【四大车企集团发布“十四五”规划初步目标】进入2021年，也就意味着站上“十四五”的新起点。对于中国汽车产业，“十四五”期间将面临政策深度变革、调整，汽车产业链重构，产业进入转型升级的关键时期。对于汽车企业来说，如何谋篇布局“十四五”，明确新一轮五年规划中的目标和重点任务也是重中之重。截至目前，上汽、一汽、东风、广汽等车企集团的“十四五”初步规划陆续对外发布。
一汽集团：“十四五”期间销量、营收年均增长约8% 2025年销量超600万辆
2月1日，在中国一汽暨红旗品牌新闻年会上，一汽集团董事长徐留平分享了“十四五”的战略思考：到2025年，中国一汽将实现销量超过600万辆，年均增长8%左右；营业收入过万亿元，年均增长8%-9%；经营效益不断增长，核心竞争能力大幅增强，创新驱动高质量发展的后劲持续夯实。为此，中国一汽将从多方面落实工作任务。
（1）自主品牌跃迁成长。其中，红旗品牌争取实现销量过百万，进入全球高端品牌第一阵营。此外，针对奔腾品牌，计划今年二季度正式发布全新品牌战略。
（2）自主创新自立自强。在技术创新方面，实施“创新·2030中国一汽阩旗（R.Flag）技术发展战略”，尽快出一批解决重大问题、满足当前急需、“卡脖子”和面向未来的关键核心技术成果。
（3）强化合作。持续深化与德国大众、日本丰田等国际伙伴的战略合作；践行“一带一路”倡议，大力开拓海外市场；加快供应体系国产化、本地化，尤其把长春国际汽车城打造成高端先进的汽车产业供应链、产业链。
此外，一汽还将基于体系化、数字化、知识化夯实高质量发展基础，同时，全面落实“以客户为中心、员工为根本”的方针。
会上一汽还明确了2021年的目标：整车销售超过400万辆，同比增长超7.9%；实现营业收入7700亿元，同比增长10.6%以上。其中，销售新能源整车超过20万辆，同比增长300%以上；红旗销售40万辆，同比增长100%。
上汽集团：欲进全球TOP5 海外业务是重要增长极
上汽集团的“十四五”规划总体目标是：至2025年力争进入全球车企前五，经营规模达到万亿级。
上汽2020年的年度经营业绩还未发布，而历史数据显示，2019年上汽集团的营业收入达到8433亿元，2020年前三季度营业总收入接近5000亿元。
此外，上汽集团还发布了“十四五”国际经营战略目标，明确要从国内业务为主，转向深耕国内与拓展海外并重发展。具体如下：
（1）海外年销量力争达150万辆，占集团整体销量15%左右，年均复合增长率有望超30%。依此推算，上汽集团“十四五”期间整体年销量目标约1000万辆。
而2020年，上汽集团海外销量约39万辆，要到达“十四五”末期150万辆的目标，年均年均复合增长率需要达到25%以上。而上汽认为“十四五”期间其海外销量年均复合增长率有望超30%，意味着150万辆海外销量仍是保守目标。
至于1000万辆的年销目标，鉴于上汽集团2020年的销量下滑10.22%至560.05万辆，上汽压力之大可想而知。
（2）到2025年上汽欧洲市场销量达到30万辆，其中新能源车占比70%-80%。
在上汽的海外版图中，欧洲市场已然成为新五年的发展重心。有上汽集团内部人士透露，2021年上汽将完成超过1000个海外营销服务网点布局，其中500个在欧洲。上汽的目标是“十四五”期间在欧洲等重点海外区域市场实现盈利。
东风“十四五”规划草案： 推进品牌向上，打造商品长板
在上汽、一汽之前，东风集团股份早在2020年11月就发布了公司“十四五”规划草案，其中提出：本公司将聚力夯实核心主业、全面实施“四化”转型，推进商用车、自主乘用车等业务高质量协同发展，加快改革、持续创新，通过变革组织和激励机制创新来构建竞争优势。
根据东风汽车“十四五”规划草案，在商用车领域，其将继续打造领先优势，致力于成为卓越的物流运输解决方案提供商，跻身国际一流商用车企业行列。
而在乘用车领域，东风汽车“十四五”规划草案主要聚焦自主版块，其中明确：将通过自主掌控核心技术和资源，推进品牌向上，打造商品长板，实现服务转型和组织、管理、营销变革。具体举措主要有如下三点：
（1）融合打造“2+1”平台架
（2）加速新车投放，尤其是NEV车型
（3）聚力发展高端品牌“岚图”
基于行业领先的模块化架构理念，“十四五”期间，东风汽车自主乘用车全面平台化，且集团内共享，以大幅度降低成本、提高车型投放效率。同时，整合集团内自主乘用车品牌标识，准确向客户传递品牌价值。
值得一提的是，为支撑“十四五”期间东风自主乘用车事业目标及技术中心“打造行业领先的研发事业”战略愿景达成，东风汽车集团决定对技术中心组织机构进行优化调整。2021年1月13日，东风汽车集团有限公司技术中心召开体制机制改革动员会，发布技术中心组织变革方案、干部人事改革方案。明确要把深化改革作为建设卓越东风和世界一流企业的重要一环，将改革成果体现在核心技术掌握、人才活力激发、发展质量提升等方面。
东风在乘用车板块发展并不顺利，且产品价格主要集中在10万元以下。为顺应消费升级趋势，东风推出“岚图”品牌，未来将承载集团的电动化、智能化技术。东风技术中心的改革方向之一，是要实现技术变现，支撑自主乘用车高质量发展。显然，聚力发展高端品牌“岚图”是其中一大要务。
广汽集团：全面实施“1615”战略
2020年11月广州车展期间，广汽集团正式发布“十四五”期间“1615战略”（见下图），其中总体目标即：“十四五”期末实现汽车产销量达350万辆，市场占有率超12%；全集团实现汇总营业收入超6000亿元，利税总额超660亿元，年复合增长率超10%。
此外，“十四五”期间，广汽集团还将在智能网联和新能源技术两大领域打造自主研发核心体系。在新能源领域，同时发力新能源汽车及混动汽车，到2025年，传统燃油车混动化比例超20%，新能源汽车产品占整车产销规模超20%（70万辆）。在智能化领域，计划2023年L3级别自动驾驶大批量应用，2024年推出全新电子电器架构量产L4，2025年实现特定场景下L4智能驾驶商业运营。
在提出“十四五”目标的同时，广汽集团也在同步谋划2035年远景目标，即广汽集团要实现产销超500万辆，营收超1万亿元，整体经营水平、综合实力和科技创新能力要实现大幅跃升，自主关键核心技术实现重大突破。
一汽集团：“十四五”期间销量、营收年均增长约8% 2025年销量超600万辆
2月1日，在中国一汽暨红旗品牌新闻年会上，一汽集团董事长徐留平分享了“十四五”的战略思考：到2025年，中国一汽将实现销量超过600万辆，年均增长8%左右；营业收入过万亿元，年均增长8%-9%；经营效益不断增长，核心竞争能力大幅增强，创新驱动高质量发展的后劲持续夯实。为此，中国一汽将从多方面落实工作任务。
（1）自主品牌跃迁成长。其中，红旗品牌争取实现销量过百万，进入全球高端品牌第一阵营。此外，针对奔腾品牌，计划今年二季度正式发布全新品牌战略。
（2）自主创新自立自强。在技术创新方面，实施“创新·2030中国一汽阩旗（R.Flag）技术发展战略”，尽快出一批解决重大问题、满足当前急需、“卡脖子”和面向未来的关键核心技术成果。
（3）强化合作。持续深化与德国大众、日本丰田等国际伙伴的战略合作；践行“一带一路”倡议，大力开拓海外市场；加快供应体系国产化、本地化，尤其把长春国际汽车城打造成高端先进的汽车产业供应链、产业链。
此外，一汽还将基于体系化、数字化、知识化夯实高质量发展基础，同时，全面落实“以客户为中心、员工为根本”的方针。
会上一汽还明确了2021年的目标：整车销售超过400万辆，同比增长超7.9%；实现营业收入7700亿元，同比增长10.6%以上。其中，销售新能源整车超过20万辆，同比增长300%以上；红旗销售40万辆，同比增长100%。
上汽集团：欲进全球TOP5 海外业务是重要增长极
上汽集团的“十四五”规划总体目标是：至2025年力争进入全球车企前五，经营规模达到万亿级。
上汽2020年的年度经营业绩还未发布，而历史数据显示，2019年上汽集团的营业收入达到8433亿元，2020年前三季度营业总收入接近5000亿元。
此外，上汽集团还发布了“十四五”国际经营战略目标，明确要从国内业务为主，转向深耕国内与拓展海外并重发展。具体如下：
（1）海外年销量力争达150万辆，占集团整体销量15%左右，年均复合增长率有望超30%。依此推算，上汽集团“十四五”期间整体年销量目标约1000万辆。
而2020年，上汽集团海外销量约39万辆，要到达“十四五”末期150万辆的目标，年均年均复合增长率需要达到25%以上。而上汽认为“十四五”期间其海外销量年均复合增长率有望超30%，意味着150万辆海外销量仍是保守目标。
至于1000万辆的年销目标，鉴于上汽集团2020年的销量下滑10.22%至560.05万辆，上汽压力之大可想而知。
（2）到2025年上汽欧洲市场销量达到30万辆，其中新能源车占比70%-80%。
在上汽的海外版图中，欧洲市场已然成为新五年的发展重心。有上汽集团内部人士透露，2021年上汽将完成超过1000个海外营销服务网点布局，其中500个在欧洲。上汽的目标是“十四五”期间在欧洲等重点海外区域市场实现盈利。
东风“十四五”规划草案： 推进品牌向上，打造商品长板
在上汽、一汽之前，东风集团股份早在2020年11月就发布了公司“十四五”规划草案，其中提出：本公司将聚力夯实核心主业、全面实施“四化”转型，推进商用车、自主乘用车等业务高质量协同发展，加快改革、持续创新，通过变革组织和激励机制创新来构建竞争优势。
根据东风汽车“十四五”规划草案，在商用车领域，其将继续打造领先优势，致力于成为卓越的物流运输解决方案提供商，跻身国际一流商用车企业行列。
而在乘用车领域，东风汽车“十四五”规划草案主要聚焦自主版块，其中明确：将通过自主掌控核心技术和资源，推进品牌向上，打造商品长板，实现服务转型和组织、管理、营销变革。具体举措主要有如下三点：
（1）融合打造“2+1”平台架
（2）加速新车投放，尤其是NEV车型
（3）聚力发展高端品牌“岚图”
基于行业领先的模块化架构理念，“十四五”期间，东风汽车自主乘用车全面平台化，且集团内共享，以大幅度降低成本、提高车型投放效率。同时，整合集团内自主乘用车品牌标识，准确向客户传递品牌价值。
值得一提的是，为支撑“十四五”期间东风自主乘用车事业目标及技术中心“打造行业领先的研发事业”战略愿景达成，东风汽车集团决定对技术中心组织机构进行优化调整。2021年1月13日，东风汽车集团有限公司技术中心召开体制机制改革动员会，发布技术中心组织变革方案、干部人事改革方案。明确要把深化改革作为建设卓越东风和世界一流企业的重要一环，将改革成果体现在核心技术掌握、人才活力激发、发展质量提升等方面。
东风在乘用车板块发展并不顺利，且产品价格主要集中在10万元以下。为顺应消费升级趋势，东风推出“岚图”品牌，未来将承载集团的电动化、智能化技术。东风技术中心的改革方向之一，是要实现技术变现，支撑自主乘用车高质量发展。显然，聚力发展高端品牌“岚图”是其中一大要务。
广汽集团：全面实施“1615”战略
2020年11月广州车展期间，广汽集团正式发布“十四五”期间“1615战略”（见下图），其中总体目标即：“十四五”期末实现汽车产销量达350万辆，市场占有率超12%；全集团实现汇总营业收入超6000亿元，利税总额超660亿元，年复合增长率超10%。
此外，“十四五”期间，广汽集团还将在智能网联和新能源技术两大领域打造自主研发核心体系。在新能源领域，同时发力新能源汽车及混动汽车，到2025年，传统燃油车混动化比例超20%，新能源汽车产品占整车产销规模超20%（70万辆）。在智能化领域，计划2023年L3级别自动驾驶大批量应用，2024年推出全新电子电器架构量产L4，2025年实现特定场景下L4智能驾驶商业运营。
在提出“十四五”目标的同时，广汽集团也在同步谋划2035年远景目标，即广汽集团要实现产销超500万辆，营收超1万亿元，整体经营水平、综合实力和科技创新能力要实现大幅跃升，自主关键核心技术实现重大突破。
【打造“千亿工业” 垫江如何精准发力】工业是实体经济的重要组成部分，支撑性、关联性和带动性强，是经济社会持续快速发展的重要支撑。我县打造“千亿垫江工业”，是“以一域服务全局”的重要使命，是对标“建设50平方公里、50万人口中等城市”的重要责任，是落实“三区两地一节点”的重要任务。在“十四五”期间，打造“千亿垫江工业”成为当前和今后一个时期，高质量发展现代化工业经济的动员令、集结号、施工图。对此，我县该如何抢抓时代机遇，奋力成“势”行动，促进全县工业经济量质齐升？近日，本网记者邀请参加县两会的人大代表、政协委员，以及有关部门负责人共同探讨这个话题。
记者 何媛：我县充分把握全球新一轮科技革命、国内工业结构调整、成渝地区双城经济圈建设等历史机遇，立足垫江发展定位，依托垫江工业本底，提出“三优三促一赋能”的垫江现代工业发展新体系，以及基础产业、传统产业、新兴产业“高中低”搭配发展新模式，稳固传统优势产业，狠抓战略新兴产业，形成了具有前瞻性、科学性、可操作性的“千亿垫江工业”行动指南。对此，你们有何看法？
张宏图（县人大代表、重庆兴发金冠有限公司董事长）：垫江现代工业发展新体系和“高中低”搭配发展新模式的提出，对于我县工业企业发展而言，壮大了信心、明确了目标、给出了路径。我县作为全球最大的二甲基亚砜生产基地所在地，稳固传统优势产业的思路是非常正确的。二甲基亚砜应用广泛，伴随着IT科技和碳纤维等高科技不断发展的趋势，二甲基亚砜的未来充满潜力，我们要牢牢抓住机会、把握趋势，推动转型升级、打造靓丽名片，切实增强企业竞争力，将最大的生产基地牢牢屹立在垫江热土上。
史博（县政协委员、朝阳公司总经理）：工业兴则垫江兴，工业强则垫江强。“千亿垫江工业”行动指南的形成，进一步凝聚了业界的思想共识，增强了企业做优的信心。当前，我县正充分把握新的历史机遇不断作为，定将吸引更多的好项目、大企业落户垫江、扎根垫江，推动全县工业经济发展高效发展。
吴平（县招商投资促进局局长）：打造“千亿垫江工业”成为我县高质量发展现代化工业经济的动员令、集结号、施工图，这也将促使我们招商部门积极做好招商规划、拓展招商渠道、优化招商服务等重点工作，切实塑造工业经济高质量发展的新优势、新格局，全面提升工业经济高质量发展的新动能、新成效。
记者 何媛：打造“千亿垫江工业”，坚持以结果为导向破解存在的问题和困难，为工业经济高质量发展纾困、解难、赋能、加速。在此过程中，垫江可以从哪些方面精准发力？
史博（县政协委员、朝阳公司总经理）：一是全面保障。要加快建立“资产、资本、资金”高效转换的运营机制，探索新形势下的投融资模式渠道，扩大有效投资，突破资金筹措瓶颈，为千亿工业经济发展提供坚实资金保障。二是全力促建。要聚焦重大政策导向、重大现实需要，以及园区规划布局，提速园区基础设施建设，丰富企业落地配套功能，改善园区绿色生态，精心谋划支撑项目，搭建好工业发展大平台。三是全域招商。要持续优化招商引资硬环境和软环境，切实增强招商引资紧迫感和主动性，围绕引链补链强链延链，既招大引强，又瞄准专精特新项目，也不放过成长性强的小项目，不断提升招商引资战略眼光和专业化水平。四是全情服务。要深入推进“放管服”改革，持续打造“垫小二”综合服务平台，为企业发展提供更加优质高效服务，全面助推企业轻装上阵、扩能增效。
张宏图（县人大代表、重庆兴发金冠有限公司董事长）：建议梳理类似二甲基亚砜等传统优势工业，出台专项政策，超前谋划、定点实施、定期验证，引导扶持尽早尽快与物联网、5G、人工智能等现代化信息技术相结合，将每一个产品积极打造成为一张张靓丽名片，确保“优势地位不动摇”，“传统产业不传统”发展。同时，要进一步提高政府服务企业能力，不断完善优化营商环境，切实增强垫江企业竞争力，推动服务企业工作走深走实。针对传统化工产业的园区资质问题，要依托我县资源优势和产业优势，积极争取并尽快落实解决，为传统优势产业铺平发展道路。
吴平（县招商投资促进局局长）：在此过程中，我们可以聚焦“千亿工业”和创建国家高新技术产业开发区目标，立足垫江实际，对比周边区县，发挥比较优势，深入产业研究，科学谋划产业链条，精准策划包装项目，抓好重大项目谋篇布局，并积极融入成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，强力推动产业链招商，深入推进专业招商，广泛开展以商招商、强化区县联动招商，推动绿色制造业集聚集群发展，着力构建现代产业体系。同时，深入推进全域性普惠型工业互联网、数字普惠金融、城市治理大数据等数字经济创新发展试验任务，着力创建国家级数字经济应用示范高地，推动数字经济和实体经济深度融合。此外，聚力打造“垫小二”招商安商品牌，进一步巩固招商安商成果，凝聚招商合力，当好“金牌垫小二”，强化企业服务，传导政策红利，帮助企业解决实际困难和问题，确保“在谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产”，助推企业快速发展做大做强。
记者 何媛：“十四五”时期，我县将着力提升绿色建材、汽摩零部件、医药健康三大新兴产业，培育壮大消费品、智能装备、天然气综合利用三大传统产业，构建起“3+3”产业集群。除此之外，就推动现代化工业经济高质量发展，县经济信息委作为主管部门，还有何规划？
黄良平（县经济信息委主任）：我委围绕中央、市委、县委决策部署，结合中央、市、县经济工作会议精神，初步提出了“十四五”期间工业经济发展“2468”的逻辑主线。即：一是围绕重庆重要工业基地、渝东北工业经济高地两大建设目标。二是以工业园区PPP项目为基础，发挥我县智能装配式建筑产业建设基地、农副食品加工产业建设基地、钟表计时及精密加工建设基地、汽车零部件建设基地等四大市级特色产业基地优势，按照工业园区建成30平方公里的目标，加大土地储备、标准厂房建设、能源节点及管网建设、道路建设等工作力度，不断提升四大特色基地的承载能力。三是大力发展以汽车整车及零部件、智能装配式建设、医药健康、智能装备、天然气综合利用、消费品等"3+3"产业为核心的六大百亿级产业集群。四是全力推进产业链补链强链延链、实体经济与现代服务业深度发展、协同发展、创新能力提升、数字经济与实体经济深度融合、要素保障、绿色经济发展、品牌战略实施工程等八大产业提升工程，助推我县工业产值达到800亿元，建成市级高新区，确保“千亿垫江工业”高效落地落实。
记者 何媛：我县充分把握全球新一轮科技革命、国内工业结构调整、成渝地区双城经济圈建设等历史机遇，立足垫江发展定位，依托垫江工业本底，提出“三优三促一赋能”的垫江现代工业发展新体系，以及基础产业、传统产业、新兴产业“高中低”搭配发展新模式，稳固传统优势产业，狠抓战略新兴产业，形成了具有前瞻性、科学性、可操作性的“千亿垫江工业”行动指南。对此，你们有何看法？
张宏图（县人大代表、重庆兴发金冠有限公司董事长）：垫江现代工业发展新体系和“高中低”搭配发展新模式的提出，对于我县工业企业发展而言，壮大了信心、明确了目标、给出了路径。我县作为全球最大的二甲基亚砜生产基地所在地，稳固传统优势产业的思路是非常正确的。二甲基亚砜应用广泛，伴随着IT科技和碳纤维等高科技不断发展的趋势，二甲基亚砜的未来充满潜力，我们要牢牢抓住机会、把握趋势，推动转型升级、打造靓丽名片，切实增强企业竞争力，将最大的生产基地牢牢屹立在垫江热土上。
史博（县政协委员、朝阳公司总经理）：工业兴则垫江兴，工业强则垫江强。“千亿垫江工业”行动指南的形成，进一步凝聚了业界的思想共识，增强了企业做优的信心。当前，我县正充分把握新的历史机遇不断作为，定将吸引更多的好项目、大企业落户垫江、扎根垫江，推动全县工业经济发展高效发展。
吴平（县招商投资促进局局长）：打造“千亿垫江工业”成为我县高质量发展现代化工业经济的动员令、集结号、施工图，这也将促使我们招商部门积极做好招商规划、拓展招商渠道、优化招商服务等重点工作，切实塑造工业经济高质量发展的新优势、新格局，全面提升工业经济高质量发展的新动能、新成效。
记者 何媛：打造“千亿垫江工业”，坚持以结果为导向破解存在的问题和困难，为工业经济高质量发展纾困、解难、赋能、加速。在此过程中，垫江可以从哪些方面精准发力？
史博（县政协委员、朝阳公司总经理）：一是全面保障。要加快建立“资产、资本、资金”高效转换的运营机制，探索新形势下的投融资模式渠道，扩大有效投资，突破资金筹措瓶颈，为千亿工业经济发展提供坚实资金保障。二是全力促建。要聚焦重大政策导向、重大现实需要，以及园区规划布局，提速园区基础设施建设，丰富企业落地配套功能，改善园区绿色生态，精心谋划支撑项目，搭建好工业发展大平台。三是全域招商。要持续优化招商引资硬环境和软环境，切实增强招商引资紧迫感和主动性，围绕引链补链强链延链，既招大引强，又瞄准专精特新项目，也不放过成长性强的小项目，不断提升招商引资战略眼光和专业化水平。四是全情服务。要深入推进“放管服”改革，持续打造“垫小二”综合服务平台，为企业发展提供更加优质高效服务，全面助推企业轻装上阵、扩能增效。
张宏图（县人大代表、重庆兴发金冠有限公司董事长）：建议梳理类似二甲基亚砜等传统优势工业，出台专项政策，超前谋划、定点实施、定期验证，引导扶持尽早尽快与物联网、5G、人工智能等现代化信息技术相结合，将每一个产品积极打造成为一张张靓丽名片，确保“优势地位不动摇”，“传统产业不传统”发展。同时，要进一步提高政府服务企业能力，不断完善优化营商环境，切实增强垫江企业竞争力，推动服务企业工作走深走实。针对传统化工产业的园区资质问题，要依托我县资源优势和产业优势，积极争取并尽快落实解决，为传统优势产业铺平发展道路。
吴平（县招商投资促进局局长）：在此过程中，我们可以聚焦“千亿工业”和创建国家高新技术产业开发区目标，立足垫江实际，对比周边区县，发挥比较优势，深入产业研究，科学谋划产业链条，精准策划包装项目，抓好重大项目谋篇布局，并积极融入成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，强力推动产业链招商，深入推进专业招商，广泛开展以商招商、强化区县联动招商，推动绿色制造业集聚集群发展，着力构建现代产业体系。同时，深入推进全域性普惠型工业互联网、数字普惠金融、城市治理大数据等数字经济创新发展试验任务，着力创建国家级数字经济应用示范高地，推动数字经济和实体经济深度融合。此外，聚力打造“垫小二”招商安商品牌，进一步巩固招商安商成果，凝聚招商合力，当好“金牌垫小二”，强化企业服务，传导政策红利，帮助企业解决实际困难和问题，确保“在谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产”，助推企业快速发展做大做强。
记者 何媛：“十四五”时期，我县将着力提升绿色建材、汽摩零部件、医药健康三大新兴产业，培育壮大消费品、智能装备、天然气综合利用三大传统产业，构建起“3+3”产业集群。除此之外，就推动现代化工业经济高质量发展，县经济信息委作为主管部门，还有何规划？
黄良平（县经济信息委主任）：我委围绕中央、市委、县委决策部署，结合中央、市、县经济工作会议精神，初步提出了“十四五”期间工业经济发展“2468”的逻辑主线。即：一是围绕重庆重要工业基地、渝东北工业经济高地两大建设目标。二是以工业园区PPP项目为基础，发挥我县智能装配式建筑产业建设基地、农副食品加工产业建设基地、钟表计时及精密加工建设基地、汽车零部件建设基地等四大市级特色产业基地优势，按照工业园区建成30平方公里的目标，加大土地储备、标准厂房建设、能源节点及管网建设、道路建设等工作力度，不断提升四大特色基地的承载能力。三是大力发展以汽车整车及零部件、智能装配式建设、医药健康、智能装备、天然气综合利用、消费品等"3+3"产业为核心的六大百亿级产业集群。四是全力推进产业链补链强链延链、实体经济与现代服务业深度发展、协同发展、创新能力提升、数字经济与实体经济深度融合、要素保障、绿色经济发展、品牌战略实施工程等八大产业提升工程，助推我县工业产值达到800亿元，建成市级高新区，确保“千亿垫江工业”高效落地落实。
【#多地出台落户新政# 要警惕“抄作业”式引才】进入12月，广州、无锡、青岛、福州、苏州等至少5个城市发布落户新政策，降低落户门槛。其中，最引人注目的是两个省会城市，福州推出落户“零门槛”；广州正在征求公众意见的“差别化入户”被称为最宽松一线城市落户政策：只需满足大专或技校学历、社保满一年、年龄在28岁及以下即可在7个行政区落户。
此前降低落户门槛多集中在二三四线城市，此次省会城市甚至一线大城市也加入其中，释放出什么信号？
大专技校学历或可落户广州
“零门槛”落户福州
12月25日，广州市人力资源和社会保障局发布最新通知，毕业院校为“双一流”建设高校的全日制本科及以上学历的青年人才在引进单位参加社会保险即可入户。此前，这一类青年人才入户需连续缴纳社保满6个月。
12月16日，该局公布了《广州市差别化入户市外迁入管理办法》公开征求意见稿，根据办法，广州落户门槛或大幅降低：只需满足大专或技校学历，社保满一年，年龄28周岁及以下，就能在广州7个非中心城区的行政区落户。
另一个省会城市福州，直接推出了落户“零门槛”。12月11日，福州市人民政府办公厅印发《关于进一步降低落户条件壮大人口规模的若干措施》，提出全面放开落户限制，实现落户“零门槛”：不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请落户，同时降低集体户设立条件。
此外，无锡12月8日实施《无锡市户籍准入登记规定》，全面取消了高校和职业院校毕业生、留学归国人员、技术工人等群体的落户限制。
12月14日，青岛《关于进一步深化户籍制度改革的意见（征求意见稿）》提到，继续放宽中心城区落户政策，主要涉及学历人才、技术技能人才、国内普通高校专科及以上学历层次的在校大学生等人群。
记者梳理发现，今年以来，有天津、重庆、南昌、杭州、苏州、青岛等10多个大中城市放开落户限制。9月，上海松绑落户政策，放宽了高校应届毕业生的落户范围和难度。下半年以来，知名电商主播李佳琦、演员和歌手杨超越先后被上海作为特殊人才引进落户，更是引发社会广泛关注。
中国人民大学公共管理学院教授马亮认为，从各地的落户新政策可以看出对人才的渴求，新业态的兴起也重新定义了人们对人才的理解。网红、主播、制作人等弄潮儿拥有一技之长，对拉动经济、带动就业、提升文化都有很大作用，很多城市意识到这点，在吸引多样化人才方面发力。
抢的是人才红利，拼的是城市竞争力
专家认为，从各个城市公布的落户政策可以看出，一线城市对年龄和学历还有一定的门槛，更注重吸引高学历人才，二三线城市在竞争中逐步由抢人才发展到抢人口。
针对广州的落户政策调整，华南师范大学人力资源研究中心主任谌新民认为，广州人口调整与城市经济结构和产业需求结构相关。一方面，广州一二三产业齐备，既需要高端人才，也需要技能人才；另一方面，广州的产业结构逐渐向高新技术产业、先进制造业、生产性服务业转型、优化、升级，这同样需要人才支撑。
“特别是在许多外围郊区，对产业结构转型的人才需求更为强烈。而此前通过积分入户等方式增加户籍人口，速度太慢，赶不上形势发展需要。”谌新民说。
专家分析，从全国范围来看，新一轮城市抢人背后折射出中国城市经济正面临前所未有的变化。一方面经济转型迫在眉睫，相关产业及其人才资源重要性凸显。另一方面老龄化趋势加剧、生育率下降，适龄劳动力人口难以满足城市需要。在此背景下，更多人才和年轻劳动力就意味着城市发展有更多动力。
中央财经大学人力资本与劳动经济研究中心12月发布的《中国人力资本报告2020》显示，1985年至2018年间，全国（不含港澳台）劳动力人口（包括学生）的平均年龄从32.2岁上升到38.4岁。国家统计局2019年的数据显示，2012年起，我国劳动年龄人口的数量连续7年下降，7年间减少2600余万人。
厦门大学经济学院副教授丁长发表示，城市区域经济的竞争取决于人才竞争，但当前不少城市面临劳动力和人才供求的拐点，叠加经济层面影响，导致城市更加“求贤若渴”。
与此同时，本轮抢人也折射出城市对人口作用的认识深化。华南城市研究会会长胡刚分析，城市的本质是人口的聚集，人才从人口中产生。以往理念是人口增加就意味着城市财政负担，现在人们更多看到人口增加带来促进消费、拉动经济的作用。
“过去城市接纳外来人才落户时考虑更多的是成本以及当地的人口承载能力，而现在不少城市认为人才不是成本而是资本。”谌新民说。
需警惕恶性竞争 抢人更需注重留人
受访专家认为，城市抢人中需要警惕各地千篇一律“抄作业”式引才，不断降低门槛、滥用政策带来恶性竞争，还需要警惕一些城市只顾着抢人而忽视留人。
在谌新民看来，在观察一个城市的人口时，应该同时观察其人口数量、人口质量、人口结构和人口趋势四个方面。在降低落户门槛，提高人口数量的同时，后续各个城市会更注重后面几个人口变量的提升。
马亮表示，降低落户门槛会倒逼城市在公共服务和城市治理方面的转型和变革。胡刚认为，吸引人才之后的后续服务至关重要，建议政府在这方面加大力度，对外来人口更公平对待，实现公共服务均等化。
此外，城市还需提升产业能力，实现事业留人。马亮认为，每个城市需要有自己的特色和差别化的安排，结合当地的产业基础和优势所在吸引人才。从长期看，需要让人才来了后发挥更大价值，实现事业留人、感情留人、待遇留人，使人才和城市得到双提升。
此前降低落户门槛多集中在二三四线城市，此次省会城市甚至一线大城市也加入其中，释放出什么信号？
大专技校学历或可落户广州
“零门槛”落户福州
12月25日，广州市人力资源和社会保障局发布最新通知，毕业院校为“双一流”建设高校的全日制本科及以上学历的青年人才在引进单位参加社会保险即可入户。此前，这一类青年人才入户需连续缴纳社保满6个月。
12月16日，该局公布了《广州市差别化入户市外迁入管理办法》公开征求意见稿，根据办法，广州落户门槛或大幅降低：只需满足大专或技校学历，社保满一年，年龄28周岁及以下，就能在广州7个非中心城区的行政区落户。
另一个省会城市福州，直接推出了落户“零门槛”。12月11日，福州市人民政府办公厅印发《关于进一步降低落户条件壮大人口规模的若干措施》，提出全面放开落户限制，实现落户“零门槛”：不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请落户，同时降低集体户设立条件。
此外，无锡12月8日实施《无锡市户籍准入登记规定》，全面取消了高校和职业院校毕业生、留学归国人员、技术工人等群体的落户限制。
12月14日，青岛《关于进一步深化户籍制度改革的意见（征求意见稿）》提到，继续放宽中心城区落户政策，主要涉及学历人才、技术技能人才、国内普通高校专科及以上学历层次的在校大学生等人群。
记者梳理发现，今年以来，有天津、重庆、南昌、杭州、苏州、青岛等10多个大中城市放开落户限制。9月，上海松绑落户政策，放宽了高校应届毕业生的落户范围和难度。下半年以来，知名电商主播李佳琦、演员和歌手杨超越先后被上海作为特殊人才引进落户，更是引发社会广泛关注。
中国人民大学公共管理学院教授马亮认为，从各地的落户新政策可以看出对人才的渴求，新业态的兴起也重新定义了人们对人才的理解。网红、主播、制作人等弄潮儿拥有一技之长，对拉动经济、带动就业、提升文化都有很大作用，很多城市意识到这点，在吸引多样化人才方面发力。
抢的是人才红利，拼的是城市竞争力
专家认为，从各个城市公布的落户政策可以看出，一线城市对年龄和学历还有一定的门槛，更注重吸引高学历人才，二三线城市在竞争中逐步由抢人才发展到抢人口。
针对广州的落户政策调整，华南师范大学人力资源研究中心主任谌新民认为，广州人口调整与城市经济结构和产业需求结构相关。一方面，广州一二三产业齐备，既需要高端人才，也需要技能人才；另一方面，广州的产业结构逐渐向高新技术产业、先进制造业、生产性服务业转型、优化、升级，这同样需要人才支撑。
“特别是在许多外围郊区，对产业结构转型的人才需求更为强烈。而此前通过积分入户等方式增加户籍人口，速度太慢，赶不上形势发展需要。”谌新民说。
专家分析，从全国范围来看，新一轮城市抢人背后折射出中国城市经济正面临前所未有的变化。一方面经济转型迫在眉睫，相关产业及其人才资源重要性凸显。另一方面老龄化趋势加剧、生育率下降，适龄劳动力人口难以满足城市需要。在此背景下，更多人才和年轻劳动力就意味着城市发展有更多动力。
中央财经大学人力资本与劳动经济研究中心12月发布的《中国人力资本报告2020》显示，1985年至2018年间，全国（不含港澳台）劳动力人口（包括学生）的平均年龄从32.2岁上升到38.4岁。国家统计局2019年的数据显示，2012年起，我国劳动年龄人口的数量连续7年下降，7年间减少2600余万人。
厦门大学经济学院副教授丁长发表示，城市区域经济的竞争取决于人才竞争，但当前不少城市面临劳动力和人才供求的拐点，叠加经济层面影响，导致城市更加“求贤若渴”。
与此同时，本轮抢人也折射出城市对人口作用的认识深化。华南城市研究会会长胡刚分析，城市的本质是人口的聚集，人才从人口中产生。以往理念是人口增加就意味着城市财政负担，现在人们更多看到人口增加带来促进消费、拉动经济的作用。
“过去城市接纳外来人才落户时考虑更多的是成本以及当地的人口承载能力，而现在不少城市认为人才不是成本而是资本。”谌新民说。
需警惕恶性竞争 抢人更需注重留人
受访专家认为，城市抢人中需要警惕各地千篇一律“抄作业”式引才，不断降低门槛、滥用政策带来恶性竞争，还需要警惕一些城市只顾着抢人而忽视留人。
在谌新民看来，在观察一个城市的人口时，应该同时观察其人口数量、人口质量、人口结构和人口趋势四个方面。在降低落户门槛，提高人口数量的同时，后续各个城市会更注重后面几个人口变量的提升。
马亮表示，降低落户门槛会倒逼城市在公共服务和城市治理方面的转型和变革。胡刚认为，吸引人才之后的后续服务至关重要，建议政府在这方面加大力度，对外来人口更公平对待，实现公共服务均等化。
此外，城市还需提升产业能力，实现事业留人。马亮认为，每个城市需要有自己的特色和差别化的安排，结合当地的产业基础和优势所在吸引人才。从长期看，需要让人才来了后发挥更大价值，实现事业留人、感情留人、待遇留人，使人才和城市得到双提升。
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