为彻底解决万朝镇、沿溪镇人民群众的饮水安全问题，我市决定规划新建万朝镇集中供水工程，

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【水美乡村靓巴渝】水“润”重庆惠民生——重庆抓好农村饮水安全保障纪实
（文/记者胡霜玉）

全市完成农村饮水安全巩固提升工程投资16.1亿元，实施巩固提升工程3697处，受益人口375.3万人；全市集中供水率达87.5%，自来水普及率达80.5%，分别较上年度提高0.5个百分点；核查出的523户1471人贫困人口饮水安全不达标问题全面解决，184.5万建档立卡贫困人口饮水安全实现清零销号。2019年，重庆市把解决贫困人口饮水安全问题作为首要政治任务来抓，全力推进解决农村居民储水、供水和水质达标问题。

过去，重庆部分人口难以实现饮水安全保障，部分村组饮水安全保障质量不高，部分村组未建立可持续长效机制等一直是农村饮水安全保障存在的痛点。

为满足广大农村群众饮水需求，为乡村振兴战略行动提供饮水保障，使广大农村居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水，重庆市积极作为，多措并举保障农村饮水安全巩固提升工作顺利开展。

因地制宜因村实施

重庆市水利局局长吴盛海介绍，2019年，重庆全面推动全市农村饮水安全巩固提升工程，加快解决“吃水难”问题，有效保障农村饮水安全。全市根据各区县各村镇实际情况，宜集中则集中，宜分散则分散，坚持集中供水与分散供水相结合，因地制宜，“多元化”攻坚饮水安全保障难题。

荣昌区位于重庆市西部，全区地貌以浅丘为主，属重度缺水地区，为农村集中供水工程提供了得天独厚的优势。自2005年起，荣昌区开始实施农村饮水安全工程建设，通过红层找水实施了一大批分散式打井工程，让百姓“有水吃”。2008年以后，通过实施中小型集中式供水工程解决农村供水安全长效稳定的问题。从分散供水到集中供水的变迁，荣昌区陆续建成36处20吨以上的集中式供水工程，实现了老百姓从“有水吃”向“吃好水”转变。截至2019年7月，全区共建成处理能力20吨以上的集中式供水工程36处，农村自来水用户达到35.31万人，农村集中供水率达85.2%，自来水普及率达81.3%。

石柱县万朝镇属于山区向丘陵过渡地带，沿溪镇地处长江三峡库区腹心地带，地势海拔比较偏低。枯水季节严重缺水，大多数村民饮用水都是原水，没有系统的水质检测和水处理。由于煤矿的开采、地表的工业污水、农业化肥、农药、生活垃圾、畜禽粪便等污染，万朝镇、沿溪镇村民饮水安全更难以得到保证。为彻底解决万朝镇、沿溪镇人民群众的饮水安全问题，我市决定规划新建万朝镇集中供水工程，日供水规模2000m3/d,该工程于2018年11月动工建设，同年12月底实现了原水供应沿溪镇坡口、新阳、陡岩等村，于 2019年12月底全面完工，解决万朝镇及沿溪镇共5075户18656人的饮水安全问题。

万盛经开区部分镇无骨干水源工程，水资源缺乏，为解决该部分农村居民饮水问题，万盛经开区大力发展跨区域调水工程。从青年镇毛里水库利用多余水资源，将该部分水资源通过调配的方式引至处于南桐镇的桐梓沟水厂，跨区域调水以解决该区域1.1万人的饮水问题。

成立协会村民自治

重建轻管一直是农村安全饮水工程中存在的问题之一。群众积极参与自我管护是农村安全饮水工程实施的关键。

石柱县坚持群众参与，实行村民自治管理。按照一村或一工程确定管理模式，让村民积极出谋献策并参与协会管理，召开会员大会，选举协会会长、副会长、管水员等人员，讨论协会章程、管理制度、财务制度等，通过“一事一议”确定用水水价、底吨水价、入户费等。对人为破坏饮水设施、不缴纳水费的，按村规民约和协会制度进行处理。河嘴乡同心村成立村人饮协会，落实专职管水员1人，对群众开展宣传引导，重点“啃”好调水、收费两大难点；针对全村区域性供水不均衡等问题，对全村各取水点的出水量和可建饮水池的地方开展详细排查，结合农户散居实际，经过征询群众意见和反复走访论证，按照“高低相间、远近相适”原则，先后合理规划饮水池、水厂、管道线，确定了11个水源点，落实了饮水池（水厂）建设方案，实现了从单个水池（水厂）供水向区域性联通再向全村互联互通的转变，保障了全村会员用水，体现了公平公正。

梁平区强化协会（村组）运管。推行“合约化”管理模式，协会（村组）与用水户签订协议，用水户负责入户供水设施安装、按期缴纳水费等，协会（村组）负责制水供水、维修维护、水费收取、账务公开等，做到权责清晰、管理规范、过程透明。推行民主决策、自我管理，按照“一事一议”方式，共同商定水源保护、制水供水、维修维护、财务管理等制度，引导用水户积极参与供水过程监管，实现共商共建共管。

村民自治是基础。大力宣传协会“村民自治”，以村为单位，落实专人专职负责，提供管理服务支持，统筹安排村民委员会专人统一收费、统一管护，统筹解决好人的问题。以区县为单位，建立县、乡、村、社、户五级监管服务信息系统，适时跟踪饮水安全保障系统运转情况，统筹解决好后续管护可持续性问题，广泛征询群众意见，让村民积极出谋献策并参与协会管理。

以水养水探索工程运行管理长效机制

农村饮水安全建设，是农村公共卫生体系和农村公共基础设施的重要组成部分，投资大，运行成本高，既不能完全依靠国家，也不能给农民带来过多的负担。要继续完善政府投入为主导、农户自愿投入为基础、其它经济组织参与的多元化投入机制。

2019年4月，重庆市印发《农村饮水安全巩固提升试点实施方案》，在渝北区、巴南区、荣昌区、铜梁区、梁平区等12个区县试点农村饮水安全巩固提升工程，并探索工程运行管理长效机制和运营模式。

梁平区坚持多渠道筹集资金，补齐资金短板，切实解决“长期运营难”。坚持公益性与经营性相统一，探索创新小型集中式供水工程长效运营机制，实现水厂自主经营、自身维持和自我发展。建立价格调节机制，有效“造血”。按照“补偿成本、保本微利、公平负担”原则，综合考虑管理、维修、折旧等费用，以“一事一议”方式，商定供水水价，确保水价维持合理区间。推广“基本水价+计量水价”两部制水价，探索推行基本水价预收制度，降低收费难度，提高水费回收率；建立财政补助机制，适度“输血”。针对小型集中式供水工程运营成本高的问题，区政府建立了财政专项补助机制，出台《农村小型集中式供水工程运行管理补助方案》，根据工程运行情况，按照每座每年2～3万元标准，对全区106座小型集中式供水工程实行精准补贴。消毒药物实行财政兜底，统一免费配发，实现零费用、全保障；是建立政策扶持机制，充分“活血”。以乡镇（街道）为单元，探索政府购买服务，充分利用农村公益性岗位加强农村饮水工程管理，解决管理人员的后顾之忧，逐步推进农村供水专业化管理和服务。全面落实电价优惠、税费减免政策，降低工程运行成本，减轻用水群众负担。

巴南实施两托模式。在产权归属不变的前提下，对6处村级集中式供水工程，推行国有供水企业从源头到龙头的“全托管”，实现农村居民和城镇居民用水“同质、同价、同服务”；对20处村级集中式供水工程，推行国有供水企业从水源到出厂水的“半托管”，按城市水质半价水费为村民保障供水。

不断完善管理体制和运行机制。重庆市以小水电清理整改为重点，着力推动绿色水电建设。抓紧推动小水电清理整改工作，近期重点完成培训、综合评估、“一站一策”方案编制，尽快启动分类整改，为2020年完成清理整改任务奠定坚实基础。坚持问题导向，抓紧完成我市东北部生态涵养区和巴南区五步河及一品河涉及的小水电生态流量不足问题整改。同时，抓紧推进小水电扶贫工程建设、增效扩容改造项目实施和绩效评价、绿色小水电创建，力争新增装机3万千瓦。以重点中型灌区配套建设与改造为重点，促进农业增效和农民增收。力争完成垫江利民、梁平西山等10处中型灌区建设，力争新开工建设15处重点中型灌区。

“解决农村饮水安全问题不可能一蹴而就，是一项长期的艰巨任务。我们只要想人民群众之所想，急人民群众之所急，真扎实干，落实到行动上，就能打赢这场硬仗！”重庆市水利局局长吴盛海说。