【“十强产业”看德州｜厚植优势，培育后发赶超强劲动能】德州把先进制造业作为立市强市的最优选项，对标省“十强”产业，精准布局11条关键产业链，挺进制造业主战场，挺起制造业脊梁；抢占区域竞争新赛道，厚植优势塑造现代产业体系，培育后发赶超的强劲动能。
今年上半年，德州33个工业行业大类中，有24个行业实现同比增长。全市高技术制造业增加值同比增长46.7%，高于规上工业增加值39.4个百分点。“四新”经济投资同比增长19.5%，占全部投资比重50.1%、同比提高4.2个百分点；制造业投资同比增长18.4%。
北接南融，化战略机遇为产业机遇
今年年初，山东德宜新材料有限公司开工建设1.5万吨聚偏氟乙烯项目，项目投资6.8亿元，产品将广泛应用于锂离子电池、高纯度半导体等高端领域。“我们拿到不动产权证的当天，就拿到了施工许可证，临邑县相关部门还帮着协调解决了2.2万吨标准煤能耗问题。”项目负责人许太治说，得益于新项目快速建设，德宜新材料拟进一步投资5亿元建设PTFE膜项目。
三年多以前，德宜新材料抓住北京非首都功能疏解，大量科研成果需转化落地的机遇，引入北京清华工业开发研究院控股，充分依托其人才、技术、资金和市场等优势，组建研发中心深耕乳液聚合工艺领域。7月份，企业获评省级瞪羚企业。
7月8日，在齐鲁工业大学（山东省科学院）德州“一院一基地一园区”项目办公区，孙健博士正在和团队的科研人员做实验。“现在，我不仅是一名大学教师，还是一个产业项目负责人，需要经常济南、德州两地奔波，还要在两种身份之间不停切换。”孙健说。
6月23日，德州市与齐鲁工业大学（山东省科学院）“一院一基地一园区”项目启动，双方将共建德州研究院、科技成果转化（中试）基地和鲁西北第一个国家大学科技园，重点围绕德州市相关产业技术应用研发、成果转移转化、创新人才引育和高能级科创平台建设等方面开展项目。“目前，我们已收到了新区60余家企业发来的技术人才需求清单，涉及生物制药、高端设备等多个产业。”齐鲁工业大学（山东省科学院）科研管理部部长、德州研究院负责人舒明雷介绍。
京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展两大重大国家战略和省会城市群经济圈、天衢新区建设等省级战略在德州交汇叠加。德州充分发挥区位优势，用足用好支持政策措施，向北积极参与京津冀产业布局调整、链条重构，“研发在京津、转化在德州”的态势正在形成；向南积极融入对接省会济南，不断激活高质量发展新动能。
6月6日是个普通的周一。这一周，记者充分感受到了德州北接南融的速度和效率。6月6日，山东乡村振兴实践研究院在德州揭牌，这是省政府批复的首个省级研究院，将为现代农业发展提供智力和科技支撑；6月7日，山东大学与德州市政府签署战略合作框架协议，将共建山东大学人才工作站、研究生联合培养基地等合作平台，进一步深化合作；6月7日—8日，先后以线上、线下形式举办“融入京津冀央企德州行”深化合作系列活动，集中签约61个合作项目、总投资406.3亿元；6月10日，山东省建筑业暖通空调安装全产业链发展推介会在德州举办，德州1300多家暖通空调企业进一步拓展国内外市场。
目前，德州累计引进京津冀地区过亿元项目500多个，催生和聚集一大批配套产业，延伸了产业链条，提高了产业核心竞争力。今年上半年，全市新开工过亿元京津冀项目82个、到位资金45.17亿元；与京津高校院所深度合作企业新增36家、累计达到123家，转化京津科技成果22项、占全市总量44%。
老树新枝，激发传统产业活力
“在淀粉糖的制作过程中，很多废气余热可以收集再利用。我们通过多年技术创新，发明了一种废气及太阳能蒸汽综合利用装置，去年实现了太阳能蒸汽分离应用。”保龄宝生物股份有限公司淀粉糖厂厂长高义国说，与技术改造前的生产水平相比，现在年可节约蒸汽10万吨，相当于节省15000吨标准煤，年增加效益约1800万元。
禹城市用好资本、强强联合、创新赋能、优化环境抓技改，坚持让技改为企业赋能、为产业赋能、为发展赋能。截至目前，禹城已实施德州市级重点工业技改项目105项，平均单体投资4.5亿元，累计实施500万元以上工业技改项目246个。
7月初，“老字号”山东德州扒鸡股份有限公司递交招股书，拟在沪市主板上市，募资约7.58亿元。公司总经理崔宸表示，募资将用于德州扒鸡（苏州）有限责任公司新建食品加工项目、速冻扒鸡生产线建设项目、营销网络及品牌升级建设项目，做强德州扒鸡品牌。
德州市地方金融监管局副局长刘秀岭介绍，今年以来，德州大幅提高企业上市挂牌奖补标准，设立上市培育促进基金，并实行分阶段奖补，降低企业负担。
“受疫情等多种因素影响，一些企业存在不敢改、不愿改、不会改的现象，我们要帮他们破除技改路上的‘拦路虎’。”德州市工信局局长孙洪昌说。今年5月，德州出台《关于支持企业技术改造促进先进制造业高质量发展的实施意见》，围绕智能化、绿色化、服务化方向支持企业技术改造，给予一系列财政金融支持。近五年来，德州滚动实施的“千项技改、千企提升”行动，累计实施工业技改项目3287个，完成投资1210亿元。
传统产业的“浴火重生”，完成了动能转换过程的“破旧立新”。大数据、云计算、人工智能等前沿技术，则为德州市地方经济高质量发展带来新的方向。
在宁津县京深数谷产业园，腾讯云工业互联网、全国健身器材产业大数据、健身器材制造行业标识解析二级节点、工业设计产业创新“四大平台”已建成，宁津优势产业链正加速迭代升级。山东迈宝赫健身器材有限公司在导入腾讯生态资源后，构架起企业的“私有云”，实现了生产全流程智能化管理，降低人工成本60%、运营成本50%，提高生产效率50%。山东富士制御电梯有限公司依托腾讯云建设的“ERP＋MES”系统项目，企业原材料库存可降低5%，产品定型计算时间由1小时缩短为10分钟，生产经营成本降低10%。
为解决企业上云存在的“不想用、不敢用、不会用”等问题，德州实施“云服务券”奖补，对企业上云项目资金给予项目实际投资额的10%、最高10万元的一次性补助；通过举办上云推介会、政策宣讲会，对企业上云的政策、“云服务券”发放方式等进行详细解读。
“着力促进传统产业转型、新兴产业倍增，新科技、新产业、新业态不断涌现，德州正向新旧动能转换‘五年取得突破’加快迈进。”德州市新旧动能转换综合试验区建设办公室副主任孙爱云说。
延链强链，营造最优“生态圈”
为营造集成电路产业最优“生态圈”，德州将集成电路产业作为“一号产业链”，由市委主要负责同志任产业链“链长”，专班盯靠、专人帮包，制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，设立产业基金，编制出台《关于加快集成电路产业发展的实施意见》《德州市新一代信息技术产业“十四五”专项发展规划》，在项目建设、设备、信贷以及生产要素等方面给予重点倾斜。
“整机项目建成之后，从贴片到组装会形成一道完整的工序，既提高效率，又降低成本。预计2024年，整个产业园收入力争突破30亿元。”英望科技（山东）有限公司项目经理李晓利介绍。
英望科技主要从事手机和数码配件的研发、生产和品牌运营，在全球设有20多个分公司和办事处，业务涵盖28个国家和地区。正是看好德州集成电路产业的发展前景，英望科技在2020年5月落户德州，当年9月即实现量产。2021年又将总部从深圳迁到德州，2021年实现销售收入6.5亿元。最近，企业又追加投资5亿元，在德州上马整机生产项目。
距离英望科技不远的是山东明智超精密科技有限公司，目前，企业首个车间已投产试运行。“我们从产品设计到模具精密制造，都可以跟英望匹配，成为一个上下游的供应链。”山东明智超精密科技有限公司生产总监张海文说。以英望科技为龙头，德州瞄准长三角和粤港澳大湾区，延链招引了华杰盈科、众铭安科技、钛康光电、恒芯电子等上下游配套厂商，越来越多集成电路产业链的上下游企业陆续进驻，德州电子信息材料产业集群今年入选了山东省第二批战略性新兴产业集群。
“一墙之隔的两家企业之间开了门，车身通过电动场地车就可以运送，省去了运输费、材料费、拆箱费，一台车成本可节约450元。”奇瑞新能源汽车技术有限公司齐河分公司总经理盛明军说。奇瑞新能源汽车技术有限公司齐河分公司是德州新能源汽车产业链链主企业，一度面临全铝车身配套供应商少且距离远、运输成本高等现实问题。“我们围绕新能源汽车图谱清单进行梳理，瞄准影响成本最高的零部件进行延链招商，引进了山东必达汽车零部件有限公司，配套建到了大门口。目前我们还在规划建设新能源零部件配套产业园。”齐河县新能源汽车产业链联合党委书记、齐河经济开发区招商服务部部长杨彬说。
围绕先进制造业立市强市，去年以来德州市在“链长制”基础上，聚焦关键产业链，探索把党组织建在产业链上，大力实施“红链赋能”工程。目前德州已组建市、县两级49个产业链联合党组织，带动产业上下游超2200家企业参与。
今年5月份，德州发布《关于促进产才融合的若干措施》，围绕推进产业链、人才链、创新链、资金链、服务链“五链合一”，出台17条政策措施，提升产才融合发展匹配度。“深入推进‘红链赋能’工程，走出多链融合、协同发展的新路子，实现党组织建在链上、人才聚在链上、示范岗设在链上。”德州市委组织部副部长、“两新”组织党工委书记陈廷国表示。（大众日报）
今年上半年，德州33个工业行业大类中，有24个行业实现同比增长。全市高技术制造业增加值同比增长46.7%，高于规上工业增加值39.4个百分点。“四新”经济投资同比增长19.5%，占全部投资比重50.1%、同比提高4.2个百分点；制造业投资同比增长18.4%。
北接南融，化战略机遇为产业机遇
今年年初，山东德宜新材料有限公司开工建设1.5万吨聚偏氟乙烯项目，项目投资6.8亿元，产品将广泛应用于锂离子电池、高纯度半导体等高端领域。“我们拿到不动产权证的当天，就拿到了施工许可证，临邑县相关部门还帮着协调解决了2.2万吨标准煤能耗问题。”项目负责人许太治说，得益于新项目快速建设，德宜新材料拟进一步投资5亿元建设PTFE膜项目。
三年多以前，德宜新材料抓住北京非首都功能疏解，大量科研成果需转化落地的机遇，引入北京清华工业开发研究院控股，充分依托其人才、技术、资金和市场等优势，组建研发中心深耕乳液聚合工艺领域。7月份，企业获评省级瞪羚企业。
7月8日，在齐鲁工业大学（山东省科学院）德州“一院一基地一园区”项目办公区，孙健博士正在和团队的科研人员做实验。“现在，我不仅是一名大学教师，还是一个产业项目负责人，需要经常济南、德州两地奔波，还要在两种身份之间不停切换。”孙健说。
6月23日，德州市与齐鲁工业大学（山东省科学院）“一院一基地一园区”项目启动，双方将共建德州研究院、科技成果转化（中试）基地和鲁西北第一个国家大学科技园，重点围绕德州市相关产业技术应用研发、成果转移转化、创新人才引育和高能级科创平台建设等方面开展项目。“目前，我们已收到了新区60余家企业发来的技术人才需求清单，涉及生物制药、高端设备等多个产业。”齐鲁工业大学（山东省科学院）科研管理部部长、德州研究院负责人舒明雷介绍。
京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展两大重大国家战略和省会城市群经济圈、天衢新区建设等省级战略在德州交汇叠加。德州充分发挥区位优势，用足用好支持政策措施，向北积极参与京津冀产业布局调整、链条重构，“研发在京津、转化在德州”的态势正在形成；向南积极融入对接省会济南，不断激活高质量发展新动能。
6月6日是个普通的周一。这一周，记者充分感受到了德州北接南融的速度和效率。6月6日，山东乡村振兴实践研究院在德州揭牌，这是省政府批复的首个省级研究院，将为现代农业发展提供智力和科技支撑；6月7日，山东大学与德州市政府签署战略合作框架协议，将共建山东大学人才工作站、研究生联合培养基地等合作平台，进一步深化合作；6月7日—8日，先后以线上、线下形式举办“融入京津冀央企德州行”深化合作系列活动，集中签约61个合作项目、总投资406.3亿元；6月10日，山东省建筑业暖通空调安装全产业链发展推介会在德州举办，德州1300多家暖通空调企业进一步拓展国内外市场。
目前，德州累计引进京津冀地区过亿元项目500多个，催生和聚集一大批配套产业，延伸了产业链条，提高了产业核心竞争力。今年上半年，全市新开工过亿元京津冀项目82个、到位资金45.17亿元；与京津高校院所深度合作企业新增36家、累计达到123家，转化京津科技成果22项、占全市总量44%。
老树新枝，激发传统产业活力
“在淀粉糖的制作过程中，很多废气余热可以收集再利用。我们通过多年技术创新，发明了一种废气及太阳能蒸汽综合利用装置，去年实现了太阳能蒸汽分离应用。”保龄宝生物股份有限公司淀粉糖厂厂长高义国说，与技术改造前的生产水平相比，现在年可节约蒸汽10万吨，相当于节省15000吨标准煤，年增加效益约1800万元。
禹城市用好资本、强强联合、创新赋能、优化环境抓技改，坚持让技改为企业赋能、为产业赋能、为发展赋能。截至目前，禹城已实施德州市级重点工业技改项目105项，平均单体投资4.5亿元，累计实施500万元以上工业技改项目246个。
7月初，“老字号”山东德州扒鸡股份有限公司递交招股书，拟在沪市主板上市，募资约7.58亿元。公司总经理崔宸表示，募资将用于德州扒鸡（苏州）有限责任公司新建食品加工项目、速冻扒鸡生产线建设项目、营销网络及品牌升级建设项目，做强德州扒鸡品牌。
德州市地方金融监管局副局长刘秀岭介绍，今年以来，德州大幅提高企业上市挂牌奖补标准，设立上市培育促进基金，并实行分阶段奖补，降低企业负担。
“受疫情等多种因素影响，一些企业存在不敢改、不愿改、不会改的现象，我们要帮他们破除技改路上的‘拦路虎’。”德州市工信局局长孙洪昌说。今年5月，德州出台《关于支持企业技术改造促进先进制造业高质量发展的实施意见》，围绕智能化、绿色化、服务化方向支持企业技术改造，给予一系列财政金融支持。近五年来，德州滚动实施的“千项技改、千企提升”行动，累计实施工业技改项目3287个，完成投资1210亿元。
传统产业的“浴火重生”，完成了动能转换过程的“破旧立新”。大数据、云计算、人工智能等前沿技术，则为德州市地方经济高质量发展带来新的方向。
在宁津县京深数谷产业园，腾讯云工业互联网、全国健身器材产业大数据、健身器材制造行业标识解析二级节点、工业设计产业创新“四大平台”已建成，宁津优势产业链正加速迭代升级。山东迈宝赫健身器材有限公司在导入腾讯生态资源后，构架起企业的“私有云”，实现了生产全流程智能化管理，降低人工成本60%、运营成本50%，提高生产效率50%。山东富士制御电梯有限公司依托腾讯云建设的“ERP＋MES”系统项目，企业原材料库存可降低5%，产品定型计算时间由1小时缩短为10分钟，生产经营成本降低10%。
为解决企业上云存在的“不想用、不敢用、不会用”等问题，德州实施“云服务券”奖补，对企业上云项目资金给予项目实际投资额的10%、最高10万元的一次性补助；通过举办上云推介会、政策宣讲会，对企业上云的政策、“云服务券”发放方式等进行详细解读。
“着力促进传统产业转型、新兴产业倍增，新科技、新产业、新业态不断涌现，德州正向新旧动能转换‘五年取得突破’加快迈进。”德州市新旧动能转换综合试验区建设办公室副主任孙爱云说。
延链强链，营造最优“生态圈”
为营造集成电路产业最优“生态圈”，德州将集成电路产业作为“一号产业链”，由市委主要负责同志任产业链“链长”，专班盯靠、专人帮包，制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，设立产业基金，编制出台《关于加快集成电路产业发展的实施意见》《德州市新一代信息技术产业“十四五”专项发展规划》，在项目建设、设备、信贷以及生产要素等方面给予重点倾斜。
“整机项目建成之后，从贴片到组装会形成一道完整的工序，既提高效率，又降低成本。预计2024年，整个产业园收入力争突破30亿元。”英望科技（山东）有限公司项目经理李晓利介绍。
英望科技主要从事手机和数码配件的研发、生产和品牌运营，在全球设有20多个分公司和办事处，业务涵盖28个国家和地区。正是看好德州集成电路产业的发展前景，英望科技在2020年5月落户德州，当年9月即实现量产。2021年又将总部从深圳迁到德州，2021年实现销售收入6.5亿元。最近，企业又追加投资5亿元，在德州上马整机生产项目。
距离英望科技不远的是山东明智超精密科技有限公司，目前，企业首个车间已投产试运行。“我们从产品设计到模具精密制造，都可以跟英望匹配，成为一个上下游的供应链。”山东明智超精密科技有限公司生产总监张海文说。以英望科技为龙头，德州瞄准长三角和粤港澳大湾区，延链招引了华杰盈科、众铭安科技、钛康光电、恒芯电子等上下游配套厂商，越来越多集成电路产业链的上下游企业陆续进驻，德州电子信息材料产业集群今年入选了山东省第二批战略性新兴产业集群。
“一墙之隔的两家企业之间开了门，车身通过电动场地车就可以运送，省去了运输费、材料费、拆箱费，一台车成本可节约450元。”奇瑞新能源汽车技术有限公司齐河分公司总经理盛明军说。奇瑞新能源汽车技术有限公司齐河分公司是德州新能源汽车产业链链主企业，一度面临全铝车身配套供应商少且距离远、运输成本高等现实问题。“我们围绕新能源汽车图谱清单进行梳理，瞄准影响成本最高的零部件进行延链招商，引进了山东必达汽车零部件有限公司，配套建到了大门口。目前我们还在规划建设新能源零部件配套产业园。”齐河县新能源汽车产业链联合党委书记、齐河经济开发区招商服务部部长杨彬说。
围绕先进制造业立市强市，去年以来德州市在“链长制”基础上，聚焦关键产业链，探索把党组织建在产业链上，大力实施“红链赋能”工程。目前德州已组建市、县两级49个产业链联合党组织，带动产业上下游超2200家企业参与。
今年5月份，德州发布《关于促进产才融合的若干措施》，围绕推进产业链、人才链、创新链、资金链、服务链“五链合一”，出台17条政策措施，提升产才融合发展匹配度。“深入推进‘红链赋能’工程，走出多链融合、协同发展的新路子，实现党组织建在链上、人才聚在链上、示范岗设在链上。”德州市委组织部副部长、“两新”组织党工委书记陈廷国表示。（大众日报）
比亚迪刀片电池已供应特斯拉：车辆最快8月底下线
多位知情人士透露，由比亚迪供应的刀片电池已经交付特斯拉位于德国柏林的超级工厂，这也是特斯拉首座应用比亚迪电池的超级工厂。搭载比亚迪刀片电池的特斯拉车辆预计最快可以在1个月内（也就是8月底至9月初）下线。备受关注的上海超级工厂暂时还没有使用比亚迪电池的计划。
针对以上爆料，比亚迪方面没有对此进行评论；特斯拉美国和欧洲方面也未回复寻求置评的电子邮件。#新能源车市[超话]#
多位知情人士透露，由比亚迪供应的刀片电池已经交付特斯拉位于德国柏林的超级工厂，这也是特斯拉首座应用比亚迪电池的超级工厂。搭载比亚迪刀片电池的特斯拉车辆预计最快可以在1个月内（也就是8月底至9月初）下线。备受关注的上海超级工厂暂时还没有使用比亚迪电池的计划。
针对以上爆料，比亚迪方面没有对此进行评论；特斯拉美国和欧洲方面也未回复寻求置评的电子邮件。#新能源车市[超话]#
深度解读美国《芯片与科学法案》！机关重重、层层“护栏”
10日，中国贸促会、中国国际商会发布声明表示，反对美《芯片与科学法案》不当干预和限制全球工商界经贸与投资合作。
中国贸促会、中国国际商会在声明中指出两点，即一方面该法案中的章节是“典型的专向性产业补贴”，不符合世贸组织（WTO）的非歧视原则；另一方面，法案将部分国家确定为重点针对和打击目标，导致企业被迫调整全球发展战略和布局。
北京高文律师事务所合伙人、中国商务部入库律师管健博士解释，该法案的内核措施为两部分，第一部分为补贴，第二部分为“护栏条款”。
另据央视新闻消息，在10日举行的外交部例行记者会上，外交部发言人汪文斌表示，该法案是美国大搞经济胁迫的例证。搞限制脱钩只会损人害己。任何限制打压都不会阻挡中国科技发展和产业发展的步伐。
美设立层层“护栏条款”
中国贸促会、中国国际商会在声明中指出，《芯片与科学法案》中“2022年芯片法案”章节规定，将采取给美本土芯片行业提供巨额补贴，给半导体和设备制造提供投资税收抵免等一系列措施，以鼓励企业在美国建厂。
《芯片和科学法案》包括三部分，其中的重头戏第一部分为“2022年芯片法案”，拟为半导体公司提供527亿美元拨款。
需要注意的是，“2022年芯片法案”中设7节（101~107节），其中第103节修订了《2021年国防授权法案》第9901节，9902节和9906节，旨在更好地实施《2022年芯片法案》中规定的有关半导体的相关措施。
根据北京高文律师事务所的研究，《2021年国防授权法案》第9902节为“半导体激励措施”，规定了美国商务部向“覆盖实体”提供财政资助的原则、条件和“护栏条款”。具体而言，第9902节在给予财政资助前后皆设置了“护栏条款”，以确保此类补贴不会被部分特定国家利用。
北京高文律师事务所在报告文件中解释道，该规定实质上逼迫半导体公司在中美之间做出选择，否则将无法获得美国联邦政府提供的补贴。
具体而言，在决定是否给予财政资助时，美国商务部可能不会批准的申请类别包括：（1）未提交计划说明不会使用财政资助将美国境内的现存基础设施迁移至另一司法管辖区；（2）申请实体为受关注的外国实体。
该规定一方面从主体上排除受关注的外国实体申请的资格，另一方面从客体上限制将半导体生产迁至美国境外。在给予财政资助之后，如果覆盖实体故意与受关注的外国实体进行联合研究或技术许可工作 ，或者在美国商务部决定并告知其进行联合研究和技术许可工作的研究或产品会引起国家安全忧虑后，仍故意开展此类研究和技术许可，则美国商务部应当追回全部财政资助。
管健解释道，“护栏条款”在美国对接受者进行财政资助的前后均设置了障碍，以保证补贴的接受者不会将联邦政府给予的补贴应用到与中国芯片产业相关的产品上，使得源自中国的芯片产品在美国市场上的竞争力低于美国国产芯片产品。
专向性产业补贴不符WTO原则
“这些条款歧视性对待部分外国企业，凸显美意在动用政府力量强行改变半导体领域的国际分工格局，损害了包括中美企业在内的世界各国企业的利益。”中国贸促会、中国国际商会表示，一方面，这是典型的专向性产业补贴，不符合WTO的非歧视原则；另一方面，法案将部分国家确定为重点针对和打击目标，导致企业被迫调整全球发展战略和布局。尤其是，法案对“任何受关注的国家”界定宽泛，无限扩大了执法的自由裁量权，具有典型的泛政治化色彩，各国企业的经营活动面临的不确定性大大增加。
此外，该法案“研究与创新”章节中规定，要采取一系列措施保证根据“美国制造”项目研发的技术在美国国内生产。这些规定不仅限制了部分国家企业公平参与全球竞争，也对全球经济复苏和创新增长带来负面影响。
对外经济贸易大学国际经贸学院教授、中国WTO研究会研究部主任崔凡对第一财经记者表示，美方的该产业扶植政策有产业专向性，具有很明显的专向性产业补贴的特征，此前商务部曾经表示，该法案是典型的差异化产业扶持政策。
“差异化意味着歧视，即不是针对所有国家。”崔凡解释道，“产业化产业扶植政策或专向性产业补贴虽然表述不同，但意义实际上是一致的。”
北京高文律师事务所的研究发现，《2022年芯片法案》中针对芯片制造业的财政资助有构成禁止性补贴、可诉性补贴的嫌疑，并且其中的“护栏条款”更是涉嫌违反WTO关于最惠国待遇以及国民待遇的要求。
需要解释的是，从国际经济法来看，一个国家或地区对国内或区域内产业进行补贴，并将补贴视为实现国家经济发展目标的重要政策工具并不受到禁止，但是对于某些会对国际贸易产生负面影响的补贴，比如损害进口国产业发展或阻碍出口等，将会受到WTO规则的约束。
北京高文律师事务所认为，虽然无论是《2022年芯片法案》还是《2021年国防授权法案》，都没有非常直白地点明“要用美国国产产品替代进口产品”的内容，甚至都没有使用“import”相关的字眼，但是两部法案设置的关于芯片产业的补贴扶持政策的最重要目的是发展国产芯片，增加国产芯片的供应量，减少对进口芯片的依赖。
同时，北京高文律师事务所认为，在《2022年芯片法案》财政补贴生效后，方可进一步分析中国芯片制造业是否受到损害，受到了多大的损害，以及这种损害与美国芯片产业补贴之间的因果关系。
从法律层面看如何突围？
中国贸促会、中国国际商会表示，总之，该法案的生效和实施，将影响全球芯片产业链供应链的优化配置和安全稳定，严重扰乱各国企业在遵循基本市场规律下正常的经贸与投资活动，与全球工商界希望加强交流合作的普遍愿望背道而驰。
中国贸促会、中国国际商会对此表示坚决反对，并呼吁全球工商界携手应对，消除该法案对工商界的不利影响，必要时采取有力措施维护自身合法权益。
未来，面对美国《芯片和科学法案》，要如何突围？
从法律层面来看，管健表示，以欧美在过去的WTO补贴案件来看，美国和西方国家的补贴并没有那么干净，而且透明度各方面都存在很多问题。
实际上，美国自身的产业补贴的体量也十分惊人。根据美国Good Jobs First网站的Subsidy Tracker数据库通过多渠道从公共部门搜集到美国各类企业补贴文本信息，包括1993年至2021年美国政府给予企业的补贴、贷款与担保记录共计近12万条，其中有详细补贴记录的8万余条，其中联邦拨款、税收优惠的形式是美国最常使用的补贴工具。
管健解释道，从补贴分布的行业来看，汽车、电子设备、信息技术产业是补贴政策倾向性最为明显的行业。具体到计算机和半导体制造领域，美国早在上世纪80年代即根据政府引导的产业政策对美国半导体制造技术战略联盟拨款10亿美元，以创造具有“超前竞争性”的技术，保持美国技术领先地位，避免过度依赖外国供应商。
他表示，美国从未放弃利用产业补贴发展其认为的关键领域，只不过美国一直以市场经济体制的“主裁判”和“捍卫者”自居，加之其采取的补贴手段非常隐蔽，因此在一定程度上“转移”了其他国家针对其产业补贴的注意力。建议在“2022年芯片法案”正式生效后，认真梳理包括芯片在内的美国产业补贴中的歧视性做法，从而进行反击。
10日，中国贸促会、中国国际商会发布声明表示，反对美《芯片与科学法案》不当干预和限制全球工商界经贸与投资合作。
中国贸促会、中国国际商会在声明中指出两点，即一方面该法案中的章节是“典型的专向性产业补贴”，不符合世贸组织（WTO）的非歧视原则；另一方面，法案将部分国家确定为重点针对和打击目标，导致企业被迫调整全球发展战略和布局。
北京高文律师事务所合伙人、中国商务部入库律师管健博士解释，该法案的内核措施为两部分，第一部分为补贴，第二部分为“护栏条款”。
另据央视新闻消息，在10日举行的外交部例行记者会上，外交部发言人汪文斌表示，该法案是美国大搞经济胁迫的例证。搞限制脱钩只会损人害己。任何限制打压都不会阻挡中国科技发展和产业发展的步伐。
美设立层层“护栏条款”
中国贸促会、中国国际商会在声明中指出，《芯片与科学法案》中“2022年芯片法案”章节规定，将采取给美本土芯片行业提供巨额补贴，给半导体和设备制造提供投资税收抵免等一系列措施，以鼓励企业在美国建厂。
《芯片和科学法案》包括三部分，其中的重头戏第一部分为“2022年芯片法案”，拟为半导体公司提供527亿美元拨款。
需要注意的是，“2022年芯片法案”中设7节（101~107节），其中第103节修订了《2021年国防授权法案》第9901节，9902节和9906节，旨在更好地实施《2022年芯片法案》中规定的有关半导体的相关措施。
根据北京高文律师事务所的研究，《2021年国防授权法案》第9902节为“半导体激励措施”，规定了美国商务部向“覆盖实体”提供财政资助的原则、条件和“护栏条款”。具体而言，第9902节在给予财政资助前后皆设置了“护栏条款”，以确保此类补贴不会被部分特定国家利用。
北京高文律师事务所在报告文件中解释道，该规定实质上逼迫半导体公司在中美之间做出选择，否则将无法获得美国联邦政府提供的补贴。
具体而言，在决定是否给予财政资助时，美国商务部可能不会批准的申请类别包括：（1）未提交计划说明不会使用财政资助将美国境内的现存基础设施迁移至另一司法管辖区；（2）申请实体为受关注的外国实体。
该规定一方面从主体上排除受关注的外国实体申请的资格，另一方面从客体上限制将半导体生产迁至美国境外。在给予财政资助之后，如果覆盖实体故意与受关注的外国实体进行联合研究或技术许可工作 ，或者在美国商务部决定并告知其进行联合研究和技术许可工作的研究或产品会引起国家安全忧虑后，仍故意开展此类研究和技术许可，则美国商务部应当追回全部财政资助。
管健解释道，“护栏条款”在美国对接受者进行财政资助的前后均设置了障碍，以保证补贴的接受者不会将联邦政府给予的补贴应用到与中国芯片产业相关的产品上，使得源自中国的芯片产品在美国市场上的竞争力低于美国国产芯片产品。
专向性产业补贴不符WTO原则
“这些条款歧视性对待部分外国企业，凸显美意在动用政府力量强行改变半导体领域的国际分工格局，损害了包括中美企业在内的世界各国企业的利益。”中国贸促会、中国国际商会表示，一方面，这是典型的专向性产业补贴，不符合WTO的非歧视原则；另一方面，法案将部分国家确定为重点针对和打击目标，导致企业被迫调整全球发展战略和布局。尤其是，法案对“任何受关注的国家”界定宽泛，无限扩大了执法的自由裁量权，具有典型的泛政治化色彩，各国企业的经营活动面临的不确定性大大增加。
此外，该法案“研究与创新”章节中规定，要采取一系列措施保证根据“美国制造”项目研发的技术在美国国内生产。这些规定不仅限制了部分国家企业公平参与全球竞争，也对全球经济复苏和创新增长带来负面影响。
对外经济贸易大学国际经贸学院教授、中国WTO研究会研究部主任崔凡对第一财经记者表示，美方的该产业扶植政策有产业专向性，具有很明显的专向性产业补贴的特征，此前商务部曾经表示，该法案是典型的差异化产业扶持政策。
“差异化意味着歧视，即不是针对所有国家。”崔凡解释道，“产业化产业扶植政策或专向性产业补贴虽然表述不同，但意义实际上是一致的。”
北京高文律师事务所的研究发现，《2022年芯片法案》中针对芯片制造业的财政资助有构成禁止性补贴、可诉性补贴的嫌疑，并且其中的“护栏条款”更是涉嫌违反WTO关于最惠国待遇以及国民待遇的要求。
需要解释的是，从国际经济法来看，一个国家或地区对国内或区域内产业进行补贴，并将补贴视为实现国家经济发展目标的重要政策工具并不受到禁止，但是对于某些会对国际贸易产生负面影响的补贴，比如损害进口国产业发展或阻碍出口等，将会受到WTO规则的约束。
北京高文律师事务所认为，虽然无论是《2022年芯片法案》还是《2021年国防授权法案》，都没有非常直白地点明“要用美国国产产品替代进口产品”的内容，甚至都没有使用“import”相关的字眼，但是两部法案设置的关于芯片产业的补贴扶持政策的最重要目的是发展国产芯片，增加国产芯片的供应量，减少对进口芯片的依赖。
同时，北京高文律师事务所认为，在《2022年芯片法案》财政补贴生效后，方可进一步分析中国芯片制造业是否受到损害，受到了多大的损害，以及这种损害与美国芯片产业补贴之间的因果关系。
从法律层面看如何突围？
中国贸促会、中国国际商会表示，总之，该法案的生效和实施，将影响全球芯片产业链供应链的优化配置和安全稳定，严重扰乱各国企业在遵循基本市场规律下正常的经贸与投资活动，与全球工商界希望加强交流合作的普遍愿望背道而驰。
中国贸促会、中国国际商会对此表示坚决反对，并呼吁全球工商界携手应对，消除该法案对工商界的不利影响，必要时采取有力措施维护自身合法权益。
未来，面对美国《芯片和科学法案》，要如何突围？
从法律层面来看，管健表示，以欧美在过去的WTO补贴案件来看，美国和西方国家的补贴并没有那么干净，而且透明度各方面都存在很多问题。
实际上，美国自身的产业补贴的体量也十分惊人。根据美国Good Jobs First网站的Subsidy Tracker数据库通过多渠道从公共部门搜集到美国各类企业补贴文本信息，包括1993年至2021年美国政府给予企业的补贴、贷款与担保记录共计近12万条，其中有详细补贴记录的8万余条，其中联邦拨款、税收优惠的形式是美国最常使用的补贴工具。
管健解释道，从补贴分布的行业来看，汽车、电子设备、信息技术产业是补贴政策倾向性最为明显的行业。具体到计算机和半导体制造领域，美国早在上世纪80年代即根据政府引导的产业政策对美国半导体制造技术战略联盟拨款10亿美元，以创造具有“超前竞争性”的技术，保持美国技术领先地位，避免过度依赖外国供应商。
他表示，美国从未放弃利用产业补贴发展其认为的关键领域，只不过美国一直以市场经济体制的“主裁判”和“捍卫者”自居，加之其采取的补贴手段非常隐蔽，因此在一定程度上“转移”了其他国家针对其产业补贴的注意力。建议在“2022年芯片法案”正式生效后，认真梳理包括芯片在内的美国产业补贴中的歧视性做法，从而进行反击。
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