#脱贫攻坚看南阳# 【西峡“全业融合”新模式 构建全域旅游 助力乡村振兴】#南阳#
“去年一年，我们大概综合收入20余万元，大部分游客都是以避暑为主，时间集中在七、八、九三个月。”5月9日，在西峡县太平镇东坪村97号精品民宿的院子里，老板李有彦谈起经营情况，如数家珍。
“这20户精品民宿是县政府在扶贫搬迁项目中，因地制宜，围绕老界岭避暑经济打造的配套服务设施，由于居住环境优雅，四周配套设施到位，今年五一期间，300多套房间在网络平台被订购一空。”太平镇东坪村村支书吕振华一语中的。
简单的对话，无不折射出西峡旅游背后的故事。近年来，西峡县把山地避暑旅游作为旅游产业转型发展的重要突破口，致力打造中原地区知名的休闲度假养生胜地，以老界岭旅游度假区为代表的山地避暑旅游迅速发展。
2019年全县接待游客963.6万人次，实现综合效益51.4亿元,同比分别增长21.9%、20.1%。今年五一期间，西峡接待游客16.35万人次，实现旅游综合收入8500万元。
西峡旅游缘何越来越火？主要原因就是西峡县把旅游产业作为富民强县的战略性支柱产业，按照高质量发展的要求，以绿色生态为基础，以避暑经济为主导，全业融合，彰显生态底色，驱动创新，实现乡村振兴，描绘全域旅游发展新篇章。
[星星]做大“避暑经济” 引领全域旅游
西峡美，惹人醉，不思归。
西峡县地处豫西南，伏牛山世界地质公园核心区域，南水北调中线水源涵养区，豫鄂陕三省交会地带，总面积3454平方公里，总人口46万。
近年来，西峡县依托老界岭景区独特的气候条件和原生态的山水旅游资源，把山地避暑旅游作为发展的重要方向，大力发展休闲度假产业，成功创建了南阳首家5A级景区。
老界岭是南阳伏牛山世界地质公园核心区域和国家级自然保护区。景区平均海拔1500米，区内海拔1800米以上的山峰10多座，最高峰犄角尖海拔2212.5米，被称为“中华大地的脊梁”，有“八百伏牛凌绝顶，长江黄河分水岭”之说。区内森林覆盖率达97%，空气质量常年在优质以上，湿度适中，负离子含量高达每立方厘米4.6万个。区内年平均气温12.5摄氏度，夏季平均气温18摄氏度，素有“避暑胜地、度假天堂”的美誉。
目前，老界岭景区累计完成投资达10亿多元。建成了四星级老界岭避暑山庄，有“云中宾馆”之称，被称为“会呼吸的房子”，并且配套了房车营地、演艺中心等，可同时入住1000多人。
老界岭避暑休闲养生产业的崛起，带动了景区周边农家宾馆及相关休养产业的蓬勃发展，吸引了大量投资和外地游客。太平镇区域围绕旅游产业上马的重点项目28个，已建成三星级以上宾馆3家；建成财富庄园、山林逸景、伏牛山水等度假小区和产权公寓9个；建成太平镇东坪、唐寺沟、桦树盘三大农家宾馆群及鱼库特色民宿，发展各类农家宾馆500多家；形成了以农家乐、民宿、产权公寓、度假酒店为主的接待体系，整个太平镇区域日接待能力达到10000多人。
目前，西峡正全力创建老界岭国家级旅游度假区，将西峡北部山区的老界岭、滑雪场、老君洞等景区旅游资源有机整合，形成“春可踏青赏花、夏可漂流避暑、秋可游园品果、冬可滑雪健身”的全时旅游产品体系。
[星星]彰显生态底色 描绘美好蓝图
水墨龙乡，生态西峡。
西峡县有林地面积396万亩，森林覆盖率达76.8%，是全省第一林业大县。有中药材1328种，是知名的“中国猕猴桃之乡”“山茱萸之乡”“香菇之乡”。拥有被称为“世界第九大奇迹”的恐龙蛋化石群遗址等，是震惊世界的“恐龙之乡”。
西峡县年平均气温15.2摄氏度，年降水量830毫米，环境良好，气候宜人，被誉为“绿色王国、天然氧吧”，是全国可持续发展生态示范县、国家级生态示范区。县域内拥有密林、险峰、群瀑、深潭、平湖、幽谷、奇洞、激流等20多种景型。以老界岭为龙头，实施一批避暑养生、休闲度假、生态观光、创意运动等高端旅游项目，加快推进208国道生态旅游产业带建设，形成了以老界岭、恐龙遗迹园、龙潭沟、老君洞、五道石童、伏牛地下河、银树沟为主的生态旅游景区。
前营生态古村、鱼库特色民宿村、湾潭农耕文化园……一个个特色村庄，吸引了一批批游客。5年来，西峡县累计投入资金6.94亿元，大力发展特色旅游产品，让曾经贫困的山乡群众，吃上了“旅游饭”，赚到了“绿色钱”。
两层徽派小楼沿着311国道依次排开，农耕文化园让游人流连忘返。“五一”小长假期间，二郎坪镇湾潭村游客络绎不绝。
“多亏了政府规划好，把俺们的破房子统一修葺，还建了漂亮的游园，游客多了，来消费的人多了，俺的腰包也鼓了。”湾潭村村民李大妈笑着说。
李大妈感谢政府规划好，但李大妈不知道，在乡村旅游的规划上，西峡县不仅仅是修个房子、建个游园这么简单，而是突出规划引领，打通乡村旅游、全域旅游与乡村振兴的关联路径，疏浚全域旅游大通道。
为了让全域旅游可持续发展，规划必须高标准。西峡县努力推进旅游发展与生态保护、城乡建设、土地利用、产业布局等规划“多规合一”，高标准编制了西峡全域旅游专项规划，实现全域旅游与乡村振兴建设深度融合。
为了让全域旅游各有特色，西峡县坚持科学布局，与乡村振兴和全域旅游同步谋划了丹水恐龙小镇、丁河猕猴桃小镇等4个特色小镇，打造10个特色乡村旅游示范点。
为了实现旅游共享，西峡县积极推动区域联动，抱团发展，效应倍加，与栾川、嵩县缔结伏牛山全域旅游扶贫联盟，实现优势互补，让乡村振兴和全域旅游成为周边县高质量发展的共同选择。
抓好乡村旅游线路组合。依托国家全域旅游示范区创建，按照串点成线、以点带面的原则，进一步完善旅游景区线路规划，把具备条件的特色村尽可能纳入旅游线路之中，带动乡村游产品发展壮大。
充分挖掘推广乡土特产。利用丰富的农副产品资源，采用“公司+农户”的模式，发展旅游食品和旅游工艺品等特色旅游商品，引导有条件的群众开办旅游特产门店，进驻电商平台，做好猕猴桃、野蜂蜜、香菇、木耳、核桃等土特产的加工销售，培育旅游商品企业和品牌，拓展农民就业空间。
通过生态旅游带动，“农游一体”推动，西峡特色乡村旅游品牌初具规模。西峡县先后被评为“河南省乡村旅游示范县”，太平镇被评为“河南省乡村旅游示范镇”“中国特色小镇”；化山、东坪被评为“南阳市五星级乡村旅游示范村”和“中国乡村旅游模范村”，中坪村、孙沟村被评为市级乡村旅游示范村，有23家农家宾馆被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”。二郎坪镇中坪村、田关乡孙沟村成功申报市级乡村旅游示范村，界岭山庄3号等94户农家宾馆被命名为市级乡村旅游示范户。太平镇鱼库村、东坪村、太平镇村，双龙镇化山村、十亩地村，二郎坪镇中坪村被评为省级乡村旅游特色村，丹水花海果香农业观光园被评为省级休闲观光园。
西峡，依托绿色生态资源发展乡村旅游，搞活了农村经济，壮大了市场主体，带动了百姓致富，找到了乡村振兴的新路径。
目前，全县已建成开放5A景区1家、4A景区4家、3A级景区3家和国家水利风景区石门湖、国家森林公园寺山、国家工业旅游示范点宛西制药工业园等景区景点，乡村旅游已成为西峡旅游的亮丽风景。
[星星]坚持“全业融合” 助力乡村振兴
全域旅游发展如何做到生态优先、绿色发展、多业融合？如何抢先与调整产业结构、转变发展方式结合起来？
西峡立足“全域”，瞄准“全景”，彰显“全文”，发展“全员”，培育“全业”，多维支撑，引领“全业”深度融合，助力乡村振兴。
旅游与休闲农业结合，建成了农游一体观光园5个，二星级以上乡村旅游经营单位51个，形成了312国道百公里猕猴桃长廊、鹳河百公里香菇长廊、208国道旅游长廊三大特色农业观光带，连续举办两届中国（西峡）生态有机猕猴桃大会，辐射带动近3万农民，年综合效益超过6亿元。
旅游与工业项目结合，建成2条工业旅游观光线、1个全国工业旅游示范区，培育土特优旅游商品生产企业23个，建成了仲景宛西制药现代化生产线、医圣山百草园和仲景大厨房等工业旅游项目。旅游与体育运动结合，建设了鹳河漂流、五道石童攀岩、老界岭滑雪等户外运动健身项目，先后举办了中国西峡·伏牛山国际越野赛、三届老界岭“三山同登”健身大会、三届老君洞山地自行车大赛、五届老界岭滑雪节等体育赛事。
旅游与美丽乡村建设结合，成功创建中国特色小镇1个，全国特色景观旅游名镇2个，全国美丽宜居小镇、美丽宜居示范村、美丽休闲乡村各1个；同时，推进文旅融合，建成景区户外演艺场所5处，组织县艺术团在各大景区巡回演出累计150余次，连续举办两届西峡“消夏露营夜·避暑音乐节”、十二届重阳文化旅游节、十四届张仲景中药文化旅游节、三届老子文化旅游节、七届端午文化旅游节等节会。与气象结合，老界岭被中国旅游研究院和中国气象公共服务中心授予“中国山地避暑旅游观测点”，先后举办了三届中国（西峡）山地避暑旅游高峰研讨会，联合全国11家知名景区在老界岭成立中国山地避暑旅游联盟。与教育结合，推出地质科普游、民俗文化游、中医药健康游三条特色研学线路。和商业结合，评定旅游购物推荐店、示范店38个，研发猕猴桃、香菇酱等特色旅游商品230余种，获评中国特色旅游商品金奖3个，银奖5个。
“乡村振兴要有全业融合做支撑，西峡县重点探索了景区带动型、产业支撑型、城郊休闲型、新兴业态型、互联网+乡村旅游型、直接帮扶型等六种模式，引领西峡旅游产业转型升级。”西峡县政府相关负责人说。
清凉小镇看东坪、乡土老家是中坪、奇异果乡来黄狮、特色民宿瞧鱼库……目前，西峡县已建成乡村旅游专业村21个，带动6个乡镇、1.5万农民吃上了“旅游饭”，年综合效益超过4亿元。
全域旅游千帆竞，乡村振兴正当时。
西峡，推进全域旅游与乡村振兴的初心不改，书写着新的篇章。如今，站在新时代起点上，西峡的全域发展必将与乡村振兴相得益彰、互促共进、良性循环，成就新的辉煌，阔步前行。
“国家园林县城”“全国生态示范区建设试点县”“全国旅游标准化示范县”“中国天然氧吧”“2017中国百佳深呼吸小城”“2017年度最佳度假旅游目的地”“2017中国候鸟旅居小城”“2018年度最佳全域旅游目的地”“2018绿色发展示范城市”……一项项殊荣，犹如一张张亮丽名片，正向世人展示出西峡全域旅游的无穷魅力。（河南日报）
“去年一年，我们大概综合收入20余万元，大部分游客都是以避暑为主，时间集中在七、八、九三个月。”5月9日，在西峡县太平镇东坪村97号精品民宿的院子里，老板李有彦谈起经营情况，如数家珍。
“这20户精品民宿是县政府在扶贫搬迁项目中，因地制宜，围绕老界岭避暑经济打造的配套服务设施，由于居住环境优雅，四周配套设施到位，今年五一期间，300多套房间在网络平台被订购一空。”太平镇东坪村村支书吕振华一语中的。
简单的对话，无不折射出西峡旅游背后的故事。近年来，西峡县把山地避暑旅游作为旅游产业转型发展的重要突破口，致力打造中原地区知名的休闲度假养生胜地，以老界岭旅游度假区为代表的山地避暑旅游迅速发展。
2019年全县接待游客963.6万人次，实现综合效益51.4亿元,同比分别增长21.9%、20.1%。今年五一期间，西峡接待游客16.35万人次，实现旅游综合收入8500万元。
西峡旅游缘何越来越火？主要原因就是西峡县把旅游产业作为富民强县的战略性支柱产业，按照高质量发展的要求，以绿色生态为基础，以避暑经济为主导，全业融合，彰显生态底色，驱动创新，实现乡村振兴，描绘全域旅游发展新篇章。
[星星]做大“避暑经济” 引领全域旅游
西峡美，惹人醉，不思归。
西峡县地处豫西南，伏牛山世界地质公园核心区域，南水北调中线水源涵养区，豫鄂陕三省交会地带，总面积3454平方公里，总人口46万。
近年来，西峡县依托老界岭景区独特的气候条件和原生态的山水旅游资源，把山地避暑旅游作为发展的重要方向，大力发展休闲度假产业，成功创建了南阳首家5A级景区。
老界岭是南阳伏牛山世界地质公园核心区域和国家级自然保护区。景区平均海拔1500米，区内海拔1800米以上的山峰10多座，最高峰犄角尖海拔2212.5米，被称为“中华大地的脊梁”，有“八百伏牛凌绝顶，长江黄河分水岭”之说。区内森林覆盖率达97%，空气质量常年在优质以上，湿度适中，负离子含量高达每立方厘米4.6万个。区内年平均气温12.5摄氏度，夏季平均气温18摄氏度，素有“避暑胜地、度假天堂”的美誉。
目前，老界岭景区累计完成投资达10亿多元。建成了四星级老界岭避暑山庄，有“云中宾馆”之称，被称为“会呼吸的房子”，并且配套了房车营地、演艺中心等，可同时入住1000多人。
老界岭避暑休闲养生产业的崛起，带动了景区周边农家宾馆及相关休养产业的蓬勃发展，吸引了大量投资和外地游客。太平镇区域围绕旅游产业上马的重点项目28个，已建成三星级以上宾馆3家；建成财富庄园、山林逸景、伏牛山水等度假小区和产权公寓9个；建成太平镇东坪、唐寺沟、桦树盘三大农家宾馆群及鱼库特色民宿，发展各类农家宾馆500多家；形成了以农家乐、民宿、产权公寓、度假酒店为主的接待体系，整个太平镇区域日接待能力达到10000多人。
目前，西峡正全力创建老界岭国家级旅游度假区，将西峡北部山区的老界岭、滑雪场、老君洞等景区旅游资源有机整合，形成“春可踏青赏花、夏可漂流避暑、秋可游园品果、冬可滑雪健身”的全时旅游产品体系。
[星星]彰显生态底色 描绘美好蓝图
水墨龙乡，生态西峡。
西峡县有林地面积396万亩，森林覆盖率达76.8%，是全省第一林业大县。有中药材1328种，是知名的“中国猕猴桃之乡”“山茱萸之乡”“香菇之乡”。拥有被称为“世界第九大奇迹”的恐龙蛋化石群遗址等，是震惊世界的“恐龙之乡”。
西峡县年平均气温15.2摄氏度，年降水量830毫米，环境良好，气候宜人，被誉为“绿色王国、天然氧吧”，是全国可持续发展生态示范县、国家级生态示范区。县域内拥有密林、险峰、群瀑、深潭、平湖、幽谷、奇洞、激流等20多种景型。以老界岭为龙头，实施一批避暑养生、休闲度假、生态观光、创意运动等高端旅游项目，加快推进208国道生态旅游产业带建设，形成了以老界岭、恐龙遗迹园、龙潭沟、老君洞、五道石童、伏牛地下河、银树沟为主的生态旅游景区。
前营生态古村、鱼库特色民宿村、湾潭农耕文化园……一个个特色村庄，吸引了一批批游客。5年来，西峡县累计投入资金6.94亿元，大力发展特色旅游产品，让曾经贫困的山乡群众，吃上了“旅游饭”，赚到了“绿色钱”。
两层徽派小楼沿着311国道依次排开，农耕文化园让游人流连忘返。“五一”小长假期间，二郎坪镇湾潭村游客络绎不绝。
“多亏了政府规划好，把俺们的破房子统一修葺，还建了漂亮的游园，游客多了，来消费的人多了，俺的腰包也鼓了。”湾潭村村民李大妈笑着说。
李大妈感谢政府规划好，但李大妈不知道，在乡村旅游的规划上，西峡县不仅仅是修个房子、建个游园这么简单，而是突出规划引领，打通乡村旅游、全域旅游与乡村振兴的关联路径，疏浚全域旅游大通道。
为了让全域旅游可持续发展，规划必须高标准。西峡县努力推进旅游发展与生态保护、城乡建设、土地利用、产业布局等规划“多规合一”，高标准编制了西峡全域旅游专项规划，实现全域旅游与乡村振兴建设深度融合。
为了让全域旅游各有特色，西峡县坚持科学布局，与乡村振兴和全域旅游同步谋划了丹水恐龙小镇、丁河猕猴桃小镇等4个特色小镇，打造10个特色乡村旅游示范点。
为了实现旅游共享，西峡县积极推动区域联动，抱团发展，效应倍加，与栾川、嵩县缔结伏牛山全域旅游扶贫联盟，实现优势互补，让乡村振兴和全域旅游成为周边县高质量发展的共同选择。
抓好乡村旅游线路组合。依托国家全域旅游示范区创建，按照串点成线、以点带面的原则，进一步完善旅游景区线路规划，把具备条件的特色村尽可能纳入旅游线路之中，带动乡村游产品发展壮大。
充分挖掘推广乡土特产。利用丰富的农副产品资源，采用“公司+农户”的模式，发展旅游食品和旅游工艺品等特色旅游商品，引导有条件的群众开办旅游特产门店，进驻电商平台，做好猕猴桃、野蜂蜜、香菇、木耳、核桃等土特产的加工销售，培育旅游商品企业和品牌，拓展农民就业空间。
通过生态旅游带动，“农游一体”推动，西峡特色乡村旅游品牌初具规模。西峡县先后被评为“河南省乡村旅游示范县”，太平镇被评为“河南省乡村旅游示范镇”“中国特色小镇”；化山、东坪被评为“南阳市五星级乡村旅游示范村”和“中国乡村旅游模范村”，中坪村、孙沟村被评为市级乡村旅游示范村，有23家农家宾馆被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”。二郎坪镇中坪村、田关乡孙沟村成功申报市级乡村旅游示范村，界岭山庄3号等94户农家宾馆被命名为市级乡村旅游示范户。太平镇鱼库村、东坪村、太平镇村，双龙镇化山村、十亩地村，二郎坪镇中坪村被评为省级乡村旅游特色村，丹水花海果香农业观光园被评为省级休闲观光园。
西峡，依托绿色生态资源发展乡村旅游，搞活了农村经济，壮大了市场主体，带动了百姓致富，找到了乡村振兴的新路径。
目前，全县已建成开放5A景区1家、4A景区4家、3A级景区3家和国家水利风景区石门湖、国家森林公园寺山、国家工业旅游示范点宛西制药工业园等景区景点，乡村旅游已成为西峡旅游的亮丽风景。
[星星]坚持“全业融合” 助力乡村振兴
全域旅游发展如何做到生态优先、绿色发展、多业融合？如何抢先与调整产业结构、转变发展方式结合起来？
西峡立足“全域”，瞄准“全景”，彰显“全文”，发展“全员”，培育“全业”，多维支撑，引领“全业”深度融合，助力乡村振兴。
旅游与休闲农业结合，建成了农游一体观光园5个，二星级以上乡村旅游经营单位51个，形成了312国道百公里猕猴桃长廊、鹳河百公里香菇长廊、208国道旅游长廊三大特色农业观光带，连续举办两届中国（西峡）生态有机猕猴桃大会，辐射带动近3万农民，年综合效益超过6亿元。
旅游与工业项目结合，建成2条工业旅游观光线、1个全国工业旅游示范区，培育土特优旅游商品生产企业23个，建成了仲景宛西制药现代化生产线、医圣山百草园和仲景大厨房等工业旅游项目。旅游与体育运动结合，建设了鹳河漂流、五道石童攀岩、老界岭滑雪等户外运动健身项目，先后举办了中国西峡·伏牛山国际越野赛、三届老界岭“三山同登”健身大会、三届老君洞山地自行车大赛、五届老界岭滑雪节等体育赛事。
旅游与美丽乡村建设结合，成功创建中国特色小镇1个，全国特色景观旅游名镇2个，全国美丽宜居小镇、美丽宜居示范村、美丽休闲乡村各1个；同时，推进文旅融合，建成景区户外演艺场所5处，组织县艺术团在各大景区巡回演出累计150余次，连续举办两届西峡“消夏露营夜·避暑音乐节”、十二届重阳文化旅游节、十四届张仲景中药文化旅游节、三届老子文化旅游节、七届端午文化旅游节等节会。与气象结合，老界岭被中国旅游研究院和中国气象公共服务中心授予“中国山地避暑旅游观测点”，先后举办了三届中国（西峡）山地避暑旅游高峰研讨会，联合全国11家知名景区在老界岭成立中国山地避暑旅游联盟。与教育结合，推出地质科普游、民俗文化游、中医药健康游三条特色研学线路。和商业结合，评定旅游购物推荐店、示范店38个，研发猕猴桃、香菇酱等特色旅游商品230余种，获评中国特色旅游商品金奖3个，银奖5个。
“乡村振兴要有全业融合做支撑，西峡县重点探索了景区带动型、产业支撑型、城郊休闲型、新兴业态型、互联网+乡村旅游型、直接帮扶型等六种模式，引领西峡旅游产业转型升级。”西峡县政府相关负责人说。
清凉小镇看东坪、乡土老家是中坪、奇异果乡来黄狮、特色民宿瞧鱼库……目前，西峡县已建成乡村旅游专业村21个，带动6个乡镇、1.5万农民吃上了“旅游饭”，年综合效益超过4亿元。
全域旅游千帆竞，乡村振兴正当时。
西峡，推进全域旅游与乡村振兴的初心不改，书写着新的篇章。如今，站在新时代起点上，西峡的全域发展必将与乡村振兴相得益彰、互促共进、良性循环，成就新的辉煌，阔步前行。
“国家园林县城”“全国生态示范区建设试点县”“全国旅游标准化示范县”“中国天然氧吧”“2017中国百佳深呼吸小城”“2017年度最佳度假旅游目的地”“2017中国候鸟旅居小城”“2018年度最佳全域旅游目的地”“2018绿色发展示范城市”……一项项殊荣，犹如一张张亮丽名片，正向世人展示出西峡全域旅游的无穷魅力。（河南日报）
【河南南阳探索“三有一可”机制——劳务输出如何“快人一步”】
#南阳战疫# 南阳是河南西南大门，接壤湖北、临近武汉，因为特殊的地理位置，在新冠肺炎疫情期间，也被打上了“疫区”标签。南阳还是人口大市、劳务输出大市，秦巴山区集中连片特困地区，在国内疫情渐趋平稳之后，数百万务工人员、10多万市场主体亟待解封。怎么在最短时间内有力有序推动复工复产是统筹做好疫情防控和经济社会发展工作的紧迫任务。
在这场全国范围的复工复产行动中，南阳算是“动手”早的，他们在河南省率先探索推进的“三有一可”机制，被认为是破局的创新尝试。“三有一可”机制，即有组织地进行外出前健康状况核查检测、有组织地开展劳务输出、有组织地开工复工和可追溯信息系统，从而破解劳务输出难题。
提早动手建机制
据统计，截至2019年底，南阳农村劳动力转移就业人员达274.26万人，全年劳务收入近400亿元。疫情期间，能不能尽快安全、有序组织转移就业人员输出，关系着约100万个家庭的正常生活。
受疫情影响，劳务输出和劳务接收市场面临着重新洗牌的局面，市场“蛋糕”有限，等不得，“早”比“晚”好，“快”比“慢”好，行动越早越快，选择范围越大，群众的权益也更有保障；行动越晚越慢，工作难度越大、越被动。
正是意识到问题的紧迫性，南阳提早准备，30多万党员下沉基层，成立了243个临时党委、4954个临时党支部、1万多个临时党小组，4000多名驻村第一书记、扶贫工作队队员坚守岗位，在扎实调研和充分讨论研究基础上，南阳围绕做好疫情形势下全市劳动力转移就业和企业复工复产开业工作，推出了“三有一可”工作机制。
“这是我们回厂上班的‘通行证’，政府盖了章的，可不能弄丢。”驶往福建宁德的大巴上，社旗县周庄村村民汪浩小心地把一份证明装进贴身的衣兜。这张“南阳市外出务工人员健康证明”上，不仅有详细个人信息，还有村医、村党支部书记、包村乡干部的签字，并加盖了乡镇政府、乡镇卫生院的公章。在家隔离14天体温正常，并参加了统一组织的胸透、验血等健康检查后，汪浩才拿到了这张“三签字、两盖章”的通行证。
这薄薄的一纸证明，正是南阳以政府信用为农民工做出的背书。
记者看到，南阳市新冠肺炎疫情防控指挥部印发的《关于应对肺炎疫情建立“三有一可”机制的意见》，制定了详实的操作规范，从信息登记、健康证明办理、务工人员流动、务工人员输出、用工信息发布、信息平台建设、复工复产开业管理和备案等环节进行详细分解。
南阳市级领导分包联系县市区“三有一可”工作机制，建立“三有一可”工作联席会议制度，下设组织劳务输出专项小组，组建企业开工复工开业服务专班。各县区也同步成立相应机构，进一步细化措施，加强组织，确保全市上下统一行动、步调一致。
比如，邓州市强化市、乡、村三级联动机制，各乡镇（街区）、村（居委会）均建立劳务转移输出实名制台账，做到“一人一档”，底数清楚；镇平县人社局牵头成立外出务工、县内务工、大数据服务3个专班，建立健全用工企业信息、返乡人员就业创业意向两个清单，开发外出务工人员健康电子档案可追索系统；方城县设立县、乡“三有一可”劳务输出一站式办理点，强化行前服务，做好出行保证。
南阳设立500万元的有组织劳务转移输出工作奖励基金，对各县区转移输出率和有组织转移输出率实行“一天一统计、两天一排队、三天一公示”。
分类施策促就业
南阳各地根据“三有一可”机制要求，通过“线上+线下”相结合，“硬核”出击，千方百计破解劳务输出难题。
卧龙区在珠三角地区、长三角地区、京津冀等地建立外出创业及务工人员服务联络处9个，输送外出务工人员4万余人。方城累计转移就业36万余人，集中劳务输出3697批35万余人，重点到京津冀、长三角、珠三角及本省郑州等地返岗就业。镇平累计有组织输出1225批次45957人，有组织集中转移输出率达95.3%……
在鼓励农民外出务工的同时，各就业扶贫基地、扶贫车间、新型农业经营主体发挥各自作用，有组织接收务工人员。
桐柏县组织贫困家庭劳动力到南阳本土上市农牧业企业牧原集团务工。同时，还新开发基层就业岗位2000个，就近安排贫困家庭劳动力就业。
截至3月底，南阳有组织输送129万余人返岗，其中通过政府统一组织输送123万余人，共发布5889家用工单位的37.84万个岗位。
除了开展劳务输出，有序推进市内企业复工经营，是南阳缓解劳务输出的另一个重要举措。
各地严格事前审核、事中监管、事后检查，促进企业有序复工经营。即保障基本运转，对疫情防控必需、城市运行和企业生产必需、群众生活必需等关系国计民生的企业确保其正常运转；科学安排复工时序，优先保障具备条件的规上工业企业、民生项目，逐步放开其他行业，对部分不可控情况多、疫情防控压力大的行业，暂时不允许开工；严格复工条件，加强审批监管，在保证安全的前提下尽可能高效地开展工作。
#南阳战疫# 南阳是河南西南大门，接壤湖北、临近武汉，因为特殊的地理位置，在新冠肺炎疫情期间，也被打上了“疫区”标签。南阳还是人口大市、劳务输出大市，秦巴山区集中连片特困地区，在国内疫情渐趋平稳之后，数百万务工人员、10多万市场主体亟待解封。怎么在最短时间内有力有序推动复工复产是统筹做好疫情防控和经济社会发展工作的紧迫任务。
在这场全国范围的复工复产行动中，南阳算是“动手”早的，他们在河南省率先探索推进的“三有一可”机制，被认为是破局的创新尝试。“三有一可”机制，即有组织地进行外出前健康状况核查检测、有组织地开展劳务输出、有组织地开工复工和可追溯信息系统，从而破解劳务输出难题。
提早动手建机制
据统计，截至2019年底，南阳农村劳动力转移就业人员达274.26万人，全年劳务收入近400亿元。疫情期间，能不能尽快安全、有序组织转移就业人员输出，关系着约100万个家庭的正常生活。
受疫情影响，劳务输出和劳务接收市场面临着重新洗牌的局面，市场“蛋糕”有限，等不得，“早”比“晚”好，“快”比“慢”好，行动越早越快，选择范围越大，群众的权益也更有保障；行动越晚越慢，工作难度越大、越被动。
正是意识到问题的紧迫性，南阳提早准备，30多万党员下沉基层，成立了243个临时党委、4954个临时党支部、1万多个临时党小组，4000多名驻村第一书记、扶贫工作队队员坚守岗位，在扎实调研和充分讨论研究基础上，南阳围绕做好疫情形势下全市劳动力转移就业和企业复工复产开业工作，推出了“三有一可”工作机制。
“这是我们回厂上班的‘通行证’，政府盖了章的，可不能弄丢。”驶往福建宁德的大巴上，社旗县周庄村村民汪浩小心地把一份证明装进贴身的衣兜。这张“南阳市外出务工人员健康证明”上，不仅有详细个人信息，还有村医、村党支部书记、包村乡干部的签字，并加盖了乡镇政府、乡镇卫生院的公章。在家隔离14天体温正常，并参加了统一组织的胸透、验血等健康检查后，汪浩才拿到了这张“三签字、两盖章”的通行证。
这薄薄的一纸证明，正是南阳以政府信用为农民工做出的背书。
记者看到，南阳市新冠肺炎疫情防控指挥部印发的《关于应对肺炎疫情建立“三有一可”机制的意见》，制定了详实的操作规范，从信息登记、健康证明办理、务工人员流动、务工人员输出、用工信息发布、信息平台建设、复工复产开业管理和备案等环节进行详细分解。
南阳市级领导分包联系县市区“三有一可”工作机制，建立“三有一可”工作联席会议制度，下设组织劳务输出专项小组，组建企业开工复工开业服务专班。各县区也同步成立相应机构，进一步细化措施，加强组织，确保全市上下统一行动、步调一致。
比如，邓州市强化市、乡、村三级联动机制，各乡镇（街区）、村（居委会）均建立劳务转移输出实名制台账，做到“一人一档”，底数清楚；镇平县人社局牵头成立外出务工、县内务工、大数据服务3个专班，建立健全用工企业信息、返乡人员就业创业意向两个清单，开发外出务工人员健康电子档案可追索系统；方城县设立县、乡“三有一可”劳务输出一站式办理点，强化行前服务，做好出行保证。
南阳设立500万元的有组织劳务转移输出工作奖励基金，对各县区转移输出率和有组织转移输出率实行“一天一统计、两天一排队、三天一公示”。
分类施策促就业
南阳各地根据“三有一可”机制要求，通过“线上+线下”相结合，“硬核”出击，千方百计破解劳务输出难题。
卧龙区在珠三角地区、长三角地区、京津冀等地建立外出创业及务工人员服务联络处9个，输送外出务工人员4万余人。方城累计转移就业36万余人，集中劳务输出3697批35万余人，重点到京津冀、长三角、珠三角及本省郑州等地返岗就业。镇平累计有组织输出1225批次45957人，有组织集中转移输出率达95.3%……
在鼓励农民外出务工的同时，各就业扶贫基地、扶贫车间、新型农业经营主体发挥各自作用，有组织接收务工人员。
桐柏县组织贫困家庭劳动力到南阳本土上市农牧业企业牧原集团务工。同时，还新开发基层就业岗位2000个，就近安排贫困家庭劳动力就业。
截至3月底，南阳有组织输送129万余人返岗，其中通过政府统一组织输送123万余人，共发布5889家用工单位的37.84万个岗位。
除了开展劳务输出，有序推进市内企业复工经营，是南阳缓解劳务输出的另一个重要举措。
各地严格事前审核、事中监管、事后检查，促进企业有序复工经营。即保障基本运转，对疫情防控必需、城市运行和企业生产必需、群众生活必需等关系国计民生的企业确保其正常运转；科学安排复工时序，优先保障具备条件的规上工业企业、民生项目，逐步放开其他行业，对部分不可控情况多、疫情防控压力大的行业，暂时不允许开工；严格复工条件，加强审批监管，在保证安全的前提下尽可能高效地开展工作。
在都江堰市青城山镇，通过镇机关干部下沉企业帮助企业完善申报复工申请，规上企业都江堰市建星机械有限公司仅用两天时间就完成复工备案，2月12日，这家西南地区最大的轻微车前后桥差减壳制造企业正式恢复生产。为帮助企业恢复生产，青城山镇党委政府成立了专班，实行“吹哨报到”制度，对有复工意愿、复工条件的企业提供全方位服务。青城山镇副镇长孟伟告诉记者：“连日来，青城山镇一手抓疫情严防严控，一手抓有序恢复生产，尤其重视符合条件的企业复工复产。企业有需求，工作人员就一定服务到位，下一步，雪莉篷房、永兴机械等18家工业企业也将陆续恢复生产。”
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