胡偉星：香港要從施政層面實現有效治理
澳門大學社會科學學院院長、特聘教授胡偉星日前出席由中評智庫基金會、中國評論通訊社主辦的思想者論壇“香港回歸二十五週年的回顧與展望”並發言表示，香港回歸二十五年來所取得的發展成就有目共睹且多方面，不僅香港的繁榮穩定得到保持，還找到了自己發展方向和定位，香港的管治體制也終於有突破。在總結香港發展成就的同時，胡偉星也指出了在解決深層次矛盾、國家認同和治理問題上值得反思之處。他認為，重塑香港管治架構只完成了上半場，下半場應當要重點改造行政官僚體系，從施政層面上實現有效治理，否則就無法實現特區政府的高效善治。為此，他還就香港有效治理體系以及行政官僚系統改革給出了具體的建議。

回歸二十五年香港取得三大發展成就

胡偉星表示，回歸二十五年來，香港取得的發展成就有目共睹且是多方面的。主要概況為三點：第一，過去25年香港的繁榮穩定得到保持。香港過去25年經歷了多次金融危機和社會危機，依然保持住她的繁榮穩定，保持著了國際金融、航運、貿易中心地位，香港金融系統穩健、資本自由流動、人才資源豐富、法治環境良好，仍然是全球最具競爭力的經濟體之一。當然，這都得益於祖國的強有力支持，每當困難時刻香港都會得到中央政府和內地的大力，使香港能夠挺過難關，繼續前進。

第二，過去25年香港終於找到了自己發展方向和定位。胡偉星指出，香港經濟曾經是“亞洲四小龍”，靠著上個世紀70、80年代亞洲經濟起飛的帶動，崛起為亞洲的國際金融中心、航運中心和貿易樞紐。但是幾十年過去，地區和全球經濟環境早就時過境遷，香港的優勢不再，需要重新定位。過去25年香港有迷茫的時候，有悲觀的時候，不知道自己向何處行。最近十幾年，香港逐漸找到自己定位，這就是要背靠祖國，融入國家發展大局，搭上中國經濟發展的快車，香港才能保持自己發展的動力和可持續性。2019年粵港澳大灣區發展綱要出台後，大灣區一體化發展加速推進，香港與內地聯繫越來越緊密，公路鐵路網、通關設施更方便，香港與大灣區城市“一小時生活圈”初步形成，服務貿易自由化、規則銜接、機制對接使“軟聯通”進一步深化，香港今後發展前景更美好。

第三，香港的管治體制終於有突破，政治上撥亂反正，香港開啟了良政善治新局面。胡偉星認為，2019年香港發生“修例風波”，這是回歸以來最嚴重挑戰。中央審時度勢，採取制定港區國安法和修改完善香港選舉制度等一系列舉措，止暴制亂，使香港局面得到控制，現在三個選舉完成，落實了愛國者治港，香港重回正軌。這項工作很了不起，香港經受了考驗，古人說祗有大亂才能達到大治。一個好的制度是無法設計安裝的，祗有經過風風雨雨才能脫穎而出。

三大問題值得反思：深層次矛盾、國家認同、治理問題

同時，胡偉星也認為，回歸二十五年來有三大問題值得反思：第一，過去25年雖然經濟繁榮穩定，也存在著不少深層次矛盾沒有解決，包括住房問題、貧富懸殊、青年向上流動受限、公共衛生問題等等。說了很多年了，至今依然有20多萬人住在劏房，人均居住面積不足6平方米，與香港國際金融中心地位嚴重不符。

第二，是國家認同問題，也就是人們常說的“人心回歸”問題還沒有完全解決。胡偉星認為，這是香港近些年來不斷發生社會運動的根本原因，從反對23條立法，到2014年佔中運動，到2019年反修例風波，“一國兩制“的“一國”根基受到挑戰和衝擊。

第三，是治理問題。胡偉星表示，回歸前，香港被看作是治理的模範，行政效率高、政府廉潔、公務員素質好、城市管理先進。但是，近些年香港治理越來越被人詬病，前面說的房屋問題、公共衛生、青年問題以及施政效率等問題，香港落後了，過去這麼多年沒有進步，其他城市和地方都在進步。香港為什麼新冠疫情死了這麼多人？為什麼遲遲不能與內地通關？值得深思。

胡偉星表示，97年回歸以來，香港政制和治理的爭論長期陷入“普選迷思”，嚴重偏離了有效治理的軌道。反中亂港分子通過散布各類“雙普選”和“港獨”言論，混謠視聽，抗拒中央管治，煽動對內地不滿情緒，嚴重干擾了政府施政。他們通過選舉進入特別行政區各級管治架構，包括立法會、行政長官選舉委員會、區議會等機構，肆意阻撓特區政府施政，損害香港市民福祉，讓香港社會付出了沉重代價。反中亂港分子之所以能在“一國兩制”下的香港如此興風作浪、坐大成勢，其中一個最重要的原因就是“愛國者治港”原則沒有得到真正落實，香港沒有真正形成“愛國者治港”的管治局面，嚴重影響了回歸以來香港的有效治理。《基本法》確立了行政主導體制，但是過去相當長時間行政受到立法會，反對派干擾政府依法施政，行政主導名存實亡。

胡偉星表示，港區國安法的實施，“一國兩制”制度體系的完善，“愛國者治港”根本原則的落實，香港的重要管治力量（選委會、立法會）得到重建，現在香港出現了一個非常良好的局面，有了一個新管治架構。但是，他認為這只是朝著良政善治方向邁出的第一步，未來還任重道遠。我們要看到香港管治架構和治理效能上仍有很多短板。這次新冠疫情的衝擊，政府如何應對這次公共衛生危機，與其他地方比較，大家都知道問題所在。這次疫情讓我們認識到香港行政體系內部的問題，治理能力還存在很多深層次問題。他指出，香港行政管治團隊還沒有真正“升級換代”，這個體系還有制度性弊端和規範性失缺。所以，重塑香港管治架構只完成了上半場，下半場應當要重點改造行政官僚體系，從施政層面上實現有效治理，否則就無法實現特區政府的高效善治。

有效治理體系要解決三個基本問題

胡偉星也就香港今後的治理問題提出了具體建議，他認為，有效治理體系要解決三個基本問題：誰治理、如何治理、治理得怎樣，這三個問題實際上就是治理三要素，即治理主體、治理機制和治理效果。2019年“修例風波”後，中央從國家層面對特區選舉制度和國家安全制度進行了修改，在大的制度層面上確保了“愛國者治港”原則落實，解決了治理主體問題，即“誰治理”的問題。但是，在治理體系運行層面上並沒有完全解決“如何治理”和“治理得怎樣”的問題。香港的治理問題和缺失有大有小，既有制度性問題，也有操作性和人事問題，特區政府行政管治團隊應當自行對未來行政主導的治理模式、政策決策機制、行政執行力、政府的施政效能等問題進行深刻的反思、全面改革。

胡偉星認為，香港治理體系問題主要體現在政府治理效能、領導能力、社會信任幾方面，改革的關鍵是要克服治理體系中的一些制度性弊端。這些弊端造成政府治理效果不彰、政府治理能力弱、領導力不強以及社會信任度低。當選行政長官人李家超也意識到這個問題，他要改革政府管治文化和改革公務員體制，這是非常正面的消息。過去很多制度上問題導致公務員能力未充分發揮，施政效能大大打折扣。

行政官僚系統改革應從三方面入手

胡偉星建議，行政官僚系統改革應當從三個方面入手。首先，特區政府要與中央在治理過程中形成合力。回歸後中央全面管治權與特區高度自治權的關係沒有完全捋順，機制整合也不完全，運作上也不暢順。特區政府要設置政策研究和溝通的機制，可以考慮重啟“中央政策組”，承擔政府政策研究和把握民意功能，幫助特首及主要官員把握國家大政方針、國內外政治大事和社會輿情，強化戰略謀劃和整體統籌能力。

第二，行政管治團隊除了社會上愛國愛港力量穩定可靠的支持外，要與社會各界形成一個有效的“管治聯盟”，擴大自己執政的政治社會基礎。這不光需要管治班子具備相應的政治才能，也需要制度上有所完善。

第三，要改造管治文化和公務員體制中的弊病。胡偉星認為，權力間的互相制衡導致香港目前的官僚系統效率低下，管治班子難以落實有效領導。2002年實行“主要官員問責制”之後，3位司長和13位局長均為行政長官“政治任命”的問責制官員，不再是公務員，直接向行政長官負責。政治任命官員脫離公務員系統，不再是所在局政務職系首長，政務職系之首變為政策局常任秘書長。如果局長和常任秘書長“不咬弦”，會影響政策決策和實施，也會導致部門之間統籌和配合問題。按照目前制度安排，人事權和財政權落入常任秘書長手中，局長無權參與公務員的評核、升遷和日常管理，也不能完全決定財政的使用權。按照《公務員守則》規定，公務員與副局長、局長政治助理之間工作配合是基於“伙伴合作精神”進行，不構成從屬關係，這使得管治班子領導公務員工作時，常出現不協助、不配合或者不得力的情況。加上公務員“政治中立”立場，施政的效率和效果很難保障。改革香港行政官僚體制需要完善公務員隊伍的問責制度，完善與其配套的考核與激勵機制。

文章只屬作者觀點，不代表本網立場。

文章原刊於《中評社》

#直新闻和你睁眼看世界# 【睁眼看世界丨38艘救援船艇参与“福景001”轮救援 2022.07.04】

精选：

·中韩双方将交接第九批在韩中国人民志愿军烈士遗骸
·俄防长向普京汇报：已完全控制利西昌斯克市
·上海一地区升为高风险地区
·法学院教授诱骗女学生开房？中山大学：暂停教学，已开始调查
·香港故宫文化博物馆3日正式向公众开放

【要闻】

·中韩双方将交接第九批在韩中国人民志愿军烈士遗骸

7月3日，退役军人事务部褒扬纪念司（国际合作司）副司长李敬先率中方有关部门人员与韩国国防部国际政策局局长金相缜为团长的韩方代表团进行了磋商，达成一致意见并签署了会谈纪要。根据双方磋商达成的共识，双方将于今年9月15日在韩国共同举行装殓仪式，9月16日举行交接仪式，韩方向中方移交新一批在韩中国人民志愿军烈士遗骸及遗物。

【国际】

·第十届世界和平论坛在北京开幕，聚焦逆全球化趋势与国际战略稳定

第十届世界和平论坛于7月3日上午在北京正式开幕。大会讨论的主题包括重塑世界和平、欧洲安全秩序、联合国与国际秩序、区域组织与地区秩序等。小组讨论议题则涵盖乌克兰与欧洲安全、中日韩三方合作、金砖合作、能源安全、“逆全球化”走势等热点议题。值得关注的是，在7月4日上午“联合国与国际秩序”的大会上，联合国安理会五大常任理事国代表将开展对话与讨论。

·俄防长向普京汇报：已完全控制利西昌斯克市

当地时间7月3日，俄罗斯国防部发布消息称，俄罗斯国防部长绍伊古向总统普京汇报了控制卢甘斯克地区的情况，并表示俄军与卢甘斯克武装目前已经完全控制了利西昌斯克市及其周边各居民点。

·澳大利亚总理阿尔巴内塞访问乌克兰

据乌克兰国家通讯社7月3日报道，乌克兰外长库列巴称，澳大利亚总理到访乌克兰，并到访了基辅州的布恰地区、伊尔平市和霍斯托梅地区。

·朝鲜外务省：美国鼓吹“朝鲜威胁论”是为军事干预制造借口

央视新闻援引朝中社3日报道，朝鲜外务省发言人2日批评美日韩在北约峰会期间针对朝鲜达成军事合作等方面共识。发言人表示，美国鼓吹“朝鲜威胁论”是为了在亚太地区乃至全世界获得军事干预权制造借口，当前形势迫使朝鲜加强国家防卫力量以应对日益恶化的国际安全环境。

·日本突发通信故障 日总务相：属于重大事故

综合日媒3日报道，由于日本移动通信巨头KDDI突发通信故障，自当地时间2日凌晨起，日本全国范围内出现手机通话及数据传输持续不畅情况。目前，KDDI社长已公开致歉，并表示，此次受影响的用户最多可达3915万人。日本总务相金子恭之于7月3日紧急召开记者会，表示该事件属于《电气通信事业法》规定的重大事故，比2021年日本NTT都科摩公司发生的手机通信故障事件更为严重。

【社会】

·我国数字经济规模超45万亿元

据《人民日报》3日报道，记者近日从工业和信息化部获悉：近年来，我国数字经济蓬勃发展，产业规模持续快速增长，已数年稳居世界第二。统计测算数据显示，从2012年至2021年，我国数字经济规模从11万亿元增长到超45万亿元，数字经济占国内生产总值比重由21.6%提升至39.8%。

·上海一地区升为高风险地区

3日，上海市举行疫情防控新闻发布会通报，3日0—17时，上海市新增社会面1例新冠肺炎本土无症状感染者。会上还通报，将普陀区长风新村街道光复西路2077弄小区列为高风险区，普陀区曹杨新村街道兰溪路148号耕耘茶室、宝山区高境镇殷高西路333号长江国际生活广场东区二楼老炉家木炭烤肉店列为中风险区，上述中高风险区所在长风新村街道、曹杨新村街道、高境镇的其他地区列为低风险区。

·安徽省报告新增确诊病例61例 新增无症状感染者231例

安徽省卫健委、安徽省宿州市泗县新冠肺炎疫情防控应急指挥部3日通报，7月2日0时至24时，安徽省报告新增新冠肺炎确诊病例61例（宿州市灵璧县1例、泗县60例），新增无症状感染者231例（宿州市灵璧县3例、泗县228例）。

·深圳市三院发布最新研究结果 建议开始或试点儿童加强针接种

据深圳卫视深视新闻3日报道，深圳市第三人民医院第一时间对收治的所有奥密克戎BA.2感染的儿童进行临床队列研究，相关研究结果已于近日发布。目前课题组已将研究结果向国务院新冠疫情联防联控机制科研攻关组疫苗研发专班进行了专项汇报，强调了儿童接种新冠病毒疫苗的必要性，建议开始或试点儿童加强针接种。

·38艘救援船艇参与“福景001”轮救援

广东省海上搜救中心3日发布，海上风电场项目施工浮吊船“福景001”轮走锚遇险后，广东省海上搜救中心迅速开展救援行动。截至3日12时， 广东省海上搜救中心共协调派出“海巡31”“南海救113”等海事、救助、海警、渔政部门船艇38艘开展搜救；协调南海救助局和香港特区政府飞行服务队飞机共14架次开展空中搜寻，搜寻面积累计达700平方海里。

·麦趣尔被立案调查！

新疆维吾尔自治区市场监督管理局3日发布通报称，针对麦趣尔牛奶检出丙二醇问题，新疆维吾尔自治区市场监督管理局第一时间联合昌吉回族自治州市场监督管理局、昌吉市市场监督管理局组成调查组，入驻企业开展执法检查，督促企业立即停止纯牛奶生产，及时下架、封存、召回不合格产品。经初步调查分析，麦趣尔纯牛奶中检出丙二醇为企业在生产过程中超范围使用食品添加剂香精所致。目前，市场监管部门已对麦趣尔公司超范围使用食品添加剂违法行为立案调查。

·法学院教授诱骗女学生开房？中山大学：暂停教学，已开始调查

7月3日，中山大学发布情况通报回应一教师被质疑师德师风存在问题。通报介绍，学校已第一时间按程序启动调查，调查期间暂停该教师的教学工作。7月2日晚间，有网友发表长文，称自己于中山大学在读期间，中山大学法学院一位杨姓教授利用自己身为教师的身份光环，一步步诱导自己落入其情感圈套。

【港澳台】

·香港故宫文化博物馆3日正式向公众开放

7月3日，香港故宫文化博物馆正式向公众开放，展出从故宫博物院藏品中精选出来的逾900件珍贵文物，其中包括166件国家一级文物。据了解，经不同购票平台售出或预订的各类门票已近10万张。7月可供预订的七成门票已售出，全部9个展厅的特别展览门票已售出约九成。另外，7月份所有周三免费参观时段均已预约满额，涉及约11000张免费门票。

·内地派出650名采样人员援澳 澳门下周开展三轮全民核酸检测

澳门新冠病毒感染应变协调中心3日表示，2日澳门新增90例核酸检测呈阳性病例。自6月18日起，澳门新一轮疫情累计发现核酸检测阳性病例达784例。澳门新冠病毒感染应变协调中心副主席、社会文化司司长欧阳瑜3日表示，在国家的关怀、国务院港澳办和澳门中联办的协调，以及广东省政府、珠海市政府的支持下，650名内地采样人员已经抵达澳门，协助进行核酸采样工作。欧阳瑜表示，未来一周澳门将开展三轮全民核酸检测。

·台湾新增32567例本土确诊病例 新增88例死亡病例

台湾地区流行疫情指挥中心7月3日公布，台湾新增32681例新冠肺炎确诊病例，分别为32567例本土病例及114例境外输入病例；另确诊病例中新增88例死亡。

【#北京分区分级动态实施全市社会面防控措施#】5月28日，在北京市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作第348场新闻发布会上，市委宣传部副部长、市政府新闻办主任、市政府新闻发言人徐和建介绍，自4月22日本轮疫情以来，面对来势凶猛的奥密克戎变异株疫情和严峻复杂的防控形势，本市坚持人民至上、生命至上，坚持“动态清零”总方针不动摇，坚持“快、严、准、实、细”，紧紧依靠广大市民的理解和支持，以快制快，严防死守，以最坚决的态度、最果断的措施处置疫情，因时因势调整防控策略，先后采取了暂停堂食、暂缓返校、暂时关闭文体娱乐场所以及重点涉疫地区居家办公、公共交通调整运营等一系列防控措施，始终将疫情控制在较低流行水平，保持了首都功能和城市的基本正常运行，保障了人民群众生命安全和身体健康。

全市上下众志成城、连续奋战、同心抗疫，连日来新增报告感染者数量显著降低，房山、门头沟、顺义、怀柔、平谷、密云、延庆、经开区等8个区连续7日及以上无新增社会面病例，西城、朝阳、石景山、通州、大兴等5个区近3日无新增社会面病例，个别区零星病例均在可控范围，本轮疫情已得到有效控制。#北京本轮疫情已得到有效控制#

当前，本市疫情防控正处于应急处置向常态化防控转换的关键阶段，反弹风险依然存在，防控基础还需稳固，容不得丝毫松懈。我们要保持清醒头脑，克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，进一步压紧压实“四方责任”，从严从紧落实社会面防疫措施，防松劲、防死角、防反弹，毫不动摇、全面持续推进动态清零，不断巩固向好态势。

经专家组综合研判，首都严格进京管理联防联控协调机制、北京新冠肺炎疫情防控工作领导小组研究决定，自5月29日起，分区分级动态实施全市社会面防控措施：对于封（管）控区等重点涉疫区域，在充分评估、符合条件后及时解封；除生活或居住在封（管）控区的人员外，连续7日及以上无新增社会面病例的8个区保持正常生产生活秩序，其中房山区、顺义区由居家办公调整为正常上班，连续5日无新增社会面病例的朝阳区、通州区适当提高到岗率；除封（管）控区外，朝阳、顺义、房山等3个区恢复公交、地铁、出租车等公共交通运营服务；除封（管）控区内的购物商场外，因疫情暂停营业的购物商场恢复营业，适度控制客流量，暂不举办展销促销等聚集性活动；连续7日无新增社会面病例的区，快递、外卖服务人员可进入小区（村），利用快递、外卖货架（柜）实施无接触配送；门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆等5个区各类酒店、民宿、农家乐恢复正常接待服务；各类景区、景点、公园坚持“限量、预约、错峰”，按照50％限流开放；连续7日无新增社会面病例的区，图书馆、博物馆、影剧院、美术馆、文化馆和体育健身等场所（位于地下空间的除外）按照50％限流开放；在严格落实防疫措施前提下，保持企业正常生产经营活动，确保产业链供应链安全稳定。

为持续巩固当前良好态势，仍保持以下从严从紧措施：暂缓恢复餐饮机构堂食；暂缓中小学幼儿园返校；高校继续实施校园封闭管理各项措施，加强校园服务保障，在做好期末各项安排的前提下组织学生安全有序返乡返家；暂缓线下培训机构、网吧、KTV以及地下空间经营场所恢复营业；暂缓恢复住宅小区（村）内的零散装修工程；坚持社区（村）24小时卡口值守，进入各类公共场所、单位、楼宇、社区（村）严格测温扫码、查证和查验48小时内核酸阴性证明；进出京严格查验“北京健康宝”绿码和48小时内核酸阴性证明，抵京24小时后、72小时内进行1次核酸检测。同时，针对奥密克戎传播速度快、隐匿性强特点，持续提升“四早”能力，对重点涉疫区域和快递、外卖、冷链、市场、交通运输、装修装卸以及城乡结合部、城中村、机场周边等重点行业、场所、区域人员，继续按照现有频次开展核酸筛查。我们将继续完善采样点位布局、延长服务时间，方便市民群众就近就便检测。以上有关措施后续调整情况，我们将根据全市疫情走势，及时动态研判，近期另行发布。

他表示，今天的防疫成果来之不易，凝聚了社会各界和每一位市民群众的坚守、奉献与付出。目前，疫情防控形势依然严峻，解封不等于解防、放开不代表放松，我们要时刻绷紧疫情防控这根弦，始终保持应急体系激活状态，持之以恒压紧压实“四方责任”，共同守护好我们的平安家园。（@北京晚报 记者牛伟坤 刘苏雅）