失业保险费至疫情结束，待疫情结束后3个月内进行补缴。（牵头单位：省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省税务局、省财政厅；责任单位：各州、市人民政府）
二、加大企业信贷支持
（五）降低企业融资成本。对受疫情影响较大、经营暂时受困的文旅企业，金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷。对受疫情影响严重、还款确有困难的文旅企业，金融机构予以展期和续贷。对2020年1月25日以来还款到期的困难中小微文旅企业贷款本金和2020年1月25日至6月30日中小微文旅企业需支付的贷款利息，银行业金融机构应根据企业延期还本付息申请，结合企业受疫情影响情况和经营状况，予以临时性延期还本付息安排，贷款还本付息日期最长可延至2020年6月30日，免收罚息。引导省内银行业金融机构在政策允许范围内对文旅企业降低贷款利率。全省新发放普惠性小微文旅企业贷款综合融资成本较2019年降低0.5个百分点。（牵头单位：省地方金融监管局；责任单位：人民银行昆明中心支行、云南银保监局）
（六）支持设立文旅支行。支持在滇大型银行、股份制银行等金融机构设立文旅支行或文旅事业部，综合运用信贷、债券等各类融资工具为文旅项目和文旅企业提供专业化金融服务。对纳税信用等级为A、B、M的文旅企业，鼓励使用“银税互动”，获得信贷支持。（牵头单位：省地方金融监管局；责任单位：人民银行昆明中心支行、云南银保监局、省税务局）
（七）加大企业贷款贴息力度。对文旅企业年内新增流动资金贷款，按企业实际获得贷款利率的50%予以贴息，贴息利率不高于5%。同一企业同一笔贷款，已享受国家和省级其他贷款贴息政策支持的，不再重复补助。（牵头单位：省财政厅；责任单位：省文化和旅游厅、省地方金融监管局、人民银行昆明中心支行、云南银保监局）
三、加快推进文旅业态升级
（八）进一步营造良好旅游市场环境。保持旅游市场整治高压态势，严厉打击组织接待“不合理低价游”、欺骗或胁迫游客购物等扰乱旅游市场秩序行为，优质快速处理游客投诉，维护游客合法权益。（牵头单位：省文化和旅游厅；责任单位：省公安厅、省交通运输厅、省市场监管局、省税务局，各州、市人民政府）
（九）树立云南诚信旅游品牌。在全省规范设立“名称统一、标识统一、设计统一、规程统一”的游客退货中心，广泛宣传云南旅游“30天无理由退货”制度，为游客提供高效、便捷退货服务。对旅行社、旅游车公司、租赁车公司、住宿企业、景区景点、涉旅餐饮经营户、涉旅商品经营户等涉旅企业全面实施诚信评价，评价结果实时向社会公布。对诚信指数高的企业予以奖励，对诚信指数低的企业进行重点监管，对不合格企业实施暂停或停止经营处理，形成旅游市场优胜劣汰机制，全面提升旅游行业服务品质。（牵头单位：省文化和旅游厅、省市场监管局；责任单位：各州、市人民政府）
（十）推出文旅新产品。鼓励国内外策划机构、运营机构、旅行社等企业，围绕“文化、健康、教育、体育……+旅游”，策划、销售文旅融合、生态康养、研学科考、户外运动、乡村旅游、边境跨境系列文旅新产品。对在“一部手机游云南”平台销售文旅新产品且月销售额在30万元以上的文旅企业，按月进行销售额排名并对前30名予以奖励，其中第1—10名各奖励30万元，第11—20名各奖励20万元，第21—30名各奖励10万元。（牵头单位：省文化和旅游厅、省财政厅；责任单位：各州、市人民政府）
四、建立项目推进激励机制
（十一）支持重大文旅项目建设。按照“国际化、高端化、特色化、智慧化”要求，引进一流国际品牌，建设文旅综合体。在全省遴选20个左右重大文旅项目，由“一部手机游云南”工作领导小组统筹，实行“一口受理、在线办理、规范透明、限时办结”审批，优先保障建设用地指标，优先申报和安排中央预算内投资，优先予以省级各类项目资金和贷款贴息支持。对年度实际完成投资2亿—20亿元的重大文旅项目，由省级按投资额的3%予以奖励；对年度实际完成投资20亿元以上的重大文旅项目，由省级按投资额的5%予以奖励。（牵头单位：省文化和旅游厅、省财政厅；责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省投资促进局、省地方金融监管局，各州、市人民政府）
（十二）出台差别化用地政策。将文旅项目用地纳入各级国土空间规划。对文旅项目中自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地，深度贫困地区旅游项目中的自然景观及为观景提供便利的观光台、栈道用地，在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施用地，自驾车旅居车营地中符合国家政策的特定功能区使用未利用地，利用现有山川水面建设冰雪场地等相关设施用地，在不使用永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的前提下，可不征收（收回）、不转用，按现用途管理，由业主单位和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。文旅项目用地中，永久基本农田以外的农用地转建设用地指标，优先安排，加快用地报批；符合农村道路建设条件的，纳入农村道路用地管理；符合林区道路建设条件的，纳入森林防火通道用地管理。支持利用农村集体经营性建设用地建设文旅项目，支持采用点状供地方式建设文旅项目。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应文旅项目建设用地。（牵头单位：省自然资源厅；责任单位：省农业农村厅、省林草局、省文化和旅游厅，各州、市人民政府）
（十三）支持半山酒店建设。依托独有的绿水青山资源，突出自然、生态风格，按照国际一流标准，在全省加快建设一批高品质“半山酒店”，推进康旅融合，引导行业转型升级。2020年底前，评选一批“最美半山酒店”，由省级予以奖励。 （牵头单位：省文化和旅游厅、省商务厅、省财政厅；责任单位：省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省林草局、省国资委、省投资促进局，各州、市人民政府）
（十四）支持高A级旅游景区创建。对2020年成功创建国家5A级、4A级旅游景区的企业，由省级分别予以500万元、100万元奖励。（牵头单位：省文化和旅游厅、省财政厅；责任单位：各州、市人民政府）
五、完善市场推广机制
（十五）打造云南文旅新形象。围绕“云南只有一个景区，这个景区叫云南”和“政府服务无处不在，游客旅游自由自在”等主题，投放云南文旅宣传广告。通过委托专业团队拍摄、邀请旅游达人（网红）拍摄、鼓励社会公众拍摄等方式，征集云南文旅游记、图片、短视频，集中在微信、微博、抖音等新媒体平台宣传投放，对传播量大、效果好的予以奖励。（牵头单位：省文化和旅游厅、省财政厅）
（十六）开展系列市场营销活动。组织云南文旅惠民活动，推出“云南旅游大礼包”，开展旅游幸运抽奖。邀请国内外知名旅行商、有影响力的专家、旅游达人等到云南采风，提高云南旅游吸引力。围绕西南联大、滇缅抗战、红军长征、大滇西旅游环线等，有针对性地策划开展文旅专题营销，提高云南文旅影响力。（牵头单位：省文化和旅游厅）
（十七）优惠旅游景区门票。实行政府指导价的A级以上旅游景区，年内门票价格一律优惠50%。对旅行社组织的旅游团队并通过“一部手机游云南”平台购票的，景区门票全免，免除部分由省级予以补助。鼓励实行市场调节价的A级以上旅游景区实施门票优惠并享受同等政策。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅、省文化和旅游厅；责任单位：各州、市人民政府）
（十八）对自驾游客予以油票补贴。对通过“一部手机游云南”平台租（包）车的自驾游客，由省级联合中石油、中石化等企业以电子油票方式，按每车每天不超过100元的标准予以补助。
（牵头单位：省文化和旅游厅；责任单位：省财政厅、省商务厅）
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【“空档期”升级改造 “周边游”热度回暖 #西安旅游市场能否实现逆风上扬#？】“业务停了不管是对公司还是普通从业者影响都是挺大的，大家都在想办法看怎么找到出路。”李林（化名）是中青旅国外业务的一名导游领队，因为旅行社业务的全面停摆，她暂时做起了专业微商，“跟跨境电商，以及我之前的业务合作伙伴合作，主要做澳洲、欧洲以及日本的代购。”
李林说，过渡时期大家都有些茫然，同行业不少都在做代购，这也算是一种转型，“但肯定是副业，等市场恢复了还是要继续走旅游的。我们都在期待这样一天。”
【不少旅行社门店闭店旅游企业负担沉重 】
“现在不能发团，同事们整天就在家待着，在门店也没有人来问。”旅游百事通西安西影路门店员工张勤无奈地说。
近日，虽然不少旅游平台发布了旅行市场逐渐回温信息，但西安旅行社门店目前却仍显得格外冷清。
西部网、陕西头条记者走访西安多家旅行社门店发现，部分门店从疫情开始一直处于闭店状态，有的门店即使对外营业，上门的顾客也是屈指可数。
“这个店从过年到现在一直都没开门。”华润万家超市西影路店一名商户指着旁边的康辉旅行社门店告诉记者。
其实相比起现在的清闲，不少企业已经度过了最为焦头烂额的日子。
“疫情一开始处理的都是退费投诉，白天连晚上，电话不断。”陕旅集团一名相关负责人说，
该负责人表示，由于疫情发展太快，很多出境团队酒店都是临时取消，酒店方面没有同意旅行社退款或者延期的申请，为旅游团队带来了巨大损失。“对于春节预计出境的团队，按照惯例，旅行社采取的是提前预付房费、地接费的形式进行操作。突然提出取消，国外不同于国内，并没有一系列退改政策，压力相当大。”
在西安从事旅游业务多年的西安运通旅行社总社总经理张军苦笑道：“对旅行社来说，最大的困难就是退改了。大部分游客认为，既然没有出行，就得把费用全部退还。”
张军表示，他们采取了变更合同、延期出行的办法。一些旅客表示理解，但还有一些旅客不愿承担任何损失，最后只能解除合同，在扣除实际产生的费用后，将剩余费用退还。
除了退改问题，固定成本的支出也成为很多旅游企业较大的财务负担。
“春节前我们进行了大量宣传，结果出现疫情，所有项目都被叫停。目前，员工的工资，园区的运营，包括维护成本，都是沉重的负担。”华夏文旅（西安）旅游度假区策划部部长倪必昌告诉记者。
政策加持与企业自救 想办法创收渡难关
疫情的突然爆发，对旅游产业造成重创。而随着疫情防控的常态化，在政府部门复工复产的号召下，对环境极其敏感的旅游产业该如何度过艰难期？
“政府其实给了我们一些帮助，除了缓交员工五险一金，还给每一个领队补助了1000元。”张军表示，虽然对一个企业来说钱数不多，但让我们从业者觉得暖心。
在今年2月8日，西安市人民政府为有效应对疫情，推出促进经济平稳发展的若干措施，并安排旅游业发展专项资金3亿元，重点针对文旅企业进行扶持。在缓交保险，减免房租、税款方面实行减免缓政策。同时，西安市文旅局也发布公告，按要求向旅行社暂退部分旅游服务质量保证金。
“我们申请减免了各种税费、养老工伤、失业、医疗保险等费用，也收到了退回的旅游服务质量保障金。除了这些，政府还给予稳岗补助、线上培训补贴、经营绩效奖补、文化事业项目宣传等扶持政策和专项资金。”陕旅集团相关负责人说。
张军说，虽然他们旅行社表面看似没有‘生意’，但是员工都没有停下脚步，纷纷开始在网上“卖货”。“不仅有企业组织的，还有员工自发的，水果、蔬菜、化妆品等都是我们售卖的物品。”张军表示，这也算是通过另一种方式为公司创收。
李林是中青旅国外业务的导游领队，因为旅行社国外旅游业务的全面停摆，她暂时做起了专业微商。
之前带客出国时，李林也会偶尔给别人带货，现在出不去了就暂时做起了平台，跟跨境电商、跟国外有合作业务的熟人一起做代购。“同事都在做，原本带欧洲团的就做欧洲的代理，原本做东南亚的就做东南亚的代理， 这也算是转型了，能增收一点是一点。”
“但平台肯定是副业，等恢复了还是要继续走旅游的。我们都在期待这样一天。” 李林说。
旅游业升级换代迫在眉睫 疫情带来“平静发展期”
张军认为，疫情也给旅游业带来了一个“平静的发展期”。
“我们确实面临危机，现在大部分旅行社的工作流程、服务标准都是十几年前的，已经跟不上时代的潮流，这次给了我们一个全面提升的机会，在旅游恢复的时候，游客会见到一个不一样的旅行社。”张军说，没有不趁着时机进行升级换代，等旅游产业恢复后，将会被快速淘汰。
“我们旅行社在服务标准、细分市场、旅游市场上都做了优化升级。线上线下结合将会是未来旅游产业的发展趋势，我们将在结合上下足功夫。”张军说。
陕旅集团相关业务负责人也抱有同样的想法。他们同样抓住这段“空档期”，推动跨界融合，试图打通线下景区与线上游戏、影视等内容的深度融合，利用最新的科技成果全数字化技术，来改造与重塑传统业务，为游客创造更多新体验。
该负责人表示，陕旅集团将通过与腾讯、阿里、今日头条等企业合作，搭建大营销平台，推出陕旅云APP，将陕旅的各项产品与资源逐渐装入，各企业互联互通，消费互联和产业互联尽快融合，把线上功夫做足。
城市“周边游”热度渐回暖 旅游市场正慢慢复苏
在严密的疫情防控措施下，有一部分人已经恢复了出行信心。过去的清明节假期，不少“胆大”的游客已经出游了。记者注意到，虽然出现了清明节游客在旅游景点排长队现象，但大部分都选择的是自驾出游。
根据携程日前发布《省内周边游复兴报告》显示，4月陕西省内游、城市周边游人数环比3月同期增长200%，已经成为目前旅游消费市场的绝对主力。周边游行程多在1—3天内、出游频率高、休闲性质浓，与疫情期间消费者的出游需求相当契合，因而成为旅游业中复苏最快的板块。
记者在走访时发现，不少旅行社门店都推出一日、两日周边游活动。
“跨省出游肯定没有，出境游的航线全部都停了，只有周边游还有些可能。”张勤也表示，自己店里也推出了西安周边一日游的项目，但目前询问人不太多。
记者发现，虽然实体店业务量较少，但通过各大旅游平台，线上报名参加周边游的人数也不少。西安龙之旅秦风国际旅行社有限公司通过携程平台推出“一日游”产品，其中太平国家森林公园一日游项目，本月销售了82份。有游客在4月25日游玩后评价表示，“碧水蓝天，大美秦岭，是不错的一日游。”
从周边游开始，西安旅游市场正在慢慢复苏。陕西省社会科学院文化旅游研究中心主任、研究员张燕认为， 今年“五一”期间，西安景区旅游人数应该会比别的城市要多一些，“首先陕西景区在全国知名度较高，其次疫情控制比较好，安全系数较高。目前跨省旅游与出境游实现比较困难，周边旅游是一个突破口。”
针对假期游客出行，张燕认为，陕西省应该要积极完善疫情期间景区的配套设施，注重餐饮卫生，控制公共交通客流密度。除此以外，还应多开放不知名的景区，不仅可以分散游客，还可以为各个景点创收。“根据目前全球疫情形式，旅游业恢复到以前状态需要漫长的过程。” #西部网与你共同抗疫#
李林说，过渡时期大家都有些茫然，同行业不少都在做代购，这也算是一种转型，“但肯定是副业，等市场恢复了还是要继续走旅游的。我们都在期待这样一天。”
【不少旅行社门店闭店旅游企业负担沉重 】
“现在不能发团，同事们整天就在家待着，在门店也没有人来问。”旅游百事通西安西影路门店员工张勤无奈地说。
近日，虽然不少旅游平台发布了旅行市场逐渐回温信息，但西安旅行社门店目前却仍显得格外冷清。
西部网、陕西头条记者走访西安多家旅行社门店发现，部分门店从疫情开始一直处于闭店状态，有的门店即使对外营业，上门的顾客也是屈指可数。
“这个店从过年到现在一直都没开门。”华润万家超市西影路店一名商户指着旁边的康辉旅行社门店告诉记者。
其实相比起现在的清闲，不少企业已经度过了最为焦头烂额的日子。
“疫情一开始处理的都是退费投诉，白天连晚上，电话不断。”陕旅集团一名相关负责人说，
该负责人表示，由于疫情发展太快，很多出境团队酒店都是临时取消，酒店方面没有同意旅行社退款或者延期的申请，为旅游团队带来了巨大损失。“对于春节预计出境的团队，按照惯例，旅行社采取的是提前预付房费、地接费的形式进行操作。突然提出取消，国外不同于国内，并没有一系列退改政策，压力相当大。”
在西安从事旅游业务多年的西安运通旅行社总社总经理张军苦笑道：“对旅行社来说，最大的困难就是退改了。大部分游客认为，既然没有出行，就得把费用全部退还。”
张军表示，他们采取了变更合同、延期出行的办法。一些旅客表示理解，但还有一些旅客不愿承担任何损失，最后只能解除合同，在扣除实际产生的费用后，将剩余费用退还。
除了退改问题，固定成本的支出也成为很多旅游企业较大的财务负担。
“春节前我们进行了大量宣传，结果出现疫情，所有项目都被叫停。目前，员工的工资，园区的运营，包括维护成本，都是沉重的负担。”华夏文旅（西安）旅游度假区策划部部长倪必昌告诉记者。
政策加持与企业自救 想办法创收渡难关
疫情的突然爆发，对旅游产业造成重创。而随着疫情防控的常态化，在政府部门复工复产的号召下，对环境极其敏感的旅游产业该如何度过艰难期？
“政府其实给了我们一些帮助，除了缓交员工五险一金，还给每一个领队补助了1000元。”张军表示，虽然对一个企业来说钱数不多，但让我们从业者觉得暖心。
在今年2月8日，西安市人民政府为有效应对疫情，推出促进经济平稳发展的若干措施，并安排旅游业发展专项资金3亿元，重点针对文旅企业进行扶持。在缓交保险，减免房租、税款方面实行减免缓政策。同时，西安市文旅局也发布公告，按要求向旅行社暂退部分旅游服务质量保证金。
“我们申请减免了各种税费、养老工伤、失业、医疗保险等费用，也收到了退回的旅游服务质量保障金。除了这些，政府还给予稳岗补助、线上培训补贴、经营绩效奖补、文化事业项目宣传等扶持政策和专项资金。”陕旅集团相关负责人说。
张军说，虽然他们旅行社表面看似没有‘生意’，但是员工都没有停下脚步，纷纷开始在网上“卖货”。“不仅有企业组织的，还有员工自发的，水果、蔬菜、化妆品等都是我们售卖的物品。”张军表示，这也算是通过另一种方式为公司创收。
李林是中青旅国外业务的导游领队，因为旅行社国外旅游业务的全面停摆，她暂时做起了专业微商。
之前带客出国时，李林也会偶尔给别人带货，现在出不去了就暂时做起了平台，跟跨境电商、跟国外有合作业务的熟人一起做代购。“同事都在做，原本带欧洲团的就做欧洲的代理，原本做东南亚的就做东南亚的代理， 这也算是转型了，能增收一点是一点。”
“但平台肯定是副业，等恢复了还是要继续走旅游的。我们都在期待这样一天。” 李林说。
旅游业升级换代迫在眉睫 疫情带来“平静发展期”
张军认为，疫情也给旅游业带来了一个“平静的发展期”。
“我们确实面临危机，现在大部分旅行社的工作流程、服务标准都是十几年前的，已经跟不上时代的潮流，这次给了我们一个全面提升的机会，在旅游恢复的时候，游客会见到一个不一样的旅行社。”张军说，没有不趁着时机进行升级换代，等旅游产业恢复后，将会被快速淘汰。
“我们旅行社在服务标准、细分市场、旅游市场上都做了优化升级。线上线下结合将会是未来旅游产业的发展趋势，我们将在结合上下足功夫。”张军说。
陕旅集团相关业务负责人也抱有同样的想法。他们同样抓住这段“空档期”，推动跨界融合，试图打通线下景区与线上游戏、影视等内容的深度融合，利用最新的科技成果全数字化技术，来改造与重塑传统业务，为游客创造更多新体验。
该负责人表示，陕旅集团将通过与腾讯、阿里、今日头条等企业合作，搭建大营销平台，推出陕旅云APP，将陕旅的各项产品与资源逐渐装入，各企业互联互通，消费互联和产业互联尽快融合，把线上功夫做足。
城市“周边游”热度渐回暖 旅游市场正慢慢复苏
在严密的疫情防控措施下，有一部分人已经恢复了出行信心。过去的清明节假期，不少“胆大”的游客已经出游了。记者注意到，虽然出现了清明节游客在旅游景点排长队现象，但大部分都选择的是自驾出游。
根据携程日前发布《省内周边游复兴报告》显示，4月陕西省内游、城市周边游人数环比3月同期增长200%，已经成为目前旅游消费市场的绝对主力。周边游行程多在1—3天内、出游频率高、休闲性质浓，与疫情期间消费者的出游需求相当契合，因而成为旅游业中复苏最快的板块。
记者在走访时发现，不少旅行社门店都推出一日、两日周边游活动。
“跨省出游肯定没有，出境游的航线全部都停了，只有周边游还有些可能。”张勤也表示，自己店里也推出了西安周边一日游的项目，但目前询问人不太多。
记者发现，虽然实体店业务量较少，但通过各大旅游平台，线上报名参加周边游的人数也不少。西安龙之旅秦风国际旅行社有限公司通过携程平台推出“一日游”产品，其中太平国家森林公园一日游项目，本月销售了82份。有游客在4月25日游玩后评价表示，“碧水蓝天，大美秦岭，是不错的一日游。”
从周边游开始，西安旅游市场正在慢慢复苏。陕西省社会科学院文化旅游研究中心主任、研究员张燕认为， 今年“五一”期间，西安景区旅游人数应该会比别的城市要多一些，“首先陕西景区在全国知名度较高，其次疫情控制比较好，安全系数较高。目前跨省旅游与出境游实现比较困难，周边旅游是一个突破口。”
针对假期游客出行，张燕认为，陕西省应该要积极完善疫情期间景区的配套设施，注重餐饮卫生，控制公共交通客流密度。除此以外，还应多开放不知名的景区，不仅可以分散游客，还可以为各个景点创收。“根据目前全球疫情形式，旅游业恢复到以前状态需要漫长的过程。” #西部网与你共同抗疫#
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