【一封建议书|确保百姓问政不流于形式】日前,陕西省榆林市纪委监委官方微信公众号发布一则通报,5个县区、25个单位、9名工作人员因“百姓问政”工作不力被公开曝光。截至目前,百姓问政工作开展以来,这样的通报已经有11次。
28个党组织因问政工作不力被问责
2017年7月17日,榆林“百姓问政”网络问政平台正式上线。该平台由榆林市纪委监委牵头,全市127个市直部门单位和12个县市区成立答政机构,组织专人进驻该平台。记者注意到,进入榆林“百姓问政”网站后,在左上方的对应位置,只需“手机号+验证码”就能注册,方便快捷。榆林市纪委监委相关负责人介绍,所有市民和群众只需要通过简单注册就可以在平台中对涉及榆林的大小事务进行咨询、投诉、建议、求助等。据统计,自开通到现在的3年里,“百姓问政”平台共收到问政信息15.5万条,浏览量1724万人次,每日问政事项从最初的70余条上升至每日200余条,通过问政平台累计为群众办理和解决各类问题11.2万项,其中,平台共接收投诉5万多条。责任清,任务明。根据《榆林市百姓问政工作运行管理暂行办法》规定,各县市区各部门各单位工作人员必须每天登陆查看帖文,属本单位工作职责的来帖事项,办理意见应由单位主要领导或分管领导审批后提交,并按要求办结。在平台上线的第十天,榆林市纪委监委针对“百姓问政”发出第一份通报,直指一些县区部门单位置相关决策部署为耳旁风,重视不够、推进不力、落实不到位等问题,2个县区、5个部门和单位因账号不注册、机构不健全、问政工作不开展等问题被公开通报。“平台初期暴露出部分单位和工作人员的一些作风问题,比如答政超过规定时限、甚至不答复,还有部分答政单位只回复‘此事正在办理’便没了下文,平台的公信力大打折扣,满意率只有62.4%。”榆林市纪委监委党风政风监督室相关负责人说。榆林市纪委监委对“百姓问政”帖文的办理全程监督,对不按时办结、敷衍答政等行为进行追责问责,截至目前,公开曝光有关县市区24次、部门单位81次,约谈县市区3个、市直部门9个,问责党组织28个,党员干部49人。
市政府收到监察建议书
通报问责一系列举措的成效本应体现在群众对“百姓问政”平台的满意率上。2019年第三季度,平台点击量较第二季度有所下降,反映出群众参与度降低,同时满意率也出现下降。问题出在了哪里?榆林市纪委监委为此将群众反映在平台上的教育、卫生、环保、交通、城建等领域中未答复、超时答复、答复不满意的问题充分收集归纳,开展调查研究。“回复主体不明确背后是机构改革、机构合并后原单位不存在,遗留问题无人管;答政不规范背后是规章制度缺失;推卸责任背后是审批部门多,职责交叉,权责不清……”经过系统梳理,榆林市纪委监委厘清了一系列问题背后的深层次原因。“过去的通报多停留在问题的表面,针对的也多是个别干部作风问题,经过一年的监督问责,面上的问题已基本解决,如果继续停留在对不答政、延迟答政等问题的问责,而不去探究为什么有的问题积压8个月,类似问题堆积到439个,难免会让各答政机构觉得问责有形式主义之嫌,更会让群众觉得即使问责了,还是无法解决问题,影响到‘百姓问政’平台在老百姓中的口碑。”榆林市纪委监委相关负责人表示。“新机构不理旧账问题;监管政策空白问题;部门职能交叉、能推就推问题;监督管理部门分头管理、造成权责不清、导致各部门推诿扯皮问题;以规代法、以‘三定’方案规避法定职责问题;体制机制问题。”在制发监察建议书的过程中,榆林市纪委监委党风政风监督室将堆积时间长、涉及单位多的问题汇总概括为6个方面24项。2019年12月6日,榆林市监委制发的《关于解决百姓问政工作中存在问题的建议》的监察建议书送达榆林市政府,并交于市长本人。榆林市纪委监委相关负责人介绍,之所以将监察建议书发给同级政府,主要是考虑到大多数问题涉及单位多,需要市政府统一牵头,明确权责,多方协调,最终高效快捷解决问题。为防止监察建议书“一发了之”,榆林市纪委监委密切跟踪,及时对照责任表,对整改情况进行动态监测,通过发督办函,对照整改落实情况现场实地复核,同时与当地电视台、报社等媒体联合追踪采访,对问政人进行回访等形式加强督办。
整改后30个答政单位群众满意率100%
收到监察建议书后,市政府高度重视,对提及的问题根据各县区和部门职责职能进行详细梳理,初拟了“百姓问政”问题事项及责任单位对照表。2019年12月12日,由市长召集,常务副市长主持,市纪委监委相关负责人列席,14个部门和单位负责人参加的专题会议召开。针对监察建议书中所提及的问题向相关单位和县区进行责任明确,要求强化督办落实。更换立式收水井盖100多套,清理堵塞收水井350座,更换损坏的道缘石350米。尤家湾聪灵幼儿园门口共用管道检修井已于12月20日组织各通信运营商进行安全隐患排查。截至2019年12月底,建议书中提到的苏庄则村东源村附近下水道破裂、榆横六路和怀远四街十字路口井盖塌陷问题已解决。半个月过后,15项问题处理完成。2019年第四季度群众满意率100%的答政单位达到30个,比第三季度增加2个,问政趋于理性,感谢帖文增多,无效信息明显下降。“和家装公司周旋一个多月未能解决的问题,通过百姓问政,在15个工作日内就解决了。”市民张女士介绍,自己在平台上反映某家装公司不符合家装规范强行要求验收竣工长时间得不到解决的问题,在市场监督管理部门介入后,最终得到协商解决。2020年1月9日,市政府再次召开专题会议研究“百姓问政”反馈问题督办处理情况,对剩余9项需长期跟进、建章立制的问题,明确了责任单位和长效措施。经过整改,一批涉及体制机制的问题逐步得到完善。榆林市发展和改革委员会会同市住建局、市市场监管局就规范物业服务收费行为,维护业主和物业服务企业合法权益,结合榆林实际,起草《榆林市物业服务收费管理实施细则(征求意见稿)》,通过官网、榆林日报微信公众号向社会公开征求意见。市医保局牵头出台《榆林市市场短缺药品保供稳价实施办法》,目前相关药品短缺问题已经缓解。铁塔公司在整改的基础上,与榆林电信、榆林移动、榆林联通、榆林广电等通信运营商建立长效沟通机制,对全市管道检修井管理形成闭环管理。.....据榆林市纪委监委相关负责人介绍,近期将公布“2020年第三季度百姓问政工作通报”。届时,市城市管理执法局、市生态环境局、移动公司和绥德县、子洲县等平均满意度低于50%的6个答政单位,将被要求安排分管领导和答政人员全面查找工作短板,制定问题解决方案,邀请不少于20%的对答政不满意的网民进行座谈交流,征求意见建议,全力提升答政满意度。https://t.cn/A6GEQE4m

1.7万亿元,基本下达到位!
#中央财政直达资金1.7万亿元已基本下达到位#
11月12日,国务院新闻办公室举行政策例行吹风会,由财政部、国家税务总局有关负责人介绍财政资金直达机制和减税降费工作进展及取得成效有关情况。

据介绍,截至10月底,中央财政直达资金1.7万亿元已基本下达到位,地方实际支出1.198万亿元,有力支撑了新冠肺炎疫情防控、经济社会发展等工作。同时,减税降费政策预计全年为市场主体新增减负超过2.5万亿元,有力支持了市场主体纾困和发展。

资金投向更加精准

今年建立财政资金直达机制和继续实施减税降费政策,是党中央、国务院为应对疫情影响作出的重大决策部署。“当前,落实财政资金直达机制和减税降费政策相关工作稳步推进,组织运转有力有序有效,政策效果正在逐步显现,对减轻企业负担、激发市场主体活力、保障改善民生、稳定经济增长发挥了关键作用。”财政部副部长许宏才说。

截至10月底,在实行直达管理的1.7万亿元资金当中,中央财政下达了1.695万亿元,进度是99.7%,具备条件的资金已全部下达,未下达的主要是预留后续疫情防控补助资金。省级财政分配下达了1.615万亿元,占中央下达指标的95.6%。市县财政已将1.553万亿元下达到资金使用单位,占省级下达预算指标的99.5%。

从使用情况看,截至10月底,各地已将包含32.63万个项目的1.607万亿元预算指标下达到资金使用单位,形成支出1.198万亿元,占中央财政已下达的70.9%,高出序时进度4.2个百分点。

“各地区、各部门用较短的时间将直达资金下达市县基层,其中省级财政下达用了7天左右,与过去相比效率极大提高,为尽早使用资金和惠企利民创造了条件。”许宏才说。

同时,资金投向更加精准,惠企利民政策的有效性明显提高。

在支持减税降费方面,今年地方落实减税政策形成了减收,中央财政通过安排特殊转移支付和抗疫特别国债等直达资金后,全面弥补了地方一般公共预算的减收,还较大幅度增加了地方财力,从而有力支持了减税降费政策落实。

在保居民就业方面,用于就业补助、职业技能提升行动的资金支出460亿元,困难群众生活补助资金已支出1300亿元,有效、有力地支持落实就业优先政策。

在保基本民生方面,用于民生的资金达到了9636亿元,占中央直达资金的57%,支持兜牢民生底线。

在保市场主体方面,累计支出惠企资金5800亿元,惠及各类市场主体74万家,累计140万家次,其中贷款贴息、援企稳岗、补贴补助等直接助企纾困的政策资金支出1060亿元,惠及中小微企业近34万家、个体工商户近25万户。

在保障重大项目建设方面,用直达资金安排的1亿元以上项目有2000余个,总规模超过4500亿元。

此外,在纳入直达管理的中央财政专项扶贫资金200亿元中,已经支出182亿元,支出进度为91%,为打赢脱贫攻坚战提供了资金保障。

常态化直达机制有望建立

日前,国务院常务会议提出,要总结今年的做法,研究建立常态化的财政资金直达机制,以改革的办法提高财政资金效能,更好服务经济社会发展大局。

对此,财政部预算司负责人郝磊介绍,总体考虑是在保持现行财政体制、资金管理权限和保障主体责任稳定的前提下,继续坚持今年“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”做法基本不变,拓展直达资金范围,改进完善直达机制,同时加强直达资金管理,着力提升管理的科学性、规范性和有效性。

在直达资金范围方面,今年中央直达机制主要是针对抗疫特别国债和特殊转移支付新增的财政资金。“2021年,我们将适当拓展,并且对纳入范围的项目整体实行直达管理。初步想法是,聚焦与人民群众密切相关的民生等重点领域,把可以直接分配的中央和地方共同财政事权转移支付,具备条件的专项转移支付和用于直接保基层财力的一般性转移支付,纳入直达资金范围。”郝磊说。

在部门协调配合工作机制方面,今年各有关部门在部际专项工作机制下,集思广益、密切配合,在提高直达资金管理水平方面发挥了重要作用。接下来,将进一步完善这个工作机制,扩充部门范围,明确职责分工,推动形成职责清晰、分工明确、沟通顺畅、协调高效的工作格局。

同时,强化直达资金监控系统的支撑。“财政部将结合新形势、新需要,加快升级改造直达资金监控系统,拓展数据分析和预警功能,进一步推进部门之间的数据开放共享。各级财政部门也要加紧推进相关工作,继续发挥监控系统的‘助推器’和‘千里眼’作用,强化对直达资金的全过程、全链条和全方位监控力。”郝磊表示。

据悉,财政部还把财政直达资金作为今后深化预算管理制度改革的一项重要内容,推动直达机制嵌入预算管理流程,不断完善体制机制,加强制度保障和约束,切实提高财政资金的使用效益。

全年减税降费目标可完成

减税降费惠企利民、公平有效,是应对经济下行压力的重大举措。在近年来我国实行大规模制度性减税的基础上,今年以来,为了应对疫情给我国经济带来的冲击,财税部门先后出台了7批28项税费优惠政策。

“从各方面反映的情况看,各项措施实施效果良好,预计全年为企业减轻负担超过2.5万亿元。”财政部税政司负责人陈东浩说。

“今年前三季度,全国新增减税降费累计达20924亿元,其中新增减税7379亿元,新增降费13545亿元,主要由两部分组成:一是今年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策,新增减税降费13659亿元;二是去年年中出台的政策在今年翘尾新增减税降费7265亿元。”国家税务总局收入规划核算司司长蔡自力说。

据悉,在疫情防控形势下,税务部门大力推行“非接触式”办税缴费,做到政策“码上可知”、咨询“线上可答”、业务“网上可办”、操作“掌上可行”,让纳税人、缴税人足不出户、直达快享政策优惠。

同时,税务部门着力推进精准辅导,对照纳税人缴费人需求,分14批发布了308个政策问答口径,举办了19期视频“税务云课堂”,及时更新发布了《支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策指引》,不断深化、细化政策宣传解读工作。

蔡自力说,党中央、国务院出台的一系列减税降费政策措施直达市场主体,今年《政府工作报告》确定的全年为企业新增减负超过2.5万亿元目标任务预计可完成。

通过实施减税降费,市场主体负担持续下降。统计显示,2020年前三季度,重点税源企业每百元营业收入税费负担下降0.63元,降幅达9.4%。

同时,市场主体活力增强。今年三季度,到税务部门办理涉税事项新增市场主体数量同比增长24.5%,比二季度增速提高了17.4个百分点。企业经营效益增强,三季度全国重点税源企业当季实现利润总额同比增长了4.9%,增幅较二季度提升了8.1个百分点。

“下一步,税务部门将继续贯彻党中央、国务院的决策部署,统筹推进落实减税降费和依法依规组织税费收入,继续将减税降费政策红利不折不扣地落实到位,更高质量服务‘六稳’‘六保’大局和助力构建新发展格局。”蔡自力说。

来源/经济日报(记者曾金华),原标题《惠企利民政策有效性明显提高 》 https://t.cn/RcdGbJG

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