2021年12月13日《政风行风热线》节目内容：
上线单位：淮南市民政局
上线嘉宾：三级调研员 黄元胜

低保中心 四级主任科员 陈鹏飞

社会事务科 副科长 梅松宝

养老服务科 李浩

主要内容：最低生活保障政策解读
一、背景
2020年，中办、国办印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》，对改革完善低保制度、优化低保审核确认流程作出了新部署。2021年6月11日，民政部印发《最低生活保障审核确认办法》（民发〔2021〕57号），9月7日省民政厅印发《安徽省最低生活保障工作操作规程》（皖民社救字〔2021〕76号），进一步规范低保审核确认工作。为认真贯彻落实《关于改革完善社会救助制度的意见》精神，进一步完善我市低保制度，切实做到应保尽保，根据中央、省、市相关规定，结合制度实施情况，市民政局联合市财政局在广泛征求各方意见的基础上对《淮南市最低生活保障工作操作细则》（以下简称《操作细则》）进行了修订，并于近日印发实施。
二、主要内容
一是关于保障对象。《操作细则》规定：户籍状况、家庭收入、家庭财产和家庭支出是确认低保对象的4个基本条件。具有我市户籍的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于我市低保标准，且家庭财产状况符合本细则规定条件的，通过审核确认程序，可以获得低保。目前我市的低保标准为671元/月。
共同生活家庭成员包括了：配偶；未成年子女；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下学历教育的成年子女；以及其他具有法定赡养、抚养、扶养关系并长期共同居住的人员。
有些人员不计入共同生活成员，如：连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；在监狱内服刑、在戒毒所强制隔离戒毒或者宣告失踪人员；以及其他人员。
低保分为城市低保和农村低保，拥有承包土地或者参加农村集体经济收益分配的家庭，原则上申请农村低保。实施易地搬迁至城镇地区的，不拥有承包土地或者不参加农村集体经济收益分配的家庭，可申请城市低保。
二是关于申请办理程序。因为今年我市开展了低保、特困审核确认权限下放至乡镇（街道）的工作，目前全市已经全部实现了，所以现在低保工作程序一般按照居民申请，乡镇人民政府（街道办事处）受理、初审、审核确认的程序实施。一般可以在20个工作日办结，大概一个月左右。
申请低保以家庭为单位，由申请家庭确定一名共同生活的家庭成员作为申请人，向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，符合居住地办理条件的向实际居住地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；共同生活的家庭成员应如实填报家庭收入和家庭财产状况，承诺所提供的信息真实、完整，履行授权核查家庭经济状况的相关程序，并提供以下材料：户口簿、身份证原件，收支及财产情况声明，其他需要提供的有关材料。
目前我市正在建设社会救助大数据信息平台，平台建成后与“皖事通”对接，困难群众也可以通过“皖事通”平台和我们的“淮南社会救助”微信公众号提出申请。
对于乡镇人民政府（街道办事处）审核确认通过的，发放低保证，并从作出确认同意决定之日下月起发放低保金。对不符合条件的申请不予确认同意，书面告知申请人并说明理由。
对于一些特殊对象可以单独提出申请：低保边缘家庭中的重度残疾人或重病患者。对于这类人员，按照现行规定，城市低保实行补差保障，对纳入城市低保的按照保障标准全额上浮30%核定低保金，农村低保实行分档救助，对纳入农村低保的按照A档核定低保金。脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员；其他特殊困难人员。
这里面的低保边缘家庭是指不符合低保、特困人员救助供养条件，家庭人均收入低于我市低保标准1.5倍，且财产状况符合相关规定的家庭。重度残疾人是指持有一、二级残疾证和三级智力残疾证、三级精神残疾证的人员。重病患者是指医疗部门认定的重特大疾病人员。
三是对于支出型困难家庭的保障。对于共同生活的家庭成员人均收入超出我市低保标准，但因残疾、因病、因学等刚性支出过大，导致基本生活困难的家庭，在计算家庭收入时适当扣减刚性支出的自负部分。
支出型困难家庭在提出申请之月前12个月家庭人均可支配收入低于上年度我市城乡居民人均可支配收入，且家庭可支配收入扣除家庭自负刚性支出后收入低于我市低保标准的，可申请低保。其中财政供养人员不纳入低保。
四是关于家庭经济状况调查。家庭经济状况指共同生活的家庭成员拥有的全部家庭收入和家庭财产。家庭收入指共同生活的家庭成员在规定期限内（一般我们按1年来核算）获得的全部现金及实物收入，即扣除家庭经营费用、生产性固定资产折旧、必要的就业成本、个人所得税和社会保障支出后，家庭现金收入和实物收入之和。包括了工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入。

齐鲁银行德州开发区支行涉嫌销售假产品
2021年11月，山东环宇阳光太阳能股份有限公司发行2021年可转换公司债券的公告称，该债券监管银行为齐鲁银行开发区支行，计划募集资金总额度为2亿元人民币，债券票面利率(年化)为12%，资金用途为补充企业现金流，存款期限3年(1+1+1)。增信措施明确，“德州嘉诚置业集团有限公司(下称嘉诚集团)及实际控制人为本可转债的全额本息提供连带责任担保”

环宇阳光太阳能公司债券备案未通过

投诉人称，山东环宇阳光太阳能股份有限公司发行2021年可转换公司债券这款产品从债券票面利率(年化)12%来看，这明显就是骗人的，原因很简单根据市场行业收益率根本不可能达到这么高，一般都在4—8%之间。

对此，对此，齐鲁股权交易中心的工作人员表示，山东环宇阳光太阳能股份有限公司曾经到该中心办理备案登记，但没有审核通过，原因是该公司不符合条件。

然而更让人意外的是，有业内人士分析，齐鲁银行德州开发区支行根本没有资格作为公司债券的监管机构，齐鲁银行是可以作为监管机构的，该支行涉嫌违规。

对于此事，齐鲁银行工作人员一直没有给予答复。

投诉人称，一款没有通过审核的公司债券产品竟然在齐鲁银行德州开发区支行大厅内销售，这样公然违规销售没有备案的公司债券产品，最终侵害的是消费者的权益，投资公司的利益。

环宇阳光太阳能为空壳公司

据环宇太阳能门卫介绍，该企业一直没有生产过太阳能，目前被生产机械的(中联石油机械)、生产空调设备的(盛泽空调通风设备有限公司)、生产餐车的(尚多客餐车)等租赁使用。

据悉，该企业位于德州经济开发区崇德五大道以东，东方红东路以北，尚德六路以南，东临为山东洁阳新能源有限公司，占地约100亩。

多方联系企业法人，但均未打通电话。

据悉，担保方嘉诚集团是山东省德州市的一家本地企业，爱企查显示，该企业被起诉司法案件119起，关联风险456起，行政处罚多次。

非上市公司债券发行需要具备条件

一、非上市公司债券发行流程：

对于发行企业债，在企业确定发行意向之后建议首先确定主承销商，由主承销商配合企业以及相关地方政府部门完成以下工作。

(一)确定发行主体;

(二)确定担保人或担保方式，担保通常有第三方担保、土地抵押担保、设立偿债基金等方式;

(三)确定筹集资金的使用项目;

(四)确定其他中介机构;

(五)确定发行方案;

(六)主承销商协助向地方发改委提出发行企业债券的申请;

(七)主承销商协助企业建立与主管部门的关系;

(八)制作申请材料并报国家发改委审批;

(九)发行和承销准备工作;

(十)发行事宜包括销售、划款、承销工作汇报、验资等;

(十一)其他工作包括信息披露、在每个环节作企业的顾问等。

二、非上市公司债券发行需要满足哪些条件?

企业债券的主管部门是国家发改委，根据《企业债券管理条例》、发改财经【2004】1134号文和发改财经【2008】7号文的规定，企业债券发行人必须满足如下条件：

(一)筹集资金用途符合国家产业政策和行业发展方向，所需相关手续齐全，包括主管机关批文、土地、环评等;

(二)企业存续时间超过三年，近三年没有重大违法违规行为;

(三)已经发行的企业债券或者其它债务未处于违约或者延迟支付本息的状态;

(四)企业累计发行债券余额不得超过其净资产(不含少数股东权益)40%;

(五)近三年连续盈利，且近三年平均净利润足以支付债券一年的利息，现实审批时国家发改委一般要求近三年平均净利润能够覆盖债券一年利息的1.5倍;

(六)用于固定资产投资项目的，应符合固定资产投资项目资本金制度的要求，原则上累计发行额不得超过该项目总投资的60%。用于收购产权(股权)的，比照该比例执行。用于补充营运资金的，不超过发债总额的20%。

(责任编辑：学东)

广西壮族自治区林业局关于来宾市代表团农生文代表建议办理落实情况的函

农生文代表：

感谢您对林业工作的关心和支持！您在“两会”期间代表团审议政府工作时提出的关于“支持来宾林产品加工业特别是林浆纸一体化发展”意见建议已于闭会前进行了答复。根据自治区人民政府要求，我局高度重视答复落实工作，认真研究采纳办理。现将落实情况报告如下：

一、关于支持仙鹤股份有限公司在三江口新区打造特种纸产业园项目落实情况

林业产业园区是我区林产工业发展的核心载体和主阵地，我局支持包括仙鹤股份有限公司在内的市场主体参与广西林业产业发展，支持仙鹤股份有限公司在三江口新区建设特种纸产业园，我局将进一步发挥服务指导功能，指导园区紧抓国家“一带一路”向纵深推进和粤港澳大湾区全面建设的宝贵机遇，融入广西“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，依托来宾市丰沛优渥的林木资源，合理布局，科学规划，高标准建设特种纸产业园，实现更精准的产业布局，大力推进园区创新开放发展，把园区打造成为实施创新引领的重要平台。同时，我局积极谋划将园区列入全区林业产业园区招商目录，整合包装园区内重点项目，通过组织开展行业精准招商项目推介活动，重点引进木（竹）制浆造纸企业到园区落户发展，加快形成相互促进、集聚度高、清洁循环的产业格局。

二、关于将来宾市三江口森林工业城等一批木材加工产业重大项目纳入自治区“双百双新”重大项目行列的落实情况

我局大力支持来宾市三江口森林工业城等重大林产项目建设，将项目纳入重点谋划建设项目，加快推进建设发展。一是强化财政支持，我局在2021年自治区本级林业改革发展资金中已安排120万元，用于支持三江口森林工业城、大岭瑶天下森林康养基地、合山市澳洲坚果产业核心示范区等重点项目基础设施建设，2022年计划安排220万元用于支持象州县桂中森林工业城林业产业园、兴宾区闽兴现代林业深加工产业园等项目建设，提升项目的承载能力和发展水平。二是加大对重点项目的帮扶力度，积极指导三江口森林工业城项目、广西象州莲桂纸业有限公司5万吨机制纸扩建项目、广西象州县湘化实业有限公司甲醛生产线搬迁扩建和浸渍纸生产线项目申报2021年第四批广西“双百双新”产业项目。三是积极做好来宾市经济建设发展服务保障工作，近三年下达来宾市的林地定额逐年增加，针对林业产业项目在建设过程中存在的林地定额指标不足问题，我局已在2021年下达来宾市林地定额时予以优先考虑和重点保障。四是主动加强服务，木材加工产业重大项目涉及使用林地审批的，我局将高效办理使用林地手续，审批时限由15个工作日缩短至7个工作日内办结，并积极协调有关部门开通土地审批绿色通道，优先安排用地指标，促进土地节约集约利用，降低项目用地成本。

三、关于“请求给予更多用地指标配给或‘一对一’的用地指标支持，协调解决‘用地难’问题”的落实情况

长期以来，我局一直大力支持来宾市林业产业的发展，近年来共审批同意象州县桂中森林工业城一期项目、象州县桂中森林工业城（仓储物流园建设项目）、三江口节能环保生态产业园项目（一期）、三江口节能环保生态产业园项目（一期拓展区）、来宾市兴宾区石牙木材产业园、来宾市兴宾区石牙木材产业园二期、来宾市兴宾区石牙木材产业园三期、广西明佳木业有限公司木材晾晒场等项目林地指标共计91.6公顷（计1374亩）。

“严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制，确保林地保有量不减少”是《森林法》确立的一项基本法律制度。我局严格按照《森林法》《建设项目使用林地审核审批管理办法》等法律法规规定，在优先保障自治区层面统筹推进的重大项目、基础设施项目、公共事业项目、民生项目和自治区重点开发区域内项目建设对林地需求的原则下，根据各市摸底收集的项目占用征收林地定额需求以及年度森林资源保护发展工作成效，将国家下达的7200公顷年度林地定额分解下达由各市统筹安排使用，目前已全部使用完毕。“十四五”时期，自治区经济社会发展持续加速，各类建设项目对林地的使用需求强烈。经统计，“十四五”期间自治区各类建设项目对林地的年均需求达2万公顷以上，林地指标缺口较大。

针对我区林地指标不足的问题，我局积极主动申请国家备用定额，并研究采取启动林地占补平衡试点工作和加快部署开展“十四五”林地定额编制等措施，多措并举解决“十四五”时期林地定额需求紧缺问题。对于三江口森林工业城项目的用林需求，我局将根据林地占补平衡试点工作和“十四五”林地定额编制工作开展情况，以及2022年全区林地定额使用情况，合理安排解决其用林指标需求。另外，我局将按照国家林业和草原局工作部署，积极指导来宾市做好新一轮林地保护利用规划编制和“十四五”林地定额编制工作，保障“十四五”时期建设项目使用林地需求，支持来宾市林业产业及经济社会的发展。

四、关于“在采伐指标上给予重点支持和倾斜”建议的落实情况

森林采伐限额制度是《森林法》确定的一项重要法律制度，对各级党委政府保护和发展森林资源，促进广西生态文明建设具有重大意义。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于下达“十四五”期间年森林采伐限额的通知》（桂政办发〔2021〕27号），分解下达来宾市“十四五”期年森林采伐限额总量为407.76万立方米，商品林主伐分项限额387.74万立方米。年森林采伐限额比“十三五”期增加了110.92万立方米，商品林主伐分项限额增加104.21万立方米。

下一步我局将稳步有序推进林木采伐管理改革，严格按照桂政办发〔2021〕27号文的要求，不突破自治区人民政府下达至各地各有关单位的年森林采伐限额。如有确因重大自然灾害、公共安全和自然保护区特殊情况的采伐所需，由我局从省级不可预见性限额中统筹解决。

再次感谢您对政府林业工作提出的宝贵意见建议。希望您一如既往地关心支持政府工作。

2021年12月3日

文件来源：广西壮族自治区林业局政府网