【一年减少42.73万人!东三省全面放开人口生育能解决人口负增长吗?】从计划生育到“单独二孩”再到全面二孩，生育政策也在随着经济和社会发展的变化而不断调整。国家卫生健康委官网近日发布对全国人大代表建议的答复称，东北地区可以立足本地实际进行探索，提出实施全面生育政策的试点方案。消息一出，引发舆论关注。
东北地区人口的持续下降，为当地社会经济可持续发展敲响了警钟。2020年全国两会，全国人大代表、辽宁省常务副省长陈向群在审议政府工作报告时提出，恳请率先在东北地区全面放开人口生育政策。
国家卫健委表示，曾委托辽宁大学、吉林大学等研究机构做过研究，并多次赴当地开展专题调研。东北地区为何想要率先探索全面放开人口生育政策限制？育儿成本高，如何解决？总台央广记者专访了辽宁大学和吉林大学参与上述研究的相关专家。
一年减少42.73万人，东三省人口全部负增长！
东北地区为何要率先尝试“全面放开生育政策”？辽宁大学人口研究所公共政策研究中心主任宋丽敏给记者列了一组数据：
宋丽敏：辽宁、吉林和黑龙江三省《2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，三省2019年年末常住人口分别减少7.6万人、13.33万人和21.8万人，合计减少42.73万人。人口自然增长率分别为-0.80‰、-0.85‰、-1.01‰。虽然东北三省2020年的人口数据尚未公布，但大概率也是延续人口负增长态势。
国家卫生健康委称，东北地区人口总量减少，折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。比如，随着资源枯竭和国家产业升级转型，大批年轻劳动力无法在本地找到满意的工作，只能流向经济更好、工资更高的地区。
专家：生育意愿一旦降下来，就很难再提高上去
宋丽敏表示，人口流失和出生率下降，是东北地区出现人口负增长的两个主要原因，而生育意愿一旦降下来，就很难提高。卫健委的答复也指出，东北边境地区的生育政策其实相对宽松，比如如黑龙江省规定夫妻双方均为边境地区居民的可生育三个孩子，但生育意愿不高。
宋丽敏：东北它还有一些特色，比如说国有经济比重高，原来我们控制生育的政策执行的效果比较明显。这样我们过早的形成了一个，我把它叫做“生育意愿刚性”——就是说人的生育意愿一旦降下来，就很难再提高上去。我们现在生养孩子给家庭带来的收益，它也不断在弱化，但成本不断再提升，所以人的生育意愿一旦降下来就很难提高。
那么，东北地区，全面放开生育限制的话，应该从哪些方面做好哪些准备？宋丽敏表示，首先就是要对生育意愿情况进行摸底调查。
宋丽敏：有必要针对全域做一个生育（意愿）的调查，全面放开大家生育的可能性有多大，对未来人口发展有什么影响。第二个就是要做一下监测，就看这个效果怎么样，下一步我们再怎么做能够去改善或者是达到我们预期的目标。
提高生育率，只是东北地区的当务之急吗？
提高生育率，并非只是东北地区的“当务之急”。2020年底，民政部部长李纪恒撰文表示：“目前，受多方影响，我国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破警戒线，人口发展进入关键转折期。”
公安部发布数据显示，2020年出生登记的新生儿较2019年减少了175.5万人，降幅为14.9%。如何提高生育水平，已经迫在眉睫。
吉林大学人口、资源与环境研究所所长王晓峰认为，在东北地区“试点探索”还不够，应该在全国范围内加速全面放开生育政策限制。但他同时指出，生育政策作为人口政策的其中一部分，对于解决人口负增长问题、解决经济社会发展来说还远远不够。
王晓峰：生育政策也仅仅是在它政策的有效范围内可以起作用，在它的政策范围以外，这个时候就是说如果解决我们社会经济发展的问题，我认为恐怕还不够。全面放开生育限制，我个人认为是非常有必要，而且是不是可以放开的可以快一点，范围可以更大。所以还需要生育政策，甚至人口政策以外的其他方面的一些政策这样综合来实施。
国家卫生健康委指出，经济社会因素已成为影响生育的重要因素，特别是经济负担、婴幼儿照护和女性职业发展等方面，群众反映尤为突出，生育政策对生育行为的影响大为减弱。
育儿成本高，如何解决？
有声音指出，有些人不愿“生”，其实是担心“育”。
生孩子容易养孩子难，首先就是“钱”的问题。学区房、奶粉钱、兴趣班……“育儿账单”越来“沉”, 推高了养娃成本。宋丽敏建议，可以从差异化的个税抵扣及经济补贴政策入手，进一步减轻家庭育儿成本：
宋丽敏：（建议）一个孩子的家庭他（她）可以减免很多税，而且可以下降到更低的税级，使家庭的纳税有大幅度的削减。实行递进式的生育津贴制，根据孩子的成长不同阶段，根据孩子的数量实行梯次递进的补贴机制，缓解家庭的经济成本。同时包括生养孩子过程当中使用的商品，比如说母婴商品，比如说我们购买房产还有很多税收都应该有减免，我觉得这样更科学也更人性化，体现了一种生育友好性。
怀孕生子时降职降薪了怎么办？重回职场害怕“跟不上”了如何解决？已婚妇女不愿生育的另一个原因是担心“职业生涯断档”。对此宋丽敏建议，可以参考国外经验，实行性别平等的育儿假。
宋丽敏：其实我们现在男性好像只有陪产假，然后就没有育儿假。如果父亲能够共同来参与育儿的话，可能就能减轻母亲的负担，对她的职业中断产生的影响也会有一定的削减。所以我就特别主张要实行性别平等的育儿假，让男性承担更多育儿责任。
除了金钱和时间，育儿还需要“人力”成本。“一个人工作养不起，两个人工作孩子没人带”，是很多年轻夫妻的真实写照。
国家卫健委在全国人大代表建议的答复中提到，2019年4月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，已协调相关部门共同推进托育服务工作，托育服务开局良好，成效初步显现日前。此外，国家卫健委日前还对外公布了《托育机构保育指导大纲（试行）》。王晓峰认为，大力发展托幼机构，可以发挥市场资源和配置作用，但政府一定要主导。
王晓峰：东北计划经济年代国有成分高，是不是国有企业里都有托儿所？对，但是后来市场化之后，很多都放给社会了，特别是公办的0到3岁的托幼机构就逐渐就没有了。现在政府又在做这个事，我认为这应该是一个在减轻家庭育儿负担应该是很重要的方面。把0到3岁的突破与机构如果能很好的能够办起来，能够推广，特别是在一些国有企业里边先把它办起来，这倒是可以很大程度上减轻相当比例的育龄人群家庭的育儿负担了。
专家：改变“晚婚晚育”的思路，该结婚就结婚
王晓峰告诉记者，一般意义上的生育率是“全人口的生育水平”，包括未婚人群。近几年的研究发现，已婚生育率其实是在缓慢提高的。因此提高整体生育率的另一个办法，就是提高大家的结婚意愿，并且改变“晚婚晚育”的思路，缩短生育周期。
王晓峰：我们国家现在不结婚的人多，或者是晚婚的人多，实际上一定程度还是限制了生育水平的回升。都没有婚姻了还如何谈得上生育？所以从社会政策的角度讲，这是不是一个我们可以努力的方向？年轻人特别是婚育人群，到一定年龄了，该结婚就结婚，别晚婚。来源：央视新闻
东北地区人口的持续下降，为当地社会经济可持续发展敲响了警钟。2020年全国两会，全国人大代表、辽宁省常务副省长陈向群在审议政府工作报告时提出，恳请率先在东北地区全面放开人口生育政策。
国家卫健委表示，曾委托辽宁大学、吉林大学等研究机构做过研究，并多次赴当地开展专题调研。东北地区为何想要率先探索全面放开人口生育政策限制？育儿成本高，如何解决？总台央广记者专访了辽宁大学和吉林大学参与上述研究的相关专家。
一年减少42.73万人，东三省人口全部负增长！
东北地区为何要率先尝试“全面放开生育政策”？辽宁大学人口研究所公共政策研究中心主任宋丽敏给记者列了一组数据：
宋丽敏：辽宁、吉林和黑龙江三省《2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，三省2019年年末常住人口分别减少7.6万人、13.33万人和21.8万人，合计减少42.73万人。人口自然增长率分别为-0.80‰、-0.85‰、-1.01‰。虽然东北三省2020年的人口数据尚未公布，但大概率也是延续人口负增长态势。
国家卫生健康委称，东北地区人口总量减少，折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。比如，随着资源枯竭和国家产业升级转型，大批年轻劳动力无法在本地找到满意的工作，只能流向经济更好、工资更高的地区。
专家：生育意愿一旦降下来，就很难再提高上去
宋丽敏表示，人口流失和出生率下降，是东北地区出现人口负增长的两个主要原因，而生育意愿一旦降下来，就很难提高。卫健委的答复也指出，东北边境地区的生育政策其实相对宽松，比如如黑龙江省规定夫妻双方均为边境地区居民的可生育三个孩子，但生育意愿不高。
宋丽敏：东北它还有一些特色，比如说国有经济比重高，原来我们控制生育的政策执行的效果比较明显。这样我们过早的形成了一个，我把它叫做“生育意愿刚性”——就是说人的生育意愿一旦降下来，就很难再提高上去。我们现在生养孩子给家庭带来的收益，它也不断在弱化，但成本不断再提升，所以人的生育意愿一旦降下来就很难提高。
那么，东北地区，全面放开生育限制的话，应该从哪些方面做好哪些准备？宋丽敏表示，首先就是要对生育意愿情况进行摸底调查。
宋丽敏：有必要针对全域做一个生育（意愿）的调查，全面放开大家生育的可能性有多大，对未来人口发展有什么影响。第二个就是要做一下监测，就看这个效果怎么样，下一步我们再怎么做能够去改善或者是达到我们预期的目标。
提高生育率，只是东北地区的当务之急吗？
提高生育率，并非只是东北地区的“当务之急”。2020年底，民政部部长李纪恒撰文表示：“目前，受多方影响，我国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破警戒线，人口发展进入关键转折期。”
公安部发布数据显示，2020年出生登记的新生儿较2019年减少了175.5万人，降幅为14.9%。如何提高生育水平，已经迫在眉睫。
吉林大学人口、资源与环境研究所所长王晓峰认为，在东北地区“试点探索”还不够，应该在全国范围内加速全面放开生育政策限制。但他同时指出，生育政策作为人口政策的其中一部分，对于解决人口负增长问题、解决经济社会发展来说还远远不够。
王晓峰：生育政策也仅仅是在它政策的有效范围内可以起作用，在它的政策范围以外，这个时候就是说如果解决我们社会经济发展的问题，我认为恐怕还不够。全面放开生育限制，我个人认为是非常有必要，而且是不是可以放开的可以快一点，范围可以更大。所以还需要生育政策，甚至人口政策以外的其他方面的一些政策这样综合来实施。
国家卫生健康委指出，经济社会因素已成为影响生育的重要因素，特别是经济负担、婴幼儿照护和女性职业发展等方面，群众反映尤为突出，生育政策对生育行为的影响大为减弱。
育儿成本高，如何解决？
有声音指出，有些人不愿“生”，其实是担心“育”。
生孩子容易养孩子难，首先就是“钱”的问题。学区房、奶粉钱、兴趣班……“育儿账单”越来“沉”, 推高了养娃成本。宋丽敏建议，可以从差异化的个税抵扣及经济补贴政策入手，进一步减轻家庭育儿成本：
宋丽敏：（建议）一个孩子的家庭他（她）可以减免很多税，而且可以下降到更低的税级，使家庭的纳税有大幅度的削减。实行递进式的生育津贴制，根据孩子的成长不同阶段，根据孩子的数量实行梯次递进的补贴机制，缓解家庭的经济成本。同时包括生养孩子过程当中使用的商品，比如说母婴商品，比如说我们购买房产还有很多税收都应该有减免，我觉得这样更科学也更人性化，体现了一种生育友好性。
怀孕生子时降职降薪了怎么办？重回职场害怕“跟不上”了如何解决？已婚妇女不愿生育的另一个原因是担心“职业生涯断档”。对此宋丽敏建议，可以参考国外经验，实行性别平等的育儿假。
宋丽敏：其实我们现在男性好像只有陪产假，然后就没有育儿假。如果父亲能够共同来参与育儿的话，可能就能减轻母亲的负担，对她的职业中断产生的影响也会有一定的削减。所以我就特别主张要实行性别平等的育儿假，让男性承担更多育儿责任。
除了金钱和时间，育儿还需要“人力”成本。“一个人工作养不起，两个人工作孩子没人带”，是很多年轻夫妻的真实写照。
国家卫健委在全国人大代表建议的答复中提到，2019年4月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，已协调相关部门共同推进托育服务工作，托育服务开局良好，成效初步显现日前。此外，国家卫健委日前还对外公布了《托育机构保育指导大纲（试行）》。王晓峰认为，大力发展托幼机构，可以发挥市场资源和配置作用，但政府一定要主导。
王晓峰：东北计划经济年代国有成分高，是不是国有企业里都有托儿所？对，但是后来市场化之后，很多都放给社会了，特别是公办的0到3岁的托幼机构就逐渐就没有了。现在政府又在做这个事，我认为这应该是一个在减轻家庭育儿负担应该是很重要的方面。把0到3岁的突破与机构如果能很好的能够办起来，能够推广，特别是在一些国有企业里边先把它办起来，这倒是可以很大程度上减轻相当比例的育龄人群家庭的育儿负担了。
专家：改变“晚婚晚育”的思路，该结婚就结婚
王晓峰告诉记者，一般意义上的生育率是“全人口的生育水平”，包括未婚人群。近几年的研究发现，已婚生育率其实是在缓慢提高的。因此提高整体生育率的另一个办法，就是提高大家的结婚意愿，并且改变“晚婚晚育”的思路，缩短生育周期。
王晓峰：我们国家现在不结婚的人多，或者是晚婚的人多，实际上一定程度还是限制了生育水平的回升。都没有婚姻了还如何谈得上生育？所以从社会政策的角度讲，这是不是一个我们可以努力的方向？年轻人特别是婚育人群，到一定年龄了，该结婚就结婚，别晚婚。来源：央视新闻
【新时代新作为新篇章——城西区：以新发展理念推动高质量发展】
2020年以来，西宁市城西区始终坚持以新发展理念为引领，认真落实党中央和省、市的各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力在变局中育先机、在危机中开新局，城西区高质量发展步伐更加坚定。
关键词：经济运行
疫情防控积极有效。坚决扛起疫情防控政治责任，2020年研究部署疫情防控工作34次，安排疫情防控资金9958万元，不断健全“外防输入、内防反弹”的联防联控、群防群控体系，在西宁市率先完成131个“三无”楼院门禁、值班室等设施改造，区级核酸实验室建成运行。
多策并举集聚合力，助推经济复苏。累计复工复产企业13912家，复工率100%；全面落实国家、省、西宁市帮扶及税费减免优惠政策，减免小微企业增值税、所得税2.5亿元，补贴房租959万元，免征社保1.62亿元，发放普惠性稳岗返还（补差）资金2203万元，失业金396万元；安排复工复产资金1773万元。
项目建设稳步推进。59项政府类投资项目，44项社会类投资项目，全部按序时进度开工建设，6类29项为民办实事项目兑现承诺。“智慧西区”平台建设等4个市级重点项目稳步推进。湟岸巷片区等9个重点征拆项目基本完成。青洽会、城洽会成功签约项目3个、金额25.5亿元，实现招商引资12亿元。争取到抗疫特别国债、地方专项债、财政转移支付资金4.27亿元，为历史之最。
关键词：转型升级
改革创新释放新动能。坚持向改革要活力，127项承接上级改革和自主改革事项扎实推进。持续深化“放管服”改革，制定出台了《城西区支持四大集聚区企业落户发展的若干措施（试行）》等制度办法，城西区新增私营企业2403家、个体工商户3492户、市场主体突破4万户。建成9个政务服务自助超市，81个事项实现了在线查询办理。
楼宇经济积蓄新势能。制定城西区加强楼宇经济服务实施方案，积极推行“一联二帮三到位”服务机制，通过实施“一楼一策”“以楼招商”“以产招商”策略，引进完美日记、海底捞、纪梵希、万宝龙、粉笔教育等多个知名品牌入驻城西区商贸楼宇。建成全省首家社会组织孵化培育平台，成立全省首个退役军人创业孵化专区。城西区现有商务楼宇53栋，入驻企业4100余家，实现营业收入30多亿元，税收超5000万元。
总部经济展现新活力。江苏汇鸿集团和永辉超市入驻总部经济大厦，物美超市落户时代盛华，凯悦酒店、月星环球广场选址城西区。城西区现有区域性总部145家，实现营业收入170亿元，税收贡献突破10亿元。
现代金融助力新发展。积极创建金融科创园区，全省56.7%的金融机构集聚城西区。投资3.4亿元的全省首家区级科教大厦已竣工验收。成为全省唯一一座财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，获得奖补资金5000万元。辖区12家金融机构为企业开复工发放贷款339.43亿元，支持民营企业和中小微企业发展。
现代商贸形成新格局。引导重点商贸企业线上线下开展促销活动，先后投放电子消费券2345万元，拉动城西区消费2.3亿元。唐道637城市窗口效应更加凸显，王府井·大象城重塑海湖新地标，五矿·天地巷子成为西宁市城市会客厅，千亿海湖商圈逐渐成型。文化旅游促销费成效明显。承办西宁河湟文化旅游艺术节暨第三届美食节、环湖赛嘉年华等活动，实现旅游收入76.77亿元。
关键词：城区环境
环保整治落地见效。持续推进火烧沟项目建设，沟口人工湿地净化工程竣工验收。农村乱占耕地建房问题清查整治工作有序推进，违建别墅、大棚房问题整治顺利通过省、西宁市验收。中华五巷片区管网提质增效工程完成验收，老旧住宅综合整治、公交港湾改造、市政隐患排查整治等项目顺利推进。
人居环境持续改善。大力推进“幸福西宁·清洁西宁”提升行动，新增街景绿地、花街、花桥37处，构筑多彩空间。“无废城市”试点建设稳步推进。
生活垃圾实现智能分类。启动垃圾分拣中心建设，积极与小黄狗科技环保有限公司合作，在31个小区安装垃圾分类智能设备51台，垃圾分类示范区覆盖率持续提升。
城市管理更加精细。全面推行文明施工“10个100%”扬尘防控措施，启动网格化环境监管系统，构建了“天地空”一体化的监测网络；扎实开展“清河整治专项行动”，确保河畅水清岸绿景美。深入开展爱国卫生运动，实施“门前六包”责任制，道路机械化清扫、清洗作业实现全覆盖，圆满完成“厕所革命”三年行动计划，城区人居环境更加优美整洁。
关键词：幸福指数
“一老一小”事业步入快车道。启动家庭养老服务试点，建成家庭养老床位240张。大力推进3岁以下婴幼儿照护服务，7家0岁至3岁托育机构投入运行。新建2个镇办级日间照料中心、4个养老幸福驿站、40个爱老幸福食堂及助餐点。
就业创业保障有力。建立政企工作对接机制，挂牌成立3个“城西区农民技能培育基地”，2020年城镇新增就业6474人，农村劳动力转移就业2011人，城乡居民基本医保缴费94867人，发放就业创业资金4993.46万元，创业贷款1190万元。
教育发展优质均衡。大力补齐教育资源配置短板，扎实开展城镇小区配套幼儿园专项治理和校园硬件升级改造工作，完成民办幼儿园转普9所，普惠性幼儿园覆盖率达100%。全新的兴海路小学投入使用，文苑小学（幼儿园）和文逸小学新建、五四小学广发楼拆除重建工程稳步推进。
看病就医更加便捷。通海路等两个社区卫生服务中心建成投用。探索“互联网+医疗健康”服务新模式，开通与青大附院、西宁市第一人民医院远程会诊通道，实现省市区三级医疗资源联通共享。推行疾控人员到社区卫生服务中心轮岗制度，推进家庭医生“七进四送”服务，成功创建省级慢性病综合防控示范区。
文体事业呈现新亮点。书香之城再添“新房”，五峰书院天地巷子书房建成开放，通海书房、桃李书房建设进展顺利。城西体育公园主体完工，辖区健身路径的维修更新44处632件，5个学校和社会体育场馆免费开放，全力构建“15分钟文化圈”“10分钟健身圈”。
关键词：社会治理
基层治理更加高效。扫黑除恶“六清”行动大决战取得明显成效，制定出台《涉黑涉恶案件检察机关提前介入工作办法》等14项重点工作机制。探索“穿警服的社区副书记”创新市域治理现代化新模式，推进31名专职社区民警进村（社区）“两委”班子，构建起基层党组织领导、政法单位共同治理的工作格局。
法治建设稳步推进。圆满完成“七五”普法考核验收工作，实现“村居法律顾问+微信服务”全覆盖。深入实施“强化物业服务”三年行动，小区物业服务水平稳步提升。
安全生产稳定向好。投资5000万元，启动应急物资储备库建设工作，着力提升城西区应急处置能力。深入开展安全生产大检查和重点领域专项治理，全年未发生重大及以上自然灾害和生产安全事故。
（记者 季蓉）#青海#
2020年以来，西宁市城西区始终坚持以新发展理念为引领，认真落实党中央和省、市的各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力在变局中育先机、在危机中开新局，城西区高质量发展步伐更加坚定。
关键词：经济运行
疫情防控积极有效。坚决扛起疫情防控政治责任，2020年研究部署疫情防控工作34次，安排疫情防控资金9958万元，不断健全“外防输入、内防反弹”的联防联控、群防群控体系，在西宁市率先完成131个“三无”楼院门禁、值班室等设施改造，区级核酸实验室建成运行。
多策并举集聚合力，助推经济复苏。累计复工复产企业13912家，复工率100%；全面落实国家、省、西宁市帮扶及税费减免优惠政策，减免小微企业增值税、所得税2.5亿元，补贴房租959万元，免征社保1.62亿元，发放普惠性稳岗返还（补差）资金2203万元，失业金396万元；安排复工复产资金1773万元。
项目建设稳步推进。59项政府类投资项目，44项社会类投资项目，全部按序时进度开工建设，6类29项为民办实事项目兑现承诺。“智慧西区”平台建设等4个市级重点项目稳步推进。湟岸巷片区等9个重点征拆项目基本完成。青洽会、城洽会成功签约项目3个、金额25.5亿元，实现招商引资12亿元。争取到抗疫特别国债、地方专项债、财政转移支付资金4.27亿元，为历史之最。
关键词：转型升级
改革创新释放新动能。坚持向改革要活力，127项承接上级改革和自主改革事项扎实推进。持续深化“放管服”改革，制定出台了《城西区支持四大集聚区企业落户发展的若干措施（试行）》等制度办法，城西区新增私营企业2403家、个体工商户3492户、市场主体突破4万户。建成9个政务服务自助超市，81个事项实现了在线查询办理。
楼宇经济积蓄新势能。制定城西区加强楼宇经济服务实施方案，积极推行“一联二帮三到位”服务机制，通过实施“一楼一策”“以楼招商”“以产招商”策略，引进完美日记、海底捞、纪梵希、万宝龙、粉笔教育等多个知名品牌入驻城西区商贸楼宇。建成全省首家社会组织孵化培育平台，成立全省首个退役军人创业孵化专区。城西区现有商务楼宇53栋，入驻企业4100余家，实现营业收入30多亿元，税收超5000万元。
总部经济展现新活力。江苏汇鸿集团和永辉超市入驻总部经济大厦，物美超市落户时代盛华，凯悦酒店、月星环球广场选址城西区。城西区现有区域性总部145家，实现营业收入170亿元，税收贡献突破10亿元。
现代金融助力新发展。积极创建金融科创园区，全省56.7%的金融机构集聚城西区。投资3.4亿元的全省首家区级科教大厦已竣工验收。成为全省唯一一座财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，获得奖补资金5000万元。辖区12家金融机构为企业开复工发放贷款339.43亿元，支持民营企业和中小微企业发展。
现代商贸形成新格局。引导重点商贸企业线上线下开展促销活动，先后投放电子消费券2345万元，拉动城西区消费2.3亿元。唐道637城市窗口效应更加凸显，王府井·大象城重塑海湖新地标，五矿·天地巷子成为西宁市城市会客厅，千亿海湖商圈逐渐成型。文化旅游促销费成效明显。承办西宁河湟文化旅游艺术节暨第三届美食节、环湖赛嘉年华等活动，实现旅游收入76.77亿元。
关键词：城区环境
环保整治落地见效。持续推进火烧沟项目建设，沟口人工湿地净化工程竣工验收。农村乱占耕地建房问题清查整治工作有序推进，违建别墅、大棚房问题整治顺利通过省、西宁市验收。中华五巷片区管网提质增效工程完成验收，老旧住宅综合整治、公交港湾改造、市政隐患排查整治等项目顺利推进。
人居环境持续改善。大力推进“幸福西宁·清洁西宁”提升行动，新增街景绿地、花街、花桥37处，构筑多彩空间。“无废城市”试点建设稳步推进。
生活垃圾实现智能分类。启动垃圾分拣中心建设，积极与小黄狗科技环保有限公司合作，在31个小区安装垃圾分类智能设备51台，垃圾分类示范区覆盖率持续提升。
城市管理更加精细。全面推行文明施工“10个100%”扬尘防控措施，启动网格化环境监管系统，构建了“天地空”一体化的监测网络；扎实开展“清河整治专项行动”，确保河畅水清岸绿景美。深入开展爱国卫生运动，实施“门前六包”责任制，道路机械化清扫、清洗作业实现全覆盖，圆满完成“厕所革命”三年行动计划，城区人居环境更加优美整洁。
关键词：幸福指数
“一老一小”事业步入快车道。启动家庭养老服务试点，建成家庭养老床位240张。大力推进3岁以下婴幼儿照护服务，7家0岁至3岁托育机构投入运行。新建2个镇办级日间照料中心、4个养老幸福驿站、40个爱老幸福食堂及助餐点。
就业创业保障有力。建立政企工作对接机制，挂牌成立3个“城西区农民技能培育基地”，2020年城镇新增就业6474人，农村劳动力转移就业2011人，城乡居民基本医保缴费94867人，发放就业创业资金4993.46万元，创业贷款1190万元。
教育发展优质均衡。大力补齐教育资源配置短板，扎实开展城镇小区配套幼儿园专项治理和校园硬件升级改造工作，完成民办幼儿园转普9所，普惠性幼儿园覆盖率达100%。全新的兴海路小学投入使用，文苑小学（幼儿园）和文逸小学新建、五四小学广发楼拆除重建工程稳步推进。
看病就医更加便捷。通海路等两个社区卫生服务中心建成投用。探索“互联网+医疗健康”服务新模式，开通与青大附院、西宁市第一人民医院远程会诊通道，实现省市区三级医疗资源联通共享。推行疾控人员到社区卫生服务中心轮岗制度，推进家庭医生“七进四送”服务，成功创建省级慢性病综合防控示范区。
文体事业呈现新亮点。书香之城再添“新房”，五峰书院天地巷子书房建成开放，通海书房、桃李书房建设进展顺利。城西体育公园主体完工，辖区健身路径的维修更新44处632件，5个学校和社会体育场馆免费开放，全力构建“15分钟文化圈”“10分钟健身圈”。
关键词：社会治理
基层治理更加高效。扫黑除恶“六清”行动大决战取得明显成效，制定出台《涉黑涉恶案件检察机关提前介入工作办法》等14项重点工作机制。探索“穿警服的社区副书记”创新市域治理现代化新模式，推进31名专职社区民警进村（社区）“两委”班子，构建起基层党组织领导、政法单位共同治理的工作格局。
法治建设稳步推进。圆满完成“七五”普法考核验收工作，实现“村居法律顾问+微信服务”全覆盖。深入实施“强化物业服务”三年行动，小区物业服务水平稳步提升。
安全生产稳定向好。投资5000万元，启动应急物资储备库建设工作，着力提升城西区应急处置能力。深入开展安全生产大检查和重点领域专项治理，全年未发生重大及以上自然灾害和生产安全事故。
（记者 季蓉）#青海#
【#中央超万字指导意见# 西部大开发“新时代”：鼓励西安成都重庆等加快建设国际门户枢纽城市】为加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》）发布，共七大点三十六条，超1万字。
《意见》提出，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。
#超万字《意见》重点包括哪些内容？#
1.打好三大攻坚战
重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，确保到2020年现行标准下西部地区农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽。
结合西部地区发展实际，打好污染防治标志性重大战役，实施环境保护重大工程，构建生态环境分区管控体系。
2.不断提升创新发展能力
在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校，支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援。深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制，鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。
3.推动形成现代化产业体系
推动发展现代制造业和战略性新兴产业。积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网。推动“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+旅游”等新业态发展，推进网络提速降费，加快发展跨境电子商务。依托风景名胜区、边境旅游试验区等，大力发展旅游休闲、健康养生等服务业，打造区域重要支柱产业。加快发展现代服务业特别是专业服务业，加强现代物流服务体系建设。
4.强化基础设施规划建设
加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率。
5.积极参与和融入“一带一路”建设
支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江－湄公河区域开放合作水平。
6.构建内陆多层次开放平台
鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试，探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。有序推进国家级新区等功能平台建设。
7.发展高水平开放型经济
推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业，逐步放宽服务业准入，提高采矿业开放水平。支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域，支持区域内企业开展委内加工业务。
8.拓展区际互动合作
积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障，探索协同推进生态优先、绿色发展新路径。依托陆桥综合运输通道，加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作。推动东西部自由贸易试验区交流合作，加强协同开放。支持跨区域共建产业园区，鼓励探索“飞地经济”等模式。加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治区、直辖市）毗邻地区建立健全协同开放发展机制。
9.深入实施重点生态工程
坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，按照全国主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全，保护好冰川、湿地等生态资源。
10.加快推进西部地区绿色发展
大力发展循环经济，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，鼓励探索低碳转型路径。全面推进河长制、湖长制，推进绿色小水电改造。加快西南地区城镇污水管网建设和改造，加强入河排污口管理，强化西北地区城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。加强跨境生态环境保护合作。
11.支持教育高质量发展
加强普惠性幼儿园建设，大力培养培训贫困地区幼儿园教师。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。发展现代职业教育，推进职业教育东西协作，促进产教融合、校企合作。逐步普及高中阶段教育。支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育，促进优质教学资源共享。支持西部地区高校“双一流”建设，着力加强适应西部地区发展需求的学科建设。促进西部高校国际人才交流，相关人才引进平台建设向西部地区倾斜。
12.提升医疗服务能力和水平
重点加强西部地区县级（含兵团团场）医院综合能力建设，持续改善农村医疗卫生条件，加快基层医疗卫生机构标准化建设。充分发挥中医药在医疗卫生服务中的作用。加快补齐3岁以下婴幼儿照护服务短板。
13.完善多层次广覆盖的社会保障体系
加快推进养老保险省级统筹，推进落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。
14.改善住房保障条件
完善分类分级补助标准，加大对农村危房改造补助资金倾斜支持力度。鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，解决农村特困群体基本住房安全问题。积极改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条件。
15.人才政策
落实完善工资待遇倾斜政策，结合事业单位改革，鼓励引导机关事业单位人员特别是基层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根西部。鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬。据新华社
《意见》提出，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。
#超万字《意见》重点包括哪些内容？#
1.打好三大攻坚战
重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，确保到2020年现行标准下西部地区农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽。
结合西部地区发展实际，打好污染防治标志性重大战役，实施环境保护重大工程，构建生态环境分区管控体系。
2.不断提升创新发展能力
在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校，支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援。深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制，鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。
3.推动形成现代化产业体系
推动发展现代制造业和战略性新兴产业。积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网。推动“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+旅游”等新业态发展，推进网络提速降费，加快发展跨境电子商务。依托风景名胜区、边境旅游试验区等，大力发展旅游休闲、健康养生等服务业，打造区域重要支柱产业。加快发展现代服务业特别是专业服务业，加强现代物流服务体系建设。
4.强化基础设施规划建设
加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率。
5.积极参与和融入“一带一路”建设
支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江－湄公河区域开放合作水平。
6.构建内陆多层次开放平台
鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试，探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。有序推进国家级新区等功能平台建设。
7.发展高水平开放型经济
推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业，逐步放宽服务业准入，提高采矿业开放水平。支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域，支持区域内企业开展委内加工业务。
8.拓展区际互动合作
积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障，探索协同推进生态优先、绿色发展新路径。依托陆桥综合运输通道，加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作。推动东西部自由贸易试验区交流合作，加强协同开放。支持跨区域共建产业园区，鼓励探索“飞地经济”等模式。加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治区、直辖市）毗邻地区建立健全协同开放发展机制。
9.深入实施重点生态工程
坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，按照全国主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全，保护好冰川、湿地等生态资源。
10.加快推进西部地区绿色发展
大力发展循环经济，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，鼓励探索低碳转型路径。全面推进河长制、湖长制，推进绿色小水电改造。加快西南地区城镇污水管网建设和改造，加强入河排污口管理，强化西北地区城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。加强跨境生态环境保护合作。
11.支持教育高质量发展
加强普惠性幼儿园建设，大力培养培训贫困地区幼儿园教师。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。发展现代职业教育，推进职业教育东西协作，促进产教融合、校企合作。逐步普及高中阶段教育。支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育，促进优质教学资源共享。支持西部地区高校“双一流”建设，着力加强适应西部地区发展需求的学科建设。促进西部高校国际人才交流，相关人才引进平台建设向西部地区倾斜。
12.提升医疗服务能力和水平
重点加强西部地区县级（含兵团团场）医院综合能力建设，持续改善农村医疗卫生条件，加快基层医疗卫生机构标准化建设。充分发挥中医药在医疗卫生服务中的作用。加快补齐3岁以下婴幼儿照护服务短板。
13.完善多层次广覆盖的社会保障体系
加快推进养老保险省级统筹，推进落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。
14.改善住房保障条件
完善分类分级补助标准，加大对农村危房改造补助资金倾斜支持力度。鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，解决农村特困群体基本住房安全问题。积极改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条件。
15.人才政策
落实完善工资待遇倾斜政策，结合事业单位改革，鼓励引导机关事业单位人员特别是基层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根西部。鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬。据新华社
✋热门推荐