中国航天科工三院159厂，砥砺奋进一甲子
2020-04-22 20:23:45 来源: 科技日报 作者: 李禾
六十载砥砺奋进风雨兼程，一甲子励精图治铸就辉煌。2020年4月22日，中国航天科工集团有限公司三院159厂迎来60周年华诞。六十载锐意进取，159厂从一个非标准设备维修厂，发展成为专业齐全、配套完整的重要装备研制和批量生产总装大型企业，总资产达几十亿元，利润从几十万元增长到几亿元，实现了大发展、大跨越。
为国铸剑挺脊梁 创业艰辛斗志昂
1959年，第一代创业者们在京西一片原本荒芜的土地上兴建厂房、购置设备，研制试验、开展生产，开启了星航人的创业征程。1965年，为拿出全三院第一个“起家弹”“争气弹”，159厂边调整、边改造、边试制、边生产，铆足干劲，展开了一场打赢“练兵弹”总装的硬仗。
在改扩建和调整过程中，159厂调整了原有生产车间组织，攻克了钣金焊接、化学铣切、模线样板等技术难关。海鹰二号导弹于1967年9月连续两次发射试验成功，促使159厂快速实现了由非标制造维修厂向导弹型号总装厂的定位转型，优化完善了生产管理模式与设备设施资源调整配置。随后型号生产模式实现了从单一型号研制兼小批量生产到多型号并举、研制与批产并重转变，型号性能实现了由低向高的转型升级。
“在型号装备一步步创新发展过程中，159厂走出了一条从仿制到改型，再到基本型、系列化的探索发展之路，以一个个零的突破挺起了国家和民族的脊梁。”159厂党委书记、董事长李鹤鹏说。
继“海鹰二号”之后，新中国第一型超音速岸对舰导弹、第一型空对舰导弹、第一型中远程舰对舰导弹……导弹武器装备陆续诞生，形成了射程覆盖远中近程，发射平台包括舰艇、潜艇、飞机、车辆，飞行高度覆盖高中低空，飞行速度涵盖亚声速、超声速，能攻击海、陆多种目标的庞大飞航导弹家族。
在新中国成立35周年、50周年、60周年、70周年，中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年和中国人民解放军建军90周年等阅兵仪式上，159厂生产的多型导弹武器装备接受了党和人民的检阅，向世界展示了中国国防力量的日益强大。
改革创新求突破 核心能力达一流
60年改革征程，159厂经历了创建成长、改革振兴、创新发展、转型升级4个时期，建立起相对完备的专业体系，实现了几十个型号产品同时滚动在线生产的转身，形成了强劲科研能力、制造能力和核心竞争力。
作为航天系统首家数控技术研究和生产试点单位，159厂数控加工专业在铝合金、钛合金、高温合金、难熔金属、复合材料等多类材料的高速、高精、低损伤加工方面行业领跑。建设航天领域首条复杂产品结构件生产示范线可达高度柔性化生产，做到“停线不停机，停机不停线”，智能数字化“无人值守”加工车间初具模型；数字化总装测试厂房配置自主研发的精益总装脉动生产线，已用于多个产品混线生产，实现型号产品自动智能化快速总装生产。
159厂在智能焊接、洁净清洗和微漏检测集成制造技术上日渐完善成熟。大尺寸薄壁零件结构件快速微变形电子束焊接技术国内领先；超塑成形/扩散连接技术制备的大尺寸钛合金轻量化弹翼，达国际一流水平……60年坚持创新，逐步形成集理论创新、产品研发、系统集成、试验验证为一体，覆盖数十个专业相对完备的专业体系，核心竞争力不断增强。
据统计，159厂有近200项专利，10余项行业标准，70多项省部级以上科技进步奖，2项国家科技进步特等奖，3项国防科技进步特等奖等。
159厂以前沿制造技术为着力点，建立了以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的协同创新体系。大型贮箱精确制造、IPA制备等瓶颈技术突破，推动着型号快速研制生产；工艺知识库和仿真中心等关键技术突破，使得典型工艺模板、编程模板、全弹装配仿真在新研型号100%应用。
159厂推进“数字化科研生产体系建设三年行动计划”“总装能力提升”等方案实施，构建总装专业成线、成体系的智能制造模式，全面推进智能制造、协同制造和云制造能力建设，实现现场质量信息无纸化、生产任务汇报实时化，数字化车间建设初见成效，核心业务全流程实现数字化管控，逐步向数据驱动的综合创新型智慧企业迈进。
坚定不移搏市场 板块多元齐发展
159厂把航天防务技术不断转化为民用科技，从1978年到2019年底，厂民用产业总产值营业收入累计130多亿元，经营模式也逐步实现由单纯依靠型号向融合发展方向转变。
20世纪80年代，159厂先后生产制造了保险柜、洗衣机、磁水器、冷藏车、配电柜等。21世纪初，启动了电动汽车充电桩、移动气源车、气密试验台、电能质量产品、风电、便携式焊机等产品研发工作。“十二五”期间，启动建筑工业化、智能物流装备等项目培育；紧密跟踪节能环保市场动态，启动能源管理项目研发及推广；把握智能制造发展趋势，抓住增材制造重要机遇期，投入资源开展增材制造项目研发及培育。
近年来，159厂加大民品研发力度，高低压配电柜形成了10多个产品系列，开辟和应用于电力、地铁等新领域。新研发的具有更高技术性能的断桥铝和彩色塑钢门窗产品，形成型材生产、门窗组装、安装、服务一条龙体系，多次被国家行业协会评为全国用户满意产品和用户满意环保产品。
在近40年民用产业发展中，159厂形成一批具有自主知识产权和较高市场知名度的产品。目前，正全力打造“增材制造、建筑工业化、电力电网装备、智能装备制造”等业务板块，产业化发展能力实现新的突破。
“159厂聚焦发展战略性、高成长性、高附加值业务，不断推进业务资源整合，谋发展、拓市场、抓订单，逐步打造业务板块全产业链的服务能力。”该厂党委副书记、总经理戴庆利说。
60年又是一个新的起点，159厂正朝着建设一流飞航武器装备制造企业的愿景目标大步前进、不懈奋斗。
图一：装备产品参加新中国成立70周年阅兵 159厂提供
图二：04项柔性生产线 159厂提供
2020-04-22 20:23:45 来源: 科技日报 作者: 李禾
六十载砥砺奋进风雨兼程，一甲子励精图治铸就辉煌。2020年4月22日，中国航天科工集团有限公司三院159厂迎来60周年华诞。六十载锐意进取，159厂从一个非标准设备维修厂，发展成为专业齐全、配套完整的重要装备研制和批量生产总装大型企业，总资产达几十亿元，利润从几十万元增长到几亿元，实现了大发展、大跨越。
为国铸剑挺脊梁 创业艰辛斗志昂
1959年，第一代创业者们在京西一片原本荒芜的土地上兴建厂房、购置设备，研制试验、开展生产，开启了星航人的创业征程。1965年，为拿出全三院第一个“起家弹”“争气弹”，159厂边调整、边改造、边试制、边生产，铆足干劲，展开了一场打赢“练兵弹”总装的硬仗。
在改扩建和调整过程中，159厂调整了原有生产车间组织，攻克了钣金焊接、化学铣切、模线样板等技术难关。海鹰二号导弹于1967年9月连续两次发射试验成功，促使159厂快速实现了由非标制造维修厂向导弹型号总装厂的定位转型，优化完善了生产管理模式与设备设施资源调整配置。随后型号生产模式实现了从单一型号研制兼小批量生产到多型号并举、研制与批产并重转变，型号性能实现了由低向高的转型升级。
“在型号装备一步步创新发展过程中，159厂走出了一条从仿制到改型，再到基本型、系列化的探索发展之路，以一个个零的突破挺起了国家和民族的脊梁。”159厂党委书记、董事长李鹤鹏说。
继“海鹰二号”之后，新中国第一型超音速岸对舰导弹、第一型空对舰导弹、第一型中远程舰对舰导弹……导弹武器装备陆续诞生，形成了射程覆盖远中近程，发射平台包括舰艇、潜艇、飞机、车辆，飞行高度覆盖高中低空，飞行速度涵盖亚声速、超声速，能攻击海、陆多种目标的庞大飞航导弹家族。
在新中国成立35周年、50周年、60周年、70周年，中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年和中国人民解放军建军90周年等阅兵仪式上，159厂生产的多型导弹武器装备接受了党和人民的检阅，向世界展示了中国国防力量的日益强大。
改革创新求突破 核心能力达一流
60年改革征程，159厂经历了创建成长、改革振兴、创新发展、转型升级4个时期，建立起相对完备的专业体系，实现了几十个型号产品同时滚动在线生产的转身，形成了强劲科研能力、制造能力和核心竞争力。
作为航天系统首家数控技术研究和生产试点单位，159厂数控加工专业在铝合金、钛合金、高温合金、难熔金属、复合材料等多类材料的高速、高精、低损伤加工方面行业领跑。建设航天领域首条复杂产品结构件生产示范线可达高度柔性化生产，做到“停线不停机，停机不停线”，智能数字化“无人值守”加工车间初具模型；数字化总装测试厂房配置自主研发的精益总装脉动生产线，已用于多个产品混线生产，实现型号产品自动智能化快速总装生产。
159厂在智能焊接、洁净清洗和微漏检测集成制造技术上日渐完善成熟。大尺寸薄壁零件结构件快速微变形电子束焊接技术国内领先；超塑成形/扩散连接技术制备的大尺寸钛合金轻量化弹翼，达国际一流水平……60年坚持创新，逐步形成集理论创新、产品研发、系统集成、试验验证为一体，覆盖数十个专业相对完备的专业体系，核心竞争力不断增强。
据统计，159厂有近200项专利，10余项行业标准，70多项省部级以上科技进步奖，2项国家科技进步特等奖，3项国防科技进步特等奖等。
159厂以前沿制造技术为着力点，建立了以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的协同创新体系。大型贮箱精确制造、IPA制备等瓶颈技术突破，推动着型号快速研制生产；工艺知识库和仿真中心等关键技术突破，使得典型工艺模板、编程模板、全弹装配仿真在新研型号100%应用。
159厂推进“数字化科研生产体系建设三年行动计划”“总装能力提升”等方案实施，构建总装专业成线、成体系的智能制造模式，全面推进智能制造、协同制造和云制造能力建设，实现现场质量信息无纸化、生产任务汇报实时化，数字化车间建设初见成效，核心业务全流程实现数字化管控，逐步向数据驱动的综合创新型智慧企业迈进。
坚定不移搏市场 板块多元齐发展
159厂把航天防务技术不断转化为民用科技，从1978年到2019年底，厂民用产业总产值营业收入累计130多亿元，经营模式也逐步实现由单纯依靠型号向融合发展方向转变。
20世纪80年代，159厂先后生产制造了保险柜、洗衣机、磁水器、冷藏车、配电柜等。21世纪初，启动了电动汽车充电桩、移动气源车、气密试验台、电能质量产品、风电、便携式焊机等产品研发工作。“十二五”期间，启动建筑工业化、智能物流装备等项目培育；紧密跟踪节能环保市场动态，启动能源管理项目研发及推广；把握智能制造发展趋势，抓住增材制造重要机遇期，投入资源开展增材制造项目研发及培育。
近年来，159厂加大民品研发力度，高低压配电柜形成了10多个产品系列，开辟和应用于电力、地铁等新领域。新研发的具有更高技术性能的断桥铝和彩色塑钢门窗产品，形成型材生产、门窗组装、安装、服务一条龙体系，多次被国家行业协会评为全国用户满意产品和用户满意环保产品。
在近40年民用产业发展中，159厂形成一批具有自主知识产权和较高市场知名度的产品。目前，正全力打造“增材制造、建筑工业化、电力电网装备、智能装备制造”等业务板块，产业化发展能力实现新的突破。
“159厂聚焦发展战略性、高成长性、高附加值业务，不断推进业务资源整合，谋发展、拓市场、抓订单，逐步打造业务板块全产业链的服务能力。”该厂党委副书记、总经理戴庆利说。
60年又是一个新的起点，159厂正朝着建设一流飞航武器装备制造企业的愿景目标大步前进、不懈奋斗。
图一：装备产品参加新中国成立70周年阅兵 159厂提供
图二：04项柔性生产线 159厂提供
铜川市委书记杨长亚：答好决战决胜脱贫攻坚时代考卷
贫困治理是一项长期任务，脱贫摘帽和脱贫攻坚不是终点，推动减贫战略和扶贫工作体系平稳转型，扶贫转入常态化、制度化，是实施乡村振兴战略的长远课题，必须久久为功、持续发力；
信心是底气，决心是意志。决战决胜脱贫攻坚，二者缺一不可。要发扬革命精神、优良作风，知重负重、苦干实干，以志在必得的决心、迎难而上的魄力，冲刺脱贫攻坚的最后胜利；
收官意味着全面决胜、不留遗漏，必须对标中央提出的凝心聚力打赢脱贫攻坚战的要求，做到扭住重点、集中力量、精准发力；
构建领导有力、组织有序、运转有效的大帮扶体系。要加强党的领导，落实第一责任；理清部门职能，夯实责任链条；建强基层党组织，发挥堡垒作用；联通帮扶网络，统筹各方资源；强化督导督战，发扬过硬作风
脱贫攻坚是决胜全面小康的关键战役，到2020年消除绝对贫困，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是全党必须答好的初心答卷和时代考卷。今年是兑现承诺之年，决战决胜脱贫攻坚，靠的是意志力，拼的是执行力，我们基层干部必须清醒把握形势，科学调整策略，精准破题攻坚，以提升贫困治理效能，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。
摘帽退出怎么看？全面小康意味着不能有一个人掉队，脱贫攻坚不仅要实现贫困县摘帽、贫困村退出，更要让每一个贫困线下的群众脱贫。截至2019年末，全国贫困发生率降低到0.6%，目前区域性整体贫困基本得到解决，大部分地区都实现了贫困县摘帽、贫困村退出，可以说取得了重点战场的胜利。但仍然还有数十个贫困县未摘帽、2000多个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫，脱贫攻坚还没有取得全面胜利。必须认识到，目前取得的阶段性战果还不稳固，剩余脱贫攻坚任务更是最难啃的硬骨头，稍有松懈就可能出现返贫和新增贫困。我们必须时刻牢记，不获全胜就是未胜，不获全胜决不收兵。如果没有这样一个清醒的认识，就会产生思想上的误区、行动上的迟缓、落实上的偏差。同时，立足于国家治理体系和治理能力现代化来看，贫困治理是一项长期任务，脱贫摘帽和脱贫攻坚不是终点，推动减贫战略和扶贫工作体系平稳转型，扶贫转入常态化、制度化，是实施乡村振兴战略的长远课题，必须久久为功、持续发力。
决战在即怎么战？信心是底气，决心是意志。决战决胜脱贫攻坚，二者缺一不可。一方面，我们要保持正确的心态，就是要戒骄戒躁、保持定力，懂得越到最后越艰险的道理，看到新冠肺炎疫情带来的冲击，清醒客观地分析把握脱贫攻坚工作现状，做好打硬仗、过难关的心理准备，决不能小进即满、盲目乐观。另一方面，要保持决战的状态，就是要打起精神、鼓足干劲，不能停顿、不能大意、不能放松，一鼓作气决战决胜，把扶贫工作做得更精准、更扎实、更有效。我们一定要做好思想动员，引导党员和干部站在践行初心使命的高度，提振精神、调整状态、奋勇作战，冲在一线，发扬革命精神、优良作风，知重负重、苦干实干，以志在必得的决心、迎难而上的魄力，冲刺脱贫攻坚的最后胜利。
攻坚决胜怎么干？收官意味着全面决胜、不留遗漏，必须对标中央提出的凝心聚力打赢脱贫攻坚战的要求，做到扭住重点、集中力量、精准发力。要聚焦剩余贫困这个重点群体打歼灭，对标“两不愁三保障”要求，实行一人一策，重点挂牌督战，统筹落实好兜底保障措施，扎实抓好剩余贫困人口“清零”工作，确保一个不少、一个不漏。要加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及收入骤减或支出骤增户的动态监测，针对新冠肺炎疫情带来的影响，摸排带贫企业职工、贫困农民工就业收入情况，对可能返贫的采取针对性措施稳定收入。要抓住经济基础这个重心支撑稳就业，把发展作为硬办法、硬支撑，把贫困户、贫困群众纳入现代农业体系，把农村集体经济作为重要补充，把稳就业作为保增收的抓手，响应国家以工代赈政策要求，加快推动扶贫项目、社区工厂、季节性产业复工复产，促进贫困人口就地就业增收。要坚持“四个不摘”这个重要原则抓提升，着眼与乡村振兴有机衔接，重点思考“过渡期”的问题，对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，既要保持现有帮扶政策总体稳定，更要制定逐步巩固提升的新措施，加强各类扶贫资金项目绩效管理，促进区县、行政村的均衡发展，探索健全解决相对贫困的长效机制。
帮扶体系怎么建？贫困治理是治理现代化的重要组成部分，需要方方面面的参与和贡献，必须构建领导有力、组织有序、运转有效的大帮扶体系。
——加强党的领导，落实第一责任。决战决胜脱贫攻坚是党的一项伟大事业，是各级党组织的重大政治责任，必须把党的领导贯穿始终，市县乡村四级书记作为第一责任人，都要亲自抓、沉下去，对自己区域内的贫困状况、重点工作心中有数，对各自脱贫攻坚的问题难点、方法措施一清二楚，做到指挥有力、调度有方、攻坚有效。特别是区县、乡镇党委书记要统筹谋划、精准研判、精心安排，把指标任务、工作责任砸实到干部，把帮扶措施落实到户到人。
——理清部门职能，夯实责任链条。脱贫攻坚是政治任务，职能部门都要担责尽责，持续改进作风，强化服务意识，做好各项保障工作。特别是承担具体任务的部门，必须立足脱贫攻坚大局，履行好职能职责，执行好政策规定，抓产业的抓产业、抓保障的抓保障、抓环境的抓环境，在落实“五个一批”“六个精准”上贡献力量。各部门、各行业都要坚持目标导向、问题导向、结果导向，拿出决战决胜的行动，把现状搞清，把差距找准，干好分内的事，种好自己的“田”。
——建强基层党组织，发挥堡垒作用。基层党组织是战斗堡垒，在脱贫攻坚中是带头人、主心骨，是最熟悉战况的一线指战员。各级组织部门要把村“两委”班子和农村党员培训作为基层党建的重大课题，不仅要抓好初心教育、信念教育，更要在贯彻新发展理念、适应新经济模式上培训提升，结合推进村党支部书记担任村级集体经济、合作经济组织负责人，思考如何发挥组织群众、服务群众的作用，引领农村经济发展，带领群众增收致富。
——联通帮扶网络，统筹各方资源。决战决胜靠的是三军用命、万众一心，必须多兵种、全方位作战，既要把扶贫干部作为主力军，又要把社会力量作为生力军。要坚持扶贫包抓机制，在保持“四支队伍”稳定的前提下，向“清零”难度大的村增派帮扶干部，形成集中作战力量，以硬力量啃硬骨头。要强化协同运作机制，在畅通帮扶网络上打通堵点、架好桥梁，把企事业单位、社会组织和东西部扶贫协作机制等渠道用足用好，为贫困治理提供高效、长效的力量保障。
——强化督导督战，发扬过硬作风。督是组织形式、保障手段，战是工作要求、决胜关键。挂牌督战是为了“战”，如果层层“督”而不是层层“战”，就会成为新的形式主义、官僚主义。督导督战要落实在“战”，指导解决问题、补齐短板，做到以战为主、以督促战。我们既要督结果，更要督作风，党委、政府督查力量要主动督战，脱贫攻坚领导小组办公室要把好关口，纪检监察力量要主动介入，重点督查职能部门、帮扶单位和扶贫干部，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，经得起历史和人民检验。
作者：铜川市委书记杨长亚
西安报业全媒体记者 裴明
贫困治理是一项长期任务，脱贫摘帽和脱贫攻坚不是终点，推动减贫战略和扶贫工作体系平稳转型，扶贫转入常态化、制度化，是实施乡村振兴战略的长远课题，必须久久为功、持续发力；
信心是底气，决心是意志。决战决胜脱贫攻坚，二者缺一不可。要发扬革命精神、优良作风，知重负重、苦干实干，以志在必得的决心、迎难而上的魄力，冲刺脱贫攻坚的最后胜利；
收官意味着全面决胜、不留遗漏，必须对标中央提出的凝心聚力打赢脱贫攻坚战的要求，做到扭住重点、集中力量、精准发力；
构建领导有力、组织有序、运转有效的大帮扶体系。要加强党的领导，落实第一责任；理清部门职能，夯实责任链条；建强基层党组织，发挥堡垒作用；联通帮扶网络，统筹各方资源；强化督导督战，发扬过硬作风
脱贫攻坚是决胜全面小康的关键战役，到2020年消除绝对贫困，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是全党必须答好的初心答卷和时代考卷。今年是兑现承诺之年，决战决胜脱贫攻坚，靠的是意志力，拼的是执行力，我们基层干部必须清醒把握形势，科学调整策略，精准破题攻坚，以提升贫困治理效能，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。
摘帽退出怎么看？全面小康意味着不能有一个人掉队，脱贫攻坚不仅要实现贫困县摘帽、贫困村退出，更要让每一个贫困线下的群众脱贫。截至2019年末，全国贫困发生率降低到0.6%，目前区域性整体贫困基本得到解决，大部分地区都实现了贫困县摘帽、贫困村退出，可以说取得了重点战场的胜利。但仍然还有数十个贫困县未摘帽、2000多个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫，脱贫攻坚还没有取得全面胜利。必须认识到，目前取得的阶段性战果还不稳固，剩余脱贫攻坚任务更是最难啃的硬骨头，稍有松懈就可能出现返贫和新增贫困。我们必须时刻牢记，不获全胜就是未胜，不获全胜决不收兵。如果没有这样一个清醒的认识，就会产生思想上的误区、行动上的迟缓、落实上的偏差。同时，立足于国家治理体系和治理能力现代化来看，贫困治理是一项长期任务，脱贫摘帽和脱贫攻坚不是终点，推动减贫战略和扶贫工作体系平稳转型，扶贫转入常态化、制度化，是实施乡村振兴战略的长远课题，必须久久为功、持续发力。
决战在即怎么战？信心是底气，决心是意志。决战决胜脱贫攻坚，二者缺一不可。一方面，我们要保持正确的心态，就是要戒骄戒躁、保持定力，懂得越到最后越艰险的道理，看到新冠肺炎疫情带来的冲击，清醒客观地分析把握脱贫攻坚工作现状，做好打硬仗、过难关的心理准备，决不能小进即满、盲目乐观。另一方面，要保持决战的状态，就是要打起精神、鼓足干劲，不能停顿、不能大意、不能放松，一鼓作气决战决胜，把扶贫工作做得更精准、更扎实、更有效。我们一定要做好思想动员，引导党员和干部站在践行初心使命的高度，提振精神、调整状态、奋勇作战，冲在一线，发扬革命精神、优良作风，知重负重、苦干实干，以志在必得的决心、迎难而上的魄力，冲刺脱贫攻坚的最后胜利。
攻坚决胜怎么干？收官意味着全面决胜、不留遗漏，必须对标中央提出的凝心聚力打赢脱贫攻坚战的要求，做到扭住重点、集中力量、精准发力。要聚焦剩余贫困这个重点群体打歼灭，对标“两不愁三保障”要求，实行一人一策，重点挂牌督战，统筹落实好兜底保障措施，扎实抓好剩余贫困人口“清零”工作，确保一个不少、一个不漏。要加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及收入骤减或支出骤增户的动态监测，针对新冠肺炎疫情带来的影响，摸排带贫企业职工、贫困农民工就业收入情况，对可能返贫的采取针对性措施稳定收入。要抓住经济基础这个重心支撑稳就业，把发展作为硬办法、硬支撑，把贫困户、贫困群众纳入现代农业体系，把农村集体经济作为重要补充，把稳就业作为保增收的抓手，响应国家以工代赈政策要求，加快推动扶贫项目、社区工厂、季节性产业复工复产，促进贫困人口就地就业增收。要坚持“四个不摘”这个重要原则抓提升，着眼与乡村振兴有机衔接，重点思考“过渡期”的问题，对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，既要保持现有帮扶政策总体稳定，更要制定逐步巩固提升的新措施，加强各类扶贫资金项目绩效管理，促进区县、行政村的均衡发展，探索健全解决相对贫困的长效机制。
帮扶体系怎么建？贫困治理是治理现代化的重要组成部分，需要方方面面的参与和贡献，必须构建领导有力、组织有序、运转有效的大帮扶体系。
——加强党的领导，落实第一责任。决战决胜脱贫攻坚是党的一项伟大事业，是各级党组织的重大政治责任，必须把党的领导贯穿始终，市县乡村四级书记作为第一责任人，都要亲自抓、沉下去，对自己区域内的贫困状况、重点工作心中有数，对各自脱贫攻坚的问题难点、方法措施一清二楚，做到指挥有力、调度有方、攻坚有效。特别是区县、乡镇党委书记要统筹谋划、精准研判、精心安排，把指标任务、工作责任砸实到干部，把帮扶措施落实到户到人。
——理清部门职能，夯实责任链条。脱贫攻坚是政治任务，职能部门都要担责尽责，持续改进作风，强化服务意识，做好各项保障工作。特别是承担具体任务的部门，必须立足脱贫攻坚大局，履行好职能职责，执行好政策规定，抓产业的抓产业、抓保障的抓保障、抓环境的抓环境，在落实“五个一批”“六个精准”上贡献力量。各部门、各行业都要坚持目标导向、问题导向、结果导向，拿出决战决胜的行动，把现状搞清，把差距找准，干好分内的事，种好自己的“田”。
——建强基层党组织，发挥堡垒作用。基层党组织是战斗堡垒，在脱贫攻坚中是带头人、主心骨，是最熟悉战况的一线指战员。各级组织部门要把村“两委”班子和农村党员培训作为基层党建的重大课题，不仅要抓好初心教育、信念教育，更要在贯彻新发展理念、适应新经济模式上培训提升，结合推进村党支部书记担任村级集体经济、合作经济组织负责人，思考如何发挥组织群众、服务群众的作用，引领农村经济发展，带领群众增收致富。
——联通帮扶网络，统筹各方资源。决战决胜靠的是三军用命、万众一心，必须多兵种、全方位作战，既要把扶贫干部作为主力军，又要把社会力量作为生力军。要坚持扶贫包抓机制，在保持“四支队伍”稳定的前提下，向“清零”难度大的村增派帮扶干部，形成集中作战力量，以硬力量啃硬骨头。要强化协同运作机制，在畅通帮扶网络上打通堵点、架好桥梁，把企事业单位、社会组织和东西部扶贫协作机制等渠道用足用好，为贫困治理提供高效、长效的力量保障。
——强化督导督战，发扬过硬作风。督是组织形式、保障手段，战是工作要求、决胜关键。挂牌督战是为了“战”，如果层层“督”而不是层层“战”，就会成为新的形式主义、官僚主义。督导督战要落实在“战”，指导解决问题、补齐短板，做到以战为主、以督促战。我们既要督结果，更要督作风，党委、政府督查力量要主动督战，脱贫攻坚领导小组办公室要把好关口，纪检监察力量要主动介入，重点督查职能部门、帮扶单位和扶贫干部，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，经得起历史和人民检验。
作者：铜川市委书记杨长亚
西安报业全媒体记者 裴明
【画好“施工图” 发力“振兴梦”，我市出台实施方案推动老区发展】近日，《汕头市贯彻落实〈中共广东省委 广东省人民政府关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见〉实施方案》出台。《方案》“干货”满满，分7大方面26小项，提出积极抢抓中央和省高度重视老区苏区振兴发展、实施乡村振兴战略、建设粤港澳大湾区和构建“一核一带一区”区域发展新格局重大机遇，从基础设施、公共服务、传承红色基因、产业转型升级、脱贫攻坚等方面，用好用足老区政策，加快推进潮阳区、潮南区、澄海区等革命老区振兴发展。
《方案》提出，到2020年，现行标准下潮阳区、潮南区、澄海区农村相对贫困人口全部实现稳定脱贫，确保在全面建成小康社会进程中一个都不掉队;到2022年，潮阳区、潮南区、澄海区基本公共服务水平进一步提升，经济社会发展和城乡融合发展取得更大实效，打造成为汕头发展新增长极，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
加快布局老区“交通网”
《方案》把加快基础设施建设放在突出位置，从交通、信息、环保水利等方面夯实基建。交通先行。加快汕汕铁路汕头段建设，力争汕漳铁路沿澄海区东部沿海区域通过并预留高铁站位置;拓展汕头西部老区通往内地新通道，积极谋划广州至河源高铁经潮阳区、 潮南区延伸至汕头，争取列入国家中长期铁路网规划和省综合交通运输体系发展“十四五''规划建设;积极推进汕汕铁路潮南站交通枢纽规划研究和厦深铁路潮阳站周边环境整体改造提升。加快汕湛高速、潮汕环线高速汕头段收官建设;推动南澳联络线高速(暂命名)规划建设，推动深汕高速拓宽改造;加快潮惠高速公路谷饶连接线、揭惠高速公路贵屿立交与厦深铁路潮阳站连接线、汕湛高速公路和平连接线等工程项目，争取省支持将梅州至潮州高速公路延伸至汕头，支持规划建设汕头至潮州港高速公路、汕头至揭阳高速公路作为沈海高速、汕昆高速复线，完善粤东高速公路网，实现老区与汕潮揭中心城区半小时内通达。加快老区“四好农村路”村道建设、巷道硬化等基础设施建设，优先解决老区200人以上自然村村道硬底化问题和革命老区镇(村)农村公路建设。提速滨海旅游公路汕头段以及普通国、省、县、乡、村道新建、改建和路面改造工程建设。
同时，深入实施信息基础设施建设三年行动计划，确保老区自然村光纤网络、4G网络覆盖率达100%;全面实施乡村信息基础设施振兴工程，以37个省定贫困村为重点，逐步实现20户以上自然村连通光缆。加快练江流域综合整治环保水利项目建设，推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。配合推进韩江一榕江一练江水系连通工程。全面铺开源头截污、雨污分流建设, 确保2020年6月底前所有老区自然村全面完成任务。
融合资源打造“红色版图”
在传承红色基因方面，我市将加大对老区红色革命遗址的保护利用投入。对革命遗址所在区域内的开发布局、文化旅游、交通建设等进行统一规划，理顺体制机制，推动红色资源保护、开发和衍生产业发展。支持南昌起义军营地旧址修缮及配套红军纪念碑、广场。深化红色文化资源价值利用，融合老区生态与地方特色村落文化资源，树立旅游品牌，选取革命老区合适的区域打造具有红色基因、特色民俗、非遗文化、潮侨特色的文化旅游区。以潮南区雷岭、红场革命老区为核心, 开发建设大南山红色旅游区，串联红场雷岭红色旅游区、汕头 市东征军革命史迹陈列馆、广东东江各属行政委员公署旧址、南昌起义南下部队指挥部旧址、红色交通站旧址等节点打造红色旅游精品线路。以谷饶赤杜岭南昌起义军宿营地旧址、金灶小北山革命烈士纪念碑、金灶徐寮红军洞旧址、桥陈红色党建村为节点，结合当地独特的生态农业、田园风光、四季水果打造乡村红色生态旅游线路。以潮阳海门莲花峰风景区为核心，有机串联濠江区北山湾、南山湾、潮南区田心湾等南部滨海资源，打造滨海休闲旅游带。以前美古村侨文化旅游区、莲华乡村旅游区为核心，修复南溪村革命老区纪念馆、南溪革命烈士纪念碑、迎接南昌起义军筹备会议旧址，串联区内红色旅游节点，打造华侨文化红色乡村旅游精品线路。
兴产业补短板助力脱贫攻坚
产业是老区提速发展的强大动力。记者了解到，我市将加快推动潮阳区、潮南区纺织服装和澄海区工艺玩具等传统优势产业转型升级和品牌建设，向高附加值环节延伸。进一步拓展老区优势产业电子商务的发展渠道，谋求与国内外大型电商平台对接，加快建设汕头农产品电商批发商贸城，培育一批具有市场竞争力的电商龙头企业。大力培育老区“园区经济", 引导鼓励布局分散的中小企业向工业园区和产业园区集中。招引一批综合效益好、带动性强、科技含量高的大项目和产业配套项目在老区落地，完善产业链，实现集群发展。对各类企业和社会组织来汕头老区投资兴业的，积极出台奖励政策，保障土地和融资需求。打造一批集产业、科技、人才、生态于一体的特色小镇。
《方案》提到，要深入推进美丽乡村建设，开展“清脏、治乱、增绿”三项行动，持续改善老区农村人居环境。同时，支持老区镇(村)基本公共服务均等化，加快补齐民生领域短板，推进老区镇(村)基 层综合公共服务资源有效整合和设施共建共享。积极构建和完善集行政服务、农村信息直通车服务、金融保险、农机推广、农村电商、供销、乡村旅游以及培训就业、医疗、卫生、教育、文化、工商、失业、社保等服务于一体的行政村“30分钟农村基层服务圈”。
脱贫攻坚方面，推进就业创业精准扶贫工作。支持创业致富带头人在老区创办各类企业，带动当地贫困劳动力就业。对创办企业吸纳贫困人员就业的，符合条件可享受各类补贴及税收、贷款优惠。借助汕潮揭人力资源网服务平台，为老区劳动力提供公共就业服务。鼓励企业对接帮扶老区创建“扶贫车间”“扶贫工作坊”，引导村民就地就近就业创业。鼓励各类群体到我市乡村创业就业，将乡村经营驿站、客栈、民宿、农家乐的创业者纳入一次性创业带动就业补贴等扶持政策范围。鼓励推动金融机构扶持老区经济发展。加大扶持革命老区村集体经济发展, 加强医疗、教育、农村危房改造等“输血"政策落实，聚焦产业、就业、创业等“造血”关键措施，建设一批“造血"扶贫项目，实现贫困户长效增收、稳定脱贫和共同富裕，确保2020年实现高质量脱贫目标。
《方案》提出，到2020年，现行标准下潮阳区、潮南区、澄海区农村相对贫困人口全部实现稳定脱贫，确保在全面建成小康社会进程中一个都不掉队;到2022年，潮阳区、潮南区、澄海区基本公共服务水平进一步提升，经济社会发展和城乡融合发展取得更大实效，打造成为汕头发展新增长极，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
加快布局老区“交通网”
《方案》把加快基础设施建设放在突出位置，从交通、信息、环保水利等方面夯实基建。交通先行。加快汕汕铁路汕头段建设，力争汕漳铁路沿澄海区东部沿海区域通过并预留高铁站位置;拓展汕头西部老区通往内地新通道，积极谋划广州至河源高铁经潮阳区、 潮南区延伸至汕头，争取列入国家中长期铁路网规划和省综合交通运输体系发展“十四五''规划建设;积极推进汕汕铁路潮南站交通枢纽规划研究和厦深铁路潮阳站周边环境整体改造提升。加快汕湛高速、潮汕环线高速汕头段收官建设;推动南澳联络线高速(暂命名)规划建设，推动深汕高速拓宽改造;加快潮惠高速公路谷饶连接线、揭惠高速公路贵屿立交与厦深铁路潮阳站连接线、汕湛高速公路和平连接线等工程项目，争取省支持将梅州至潮州高速公路延伸至汕头，支持规划建设汕头至潮州港高速公路、汕头至揭阳高速公路作为沈海高速、汕昆高速复线，完善粤东高速公路网，实现老区与汕潮揭中心城区半小时内通达。加快老区“四好农村路”村道建设、巷道硬化等基础设施建设，优先解决老区200人以上自然村村道硬底化问题和革命老区镇(村)农村公路建设。提速滨海旅游公路汕头段以及普通国、省、县、乡、村道新建、改建和路面改造工程建设。
同时，深入实施信息基础设施建设三年行动计划，确保老区自然村光纤网络、4G网络覆盖率达100%;全面实施乡村信息基础设施振兴工程，以37个省定贫困村为重点，逐步实现20户以上自然村连通光缆。加快练江流域综合整治环保水利项目建设，推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。配合推进韩江一榕江一练江水系连通工程。全面铺开源头截污、雨污分流建设, 确保2020年6月底前所有老区自然村全面完成任务。
融合资源打造“红色版图”
在传承红色基因方面，我市将加大对老区红色革命遗址的保护利用投入。对革命遗址所在区域内的开发布局、文化旅游、交通建设等进行统一规划，理顺体制机制，推动红色资源保护、开发和衍生产业发展。支持南昌起义军营地旧址修缮及配套红军纪念碑、广场。深化红色文化资源价值利用，融合老区生态与地方特色村落文化资源，树立旅游品牌，选取革命老区合适的区域打造具有红色基因、特色民俗、非遗文化、潮侨特色的文化旅游区。以潮南区雷岭、红场革命老区为核心, 开发建设大南山红色旅游区，串联红场雷岭红色旅游区、汕头 市东征军革命史迹陈列馆、广东东江各属行政委员公署旧址、南昌起义南下部队指挥部旧址、红色交通站旧址等节点打造红色旅游精品线路。以谷饶赤杜岭南昌起义军宿营地旧址、金灶小北山革命烈士纪念碑、金灶徐寮红军洞旧址、桥陈红色党建村为节点，结合当地独特的生态农业、田园风光、四季水果打造乡村红色生态旅游线路。以潮阳海门莲花峰风景区为核心，有机串联濠江区北山湾、南山湾、潮南区田心湾等南部滨海资源，打造滨海休闲旅游带。以前美古村侨文化旅游区、莲华乡村旅游区为核心，修复南溪村革命老区纪念馆、南溪革命烈士纪念碑、迎接南昌起义军筹备会议旧址，串联区内红色旅游节点，打造华侨文化红色乡村旅游精品线路。
兴产业补短板助力脱贫攻坚
产业是老区提速发展的强大动力。记者了解到，我市将加快推动潮阳区、潮南区纺织服装和澄海区工艺玩具等传统优势产业转型升级和品牌建设，向高附加值环节延伸。进一步拓展老区优势产业电子商务的发展渠道，谋求与国内外大型电商平台对接，加快建设汕头农产品电商批发商贸城，培育一批具有市场竞争力的电商龙头企业。大力培育老区“园区经济", 引导鼓励布局分散的中小企业向工业园区和产业园区集中。招引一批综合效益好、带动性强、科技含量高的大项目和产业配套项目在老区落地，完善产业链，实现集群发展。对各类企业和社会组织来汕头老区投资兴业的，积极出台奖励政策，保障土地和融资需求。打造一批集产业、科技、人才、生态于一体的特色小镇。
《方案》提到，要深入推进美丽乡村建设，开展“清脏、治乱、增绿”三项行动，持续改善老区农村人居环境。同时，支持老区镇(村)基本公共服务均等化，加快补齐民生领域短板，推进老区镇(村)基 层综合公共服务资源有效整合和设施共建共享。积极构建和完善集行政服务、农村信息直通车服务、金融保险、农机推广、农村电商、供销、乡村旅游以及培训就业、医疗、卫生、教育、文化、工商、失业、社保等服务于一体的行政村“30分钟农村基层服务圈”。
脱贫攻坚方面，推进就业创业精准扶贫工作。支持创业致富带头人在老区创办各类企业，带动当地贫困劳动力就业。对创办企业吸纳贫困人员就业的，符合条件可享受各类补贴及税收、贷款优惠。借助汕潮揭人力资源网服务平台，为老区劳动力提供公共就业服务。鼓励企业对接帮扶老区创建“扶贫车间”“扶贫工作坊”，引导村民就地就近就业创业。鼓励各类群体到我市乡村创业就业，将乡村经营驿站、客栈、民宿、农家乐的创业者纳入一次性创业带动就业补贴等扶持政策范围。鼓励推动金融机构扶持老区经济发展。加大扶持革命老区村集体经济发展, 加强医疗、教育、农村危房改造等“输血"政策落实，聚焦产业、就业、创业等“造血”关键措施，建设一批“造血"扶贫项目，实现贫困户长效增收、稳定脱贫和共同富裕，确保2020年实现高质量脱贫目标。
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