【走向我们的小康生活|幸福乡村引“客”归】
盛夏的烈日炙烤着柑橘园。32岁的新型职业农民刘沈厅正用他自己研制的滴灌系统，为柑橘树“补水”。
这个戴着眼镜、文质彬彬的年轻人，不仅是一位种着130亩柑橘的果农，还是有着电子科技大学硕士学历的返乡创业者。
近年来，在农业大省四川，大学生、农民工、农民企业家等有知识、有见识、懂经营的人才回流农村，正汇聚成助推乡村振兴和决胜全面小康的重要力量。
“前些年农村的‘空心化’现象很严重，年轻人愿意回来的很少。这可能对我们来说是一种机会，可以凭借知识和文化，做出一些与众不同或者更有创新性的东西。”刘沈厅说。
2016年底，怀揣着在农业上闯出一片天地的想法，刘沈厅回到家乡四川省眉山市彭山区农村。他在果园里尝试新的种植技术，就以自己研制的滴灌系统为例，成本低、不怕堵，解决了传统滴灌系统操作繁琐、成本高、对水质和肥料品质要求高等缺点。2019年，刘沈厅的果园产了15万公斤柑橘，销售收入达130万元。
2019年10月，刘沈厅联合当地果农，创办了彭山区果业商会，目前已有500多名会员。
突如其来的新冠肺炎疫情给农产品销售带来巨大挑战，但彭山果业却一反常态地逆市上扬。这得益于果业商会搭建的“线上+线下”中转平台，采用远程视频洽谈，直播看货、监控采摘，外地采购商不用来本地，果子“无接触”就能卖出去。
截至目前，彭山区已认定像刘沈厅这样的新型职业农民100人，领办家庭农场70家，形成了以新型职业农民为引领、辐射带动周边群众、吸引高学历青年投身农业农村事业的局面。
除了大学生，返乡创业农民工也成为带动乡村迈向小康生活的“生力军”。
在四川省巴中市恩阳区下八庙镇安居村，安居家庭农场的100多亩蔬菜长势喜人，几名村民正在路边的田地里收菜、装车。41岁的返乡农民工文富群是这个家庭农场的负责人，她曾在北京打工多年，增长了见识，积攒了资金，也积累了一套经营管理的经验。如今她的家庭农场吸纳了六七十名当地村民务工。
60岁的贫困户李中群说，她家中1亩多土地流转给家庭农场，每年租金600元。她又在这里打工，一天工钱约60元，每月收入一千七八百元。在文富群创办的家庭农场带动下，李中群每年增收约2万元，成功脱贫走在了小康路上。
“脱贫攻坚战刚打响时，村里650户人，就有106户贫困户。”安居村党支部书记蒲光敏说，这几年，返乡创业的农民工创办了十多个项目，带动贫困村民脱贫奔小康。2019年，村里最后4户贫困户也成功脱了贫，实现贫困户全部脱贫摘帽。
一些农民企业家也正在反哺家乡。在四川省仁寿县汪洋镇上游村，沿山而建的村道通到村民门口，民宿客房点缀在山间，犹如一幅水墨画卷。
50岁的农民企业家张贵华就出生在这个小山村。他戴着眼镜、瘦瘦的，因为从小家贫，十几岁就外出务工，从煤矿的背煤工干起，先后干过搬运工、打砖工，经过20多年艰辛打拼，后来在成都开办了自己的企业。
现在，在仁寿县委、县政府引导下，张贵华回到家乡，担任上游村的“乡村振兴主任”。他先是出资500余万元为村里修路，建起一条3公里的村道和一条4公里的生态旅游休闲走廊，还出资将天然气和自来水接入了全村370余户村民的家中。依托村里的山林生态景观，张贵华依山就势建成了以农家特色餐饮、户外健身游乐等为特色的生态农家乐，吸纳当地100余人就业。
仁寿县实施“乡村振兴书记（主任）选派计划”，目前已优选771名像张贵华一样的在外优秀创业人才、在外务工经商能人、返乡创业明星，兼任村党支部副书记或村委会主任助理，成为助推乡村振兴和实现全面小康的带头人。
“家乡过去穷得只有荒山坡、枯水塘，现在荒山变绿、水塘变清，愿意到村里来的人越来越多了。”张贵华说。
来源：新华社
盛夏的烈日炙烤着柑橘园。32岁的新型职业农民刘沈厅正用他自己研制的滴灌系统，为柑橘树“补水”。
这个戴着眼镜、文质彬彬的年轻人，不仅是一位种着130亩柑橘的果农，还是有着电子科技大学硕士学历的返乡创业者。
近年来，在农业大省四川，大学生、农民工、农民企业家等有知识、有见识、懂经营的人才回流农村，正汇聚成助推乡村振兴和决胜全面小康的重要力量。
“前些年农村的‘空心化’现象很严重，年轻人愿意回来的很少。这可能对我们来说是一种机会，可以凭借知识和文化，做出一些与众不同或者更有创新性的东西。”刘沈厅说。
2016年底，怀揣着在农业上闯出一片天地的想法，刘沈厅回到家乡四川省眉山市彭山区农村。他在果园里尝试新的种植技术，就以自己研制的滴灌系统为例，成本低、不怕堵，解决了传统滴灌系统操作繁琐、成本高、对水质和肥料品质要求高等缺点。2019年，刘沈厅的果园产了15万公斤柑橘，销售收入达130万元。
2019年10月，刘沈厅联合当地果农，创办了彭山区果业商会，目前已有500多名会员。
突如其来的新冠肺炎疫情给农产品销售带来巨大挑战，但彭山果业却一反常态地逆市上扬。这得益于果业商会搭建的“线上+线下”中转平台，采用远程视频洽谈，直播看货、监控采摘，外地采购商不用来本地，果子“无接触”就能卖出去。
截至目前，彭山区已认定像刘沈厅这样的新型职业农民100人，领办家庭农场70家，形成了以新型职业农民为引领、辐射带动周边群众、吸引高学历青年投身农业农村事业的局面。
除了大学生，返乡创业农民工也成为带动乡村迈向小康生活的“生力军”。
在四川省巴中市恩阳区下八庙镇安居村，安居家庭农场的100多亩蔬菜长势喜人，几名村民正在路边的田地里收菜、装车。41岁的返乡农民工文富群是这个家庭农场的负责人，她曾在北京打工多年，增长了见识，积攒了资金，也积累了一套经营管理的经验。如今她的家庭农场吸纳了六七十名当地村民务工。
60岁的贫困户李中群说，她家中1亩多土地流转给家庭农场，每年租金600元。她又在这里打工，一天工钱约60元，每月收入一千七八百元。在文富群创办的家庭农场带动下，李中群每年增收约2万元，成功脱贫走在了小康路上。
“脱贫攻坚战刚打响时，村里650户人，就有106户贫困户。”安居村党支部书记蒲光敏说，这几年，返乡创业的农民工创办了十多个项目，带动贫困村民脱贫奔小康。2019年，村里最后4户贫困户也成功脱了贫，实现贫困户全部脱贫摘帽。
一些农民企业家也正在反哺家乡。在四川省仁寿县汪洋镇上游村，沿山而建的村道通到村民门口，民宿客房点缀在山间，犹如一幅水墨画卷。
50岁的农民企业家张贵华就出生在这个小山村。他戴着眼镜、瘦瘦的，因为从小家贫，十几岁就外出务工，从煤矿的背煤工干起，先后干过搬运工、打砖工，经过20多年艰辛打拼，后来在成都开办了自己的企业。
现在，在仁寿县委、县政府引导下，张贵华回到家乡，担任上游村的“乡村振兴主任”。他先是出资500余万元为村里修路，建起一条3公里的村道和一条4公里的生态旅游休闲走廊，还出资将天然气和自来水接入了全村370余户村民的家中。依托村里的山林生态景观，张贵华依山就势建成了以农家特色餐饮、户外健身游乐等为特色的生态农家乐，吸纳当地100余人就业。
仁寿县实施“乡村振兴书记（主任）选派计划”，目前已优选771名像张贵华一样的在外优秀创业人才、在外务工经商能人、返乡创业明星，兼任村党支部副书记或村委会主任助理，成为助推乡村振兴和实现全面小康的带头人。
“家乡过去穷得只有荒山坡、枯水塘，现在荒山变绿、水塘变清，愿意到村里来的人越来越多了。”张贵华说。
来源：新华社
最新方案出台！明确云南区域协调发展重点
近日，为贯彻落实《中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》精神，促进全省区域协调发展向更高水平和更高质量迈进，省委、省政府印发了《云南省促进区域协调发展实施方案》（以下简称《方案》）。
总体目标
——到2020年年底，建立与全面建成小康社会相适应的区域协调发展新机制，在有效遏制区域分化、规范区域开发秩序、推动区域一体化发展中发挥积极作用。
——到2025年，“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”的发展布局基本形成。滇中城市群常住人口城镇化率达到65%左右，科技进步贡献率达到60%以上，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到30%以上，成为全省高质量发展的强劲动力源。373个抵边行政村全部建成新时代边境小康村，形成便捷畅通的交通体系，实现更高水平通关便利化，沿边开放经济带建设取得实质性进展，在我国构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局中发挥更加积极作用。
——到2035年，主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局全面形成。建立与基本实现现代化相适应的区域协调发展新机制。
——到本世纪中叶，建立与全面建成社会主义现代化强国相适应的区域协调发展新机制。
构建区域协调发展新格局
强化“做强滇中”对高质量发展的引领作用
——构建现代化经济体系和产业体系。推动以制造业为重点的产业链延伸、产业集群化发展。以滇中新区为龙头，推动各类开发区提质增效，着力培育若干万亿级、千亿级产业，改造提升烟草、冶金、石油和化学工业等产业，加快钢铁产业转型升级，稳妥发展新型煤化工，建设绿色铝材、绿色硅材等产业集群。推动现代服务业发展，大力发展数字经济，鼓励发展平台经济、分享经济等新业态。
——构建县市互联互通的综合立体交通网络。重点实施滇中城市群高速公路环线，建成武定至倘甸至寻甸、昆明至倘甸等高速公路，建设长水至双龙、陆良至寻甸等高速公路，扩容国高“卡脖子”路段，强化县级节点互联互通。逐步实施滇中铁路环线建设，建设完成渝昆高铁、弥蒙铁路、成昆铁路扩能改造等项目，建设昆楚大丽高速铁路、成昆高铁云南段、深南昆高铁云南段，规划研究渝昆和沪昆高铁连接线等铁路。建成昆明国际性综合交通枢纽，重点推进昆明国际航空枢纽建设，新建蒙自、宣威、楚雄、玉溪等机场及昆明第二机场，合理布局一批通用机场，强化与玉溪、曲靖、红河、楚雄等城市之间的互联互通。
——推进城市化进程。推动昆明市与滇中新区“市区融合”，形成以昆明为引领，曲靖、玉溪、楚雄、蒙自为带动，其他县城和特色小镇为支撑的发展格局。建设以昆明为中心的1小时经济圈，以节点城市为中心的半小时经济圈。提高滇中城市群综合承载能力，加快农业转移人口市民化，带动全省城镇化率提高。
——提高创新能力。建立与中央驻滇科研机构的长效合作机制，支持高校、科研院所和企业在我省设立研发机构，推进铝工业研究中心、硅工业研究中心等研发平台建设。在滇中地区创建国家自主创新示范区，提高国家级和省级高新技术产业开发区创新能力。推进大众创业、万众创新，打造“双创”升级版。
——推动教育卫生高质量发展。促进普通高中扩容提质，创新职业教育发展。支持云南大学“双一流”建设和其他高校提升内涵发展质量。推动国家心血管疾病区域医疗中心建设，争取国家呼吸系统疾病区域医疗中心、国家肿瘤区域医疗中心、国家中医区域医疗中心落地云南，加快“互联网+医疗健康”发展。
——带动消费和房地产健康发展。推进步行街改造提升，积极申报国家级步行街试点。引导家政服务与养老、托幼、托育融合发展，形成消费新业态。增加服务消费的中高端供给，促进服务消费结构加快调整和升级。健全房地产长效管理机制，加强房地产供给侧改革，引导房地产业健康发展。
以“搞活沿边”“联动廊带”提升对外开放水平
——主动服务和融入“一带一路”建设。提升澜沧江—湄公河流域合作水平。积极融入孟中印缅、中国—中南半岛经济走廊以及中缅、中老泰、中越经济走廊建设。高水平建设中国（云南）自由贸易试验区、中老磨憨—磨丁经济合作区，提升瑞丽国家重点开发开放试验区、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区以及临沧边境经济合作区的产业集聚和辐射带动作用。
——加快与周边国家基础设施互联互通。贯通沿边高速公路，建成腾冲至陇川、瑞丽至孟连等高速公路，建设泸水至片马口岸、瑞丽至弄岛口岸、金平至金水河口岸等高速公路，实施G219国道云南部分、S327省道等升级改造。建成大瑞、大临、玉磨等铁路，建设西南沿边铁路猴桥至那坡（百色）段、临沧至清水河等铁路，规划研究连接重要景区的高速铁路、连接重要边境口岸的铁路。新建勐腊机场，实施西双版纳嘎洒机场、澜沧景迈机场等改扩建项目，推进普洱思茅机场迁建前期工作，规划研究新建孟定机场。打造一批区域性口岸城市交通枢纽。推动中老高等级电力互联互通等项目前期工作并尽快开工建设。推进省内天然气支线管网与中缅天然气管道互联互通。
——推进更高水平贸易通关便利化。加强与周边国家口岸的功能衔接、信息互通，为跨境贸易提供集成通关、便捷式运输等综合性物流服务。建设中国（云南）国际贸易“单一窗口”，推进跨境动物疫病区域化管理试点口岸（通道）联检查验设施建设，争取在磨憨口岸探索实行“一地两检”等便利化措施。推动落实跨境人民币结算有关政策。推动商业银行在沿边地区设立分支机构，开展跨境人民币结算业务。
——推动边境小康村建设。深入推进兴边富民行动和守边固边工程，制定实施边境小康村建设方案，加大投入力度，突出抓好基础设施、经济发展、生态宜居、社会进步、乡村治理等领域工作，确保用3年时间，将373个抵边行政村建成基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强的新时代边境小康村。
——促进边境特色产业发展。引进高水平新能源汽车电池等零配件企业，推动新能源汽车进入周边国家市场。积极发展跨境旅游，推动珠宝玉石等特色资源深加工产业发展壮大，拓展跨境金融合作，深化国际产能合作，打造一批产业基地。率先推动瑞丽在跨境电商等领域取得创新成果、河口在加工贸易等方面取得新进展。
构建“多点支撑”的城镇体系
——推动城镇群建设。实施城镇品质提升行动，以昆明市与滇中新区“市区融合”推动滇中城市群建设；以大滇西旅游环线推动滇西、滇西北城镇群建设；以面向北部湾和越南的区域合作推动滇东南、滇西南城镇群建设；以孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊推动滇西南城镇群建设；以打造长江上游生态屏障示范区推动滇东北城镇群建设。大力发展县域经济，做强做大县域特色产业，形成高原山地型、沿边口岸型、民族文化型、生态自然型等多样化的小城镇体系。
——纵深推进滇西发展。以大滇西旅游环线建设为抓手，沿线建设大理、丽江、香格里拉、腾冲、德宏等旅游城市，加快大理古城、大研古城、和顺古镇等特色小镇建设，布局建设一批康养小镇以及大型文旅综合体、半山酒店等。构建以大环线为主干、小环线为补充的大滇西公路网，加快实施德贡公路改造提升工程。实施生态系统保护和修复重大工程，推动老君山、独龙江、梅里雪山、巴拉格宗、泸沽湖等创建5A级景区，推进景区、景点建设迈上新台阶，努力把大滇西旅游环线打造成为世界独一无二的旅游胜地。
加快特殊类型地区发展
聚焦怒江州、迪庆州、昭通市等深度贫困地区和深度贫困县，瞄准义务教育、基本医疗等短板弱项，加大政策措施、资金投入支持力度，集中力量打赢“直过民族”和人口较少民族脱贫攻坚战，确保2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。
在全面完成脱贫攻坚任务基础上压茬推进乡村振兴，加快发展“一村一品”、“一县一业”，保持民族地区主要经济指标增速高于全省平均水平。
把革命老区、老工业地区、资源型地区、生态退化地区等特殊类型地区发展放在更加重要的位置。
建立区域协调发展新机制
健全市场一体化发展机制
促进城乡要素自由流动。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，高标准建设“一部手机办事通”，打造市场化、法治化、国际化营商环境；健全土地流转规范管理制度，建立城乡统一的建设用地市场；推动产业技术创新战略联盟建设，促进人才、技术、资金等要素充分流动。
完善区域交易平台和制度。深化全民所有自然资源资产有偿使用制度改革，按照中央部署，适时推动构建统一的自然资源资产交易平台；探索实施排污权交易制度；鼓励引导开展水权交易；适时扩大碳排放权交易的行业覆盖范围；开展电力现货交易试点，打造区域性国际化电力交易中心；加快花卉、中药材等国际交易中心设立工作，推动咖啡、茶叶等国际交易中心提质增效。
拓展区域合作机制
推动各地区联动合作。引导建立跨州（市）重大问题协调机制，有序发展跨州（市）行业协会商会，鼓励组建跨州（市）合作平台。
深化省际区域合作。积极参与珠江—西江经济带建设，推动粤桂黔滇高铁经济带建设，推动滇粤、滇黔、滇桂、滇川、滇琼深化经济合作框架协议落实。
积极开展国际区域合作。鼓励中国（云南）自由贸易试验区在投资贸易领域先行先试；充分发挥澜湄合作机制作用，深化云南与周边国家的合作；推进与周边国家农业政策对接和标准互认，深化跨境农业合作。
深化区域互助合作机制
深化沪滇、粤滇扶贫协作和交流合作。鼓励广大企事业单位、社会组织和个人到我省投资兴业，参与脱贫攻坚。
落实职业教育东西协作行动计划。推进干部双向挂职、人才双向交流。
探索建立省内经济较发达县（市、区）对口帮扶省级扶贫开发工作重点县制度。
健全区际利益补偿机制
实行多元化生态保护补偿机制。积极争取中央资金对我省重点生态功能区给予更多支持，完善省内重点流域横向生态保护补偿制度，落实长江流域和南盘江、赤水河流域省内生态保护补偿实施方案。完善资源价格形成机制，确保资源价格能够涵盖开采成本以及生态修复和环境治理等成本；对在贫困地区开发能源资源的新建项目，采取资金、资产折价量化为集体股权方式进行补偿。
完善基本公共服务均等化机制
稳妥推进基本公共服务领域省与州（市）财政事权和支出责任划分改革，在省级承担较高分担比例的基础上，实行州（市）差别化分担，贫困地区承担相对较低的支出责任。
完善有关转移支付制度，基本公共服务投入向特殊类型地区倾斜。
加快养老保险省级统筹，完善医疗保险关系转移接续制度，全面实现省内异地就医住院费用直接结算。
支持各地区与教育卫生等优质公共服务机构合作，推动优质公共服务资源跨区域共享，建立健全医疗卫生、劳动就业等基本公共服务跨区域流转衔接制度，健全区域公共卫生联防联控机制。
加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，探索推广“互联网+教育”，促进优质教学资源共享。
推动国家区域医疗中心、县级医院综合能力和基层医疗卫生机构标准化建设。稳步推进公办养老机构改革和建设。
创新区域政策调控机制
发挥州（市）比较优势，增强财政、产业、土地、环保、人才等政策的精准性、有效性和联动性。
保障跨区域重大基础设施和民生工程用地需求，对边境和特殊困难地区实行建设用地计划指标倾斜。
加强承接产业转移过程中的环境监管。
鼓励各地区柔性引进高层次人才。
健全区域发展保障机制
加强州（市）、县（市、区）规划衔接，鼓励州（市）、县（市、区）联合编制区域规划，推进国土空间规划、区域规划、专项规划等各类规划的协调和衔接。
建立区域发展监测评估预警体系、区域协调发展评价指标体系，加快建立区域发展风险识别、防控和应急制度。
近日，为贯彻落实《中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》精神，促进全省区域协调发展向更高水平和更高质量迈进，省委、省政府印发了《云南省促进区域协调发展实施方案》（以下简称《方案》）。
总体目标
——到2020年年底，建立与全面建成小康社会相适应的区域协调发展新机制，在有效遏制区域分化、规范区域开发秩序、推动区域一体化发展中发挥积极作用。
——到2025年，“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”的发展布局基本形成。滇中城市群常住人口城镇化率达到65%左右，科技进步贡献率达到60%以上，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到30%以上，成为全省高质量发展的强劲动力源。373个抵边行政村全部建成新时代边境小康村，形成便捷畅通的交通体系，实现更高水平通关便利化，沿边开放经济带建设取得实质性进展，在我国构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局中发挥更加积极作用。
——到2035年，主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局全面形成。建立与基本实现现代化相适应的区域协调发展新机制。
——到本世纪中叶，建立与全面建成社会主义现代化强国相适应的区域协调发展新机制。
构建区域协调发展新格局
强化“做强滇中”对高质量发展的引领作用
——构建现代化经济体系和产业体系。推动以制造业为重点的产业链延伸、产业集群化发展。以滇中新区为龙头，推动各类开发区提质增效，着力培育若干万亿级、千亿级产业，改造提升烟草、冶金、石油和化学工业等产业，加快钢铁产业转型升级，稳妥发展新型煤化工，建设绿色铝材、绿色硅材等产业集群。推动现代服务业发展，大力发展数字经济，鼓励发展平台经济、分享经济等新业态。
——构建县市互联互通的综合立体交通网络。重点实施滇中城市群高速公路环线，建成武定至倘甸至寻甸、昆明至倘甸等高速公路，建设长水至双龙、陆良至寻甸等高速公路，扩容国高“卡脖子”路段，强化县级节点互联互通。逐步实施滇中铁路环线建设，建设完成渝昆高铁、弥蒙铁路、成昆铁路扩能改造等项目，建设昆楚大丽高速铁路、成昆高铁云南段、深南昆高铁云南段，规划研究渝昆和沪昆高铁连接线等铁路。建成昆明国际性综合交通枢纽，重点推进昆明国际航空枢纽建设，新建蒙自、宣威、楚雄、玉溪等机场及昆明第二机场，合理布局一批通用机场，强化与玉溪、曲靖、红河、楚雄等城市之间的互联互通。
——推进城市化进程。推动昆明市与滇中新区“市区融合”，形成以昆明为引领，曲靖、玉溪、楚雄、蒙自为带动，其他县城和特色小镇为支撑的发展格局。建设以昆明为中心的1小时经济圈，以节点城市为中心的半小时经济圈。提高滇中城市群综合承载能力，加快农业转移人口市民化，带动全省城镇化率提高。
——提高创新能力。建立与中央驻滇科研机构的长效合作机制，支持高校、科研院所和企业在我省设立研发机构，推进铝工业研究中心、硅工业研究中心等研发平台建设。在滇中地区创建国家自主创新示范区，提高国家级和省级高新技术产业开发区创新能力。推进大众创业、万众创新，打造“双创”升级版。
——推动教育卫生高质量发展。促进普通高中扩容提质，创新职业教育发展。支持云南大学“双一流”建设和其他高校提升内涵发展质量。推动国家心血管疾病区域医疗中心建设，争取国家呼吸系统疾病区域医疗中心、国家肿瘤区域医疗中心、国家中医区域医疗中心落地云南，加快“互联网+医疗健康”发展。
——带动消费和房地产健康发展。推进步行街改造提升，积极申报国家级步行街试点。引导家政服务与养老、托幼、托育融合发展，形成消费新业态。增加服务消费的中高端供给，促进服务消费结构加快调整和升级。健全房地产长效管理机制，加强房地产供给侧改革，引导房地产业健康发展。
以“搞活沿边”“联动廊带”提升对外开放水平
——主动服务和融入“一带一路”建设。提升澜沧江—湄公河流域合作水平。积极融入孟中印缅、中国—中南半岛经济走廊以及中缅、中老泰、中越经济走廊建设。高水平建设中国（云南）自由贸易试验区、中老磨憨—磨丁经济合作区，提升瑞丽国家重点开发开放试验区、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区以及临沧边境经济合作区的产业集聚和辐射带动作用。
——加快与周边国家基础设施互联互通。贯通沿边高速公路，建成腾冲至陇川、瑞丽至孟连等高速公路，建设泸水至片马口岸、瑞丽至弄岛口岸、金平至金水河口岸等高速公路，实施G219国道云南部分、S327省道等升级改造。建成大瑞、大临、玉磨等铁路，建设西南沿边铁路猴桥至那坡（百色）段、临沧至清水河等铁路，规划研究连接重要景区的高速铁路、连接重要边境口岸的铁路。新建勐腊机场，实施西双版纳嘎洒机场、澜沧景迈机场等改扩建项目，推进普洱思茅机场迁建前期工作，规划研究新建孟定机场。打造一批区域性口岸城市交通枢纽。推动中老高等级电力互联互通等项目前期工作并尽快开工建设。推进省内天然气支线管网与中缅天然气管道互联互通。
——推进更高水平贸易通关便利化。加强与周边国家口岸的功能衔接、信息互通，为跨境贸易提供集成通关、便捷式运输等综合性物流服务。建设中国（云南）国际贸易“单一窗口”，推进跨境动物疫病区域化管理试点口岸（通道）联检查验设施建设，争取在磨憨口岸探索实行“一地两检”等便利化措施。推动落实跨境人民币结算有关政策。推动商业银行在沿边地区设立分支机构，开展跨境人民币结算业务。
——推动边境小康村建设。深入推进兴边富民行动和守边固边工程，制定实施边境小康村建设方案，加大投入力度，突出抓好基础设施、经济发展、生态宜居、社会进步、乡村治理等领域工作，确保用3年时间，将373个抵边行政村建成基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强的新时代边境小康村。
——促进边境特色产业发展。引进高水平新能源汽车电池等零配件企业，推动新能源汽车进入周边国家市场。积极发展跨境旅游，推动珠宝玉石等特色资源深加工产业发展壮大，拓展跨境金融合作，深化国际产能合作，打造一批产业基地。率先推动瑞丽在跨境电商等领域取得创新成果、河口在加工贸易等方面取得新进展。
构建“多点支撑”的城镇体系
——推动城镇群建设。实施城镇品质提升行动，以昆明市与滇中新区“市区融合”推动滇中城市群建设；以大滇西旅游环线推动滇西、滇西北城镇群建设；以面向北部湾和越南的区域合作推动滇东南、滇西南城镇群建设；以孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊推动滇西南城镇群建设；以打造长江上游生态屏障示范区推动滇东北城镇群建设。大力发展县域经济，做强做大县域特色产业，形成高原山地型、沿边口岸型、民族文化型、生态自然型等多样化的小城镇体系。
——纵深推进滇西发展。以大滇西旅游环线建设为抓手，沿线建设大理、丽江、香格里拉、腾冲、德宏等旅游城市，加快大理古城、大研古城、和顺古镇等特色小镇建设，布局建设一批康养小镇以及大型文旅综合体、半山酒店等。构建以大环线为主干、小环线为补充的大滇西公路网，加快实施德贡公路改造提升工程。实施生态系统保护和修复重大工程，推动老君山、独龙江、梅里雪山、巴拉格宗、泸沽湖等创建5A级景区，推进景区、景点建设迈上新台阶，努力把大滇西旅游环线打造成为世界独一无二的旅游胜地。
加快特殊类型地区发展
聚焦怒江州、迪庆州、昭通市等深度贫困地区和深度贫困县，瞄准义务教育、基本医疗等短板弱项，加大政策措施、资金投入支持力度，集中力量打赢“直过民族”和人口较少民族脱贫攻坚战，确保2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。
在全面完成脱贫攻坚任务基础上压茬推进乡村振兴，加快发展“一村一品”、“一县一业”，保持民族地区主要经济指标增速高于全省平均水平。
把革命老区、老工业地区、资源型地区、生态退化地区等特殊类型地区发展放在更加重要的位置。
建立区域协调发展新机制
健全市场一体化发展机制
促进城乡要素自由流动。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，高标准建设“一部手机办事通”，打造市场化、法治化、国际化营商环境；健全土地流转规范管理制度，建立城乡统一的建设用地市场；推动产业技术创新战略联盟建设，促进人才、技术、资金等要素充分流动。
完善区域交易平台和制度。深化全民所有自然资源资产有偿使用制度改革，按照中央部署，适时推动构建统一的自然资源资产交易平台；探索实施排污权交易制度；鼓励引导开展水权交易；适时扩大碳排放权交易的行业覆盖范围；开展电力现货交易试点，打造区域性国际化电力交易中心；加快花卉、中药材等国际交易中心设立工作，推动咖啡、茶叶等国际交易中心提质增效。
拓展区域合作机制
推动各地区联动合作。引导建立跨州（市）重大问题协调机制，有序发展跨州（市）行业协会商会，鼓励组建跨州（市）合作平台。
深化省际区域合作。积极参与珠江—西江经济带建设，推动粤桂黔滇高铁经济带建设，推动滇粤、滇黔、滇桂、滇川、滇琼深化经济合作框架协议落实。
积极开展国际区域合作。鼓励中国（云南）自由贸易试验区在投资贸易领域先行先试；充分发挥澜湄合作机制作用，深化云南与周边国家的合作；推进与周边国家农业政策对接和标准互认，深化跨境农业合作。
深化区域互助合作机制
深化沪滇、粤滇扶贫协作和交流合作。鼓励广大企事业单位、社会组织和个人到我省投资兴业，参与脱贫攻坚。
落实职业教育东西协作行动计划。推进干部双向挂职、人才双向交流。
探索建立省内经济较发达县（市、区）对口帮扶省级扶贫开发工作重点县制度。
健全区际利益补偿机制
实行多元化生态保护补偿机制。积极争取中央资金对我省重点生态功能区给予更多支持，完善省内重点流域横向生态保护补偿制度，落实长江流域和南盘江、赤水河流域省内生态保护补偿实施方案。完善资源价格形成机制，确保资源价格能够涵盖开采成本以及生态修复和环境治理等成本；对在贫困地区开发能源资源的新建项目，采取资金、资产折价量化为集体股权方式进行补偿。
完善基本公共服务均等化机制
稳妥推进基本公共服务领域省与州（市）财政事权和支出责任划分改革，在省级承担较高分担比例的基础上，实行州（市）差别化分担，贫困地区承担相对较低的支出责任。
完善有关转移支付制度，基本公共服务投入向特殊类型地区倾斜。
加快养老保险省级统筹，完善医疗保险关系转移接续制度，全面实现省内异地就医住院费用直接结算。
支持各地区与教育卫生等优质公共服务机构合作，推动优质公共服务资源跨区域共享，建立健全医疗卫生、劳动就业等基本公共服务跨区域流转衔接制度，健全区域公共卫生联防联控机制。
加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，探索推广“互联网+教育”，促进优质教学资源共享。
推动国家区域医疗中心、县级医院综合能力和基层医疗卫生机构标准化建设。稳步推进公办养老机构改革和建设。
创新区域政策调控机制
发挥州（市）比较优势，增强财政、产业、土地、环保、人才等政策的精准性、有效性和联动性。
保障跨区域重大基础设施和民生工程用地需求，对边境和特殊困难地区实行建设用地计划指标倾斜。
加强承接产业转移过程中的环境监管。
鼓励各地区柔性引进高层次人才。
健全区域发展保障机制
加强州（市）、县（市、区）规划衔接，鼓励州（市）、县（市、区）联合编制区域规划，推进国土空间规划、区域规划、专项规划等各类规划的协调和衔接。
建立区域发展监测评估预警体系、区域协调发展评价指标体系，加快建立区域发展风险识别、防控和应急制度。
【疫情防控检查组被红包击倒 多人受到党纪政务处分】提起端午节前被中央纪委国家监委点名通报的事，郭龙虎懊悔不已：“自觉羞愧，无颜面对。”原本是山西省临汾市蒲县应急管理局党总支书记、四级调研员的他，因为一起违纪违法行为，受到撤销党内职务、政务撤职处分，降为二级主任科员。
通报显示，今年2月14日，在疫情防控最吃劲的阶段，蒲县应急管理局、县卫生健康和体育局开展联合检查，郭龙虎带队对某煤业公司疫情防控期间的复工复产、职业卫生工作进行检查验收，包括他自己在内的15名检查组成员分别收受该公司1000元到2000元不等的红包。随后，临汾市纪委监委查处该案，多人受到党纪政务处分。在中央八项规定精神深入人心、纠治“四风”持续深化，特别是疫情防控的特殊时段，监管者为何还敢顶风违纪？
迎检成了“公关”
蒲县位于山西省西南部，有着“寸土寸金”的美誉，1500多平方公里的县域面积中，含煤面积在90%以上，地质储量超百亿吨，围绕煤炭资源形成的工业经济对全县GDP贡献率超过60%。
因此，在全国疫情防控最吃劲的2月，蒲县在未发现确诊病例、受疫情影响相对较小的情况下，统筹推进疫情防控和复工复产，加快推进煤炭等行业复工复产。
为防止相关企业因准备不充分而出现设备带病运行、安全管理不到位，甚至抢工期、赶进度，超能力、超强度生产等问题，蒲县应急管理局、县卫生健康和体育局等单位组织力量，联合开展检查验收，未通过验收的不允许复工复产。
坐落在该县乔家湾乡的某煤业公司，是一座年产能力超百万吨的大矿。对公司来说，早一天复工复产，就可能带来上百万元的收入。为通过验收，尽快复工复产，该公司迎检人员起了“歪心思”，琢磨着给验收人员送点“实惠”。
于是，在2月14日，郭龙虎带队对该公司检查验收时，该公司负责人决定给验收人员赠送现金红包，金额确定为1000元、2000元“两档”。“想着送个红包，让检查组照顾一下。”公司负责人这样解释。
违规收钱当“补贴”
身为县应急管理局党总支书记的郭龙虎，自2月3日该局成立煤矿企业复产复建疫情防控验收工作领导小组后，就担任验收工作组组长，负责带队检查。2月6日，该县卫生健康和体育局成立职业卫生验收工作组后，该小组4人便与县应急管理局验收工作组同步开展工作。
提起2月14日检查该煤业公司的经过，联合检查验收组的组员们记忆犹新：“一共有19人参加检查验收，其中县应急局15人、县卫体局4人。内容主要是检查企业疫情防控、隐患排查、复工复产准备工作。”
就在检查验收过程中，数百张百元大钞被塞到了19个人的手里。“疫情期间来检查很辛苦，既冒着风险又吃不好，这就当是生活补贴！”煤业公司工作人员边塞红包边说。
郭龙虎当然知道这意味着什么。《中国共产党纪律处分条例》规定，党员干部不得收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，不得收受其他明显超出正常礼尚往来的财物。“虽然知道不合适，但总觉得别人不知情、不会被发现，就收下了这个所谓的补贴。”郭龙虎说。
另一名带队组长、县应急管理局主任科员于海泉同样没有拒绝。他回忆说：“当时就认为，该企业是自己的管理服务对象，退回去有点不给人面子，以后照顾照顾他们就行了。”
思想上松一寸，行动上就松一尺。当把管理服务对象的礼金看做是“补贴”时，郭龙虎、于海泉就坦然收下了红包，认为这是“照顾企业面子”。据后来调查证实，该联合检查验收组共19名成员，除4人拒收外，其余15人都收下了红包。
3天查清违纪事实
纸终究包不住火。
今年1月，中央纪委国家监委印发《关于贯彻党中央部署要求、做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控监督工作的通知》，对纪检监察机关开展监督工作提出明确要求。
郭龙虎等人收受红包后不到20天，临汾市纪委监委在监督检查中发现了这个问题线索，当天就实行提级办理，组织精干力量成立核查组。3月6日，涉案的15人被立案审查调查。
对于郭龙虎、于海泉等人口口声声所谓的“补贴”，办案人员一针见血地指出：“这种行为本质上是权钱交易，严重违背了构建‘亲’‘清’新型政商关系的要求，损害了营商环境，败坏了党风政风。如果任其发展，势必会破坏一方政治生态，污染社会风气。”
该案发生在疫情防控最吃劲的特殊时期，临汾市纪委监委迅速启动疫情防控问题线索“快查快处”工作机制，仅用3天时间便查清了全部违纪事实，对涉案的15人作出了党纪政务处分，违纪所得被予以收缴。
在严肃查处违纪违法问题的同时，临汾市纪委监委把思想政治工作贯穿始终，引导涉案人员认识错误、积极改正。“组织给了我改过自新的机会，在今后的工作中我一定坚守底线。”于海泉忏悔。
618人上缴红包礼金
“一是对一线工作人员的管理教育做得还不到位；二是廉政教育压力传导不够，‘一岗双责’落实不到位；三是对分管领域、分管部门的‘三基建设’关注不够……”蒲县县委常委、分管安全生产工作的副县长李有红，在剖析该案发生原因时表示。因对该案发生负有重要领导责任，他被诫勉谈话。
不止李有红，记者拿到的一份处理结果显示，除15名收受红包人员分别受到党内严重警告、党内警告，政务撤职、政务记过等相应处分外，该县应急管理局党组书记、局长张国平，县卫生健康和体育局党组书记、局长田盈因落实主体责任不到位，分别受到党内警告处分；县纪委监委第四派驻纪检监察组负责人杨花平、第八派驻纪检监察组组长王皇青因履行监督责任不到位，分别被诫勉谈话。
对此，临汾市纪委监委有关负责人表示，该案暴露出一些基层单位党的领导弱化，全面从严治党不力，主体责任虚化空转；同时，相关纪检监察派驻机构监督责任落实不到位，监督作用发挥不足。“必须以强有力的问责推动责任落实。”
在处理涉案人员、问责相关领导干部后，一场为期3个月的“惩前毖后、创优环境”教育活动在临汾市应急管理系统展开，各单位以案为鉴、以案促改，深入开展警示教育，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，督促约束公职人员公正用权、依法用权、廉洁用权。活动期间，该市应急管理系统集中开展收受红包自查自纠，全系统有618人主动上缴红包礼金，总计44.4万元。
“我们将以中央纪委国家监委此次通报为警示，坚持问题导向，通过查处一案、教育一片、警示一方，发挥查办案件的治本作用，为经济社会发展提供坚强纪法保障。”山西省纪委监委有关负责人表示。链接: https://t.cn/A6ybFQet
通报显示，今年2月14日，在疫情防控最吃劲的阶段，蒲县应急管理局、县卫生健康和体育局开展联合检查，郭龙虎带队对某煤业公司疫情防控期间的复工复产、职业卫生工作进行检查验收，包括他自己在内的15名检查组成员分别收受该公司1000元到2000元不等的红包。随后，临汾市纪委监委查处该案，多人受到党纪政务处分。在中央八项规定精神深入人心、纠治“四风”持续深化，特别是疫情防控的特殊时段，监管者为何还敢顶风违纪？
迎检成了“公关”
蒲县位于山西省西南部，有着“寸土寸金”的美誉，1500多平方公里的县域面积中，含煤面积在90%以上，地质储量超百亿吨，围绕煤炭资源形成的工业经济对全县GDP贡献率超过60%。
因此，在全国疫情防控最吃劲的2月，蒲县在未发现确诊病例、受疫情影响相对较小的情况下，统筹推进疫情防控和复工复产，加快推进煤炭等行业复工复产。
为防止相关企业因准备不充分而出现设备带病运行、安全管理不到位，甚至抢工期、赶进度，超能力、超强度生产等问题，蒲县应急管理局、县卫生健康和体育局等单位组织力量，联合开展检查验收，未通过验收的不允许复工复产。
坐落在该县乔家湾乡的某煤业公司，是一座年产能力超百万吨的大矿。对公司来说，早一天复工复产，就可能带来上百万元的收入。为通过验收，尽快复工复产，该公司迎检人员起了“歪心思”，琢磨着给验收人员送点“实惠”。
于是，在2月14日，郭龙虎带队对该公司检查验收时，该公司负责人决定给验收人员赠送现金红包，金额确定为1000元、2000元“两档”。“想着送个红包，让检查组照顾一下。”公司负责人这样解释。
违规收钱当“补贴”
身为县应急管理局党总支书记的郭龙虎，自2月3日该局成立煤矿企业复产复建疫情防控验收工作领导小组后，就担任验收工作组组长，负责带队检查。2月6日，该县卫生健康和体育局成立职业卫生验收工作组后，该小组4人便与县应急管理局验收工作组同步开展工作。
提起2月14日检查该煤业公司的经过，联合检查验收组的组员们记忆犹新：“一共有19人参加检查验收，其中县应急局15人、县卫体局4人。内容主要是检查企业疫情防控、隐患排查、复工复产准备工作。”
就在检查验收过程中，数百张百元大钞被塞到了19个人的手里。“疫情期间来检查很辛苦，既冒着风险又吃不好，这就当是生活补贴！”煤业公司工作人员边塞红包边说。
郭龙虎当然知道这意味着什么。《中国共产党纪律处分条例》规定，党员干部不得收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，不得收受其他明显超出正常礼尚往来的财物。“虽然知道不合适，但总觉得别人不知情、不会被发现，就收下了这个所谓的补贴。”郭龙虎说。
另一名带队组长、县应急管理局主任科员于海泉同样没有拒绝。他回忆说：“当时就认为，该企业是自己的管理服务对象，退回去有点不给人面子，以后照顾照顾他们就行了。”
思想上松一寸，行动上就松一尺。当把管理服务对象的礼金看做是“补贴”时，郭龙虎、于海泉就坦然收下了红包，认为这是“照顾企业面子”。据后来调查证实，该联合检查验收组共19名成员，除4人拒收外，其余15人都收下了红包。
3天查清违纪事实
纸终究包不住火。
今年1月，中央纪委国家监委印发《关于贯彻党中央部署要求、做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控监督工作的通知》，对纪检监察机关开展监督工作提出明确要求。
郭龙虎等人收受红包后不到20天，临汾市纪委监委在监督检查中发现了这个问题线索，当天就实行提级办理，组织精干力量成立核查组。3月6日，涉案的15人被立案审查调查。
对于郭龙虎、于海泉等人口口声声所谓的“补贴”，办案人员一针见血地指出：“这种行为本质上是权钱交易，严重违背了构建‘亲’‘清’新型政商关系的要求，损害了营商环境，败坏了党风政风。如果任其发展，势必会破坏一方政治生态，污染社会风气。”
该案发生在疫情防控最吃劲的特殊时期，临汾市纪委监委迅速启动疫情防控问题线索“快查快处”工作机制，仅用3天时间便查清了全部违纪事实，对涉案的15人作出了党纪政务处分，违纪所得被予以收缴。
在严肃查处违纪违法问题的同时，临汾市纪委监委把思想政治工作贯穿始终，引导涉案人员认识错误、积极改正。“组织给了我改过自新的机会，在今后的工作中我一定坚守底线。”于海泉忏悔。
618人上缴红包礼金
“一是对一线工作人员的管理教育做得还不到位；二是廉政教育压力传导不够，‘一岗双责’落实不到位；三是对分管领域、分管部门的‘三基建设’关注不够……”蒲县县委常委、分管安全生产工作的副县长李有红，在剖析该案发生原因时表示。因对该案发生负有重要领导责任，他被诫勉谈话。
不止李有红，记者拿到的一份处理结果显示，除15名收受红包人员分别受到党内严重警告、党内警告，政务撤职、政务记过等相应处分外，该县应急管理局党组书记、局长张国平，县卫生健康和体育局党组书记、局长田盈因落实主体责任不到位，分别受到党内警告处分；县纪委监委第四派驻纪检监察组负责人杨花平、第八派驻纪检监察组组长王皇青因履行监督责任不到位，分别被诫勉谈话。
对此，临汾市纪委监委有关负责人表示，该案暴露出一些基层单位党的领导弱化，全面从严治党不力，主体责任虚化空转；同时，相关纪检监察派驻机构监督责任落实不到位，监督作用发挥不足。“必须以强有力的问责推动责任落实。”
在处理涉案人员、问责相关领导干部后，一场为期3个月的“惩前毖后、创优环境”教育活动在临汾市应急管理系统展开，各单位以案为鉴、以案促改，深入开展警示教育，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，督促约束公职人员公正用权、依法用权、廉洁用权。活动期间，该市应急管理系统集中开展收受红包自查自纠，全系统有618人主动上缴红包礼金，总计44.4万元。
“我们将以中央纪委国家监委此次通报为警示，坚持问题导向，通过查处一案、教育一片、警示一方，发挥查办案件的治本作用，为经济社会发展提供坚强纪法保障。”山西省纪委监委有关负责人表示。链接: https://t.cn/A6ybFQet
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