【#哈尔滨市住建局帮助2235名农民工讨回0.87亿元工资#】 “感谢市住建局治欠保支中心的领导和同志，为我们讨回了血汗钱。”农民工代表韩长忠反映欠薪问题后，不到三天时间就要回了8名工友被拖欠11个月的工资款8.32万元。哈尔滨市住建局通过强化源头预防、动态监管和失信惩戒相结合的方式，今年前8个月，累计化解104件建设领域拖欠农民工工资诉求事项，帮助2235名农民工讨回0.87亿元工资。
做好考勤表等证据留存，注意维权时效性
按照哈市清欠工作职责分工，由市治欠办牵头总负责，市人社、市住建部门，各区县人社、住建部门及相关责任单位分别负责推进。市住建局是全市建设领域解决拖欠农民工工资问题牵头部门。今年前8个月，全市累计受理拖欠农民工工资诉求事项225件，涉及农民工7400余人、金额约1.81亿元。其中，建设领域195件，涉及5300余人，金额约1.57亿元。截至目前，涉及建设领域的195件事项现已累计化解104件，涉及农民工2235人、资金0.87亿元。
为实现源头预防及动态监管，市住建局进一步加强同层级、上下级之间的配合联动，将区县日常监管与市级督导抽查相结合；统筹组织各区、县（市）住建部门紧紧依托省施工现场信息化管理平台，落实治欠保支各项工作制度措施，建立在建工程项目保障农民工工资支付规范化管理台账。同时，加强对农民工的普法宣传。
市住建局提醒，农民工在工作时应详细了解用人单位的基本信息，例如建设工程项目全称、项目地址、项目经理姓名等；要与用人方签订劳动合同，并保存一份合同，合同约定工资发放的时间与发放方式；做好每月的工资核算，妥善保管工资卡、考勤表等材料，一旦出现拖欠工资的问题，可以持相关证据向有关部门反映，维权时要遵守相关法律，同时注意维权的时效性。
20件涉嫌拒不支付劳动报酬案，被移送公安机关
市住建局相关负责人介绍，按照欠薪隐患早发现、问题早处置、案件早化解的标准要求，对企业一时难以解决的拖欠工资或企业主欠薪逃匿问题，及时动用工资保障金，帮助被拖欠工资农民工解决临时生活困难，确保矛盾及时化解；对涉及人数多、金额大，社会影响较为强烈的欠薪案件，会同其他职能部门共同研究推进解决；对于涉及欠薪、不履行清偿欠薪责任的企业，一律予以社会公开通报曝光，并严格按照欠薪企业网上通报机制相关规定，会同各相关职能部门对失信企业在招投标、施工许可、资质审核、市场准入等方面依法予以全面限制，纳入建筑市场重点监管对象，核实认定确属违法的，依法从严从重予以行政处罚。
经市住建局的大量调查取证，某劳务公司负责人彭某涉嫌拒支罪被移送公安机关，在司法的强大震慑作用下，其家属很快就足额支付17名农民工被拖欠的工资54.3万元，该信访事项终于得到妥善化解，目前，彭某正在等待公安机关作进一步处理。近年来，市建设行政主管部门已累计向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件20件，全部得到妥善解决。
版权声明：未经许可禁止以任何形式转载
记者：仲亮
做好考勤表等证据留存，注意维权时效性
按照哈市清欠工作职责分工，由市治欠办牵头总负责，市人社、市住建部门，各区县人社、住建部门及相关责任单位分别负责推进。市住建局是全市建设领域解决拖欠农民工工资问题牵头部门。今年前8个月，全市累计受理拖欠农民工工资诉求事项225件，涉及农民工7400余人、金额约1.81亿元。其中，建设领域195件，涉及5300余人，金额约1.57亿元。截至目前，涉及建设领域的195件事项现已累计化解104件，涉及农民工2235人、资金0.87亿元。
为实现源头预防及动态监管，市住建局进一步加强同层级、上下级之间的配合联动，将区县日常监管与市级督导抽查相结合；统筹组织各区、县（市）住建部门紧紧依托省施工现场信息化管理平台，落实治欠保支各项工作制度措施，建立在建工程项目保障农民工工资支付规范化管理台账。同时，加强对农民工的普法宣传。
市住建局提醒，农民工在工作时应详细了解用人单位的基本信息，例如建设工程项目全称、项目地址、项目经理姓名等；要与用人方签订劳动合同，并保存一份合同，合同约定工资发放的时间与发放方式；做好每月的工资核算，妥善保管工资卡、考勤表等材料，一旦出现拖欠工资的问题，可以持相关证据向有关部门反映，维权时要遵守相关法律，同时注意维权的时效性。
20件涉嫌拒不支付劳动报酬案，被移送公安机关
市住建局相关负责人介绍，按照欠薪隐患早发现、问题早处置、案件早化解的标准要求，对企业一时难以解决的拖欠工资或企业主欠薪逃匿问题，及时动用工资保障金，帮助被拖欠工资农民工解决临时生活困难，确保矛盾及时化解；对涉及人数多、金额大，社会影响较为强烈的欠薪案件，会同其他职能部门共同研究推进解决；对于涉及欠薪、不履行清偿欠薪责任的企业，一律予以社会公开通报曝光，并严格按照欠薪企业网上通报机制相关规定，会同各相关职能部门对失信企业在招投标、施工许可、资质审核、市场准入等方面依法予以全面限制，纳入建筑市场重点监管对象，核实认定确属违法的，依法从严从重予以行政处罚。
经市住建局的大量调查取证，某劳务公司负责人彭某涉嫌拒支罪被移送公安机关，在司法的强大震慑作用下，其家属很快就足额支付17名农民工被拖欠的工资54.3万元，该信访事项终于得到妥善化解，目前，彭某正在等待公安机关作进一步处理。近年来，市建设行政主管部门已累计向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件20件，全部得到妥善解决。
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记者：仲亮
境外是打击盲区？偷渡做“电诈”，捉定你！
——化州警方近日打掉两涉境外电诈团伙刑拘8人
9月10日，化州警方向社会通报，经过多警种联合循线侦查，成功打掉2个涉嫌偷渡境外从事电信网络诈骗犯罪活动的犯罪团伙，8名涉案嫌疑人已被刑拘。
据悉，这是自今年6月份，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见（二）》以来，化州警方借用此法律武器，首次成功打掉涉境外电信网络诈骗犯罪团伙。
多警种联合作战，锁定一伙境外诈骗男
今年6月下旬，化州警方接到上级公安机关下发的线索，有一群来自化北乡镇的男子，有偷渡境外从事电信网络诈骗违法犯罪活动的嫌疑。
化州市公安局领导高度重视。副市长、公安局党委书记、公安局长林海森和主管刑侦工作的副局长李毅强要求，要迅速组织精干警力，集中攻坚，争取早日摸清具体嫌疑人及其违法犯罪事实，将其绳之以法。
化州市公安局反诈攻坚队迅速联合局网监、大数据、刑侦等业务部门，联合展开线索分析研判工作。
在茂名市公安局刑警支队三大队的大力支持配合下，经过2个多月的循线侦查，8月下旬，办案民警发现来自化州市那务镇的青年男子李某锋等人，有重大涉案嫌疑。经进一步工作，逐渐摸清其团伙规模、活动轨迹及落脚点等信息。
顺藤摸瓜循线收网，先后擒下8嫌疑人
随着侦查工作的深入，收网时机成熟。
8月31日下午，办案民警将正在中山市务工的李某锋（男，24岁，化州市那务镇人）传唤至公安机关。
“李某锋，请问你是什么时候出境？你去那边干了什么？”
面对民警的讯问，李某锋一开始矢口否认，说自己只是去了云南旅游，没有出境。当民警抛出相关证据时，才承认是出到境外了，去那边干饮食干运输等杂活。
李某锋回答问题的时候，其闪烁不定的眼神，以及身体的轻微抖动，并没有逃过民警的眼睛。
经过近2个小时的言语交锋，李某锋终于败下阵来，向民警坦白，自己曾经和黄某明等同乡，一起偷渡到境外从事电信网络诈骗活动。
9月1日晚，办案民警在江门鹤山某在建楼盘工地旁，抓获涉案嫌疑人黄某明（男，26岁，化州市那务镇人）。
9月2日，该团伙的另2名嫌疑人董某武（男，24岁）、李某辉（男，22岁，均系化州市那务镇人）在那务归案。
9月2日当天，办案民警再循线出击，打掉另一个涉嫌偷渡境外实施电信网络诈骗犯罪活动的团伙，钟某洪（男，20岁）、叶某秀（男，21岁）、全某文（男，19岁）、钟某龙（男，18岁）等多名那务男子落网。
偷渡境外做“电诈”，《话术剧本》系套路
据黄某明、李某锋、董某武、李某辉等人交代，2019年3月中旬，在黄某明的组织引领下，他们从云南边境偷渡去了缅北，进入一个“诈骗公司”打工，通过在网上的社交软件物色诈骗对象，引诱事主下载公司开设的赌博软件，等事主充钱后通过后台操纵，骗走其钱财。
“工作”了3个多月，看到公安机关加大了对涉诈犯罪活动的打击力度，害怕做这些犯罪的事会受到法律制裁，于是他们于当年7月份，悄悄离开“诈骗公司”，偷渡回国。
据钟某洪、叶某秀、全某文、钟某龙等人交代，2019年6月至2020年6月期间，他们先后多次结伙，从云南边境偷渡至缅北，从事电信网络诈骗犯罪活动。
据办案民警介绍，这些诈骗方式大同小异，除了交友骗钱的“杀猪盘”，也有投资“比特币”、以及网上赌博等诈骗模式。
这些骗子都是先通过“某陌”“某球”“某探”等社交平台，寻找聊天对象，为引人关注，他们会根据“公司”的统一包装，在个人社交账号展现“自己”一些高质量的有钱生活。添加事主成功后，他们会按照《话术剧本》，与事主聊天，谈感情，赢得信任。不经意地透露自己搞一些理财，可获高额回报。事主感兴趣并下载安装其推荐的理财软件后，他们便一步步骗事主充钱进去，带对方一起玩。实际上理财软件是“诈骗公司”开发的。开大开小，他们可以进行后台操控。刚开始他们会按“公司”开大开小的指令，带领事主如何充钱、赢钱，再让事主将赢钱提现。待事主尝到甜头，对其深信不疑时，他们便引诱事主充值更多的钱。等数额足够大，或事主不再充钱后，“公司”就会关闭提现渠道。这样就完成一单诈骗任务。
嫌疑人交代了一个令他们印象深刻的“杀猪盘”例子。有一绰号“虎仔”的同伙，因业绩比较好，大家都称他“霸道总裁”，有次在骗女事主的时候，特别安排了女事主居住地附近花店，送了999朵玫瑰给女方，后来成功骗走准备钓“金龟婿”的女事主230多万元。
“两高一部”意见作指引，打击“电诈”瓶颈破解
据了解，化州警方此役，是茂名市公安机关在开展打击电信网络诈骗违法犯罪活动中，首次引用“两高一部”最新法律指引，成功对这些涉境外诈骗犯罪活动进行的精准打击。
据办案民警介绍，受诸多客观因素所限，公安机关在境外通过警务合作或者司法协作等方式取证，执法难度极大。为了体现对跨境电信网络诈骗犯罪尤其要从严惩处的精神，解决办理此类案件遇到的突出法律难题，2021年6月22日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布了《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见（二）》（简称“两高一部”《意见二》）。
“两高一部”《意见二》的出台，迅速解决了打击电信网络诈骗犯罪活动的瓶颈问题。《意见二》规定，在有证据证实行为人参加境外诈骗犯罪集团或犯罪团伙，在境外针对境内居民实施电信网络诈骗犯罪，诈骗数额虽难以查证，但一年内出境赴诈骗窝点累计时间30日以上或多次出境赴诈骗窝点的，应当认定为刑法第二百六十六条规定的“其他严重情节”，以诈骗罪依法追究刑事责任。
化州警方正是根据“两高一部”《意见二》的法律指引，对黄某明和钟某洪这两个犯罪团伙进行了有力打击。
化州警方正告电信网络诈骗犯罪分子，不要错以为境外是法外之地、打击盲区，不要误以为境外作案就可以湮灭证据，能钻法律空子，这都纯属幻想。如果继续执迷不悟，心存侥幸，继续作恶，纵在天涯海角，也难逃法网，必遭严惩。
与此同时，化州警方也劝告那些曾经参与境外电信网络诈骗活动的嫌疑人，尽快到公安机关投案自首，争取法律的从宽处理。
目前，李某锋、黄某明、董某武、李某辉、钟某洪、叶某秀、全某文、钟某龙等8名嫌疑人，因涉嫌诈骗犯罪，已被公安机关刑事拘留。对相关涉案在逃嫌疑人的抓捕，以及案件的进一步审理工作，正在加紧进行中。
https://t.cn/A6IsDtaC
——化州警方近日打掉两涉境外电诈团伙刑拘8人
9月10日，化州警方向社会通报，经过多警种联合循线侦查，成功打掉2个涉嫌偷渡境外从事电信网络诈骗犯罪活动的犯罪团伙，8名涉案嫌疑人已被刑拘。
据悉，这是自今年6月份，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见（二）》以来，化州警方借用此法律武器，首次成功打掉涉境外电信网络诈骗犯罪团伙。
多警种联合作战，锁定一伙境外诈骗男
今年6月下旬，化州警方接到上级公安机关下发的线索，有一群来自化北乡镇的男子，有偷渡境外从事电信网络诈骗违法犯罪活动的嫌疑。
化州市公安局领导高度重视。副市长、公安局党委书记、公安局长林海森和主管刑侦工作的副局长李毅强要求，要迅速组织精干警力，集中攻坚，争取早日摸清具体嫌疑人及其违法犯罪事实，将其绳之以法。
化州市公安局反诈攻坚队迅速联合局网监、大数据、刑侦等业务部门，联合展开线索分析研判工作。
在茂名市公安局刑警支队三大队的大力支持配合下，经过2个多月的循线侦查，8月下旬，办案民警发现来自化州市那务镇的青年男子李某锋等人，有重大涉案嫌疑。经进一步工作，逐渐摸清其团伙规模、活动轨迹及落脚点等信息。
顺藤摸瓜循线收网，先后擒下8嫌疑人
随着侦查工作的深入，收网时机成熟。
8月31日下午，办案民警将正在中山市务工的李某锋（男，24岁，化州市那务镇人）传唤至公安机关。
“李某锋，请问你是什么时候出境？你去那边干了什么？”
面对民警的讯问，李某锋一开始矢口否认，说自己只是去了云南旅游，没有出境。当民警抛出相关证据时，才承认是出到境外了，去那边干饮食干运输等杂活。
李某锋回答问题的时候，其闪烁不定的眼神，以及身体的轻微抖动，并没有逃过民警的眼睛。
经过近2个小时的言语交锋，李某锋终于败下阵来，向民警坦白，自己曾经和黄某明等同乡，一起偷渡到境外从事电信网络诈骗活动。
9月1日晚，办案民警在江门鹤山某在建楼盘工地旁，抓获涉案嫌疑人黄某明（男，26岁，化州市那务镇人）。
9月2日，该团伙的另2名嫌疑人董某武（男，24岁）、李某辉（男，22岁，均系化州市那务镇人）在那务归案。
9月2日当天，办案民警再循线出击，打掉另一个涉嫌偷渡境外实施电信网络诈骗犯罪活动的团伙，钟某洪（男，20岁）、叶某秀（男，21岁）、全某文（男，19岁）、钟某龙（男，18岁）等多名那务男子落网。
偷渡境外做“电诈”，《话术剧本》系套路
据黄某明、李某锋、董某武、李某辉等人交代，2019年3月中旬，在黄某明的组织引领下，他们从云南边境偷渡去了缅北，进入一个“诈骗公司”打工，通过在网上的社交软件物色诈骗对象，引诱事主下载公司开设的赌博软件，等事主充钱后通过后台操纵，骗走其钱财。
“工作”了3个多月，看到公安机关加大了对涉诈犯罪活动的打击力度，害怕做这些犯罪的事会受到法律制裁，于是他们于当年7月份，悄悄离开“诈骗公司”，偷渡回国。
据钟某洪、叶某秀、全某文、钟某龙等人交代，2019年6月至2020年6月期间，他们先后多次结伙，从云南边境偷渡至缅北，从事电信网络诈骗犯罪活动。
据办案民警介绍，这些诈骗方式大同小异，除了交友骗钱的“杀猪盘”，也有投资“比特币”、以及网上赌博等诈骗模式。
这些骗子都是先通过“某陌”“某球”“某探”等社交平台，寻找聊天对象，为引人关注，他们会根据“公司”的统一包装，在个人社交账号展现“自己”一些高质量的有钱生活。添加事主成功后，他们会按照《话术剧本》，与事主聊天，谈感情，赢得信任。不经意地透露自己搞一些理财，可获高额回报。事主感兴趣并下载安装其推荐的理财软件后，他们便一步步骗事主充钱进去，带对方一起玩。实际上理财软件是“诈骗公司”开发的。开大开小，他们可以进行后台操控。刚开始他们会按“公司”开大开小的指令，带领事主如何充钱、赢钱，再让事主将赢钱提现。待事主尝到甜头，对其深信不疑时，他们便引诱事主充值更多的钱。等数额足够大，或事主不再充钱后，“公司”就会关闭提现渠道。这样就完成一单诈骗任务。
嫌疑人交代了一个令他们印象深刻的“杀猪盘”例子。有一绰号“虎仔”的同伙，因业绩比较好，大家都称他“霸道总裁”，有次在骗女事主的时候，特别安排了女事主居住地附近花店，送了999朵玫瑰给女方，后来成功骗走准备钓“金龟婿”的女事主230多万元。
“两高一部”意见作指引，打击“电诈”瓶颈破解
据了解，化州警方此役，是茂名市公安机关在开展打击电信网络诈骗违法犯罪活动中，首次引用“两高一部”最新法律指引，成功对这些涉境外诈骗犯罪活动进行的精准打击。
据办案民警介绍，受诸多客观因素所限，公安机关在境外通过警务合作或者司法协作等方式取证，执法难度极大。为了体现对跨境电信网络诈骗犯罪尤其要从严惩处的精神，解决办理此类案件遇到的突出法律难题，2021年6月22日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布了《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见（二）》（简称“两高一部”《意见二》）。
“两高一部”《意见二》的出台，迅速解决了打击电信网络诈骗犯罪活动的瓶颈问题。《意见二》规定，在有证据证实行为人参加境外诈骗犯罪集团或犯罪团伙，在境外针对境内居民实施电信网络诈骗犯罪，诈骗数额虽难以查证，但一年内出境赴诈骗窝点累计时间30日以上或多次出境赴诈骗窝点的，应当认定为刑法第二百六十六条规定的“其他严重情节”，以诈骗罪依法追究刑事责任。
化州警方正是根据“两高一部”《意见二》的法律指引，对黄某明和钟某洪这两个犯罪团伙进行了有力打击。
化州警方正告电信网络诈骗犯罪分子，不要错以为境外是法外之地、打击盲区，不要误以为境外作案就可以湮灭证据，能钻法律空子，这都纯属幻想。如果继续执迷不悟，心存侥幸，继续作恶，纵在天涯海角，也难逃法网，必遭严惩。
与此同时，化州警方也劝告那些曾经参与境外电信网络诈骗活动的嫌疑人，尽快到公安机关投案自首，争取法律的从宽处理。
目前，李某锋、黄某明、董某武、李某辉、钟某洪、叶某秀、全某文、钟某龙等8名嫌疑人，因涉嫌诈骗犯罪，已被公安机关刑事拘留。对相关涉案在逃嫌疑人的抓捕，以及案件的进一步审理工作，正在加紧进行中。
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【中纪委：正建立行贿人黑名单制度】#中纪委正建立行贿人黑名单制度# 据中央纪委国家监委网站8日消息，近日，中央纪委国家监委与中央组织部、中央统战部、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院联合印发了《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》，对进一步推进受贿行贿一起查作出部署。
《意见》指出，坚持受贿行贿一起查，是党的十九大作出的重要决策部署，是坚定不移深化反腐败斗争、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链、破除权钱交易关系网的有效途径。要清醒认识行贿人不择手段“围猎”党员干部是当前腐败增量仍有发生的重要原因，深刻把握行贿问题的政治危害，多措并举提高打击行贿的精准性、有效性，推动实现腐败问题的标本兼治。
《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照十九届中央纪委二次、三次、四次、五次全会的工作要求，坚持党中央对反腐败工作的集中统一领导；坚持稳中求进、坚定稳妥，系统施治、标本兼治；坚持实事求是、依规依纪依法，罪刑法定、疑罪从无，充分运用政策策略、纪法情理融合；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，使不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进有更多的制度性成果和更大的治理成效。
《意见》要求，坚决查处行贿行为，重点查处多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿，特别是党的十八大后不收敛不收手的；党员和国家工作人员行贿的；在国家重要工作、重点工程、重大项目中行贿的；在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财政金融、安全生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的；实施重大商业贿赂的行为。
《意见》要求，纪检监察机关、审判机关和检察机关根据职能职责严肃惩治行贿行为。纪检监察机关要严格依法履行查处行贿的重要职责，对查办案件中涉及的行贿人，依法加大查处力度，该立案的坚决予以立案，该处理的坚决作出处理，并建立对行贿人处理工作的内部制约监督机制。检察机关和审判机关要严格行贿犯罪从宽情节的认定和刑罚适用，加大财产刑运用和执行力度。纪检监察机关、审判机关和检察机关要认真履行追赃挽损职责，尽力追缴非法获利。对于行贿所得的不正当财产性利益，依法予以没收、追缴或者责令退赔；对于行贿所得的不正当非财产性利益，如职务职称、政治荣誉、经营资格资质、学历学位等，督促相关单位依照规定通过取消、撤销、变更等措施予以纠正。
《意见》强调，纪检监察机关、审判机关和检察机关在履行职责过程中，既要严肃惩治行贿，还要充分保障涉案人员和企业合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。要从严把握相关措施的适用，依法慎用限制人身权和财产权的措施，严禁滥用留置、搜查、技术调查、限制出境、拘留、逮捕等措施，严禁超范围查封、扣押、冻结涉案人员和企业的财物。要充分研判使用办案措施的后果，将采取措施对企业合法正常生产经营的影响降到最低。
《意见》强调，健全完善惩治行贿行为的制度规范，推进受贿行贿一起查规范化法治化。通过发布指导性文件或者案例等方式，指导纪检监察机关、审判机关和检察机关在办理行贿案件中准确适用法律、把握政策，做好同类案件的平衡。纪检监察机关要与人大机关、政协机关和组织人事部门、统战部门、执法机关等建立对行贿人的联合惩戒机制，提高治理行贿的综合效能。要组织开展对行贿人作出市场准入、资质资格限制等问题进行研究，探索推行行贿人“黑名单”制度。要加大查处行贿的宣传力度，通报曝光典型案例，深入开展警示教育，彰显对贿赂零容忍的坚定决心，在全社会倡导廉洁守法理念。
中央纪委国家监委案件监督管理室负责人就《意见》制定相关情况，回答了中国纪检监察报记者提问。
问：请您介绍下制定《意见》的背景和意义。
答：党的十九大明确提出，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。十九届中央纪委历次全会都对坚持受贿行贿一起查作出部署，各级纪检监察机关在严肃查办受贿案件的同时，加大对行贿的查处力度，有力促进了反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。但同时也要清醒看到，当前腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，行贿作为贿赂犯罪发生的主要源头，行贿不查，受贿不止，因此必须坚持受贿行贿一起查。制定出台《意见》，是落实党中央决策部署，深入推进全面从严治党，坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的具体举措，对于进一步净化政治生态、优化营商环境，实现腐败问题标本兼治，充分发挥全面从严治党的引领保障作用具有重要意义。
问：《意见》对查处行贿的重点是如何把握的？
答：从近年查处的案件情况看，一些领域巨额行贿、多次行贿的现象突出，有的行贿人为谋取自身利益，对公职人员竭力腐蚀、精准“围猎”，主观恶性大，后果严重。《意见》明确了查处行贿行为的五个重点。一是多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿，特别是党的十八大后不收敛不收手的。该类行贿人往往将行贿作为谋取不正当利益的主要手段，对政治生态、法治环境、营商环境和市场规则等破坏较大，如果不予以严肃查处，就会让行贿成为常态，形成劣币驱逐良币的“负面激励”效应。二是党员和国家工作人员行贿的。党员和国家工作人员理应在遵纪守法方面发挥模范带头作用，对这类知纪违纪、知法犯法的人员必须严肃查处。三是在国家重要工作、重点工程、重大项目中行贿的。该类行贿行为不仅扰乱正常市场经济秩序，直接造成国家巨额经济损失，而且危害国家经济安全，影响党和国家工作大局，应当坚决予以查处。四是在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财政金融、安全生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的。该类行贿行为扰乱了相关领域的正常秩序，严重影响人民群众的获得感幸福感安全感，必须加大查处力度，推动解决一些行业的顽瘴痼疾。五是实施重大商业贿赂的。这既是落实《联合国反腐败公约》的要求，也是顺应广大市场主体呼声、营造公平竞争市场环境的重要举措。
问：对行贿人进行处理时，纪检监察机关是如何把握政策的？
答：受贿行贿一起查，要严格依规依纪依法，坚持实事求是、宽严相济，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。受贿行贿一起查并不等于同等处理，要统筹运用纪律、法律、行政、经济等手段，综合施策，分类处理。纪检监察机关在对行贿人提出处理意见时，不仅要考虑行贿金额、次数、发生领域，还要考虑行贿人的主观恶性、造成的危害后果、认错悔过态度、退赔退缴等因素，精准提出处理意见。比如，行贿人涉嫌行贿犯罪应当移送司法机关追究刑事责任的，要移送司法机关处理。如果相关行贿人具有法律规定的自动投案、真诚悔罪悔过，积极配合调查工作，如实供述纪检监察机关还未掌握的违法犯罪行为，积极退赃，减少损失，重大立功表现或者案件涉及国家重大利益等从宽处罚情形，纪检监察机关依法向司法机关提出从宽处罚建议。此外，对于依法可以不移送司法机关的行贿人，纪检监察机关可以综合运用党纪政务处分或者组织处理，批评教育、责令具结悔过，或者移交给相关单位由其作出行政处罚等方式进行处理，让行贿人为其行贿行为承担应有的责任。
《意见》还明确，纪检监察机关要进一步强化在查处行贿工作中的内控机制，案件承办部门、案件监督管理部门、案件审理部门在对行贿人处理中相互监督、相互制约，确保监督执纪执法权力正确行使。
问：各相关单位如何对行贿人开展联合惩戒？
答：《意见》强调各相关机关要各司其职、各负其责，加强协作配合，形成联合惩戒行贿的工作合力。纪检监察机关对查办案件中涉及的行贿人，按照有关规定应由其他单位做出组织处理、行政处罚和资格资质限制等处理的，要根据行贿人的主体身份及时向相关单位提供情况。行贿人系市场主体的，根据行贿所涉领域，要向市场监督管理、发展改革、住房城乡建设、金融监管、司法行政等相关单位通报，由相关单位根据职责权限依规依法对行贿人作出处理。
中央纪委国家监委正在建立行贿人“黑名单”制度，并就纪检监察机关与人大机关、政协机关和组织人事部门、统战部门、执法机关等对行贿人开展联合惩戒进行探索实践，以提高治理行贿的综合效能。
问：如何保障涉案人员和企业的合法权益？
答：坚持受贿行贿一起查，有利于为经济发展创造健康良性的社会环境，构建公平竞争的市场秩序和亲清政商关系，营造风清气正的社会环境，这是对各类企业合法权益的有力保护。各级纪检监察机关要认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，在履行职责过程中既要查清问题，也要保障经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。《意见》强调纪检监察机关要从严把握办案措施的适用，对限制人身权和财产权的措施要依法慎用。纪检监察机关在审查调查中需要有关企业实际控制人等配合调查的，要充分评估对企业正常经营的影响，听取并合理采纳配合调查人员对维护企业正常经营的意见，畅通有关企业实际控制人等在配合调查期间保证企业正常经营的联系渠道，将对企业合法正常生产经营的影响降到最低。
《意见》指出，坚持受贿行贿一起查，是党的十九大作出的重要决策部署，是坚定不移深化反腐败斗争、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链、破除权钱交易关系网的有效途径。要清醒认识行贿人不择手段“围猎”党员干部是当前腐败增量仍有发生的重要原因，深刻把握行贿问题的政治危害，多措并举提高打击行贿的精准性、有效性，推动实现腐败问题的标本兼治。
《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照十九届中央纪委二次、三次、四次、五次全会的工作要求，坚持党中央对反腐败工作的集中统一领导；坚持稳中求进、坚定稳妥，系统施治、标本兼治；坚持实事求是、依规依纪依法，罪刑法定、疑罪从无，充分运用政策策略、纪法情理融合；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，使不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进有更多的制度性成果和更大的治理成效。
《意见》要求，坚决查处行贿行为，重点查处多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿，特别是党的十八大后不收敛不收手的；党员和国家工作人员行贿的；在国家重要工作、重点工程、重大项目中行贿的；在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财政金融、安全生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的；实施重大商业贿赂的行为。
《意见》要求，纪检监察机关、审判机关和检察机关根据职能职责严肃惩治行贿行为。纪检监察机关要严格依法履行查处行贿的重要职责，对查办案件中涉及的行贿人，依法加大查处力度，该立案的坚决予以立案，该处理的坚决作出处理，并建立对行贿人处理工作的内部制约监督机制。检察机关和审判机关要严格行贿犯罪从宽情节的认定和刑罚适用，加大财产刑运用和执行力度。纪检监察机关、审判机关和检察机关要认真履行追赃挽损职责，尽力追缴非法获利。对于行贿所得的不正当财产性利益，依法予以没收、追缴或者责令退赔；对于行贿所得的不正当非财产性利益，如职务职称、政治荣誉、经营资格资质、学历学位等，督促相关单位依照规定通过取消、撤销、变更等措施予以纠正。
《意见》强调，纪检监察机关、审判机关和检察机关在履行职责过程中，既要严肃惩治行贿，还要充分保障涉案人员和企业合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。要从严把握相关措施的适用，依法慎用限制人身权和财产权的措施，严禁滥用留置、搜查、技术调查、限制出境、拘留、逮捕等措施，严禁超范围查封、扣押、冻结涉案人员和企业的财物。要充分研判使用办案措施的后果，将采取措施对企业合法正常生产经营的影响降到最低。
《意见》强调，健全完善惩治行贿行为的制度规范，推进受贿行贿一起查规范化法治化。通过发布指导性文件或者案例等方式，指导纪检监察机关、审判机关和检察机关在办理行贿案件中准确适用法律、把握政策，做好同类案件的平衡。纪检监察机关要与人大机关、政协机关和组织人事部门、统战部门、执法机关等建立对行贿人的联合惩戒机制，提高治理行贿的综合效能。要组织开展对行贿人作出市场准入、资质资格限制等问题进行研究，探索推行行贿人“黑名单”制度。要加大查处行贿的宣传力度，通报曝光典型案例，深入开展警示教育，彰显对贿赂零容忍的坚定决心，在全社会倡导廉洁守法理念。
中央纪委国家监委案件监督管理室负责人就《意见》制定相关情况，回答了中国纪检监察报记者提问。
问：请您介绍下制定《意见》的背景和意义。
答：党的十九大明确提出，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。十九届中央纪委历次全会都对坚持受贿行贿一起查作出部署，各级纪检监察机关在严肃查办受贿案件的同时，加大对行贿的查处力度，有力促进了反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。但同时也要清醒看到，当前腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，行贿作为贿赂犯罪发生的主要源头，行贿不查，受贿不止，因此必须坚持受贿行贿一起查。制定出台《意见》，是落实党中央决策部署，深入推进全面从严治党，坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的具体举措，对于进一步净化政治生态、优化营商环境，实现腐败问题标本兼治，充分发挥全面从严治党的引领保障作用具有重要意义。
问：《意见》对查处行贿的重点是如何把握的？
答：从近年查处的案件情况看，一些领域巨额行贿、多次行贿的现象突出，有的行贿人为谋取自身利益，对公职人员竭力腐蚀、精准“围猎”，主观恶性大，后果严重。《意见》明确了查处行贿行为的五个重点。一是多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿，特别是党的十八大后不收敛不收手的。该类行贿人往往将行贿作为谋取不正当利益的主要手段，对政治生态、法治环境、营商环境和市场规则等破坏较大，如果不予以严肃查处，就会让行贿成为常态，形成劣币驱逐良币的“负面激励”效应。二是党员和国家工作人员行贿的。党员和国家工作人员理应在遵纪守法方面发挥模范带头作用，对这类知纪违纪、知法犯法的人员必须严肃查处。三是在国家重要工作、重点工程、重大项目中行贿的。该类行贿行为不仅扰乱正常市场经济秩序，直接造成国家巨额经济损失，而且危害国家经济安全，影响党和国家工作大局，应当坚决予以查处。四是在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财政金融、安全生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的。该类行贿行为扰乱了相关领域的正常秩序，严重影响人民群众的获得感幸福感安全感，必须加大查处力度，推动解决一些行业的顽瘴痼疾。五是实施重大商业贿赂的。这既是落实《联合国反腐败公约》的要求，也是顺应广大市场主体呼声、营造公平竞争市场环境的重要举措。
问：对行贿人进行处理时，纪检监察机关是如何把握政策的？
答：受贿行贿一起查，要严格依规依纪依法，坚持实事求是、宽严相济，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。受贿行贿一起查并不等于同等处理，要统筹运用纪律、法律、行政、经济等手段，综合施策，分类处理。纪检监察机关在对行贿人提出处理意见时，不仅要考虑行贿金额、次数、发生领域，还要考虑行贿人的主观恶性、造成的危害后果、认错悔过态度、退赔退缴等因素，精准提出处理意见。比如，行贿人涉嫌行贿犯罪应当移送司法机关追究刑事责任的，要移送司法机关处理。如果相关行贿人具有法律规定的自动投案、真诚悔罪悔过，积极配合调查工作，如实供述纪检监察机关还未掌握的违法犯罪行为，积极退赃，减少损失，重大立功表现或者案件涉及国家重大利益等从宽处罚情形，纪检监察机关依法向司法机关提出从宽处罚建议。此外，对于依法可以不移送司法机关的行贿人，纪检监察机关可以综合运用党纪政务处分或者组织处理，批评教育、责令具结悔过，或者移交给相关单位由其作出行政处罚等方式进行处理，让行贿人为其行贿行为承担应有的责任。
《意见》还明确，纪检监察机关要进一步强化在查处行贿工作中的内控机制，案件承办部门、案件监督管理部门、案件审理部门在对行贿人处理中相互监督、相互制约，确保监督执纪执法权力正确行使。
问：各相关单位如何对行贿人开展联合惩戒？
答：《意见》强调各相关机关要各司其职、各负其责，加强协作配合，形成联合惩戒行贿的工作合力。纪检监察机关对查办案件中涉及的行贿人，按照有关规定应由其他单位做出组织处理、行政处罚和资格资质限制等处理的，要根据行贿人的主体身份及时向相关单位提供情况。行贿人系市场主体的，根据行贿所涉领域，要向市场监督管理、发展改革、住房城乡建设、金融监管、司法行政等相关单位通报，由相关单位根据职责权限依规依法对行贿人作出处理。
中央纪委国家监委正在建立行贿人“黑名单”制度，并就纪检监察机关与人大机关、政协机关和组织人事部门、统战部门、执法机关等对行贿人开展联合惩戒进行探索实践，以提高治理行贿的综合效能。
问：如何保障涉案人员和企业的合法权益？
答：坚持受贿行贿一起查，有利于为经济发展创造健康良性的社会环境，构建公平竞争的市场秩序和亲清政商关系，营造风清气正的社会环境，这是对各类企业合法权益的有力保护。各级纪检监察机关要认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，在履行职责过程中既要查清问题，也要保障经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。《意见》强调纪检监察机关要从严把握办案措施的适用，对限制人身权和财产权的措施要依法慎用。纪检监察机关在审查调查中需要有关企业实际控制人等配合调查的，要充分评估对企业正常经营的影响，听取并合理采纳配合调查人员对维护企业正常经营的意见，畅通有关企业实际控制人等在配合调查期间保证企业正常经营的联系渠道，将对企业合法正常生产经营的影响降到最低。
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