【由于太懒了我直接复制粘贴空间文案了并邀请首页老师炫一口饭.jpg】[鼓掌][鼓掌][鼓掌]第一届薯饼杯谁最1挑战赛圆满结束呱唧呱唧，感谢参与投票的大人们！竞争非常激烈之丛云同学以17比16的一票之差险胜月海同学（…）
差点我推拿了最1…那就真的我计划通了，因为我很喜欢看那种看起来很1的当0，而他是0…（而我推的大好1一轮游了hhhh是左上的紫毛小鸟hhhhhh
玩了个爽 再次感谢列表和wb投票的大人们！[可怜][可怜][可怜][可怜]
本来想把千鹤，澪那，真昼还有店长也加进来但是数量一下变得不太好制表了所以没加…
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本来想把千鹤，澪那，真昼还有店长也加进来但是数量一下变得不太好制表了所以没加…
【#我国发布全球首幅1:250万全月地质图#！】不久前，中国科学院地球化学研究所联合国内多所高校的研究人员，以嫦娥工程数据为基础，结合国际上其他探月工程获得的数据和成果，发布了全球首幅1:250万全月地质图。这是多年来探月成果的总结，代表了目前我们对月表物质成分以及构造演化等性质的全面认识，也为未来月球探测和研究提供了重要参考。回顾几百年来人类对月面的探索历程，更能让人感受到科学进步的不易。我们邀请南京大学地质学博士贾斌在这里聊聊相关的话题。
从玉兔捣药到环形山
月球是地球的天然卫星，从人类的记忆伊始，月亮就悬在夜空中，引发人们的无限遐想。满月之时，最吸引人的就是上面明暗交生的图案了。在中国古代神话中，称月球为广寒宫，住着美丽的嫦娥，她有一只捣药的玉兔，还有一位砍桂树的邻居吴刚。玉兔和桂树就是古人根据看到的月亮表面明暗交生的图案，想象出的美丽意象。
而在西方，根据古希腊哲学家和早期基督教的观点，天国是完美的，位于天国的月球（以及其他星球）是一个完美的球体，表面光滑，其明暗纹路是人观察的角度造成的。
在1609年的秋季，意大利天文学家伽利略用改进的一架望远镜指向了月球，并进行了多日的观测。伽利略并非第一个用望远镜观察月球的人，但却是第一个仔细记录和思考观察结果的人。他发现，月球表面布满了各种大大小小的凹坑和山脉，还有峡谷，和地球上很相似，这迥异于人们一直以来的想象。这些山往往是环形的，中间凹陷四周高耸似碗状，伽利略称之为环形山。
伽利略发现月球上的环形山，其意义要远大于发现本身。当时的西方笃信地心说，即认为日月星辰都是围绕地球旋转的，地球是宇宙的中心。在伽利略之前，哥白尼等人已经通过天文观测与计算，向地心说发起了挑战，提出太阳才是中心，地球围绕太阳转。伽利略的观测，破除了月球是完美的球体这一传统的认识，证明月球和地球是非常像的，地球并不特殊。那么，在地心说体系中，月球是运动的，并不特殊的地球是不是应该也是运动的？基于此，伽利略推断，的确如此，地球不是中心！当然这一推理并不严谨，但这是日心说最早的“可视化”证据，仍具有非常重要的意义。在那个时期，破除一些迷信（如相信完美的月球）是弥足珍贵的。
月球上也有人吗？
伽利略用望远镜观察了月球表面的形态，并认为月球和地球是相似的。这不禁让人联想，月球上是否也有人的存在？对于当时的西方人来说，这种联想其实是非常自然的，因为传统上他们就认为，在天国的星球上面，包括月球、火星、金星甚至太阳上都是有人生存的。
伽利略使用望远镜在月球上看到了和地球上相似的山，那也应该可以看到流动的河流、汹涌的海洋、浮动的云彩甚至喷发的火山、城市的灯光等等。他们最先找到的月球上的“海洋”，就是月球上的暗色部分，肉眼可见，而且在望远镜的视野中表面也比较平整，这部分应该就是海洋了。因此，早期的天文学家就把月球上环形山内部平整的暗色区域命名为月海。这一错误的称呼影响非常深远，沿用至今，比如最大的撞击坑称为风暴洋，还有静海、雨海等。
很多科幻小说家在他们的小说中设想了各种月球人的存在。比如发现行星运行三定律的伟大天文学家开普勒就在他1611年撰写的科幻小说《梦》（正式出版于1634年）中，讲述了主人公来往于月球的故事，也描绘了月球人的生活。
18世纪末，德国的天文学家施罗特非常详尽地研究了月表的形态，绘制了很多精美的图片，但却错误地解释了他的观测结果。比如他认为在月球的极地地区泛亮光的地方是暮光，甚至宣称找到了月球人的城市，商业中心甚至农场。当时的很多科学家也热衷于寻找月球上的大气，比如18世纪伟大的数学家欧拉曾计算了月球上的大气密度相当于地球上的二百分之一。
其实在伽利略观察到环形山后不久，也有一批科学家注意到了月球其实和地球不完全一样。比如在伽利略出版了他的观察结果五十多年后，法国天文学家奥祖就提出，在月球上其实观察不到四季的变化，看不到漂浮的云彩，看不到海洋、河流，也看不到地球上常见的火山喷发、山火等。可惜的是，他的观点并没有广泛传播，相信月球上有人仍旧是主流。
直到1834—1837年间，德国天文学家比尔和马德勒出版了更为详尽的月表图像。根据观察结果，他们认为月球上没有大气，没有水，与地球不同，即使有生命，应该也与地球上的生命形式大不相同。马德勒提出，月球并不是地球的“复制版”。伽利略证明了天国的月球并不神圣，而马德勒则让人意识到月球（以及其他行星）并不一定和地球完全一样，月球上不一定有人生存。
探究环形山起源
月球上最显著的特征就是其表面密密麻麻、大大小小的圆形大坑和环形山。我们现在知道它们是陨石撞击形成的，但早期科学家的观点并非如此。因为当时的科学界并未认识到陨石这一“天外来客”的存在，他们无法想象天上可以掉石头，且能撞出一个大坑。
当时天文学家大多认为月球上的环形山是火山造成的，因为他们知道地球上火山口的形状也大多是圆形的，中间是个凹陷，比如我国著名的长白山天池。但是，月球环形山和地球火山口之间一个非常重要的差别却被他们忽略掉了，即地球上的火山口基本都出现在高山上，而月球上的环形山却出现在地势非常平坦的地方，这是火山成因说无法解释的。即便存在如此大的缺陷，在伽利略之后一直到阿波罗计划把人送上月球的前夕（即上世纪60年代），环形山的火山成因说一直占据科学界的主流。
环形山撞击成因理论的确立，经历了几个关键的阶段。第一个阶段是对陨石来源的认识。1794年德国物理学家克拉德尼在一个小册子中提出陨石来自于外太空的猜想；1803年4月26日在法国诺曼底附近，很多人目击了一次陨石坠落事件，科学家进行了详细的调查和研究，这才最终确定陨石就是来自于外太空。第二个阶段是对地球上陨石坑的认识。虽然科学家认识到了陨石源自太空，但对它们是否可以在地表撞出陨石坑其实一直持怀疑态度，关键在于一些被认作陨石坑的地方找不到陨石。在1906年，美国地质学家巴林杰在美国亚利桑那州的一个陨石坑附近发现了铁镍合金陨石，最终确定了这个大坑就是陨石撞击形成的。这是世界上第一个被确认的陨石坑。第三个阶段来自于对陨石撞击效果的认识。在早期的认识中，陨石的撞击是纯机械式的，即多大的陨石撞出多大的坑。后来，这种认识发生了变化。1916年，苏联天文学家奥皮克认为陨石的速度是非常快的，在撞击地面的一瞬间会产生剧烈的爆炸，形成的撞击坑远大于陨石自身。第二次世界大战给美国天文学家鲍德温的研究带来了特殊的机遇，他收到很多军方拍摄的炮弹坑的照片和参数，统计了这些弹坑的直径和深度，然后把地球上已经确认的陨石坑以及月球上的环形山的参数也放到了这张图里面，发现这些数据吻合得非常好。但是，如果把火山口的数据也放进来，则偏离数据的趋势。他在一本著作中写道：“环形山形成于陨石撞击的爆炸，这种可能性非常大”。
、
认识月球的巨大飞跃
在上世纪60年代后，美国、苏联发射了多个探测器进入月球轨道或降落月表，阿波罗计划甚至把人送上月球并采样返回。通过对这些探测计划获取的影像和样品的研究，我们对月球的认识水平发生了巨大的飞跃。
大撞击理论认为，月球起源于一次大撞击事件，一个火星大小的星体在45亿年以前撞上了原始地球，溅射出的物质在地球轨道上形成了月球。在月球形成之初，太阳系中仍旧有许多小星体经常撞击月球，形成很多大大小小的陨石坑。有些大的撞击深度可达几十公里，撞击后来自月球深部的岩浆就可能从这里逸出月表，形成填充整个陨石坑的广阔玄武岩低洼平原。而被撞击较轻的地方，则仍保留了原有的斜长岩月壳，称为高地。玄武岩对太阳光的吸收较强，看起来较暗，而斜长岩的高地能反射较多的太阳光，看起来比较亮，这样就形成了我们看到的月球上明暗交生的图案。
月球地质图系统表达了月壳表面地层、构造、岩性和年代学等方面的综合地质信息，反映了月球岩浆作用、撞击事件、火山活动等演化过程。原有的月球地质图主要由美国地质调查局基于阿波罗时代的探月成果编制而成。2012年前后，经过“嫦娥一号”和“嫦娥二号”的探测与研究积累，我国逐渐具备了开展月球全月地质图编研的条件和基础。中国科学院地球化学研究所联合国内多所高校的研究人员，以嫦娥工程数据为基础，结合国际上其他探月工程获得的数据和成果，发布了全球首幅1:250万全月地质图。
在新编制的月球地质图中，基于对月球动力学演化过程的认识更新了月球地质年表，采用“三宙六纪”的划分方案将月面历史分为三个宙——冥月宙、古月宙和新月宙。该地质图表达的要素主要包括：12341个撞击坑；81个撞击盆地；17种岩石类型；14类构造等，综合表达了月球地质和演化信息。
可以说，到了今天，人类对月球的认识已经非常全面了。（北京晚报 记者王鸿良）
从玉兔捣药到环形山
月球是地球的天然卫星，从人类的记忆伊始，月亮就悬在夜空中，引发人们的无限遐想。满月之时，最吸引人的就是上面明暗交生的图案了。在中国古代神话中，称月球为广寒宫，住着美丽的嫦娥，她有一只捣药的玉兔，还有一位砍桂树的邻居吴刚。玉兔和桂树就是古人根据看到的月亮表面明暗交生的图案，想象出的美丽意象。
而在西方，根据古希腊哲学家和早期基督教的观点，天国是完美的，位于天国的月球（以及其他星球）是一个完美的球体，表面光滑，其明暗纹路是人观察的角度造成的。
在1609年的秋季，意大利天文学家伽利略用改进的一架望远镜指向了月球，并进行了多日的观测。伽利略并非第一个用望远镜观察月球的人，但却是第一个仔细记录和思考观察结果的人。他发现，月球表面布满了各种大大小小的凹坑和山脉，还有峡谷，和地球上很相似，这迥异于人们一直以来的想象。这些山往往是环形的，中间凹陷四周高耸似碗状，伽利略称之为环形山。
伽利略发现月球上的环形山，其意义要远大于发现本身。当时的西方笃信地心说，即认为日月星辰都是围绕地球旋转的，地球是宇宙的中心。在伽利略之前，哥白尼等人已经通过天文观测与计算，向地心说发起了挑战，提出太阳才是中心，地球围绕太阳转。伽利略的观测，破除了月球是完美的球体这一传统的认识，证明月球和地球是非常像的，地球并不特殊。那么，在地心说体系中，月球是运动的，并不特殊的地球是不是应该也是运动的？基于此，伽利略推断，的确如此，地球不是中心！当然这一推理并不严谨，但这是日心说最早的“可视化”证据，仍具有非常重要的意义。在那个时期，破除一些迷信（如相信完美的月球）是弥足珍贵的。
月球上也有人吗？
伽利略用望远镜观察了月球表面的形态，并认为月球和地球是相似的。这不禁让人联想，月球上是否也有人的存在？对于当时的西方人来说，这种联想其实是非常自然的，因为传统上他们就认为，在天国的星球上面，包括月球、火星、金星甚至太阳上都是有人生存的。
伽利略使用望远镜在月球上看到了和地球上相似的山，那也应该可以看到流动的河流、汹涌的海洋、浮动的云彩甚至喷发的火山、城市的灯光等等。他们最先找到的月球上的“海洋”，就是月球上的暗色部分，肉眼可见，而且在望远镜的视野中表面也比较平整，这部分应该就是海洋了。因此，早期的天文学家就把月球上环形山内部平整的暗色区域命名为月海。这一错误的称呼影响非常深远，沿用至今，比如最大的撞击坑称为风暴洋，还有静海、雨海等。
很多科幻小说家在他们的小说中设想了各种月球人的存在。比如发现行星运行三定律的伟大天文学家开普勒就在他1611年撰写的科幻小说《梦》（正式出版于1634年）中，讲述了主人公来往于月球的故事，也描绘了月球人的生活。
18世纪末，德国的天文学家施罗特非常详尽地研究了月表的形态，绘制了很多精美的图片，但却错误地解释了他的观测结果。比如他认为在月球的极地地区泛亮光的地方是暮光，甚至宣称找到了月球人的城市，商业中心甚至农场。当时的很多科学家也热衷于寻找月球上的大气，比如18世纪伟大的数学家欧拉曾计算了月球上的大气密度相当于地球上的二百分之一。
其实在伽利略观察到环形山后不久，也有一批科学家注意到了月球其实和地球不完全一样。比如在伽利略出版了他的观察结果五十多年后，法国天文学家奥祖就提出，在月球上其实观察不到四季的变化，看不到漂浮的云彩，看不到海洋、河流，也看不到地球上常见的火山喷发、山火等。可惜的是，他的观点并没有广泛传播，相信月球上有人仍旧是主流。
直到1834—1837年间，德国天文学家比尔和马德勒出版了更为详尽的月表图像。根据观察结果，他们认为月球上没有大气，没有水，与地球不同，即使有生命，应该也与地球上的生命形式大不相同。马德勒提出，月球并不是地球的“复制版”。伽利略证明了天国的月球并不神圣，而马德勒则让人意识到月球（以及其他行星）并不一定和地球完全一样，月球上不一定有人生存。
探究环形山起源
月球上最显著的特征就是其表面密密麻麻、大大小小的圆形大坑和环形山。我们现在知道它们是陨石撞击形成的，但早期科学家的观点并非如此。因为当时的科学界并未认识到陨石这一“天外来客”的存在，他们无法想象天上可以掉石头，且能撞出一个大坑。
当时天文学家大多认为月球上的环形山是火山造成的，因为他们知道地球上火山口的形状也大多是圆形的，中间是个凹陷，比如我国著名的长白山天池。但是，月球环形山和地球火山口之间一个非常重要的差别却被他们忽略掉了，即地球上的火山口基本都出现在高山上，而月球上的环形山却出现在地势非常平坦的地方，这是火山成因说无法解释的。即便存在如此大的缺陷，在伽利略之后一直到阿波罗计划把人送上月球的前夕（即上世纪60年代），环形山的火山成因说一直占据科学界的主流。
环形山撞击成因理论的确立，经历了几个关键的阶段。第一个阶段是对陨石来源的认识。1794年德国物理学家克拉德尼在一个小册子中提出陨石来自于外太空的猜想；1803年4月26日在法国诺曼底附近，很多人目击了一次陨石坠落事件，科学家进行了详细的调查和研究，这才最终确定陨石就是来自于外太空。第二个阶段是对地球上陨石坑的认识。虽然科学家认识到了陨石源自太空，但对它们是否可以在地表撞出陨石坑其实一直持怀疑态度，关键在于一些被认作陨石坑的地方找不到陨石。在1906年，美国地质学家巴林杰在美国亚利桑那州的一个陨石坑附近发现了铁镍合金陨石，最终确定了这个大坑就是陨石撞击形成的。这是世界上第一个被确认的陨石坑。第三个阶段来自于对陨石撞击效果的认识。在早期的认识中，陨石的撞击是纯机械式的，即多大的陨石撞出多大的坑。后来，这种认识发生了变化。1916年，苏联天文学家奥皮克认为陨石的速度是非常快的，在撞击地面的一瞬间会产生剧烈的爆炸，形成的撞击坑远大于陨石自身。第二次世界大战给美国天文学家鲍德温的研究带来了特殊的机遇，他收到很多军方拍摄的炮弹坑的照片和参数，统计了这些弹坑的直径和深度，然后把地球上已经确认的陨石坑以及月球上的环形山的参数也放到了这张图里面，发现这些数据吻合得非常好。但是，如果把火山口的数据也放进来，则偏离数据的趋势。他在一本著作中写道：“环形山形成于陨石撞击的爆炸，这种可能性非常大”。
、
认识月球的巨大飞跃
在上世纪60年代后，美国、苏联发射了多个探测器进入月球轨道或降落月表，阿波罗计划甚至把人送上月球并采样返回。通过对这些探测计划获取的影像和样品的研究，我们对月球的认识水平发生了巨大的飞跃。
大撞击理论认为，月球起源于一次大撞击事件，一个火星大小的星体在45亿年以前撞上了原始地球，溅射出的物质在地球轨道上形成了月球。在月球形成之初，太阳系中仍旧有许多小星体经常撞击月球，形成很多大大小小的陨石坑。有些大的撞击深度可达几十公里，撞击后来自月球深部的岩浆就可能从这里逸出月表，形成填充整个陨石坑的广阔玄武岩低洼平原。而被撞击较轻的地方，则仍保留了原有的斜长岩月壳，称为高地。玄武岩对太阳光的吸收较强，看起来较暗，而斜长岩的高地能反射较多的太阳光，看起来比较亮，这样就形成了我们看到的月球上明暗交生的图案。
月球地质图系统表达了月壳表面地层、构造、岩性和年代学等方面的综合地质信息，反映了月球岩浆作用、撞击事件、火山活动等演化过程。原有的月球地质图主要由美国地质调查局基于阿波罗时代的探月成果编制而成。2012年前后，经过“嫦娥一号”和“嫦娥二号”的探测与研究积累，我国逐渐具备了开展月球全月地质图编研的条件和基础。中国科学院地球化学研究所联合国内多所高校的研究人员，以嫦娥工程数据为基础，结合国际上其他探月工程获得的数据和成果，发布了全球首幅1:250万全月地质图。
在新编制的月球地质图中，基于对月球动力学演化过程的认识更新了月球地质年表，采用“三宙六纪”的划分方案将月面历史分为三个宙——冥月宙、古月宙和新月宙。该地质图表达的要素主要包括：12341个撞击坑；81个撞击盆地；17种岩石类型；14类构造等，综合表达了月球地质和演化信息。
可以说，到了今天，人类对月球的认识已经非常全面了。（北京晚报 记者王鸿良）
#聚焦2021陕西省两会# 【省政协提案委员会：推进城镇老旧小区改造 着力提升群众幸福感】
2020年7月30日，省政协召开月度协商座谈会，围绕“推进我省城镇老旧小区改造”议题进行协商座谈。会上，省政协提案委通报前期调研有关情况，政协委员、党派团体、专家学者和基层组织代表紧扣老旧小区改造工作存在的焦点问题，从不同角度作交流发言，有关职能部门负责人到会听取发言并就委员关切作出回应。通过协商，达到了凝聚共识、促进工作的目的，既是对国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》的呼应，也是省政协践行“双走进”活动的具体实践。
存在问题
近年来，我省各级党委、政府高度重视老旧小区改造工作，出台和实施了《关于推进全省老旧小区改造工作的实施意见》《陕西省保障性安居工程配套基础设施建设专项中央预算内投资管理暂行办法》等一系列指导性的政策举措，取得了较为显著的成效，形成了一批可复制推广的经验。然而，与沿海发达城市相比，我省城镇化水平相对偏低，老旧小区沉积的问题相对复杂，改造工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在五个方面：
（一）前期工作谋划不够充分。一是相关政策不够完善。城镇老旧小区改造涉及内容广泛、问题复杂，目前我省尚未出台关于城镇老旧小区改造专项规划和技术导则，影响改造工作的有序开展。二是协调机制不够顺畅。改造工作通常需要协调建设、规划、电力、通信、供水、供气、供热等十几个部门和单位同步实施，不少街道和社区反映，协调上述部门难度较大、审批程序繁琐，一定程度上造成了工期停滞或重复拆改等问题。
（二）配套设施改造力度不大。老旧小区在改造中较少涉及养老、医疗、托幼、文化活动场所、便民商店等服务配套设施，特别是群众和社会最关注的既有住宅加装电梯改造，政府的“规定动作”和居民意愿诉求有一定差距。在具体实施过程中，存在落实难、协调难、跑腿难等问题，导致好住效果低于好看效果。
（三）群众工作开展不够扎实。一是前期信息收集工作不扎实，与群众沟通不充分。二是与居民协商的工作机制不健全，政府、街道社区、施工单位与小区居民群众在工作中的衔接、协调不够顺畅，出现政府主导唱“独角戏”现象。三是基层社会组织作用发挥不明显，动员群众广泛参与准备不足，政策解释和宣传深度不够。四是一些地方政府只将城镇老旧小区改造作为稳投资的重要抓手，强调改造工作赶时间赶进度，与群众的改造预期有一定差距，加剧了群众的不理解和不配合。如在有些小区，“一刀切”式地拆除防护网，没有充分考虑群众对于安全等实际生活需求，导致工作难以推进。
（四）改造资金筹措落实困难。目前，我省城镇老旧小区改造资金主要依靠中央补助资金中的发改口中央预算内投资（用于城镇老旧小区改造）和财政口中央财政城镇保障性安居工程专项资金（支持城镇老旧小区改造）两部分。发改补助资金按照投资额的50%到80%补助。财政资金户均只能达到12000元左右，占到投资额的35%左右。由于多数市县（区）财政压力大，引入企业进行社会化改造还无从谈起，加之老旧小区业主主要为中低收入人群，因此改造工作的配套资金和自筹资金落实难度较大，影响了改造工作正常推进。
（五）长效管理机制亟待建立。目前，我省多数老旧小区处于低管理或无管理状态，管理机制有所欠缺。虽然我省出台的《实施意见》中，对创新城镇老旧小区自治管理模式有所提及，但对改造项目建成后的维护管养资金来源、长效维护管养机制等问题未有明确指导意见，小区改造后存在缺乏管养维护主体的问题，影响改造效果的持续性。
意见建议
城镇老旧小区改造是改善居民居住条件、扩大内需的重要举措，既是民生工程，又是发展工程，不仅可带动有效投资，更能提升广大居民生活品质和城市吸引力。我省要紧紧抓住政策机遇，推动城镇老旧小区改造工作迈上新台阶。为此，提出如下建议。
（一）更好发挥政府指导引领作用。一是制订专项计划，完善配套政策。将老旧小区改造纳入我省“十四五”总体规划，尽快出台省级层面具有普遍指导意义的专项改造规划和技术导则，统筹规划，分层次、分类别、分步骤引导解决老百姓想要解决的问题，特别是要研究出台社会关注度较高的既有住宅加装电梯实施细则和差异化补贴政策，使城镇老旧小区改造工作学有规范、建有标准。二是明晰责任主体，优化工作流程。建立省级城镇老旧小区改造领导小组，进一步加强城镇老旧小区改造的统筹协调力度，搭建纵向从政府到社区、横向涵盖各有关职能部门的科学运行机制。
（二）更加重视小区改造实际效能。一是强化分类施策。建议在改造过程中，根据实际情况，按照小区属性、面积大小、房龄等，结合居民意愿，将改善居住功能摆在首位，制定差异化的改造标准和实施方案，同时，做好老旧小区改造与全运会建设的“解绑”工作，避免赶进度、“一刀切”。二是引入专业力量参与改造工作。建议参照上海徐汇区成熟的社区规划师制度和西安市、延安市有关街区的实践经验，让社区规划师把脉老旧小区改造，提供更科学、更先进、更合理的规划设计理念。搭建政府、居民、规划设计师和施工方之间的沟通桥梁，借助专业力量，真正把老旧小区改造得既好看又好住。
（三）充分发挥基层组织协调作用。充分发挥街道、社区基层组织沟通和党员的先锋模范作用，发挥社区老干部、老党员的组织协调作用，加强政策宣传和政策解读力度，引导居民主动配合改造工作。在改造项目选定、方案编制、项目实施验收等环节邀请居民代表参与，让符合改造政策的项目得到群众的支持，暂时不能改造的获得群众的理解。
（四）探索建立资金多元筹措办法。一是发挥政府相关资金的引导作用，统筹使用涉及城镇老旧小区改造各类资金。协调民政、教育、卫生、文化体育等相关部门，合理利用各部门资金做好养老、医疗、托幼、文教等改造配套设施完善工作。二是加大金融支持力度，抓住国开行与我省签署战略合作协议参与支持老旧小区改造的有利时机，鼓励引导商业银行持续提升金融服务力度和质效，以项目为载体，加大对老旧小区改造的信贷支持。三是通过政府采购、新增设施有偿使用、商业捆绑开发等方式，引入社会资本参与老旧小区改造。四是对老旧小区改造资金的使用开展监督监管，确保国家资金真正用在民生工程建设上。
（五）完善改造小区后续管理机制。建议住建部门牵头，尽早开展老旧小区改造后现代化物业管理模式的相关调研，制定出台有关办法，确保老旧小区硬件改造结束后，相应的管理服务跟得上。要将提升小区物业服务质量作为重要的民生工程来抓，避免出现一个按钮失效导致整个门禁系统废弃的情况发生。此外，要将社区治理能力建设融入改造过程，推行社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业“四位一体”的社区管理体制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。 #2021陕西两会#
2020年7月30日，省政协召开月度协商座谈会，围绕“推进我省城镇老旧小区改造”议题进行协商座谈。会上，省政协提案委通报前期调研有关情况，政协委员、党派团体、专家学者和基层组织代表紧扣老旧小区改造工作存在的焦点问题，从不同角度作交流发言，有关职能部门负责人到会听取发言并就委员关切作出回应。通过协商，达到了凝聚共识、促进工作的目的，既是对国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》的呼应，也是省政协践行“双走进”活动的具体实践。
存在问题
近年来，我省各级党委、政府高度重视老旧小区改造工作，出台和实施了《关于推进全省老旧小区改造工作的实施意见》《陕西省保障性安居工程配套基础设施建设专项中央预算内投资管理暂行办法》等一系列指导性的政策举措，取得了较为显著的成效，形成了一批可复制推广的经验。然而，与沿海发达城市相比，我省城镇化水平相对偏低，老旧小区沉积的问题相对复杂，改造工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在五个方面：
（一）前期工作谋划不够充分。一是相关政策不够完善。城镇老旧小区改造涉及内容广泛、问题复杂，目前我省尚未出台关于城镇老旧小区改造专项规划和技术导则，影响改造工作的有序开展。二是协调机制不够顺畅。改造工作通常需要协调建设、规划、电力、通信、供水、供气、供热等十几个部门和单位同步实施，不少街道和社区反映，协调上述部门难度较大、审批程序繁琐，一定程度上造成了工期停滞或重复拆改等问题。
（二）配套设施改造力度不大。老旧小区在改造中较少涉及养老、医疗、托幼、文化活动场所、便民商店等服务配套设施，特别是群众和社会最关注的既有住宅加装电梯改造，政府的“规定动作”和居民意愿诉求有一定差距。在具体实施过程中，存在落实难、协调难、跑腿难等问题，导致好住效果低于好看效果。
（三）群众工作开展不够扎实。一是前期信息收集工作不扎实，与群众沟通不充分。二是与居民协商的工作机制不健全，政府、街道社区、施工单位与小区居民群众在工作中的衔接、协调不够顺畅，出现政府主导唱“独角戏”现象。三是基层社会组织作用发挥不明显，动员群众广泛参与准备不足，政策解释和宣传深度不够。四是一些地方政府只将城镇老旧小区改造作为稳投资的重要抓手，强调改造工作赶时间赶进度，与群众的改造预期有一定差距，加剧了群众的不理解和不配合。如在有些小区，“一刀切”式地拆除防护网，没有充分考虑群众对于安全等实际生活需求，导致工作难以推进。
（四）改造资金筹措落实困难。目前，我省城镇老旧小区改造资金主要依靠中央补助资金中的发改口中央预算内投资（用于城镇老旧小区改造）和财政口中央财政城镇保障性安居工程专项资金（支持城镇老旧小区改造）两部分。发改补助资金按照投资额的50%到80%补助。财政资金户均只能达到12000元左右，占到投资额的35%左右。由于多数市县（区）财政压力大，引入企业进行社会化改造还无从谈起，加之老旧小区业主主要为中低收入人群，因此改造工作的配套资金和自筹资金落实难度较大，影响了改造工作正常推进。
（五）长效管理机制亟待建立。目前，我省多数老旧小区处于低管理或无管理状态，管理机制有所欠缺。虽然我省出台的《实施意见》中，对创新城镇老旧小区自治管理模式有所提及，但对改造项目建成后的维护管养资金来源、长效维护管养机制等问题未有明确指导意见，小区改造后存在缺乏管养维护主体的问题，影响改造效果的持续性。
意见建议
城镇老旧小区改造是改善居民居住条件、扩大内需的重要举措，既是民生工程，又是发展工程，不仅可带动有效投资，更能提升广大居民生活品质和城市吸引力。我省要紧紧抓住政策机遇，推动城镇老旧小区改造工作迈上新台阶。为此，提出如下建议。
（一）更好发挥政府指导引领作用。一是制订专项计划，完善配套政策。将老旧小区改造纳入我省“十四五”总体规划，尽快出台省级层面具有普遍指导意义的专项改造规划和技术导则，统筹规划，分层次、分类别、分步骤引导解决老百姓想要解决的问题，特别是要研究出台社会关注度较高的既有住宅加装电梯实施细则和差异化补贴政策，使城镇老旧小区改造工作学有规范、建有标准。二是明晰责任主体，优化工作流程。建立省级城镇老旧小区改造领导小组，进一步加强城镇老旧小区改造的统筹协调力度，搭建纵向从政府到社区、横向涵盖各有关职能部门的科学运行机制。
（二）更加重视小区改造实际效能。一是强化分类施策。建议在改造过程中，根据实际情况，按照小区属性、面积大小、房龄等，结合居民意愿，将改善居住功能摆在首位，制定差异化的改造标准和实施方案，同时，做好老旧小区改造与全运会建设的“解绑”工作，避免赶进度、“一刀切”。二是引入专业力量参与改造工作。建议参照上海徐汇区成熟的社区规划师制度和西安市、延安市有关街区的实践经验，让社区规划师把脉老旧小区改造，提供更科学、更先进、更合理的规划设计理念。搭建政府、居民、规划设计师和施工方之间的沟通桥梁，借助专业力量，真正把老旧小区改造得既好看又好住。
（三）充分发挥基层组织协调作用。充分发挥街道、社区基层组织沟通和党员的先锋模范作用，发挥社区老干部、老党员的组织协调作用，加强政策宣传和政策解读力度，引导居民主动配合改造工作。在改造项目选定、方案编制、项目实施验收等环节邀请居民代表参与，让符合改造政策的项目得到群众的支持，暂时不能改造的获得群众的理解。
（四）探索建立资金多元筹措办法。一是发挥政府相关资金的引导作用，统筹使用涉及城镇老旧小区改造各类资金。协调民政、教育、卫生、文化体育等相关部门，合理利用各部门资金做好养老、医疗、托幼、文教等改造配套设施完善工作。二是加大金融支持力度，抓住国开行与我省签署战略合作协议参与支持老旧小区改造的有利时机，鼓励引导商业银行持续提升金融服务力度和质效，以项目为载体，加大对老旧小区改造的信贷支持。三是通过政府采购、新增设施有偿使用、商业捆绑开发等方式，引入社会资本参与老旧小区改造。四是对老旧小区改造资金的使用开展监督监管，确保国家资金真正用在民生工程建设上。
（五）完善改造小区后续管理机制。建议住建部门牵头，尽早开展老旧小区改造后现代化物业管理模式的相关调研，制定出台有关办法，确保老旧小区硬件改造结束后，相应的管理服务跟得上。要将提升小区物业服务质量作为重要的民生工程来抓，避免出现一个按钮失效导致整个门禁系统废弃的情况发生。此外，要将社区治理能力建设融入改造过程，推行社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业“四位一体”的社区管理体制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。 #2021陕西两会#
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