刘炫麟:‍‍控烟是保护国民健康权利的体现和需要 | 控烟工作讨论会

为贯彻落实生态文明建设,推进环境保护协同控烟工作,促进全国性和地方性控烟立法及相关政策的出台,助力实施《“健康中国2030”规划纲要》目标要求,中国生物多样性保护与绿色发展基金会(简称“中国绿发会”)于8月31日上午召开了“环境保护协同控烟工作研讨会”。中国政法大学医疗保障法律与政策研究中心副主任、中国卫生法学会常务理事兼副秘书长刘炫麟在会上作主题发言,现将发言内容整理分享如下:

各位专家好,我简短地发言,‍并‍提出几点建议。

关于控烟宣传片的制作,我说两点建议。

第一,我觉得在宣传短片中‍可以增加权威组织,比如说中国疾病预防控制中心或者行业协会等,关于控烟危害的报告。我在2007年开始大规模侵权研究,当时在国内还是非常前沿的,它其实跟控烟有一些相近之处。在美国的石棉诉讼中,‍大量的受害者接触石棉制品或者暴露于石棉环境罹患石棉肺等疾病,工人开始寻求赔偿救济,其中之一就是依据权威机构的报告。因此,我觉得如果能够加上这方面的相关研究和报告成果,‍‍对公众来说,可信度更高,更具权威性,能够起到更好的宣教作用。

第二,‍‍感觉要全面,‍‍每个数据包括研究成果都要有出处,‍‍我觉得这个是非常重要的。其他方面,我觉得做得很好了。

针对今天的会议主题,我想讲4个方面。

‍‍一、关于我国控烟的立法状况,我给它概括一句话,‍‍就是不尽人意,严重滞后时代发展。具体来讲,现在的控烟体系,已经建立了它的雏形,你不能说它没有,但是很不完善。按照立法层级,‍‍形象一点来说,可以把全国人大及其常委会制定的法律看成是“上位法”,把国务院制定的行政法规看成是“中位法”,把卫生‍‍行政等部门制定的部门规章看成是“下位法”,这三个层级大致呈现出三个特点:‍‍第一,在上位法上,我们虽然有规定,但是非常的粗疏、简陋,并无专门法律规制,只有零星条文置于法律之中,例如《基本医疗卫生与健康促进法》《未成年人保护法》等。‍‍第二,中位法存在缺位。谈到‍‍公共卫生,立法侧重的是公共场所的卫生管理,主要从卫生空间管理的角度进行规制,控烟只是其中的一个方面,难以起到细化上位法的作用。第三,下位法存在滞后,主要表现在两个方面,一个是理念滞后,一个是规制范围滞后。我们今天讨论控烟和环境问题,尚找不到跟我们‍‍时代发展‍‍对健康追求相匹配的法律法规。我们现在提倡健康生活,建设健康环境,推进健康中国建设,所以控烟工作显得尤为重要。‍‍健康对‍‍它的要求是什么?《基本医疗卫生与健康促进法》中很明确地说,要尊重、保护公民的健康权。在立法环节上,‍‍有义务将缔结的国际公约义务通过国内法进行转化。这对于保护国民健康既是一种义务,也是一种责任,也是履行国际公约的体现。‍‍

在中国绿发会组织的铁路法修改讨论会上,我提出一个建议,就是在铁路法修改的立法目的上,‍‍要增加“健康”的表述,我看意见也被采纳了,但是我不太同意建议稿中的表述,我建议不要表述成“健康与安全”,应该表述为“安全与健康”,是对生命安全和身体健康的简称,安全和健康的价值追求存在一定的逻辑顺位。从铁路法来看,首先应该凸显的是安全,其次才是健康。因此,在立法上,应‍‍将健康融入所有政策在铁路法中需要有一定的体现,说不定通过铁路行业会对其他行业产生一定的示范效应。

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二、行动自由和公共利益的平衡保护。我不吸烟,但是我也饱受二手烟危害,最简单的就是某高铁站台,尽管设置吸烟区的初衷是好的,但是在执行起来,却难以达到目的,比如列车到达下车时刻,烟民迫不及待地在吸烟区吸烟,而此刻正是“人潮汹涌”,更是加剧了二手烟的危害,所以投诉率一直居高不下。一般来讲,如果不是在公共场所,‍‍吸烟主要是涉及公民的行动自由,但如果是在公共场所,就会涉及公共利益的保护问题,法律需要在行动自由和公共利益保护之间划一条边界,需要进行权利、义务的配置和协调。我国《‍‍宪法》第五十一条规定,‍‍中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。我国《民法典》第一百三十二条规定,民事主体不得滥用民事权利损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。‍‍所以我觉得对立法工作‍‍来说,还是要有顶层设计,形成全面、系统、统一的指导理念,也需要社会各界的积极参与与协同治理。

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三、我想讲一下公共场所的软环境建设。‍‍中国是人口大国,要更加关注在一些软环境的建设上。‍‍所以‍‍对于国际烟草控制框架公约(FCTC),我们从正式签署该‍‍公约已近二十年,也确实做了很多工作,但整体来讲还是进程比较缓慢。《经济、社会、文化权利国际公约》《世界卫生组织组织法》等均强调我们对“人人有权享有能达到的最高的身心健康的标准”的追求。‍‍这都是我们去落实‍‍今天会议讨论主题的重要方面。换言之,当我们的经济发展到一定程度,软环境的建设也是核心竞争力,不再是外在的高楼大厦如何壮观漂亮的问题,需要建立“大健康”的观念和思维。

‍‍

四、我想谈谈控烟是实现健康公平的需要。‍‍今天我们讨论了列车禁烟的问题,刚才还谈了几个公益诉讼案件,如果说在‍‍高铁、动车能够全面禁烟,在普通列车上却无法实现,那就意味着‍‍跟公民的经济状况、自主选择有关系,而且有的情况下,公民也没有办法自主选择,因为有的线路尚未开通高铁,只有普通列车。换言之,同一公民选择不同交通工具,就能选择不同的‍‍健康环境,在最低健康环境标准上,我们应当尽量统一,只有这样才能平等地保护公民的健康权。‍‍我再谈谈普及健康的‍‍国民教育体系,包括学校有义务实施健康教育,‍‍普及健康知识,这是明确写进我们法律之中的,包括在显眼处张贴禁烟标识,中国的香烟标识,吸烟有害健康那几个字的字体特别小,在无其他警示图案的情况下,尚不足以起到警示作用。‍‍‍‍最后,就是获得司法的支持,示范意义是非常大的。‍‍哪怕是一个公益诉讼的胜诉判决,对于健康环境的建设‍‍意义也非常重大。

(本文根据现场发言整理,绿会融媒获授权发布。)

整理/Cherry 审/刘炫麟 编/青鸯

#大陆台企10年# 【台企在粤这十年:抓住机遇扎根,带动粤港澳大湾区产业链聚集】

广东是祖国大陆改革开放的先行地、试验区,与台湾地缘相近、人缘相亲、文缘相通、商缘相联,是台商重要的聚集地。从2012年1月至2022年上半年,粤台两地贸易额合计约8000亿美元,广东对台贸易额约占大陆对台贸易总额的三分之一,连续多年位居大陆各省份之首。截至目前,广东省累计引进台资企业3.2万家,在粤台企呈现出 “根深叶茂”的发展态势。

近日,南都、N视频记者深入走访多家在粤台企,听多位台商回顾十年来在大陆取得的成就。各领域台商不仅分享了在大陆各项政策措施落实落细的情况下,企业抓住机遇扎根大陆的经验,也分享了他们对企业未来发展的规划与期待。

扎根大陆、深耕广东

“如果说要分享台企这十年在大陆发展壮大的历程,我想我应该是最有资格的人选之一,因为我是亲身体验的参与者、受益者,也是最有力的见证者。”全国台湾同胞投资企业联谊会荣誉会长、台升国际集团董事长郭山辉向南都记者讲述了30多年前,他因缘际会踏入广东东莞投资建厂的经历。

上世纪90年代初,台升还只是一家在台湾台中地区的家具制造小厂。在一次考察中,郭山辉来到东莞荔枝成林的大岭山上,一下被大岭山人工成本优势、距离深圳盐田港仅一个小时的便捷海路交通,以及国家推出的一系列惠台政策吸引。于是,他毅然决定走出台湾,落脚东莞。1995年10月,东莞台升家具有限公司在东莞市大岭山镇正式投资设立。

为了让家具生产从木材切割、组装、表面磨光、实木贴皮、油漆、纸箱包装到装柜出口,具备统一、系统的流程,从而节省生产时间,郭山辉说服多家台湾当地家具配套工厂,一起到东莞大岭山投资,这也是东莞当地首次有家具业企业聚集在一起联合设厂。

台升在东莞发展初具规模后,越来越多家具生产商与配套商落户于此,建立了家具产业的垂直整合聚落。东莞大岭山摇身一变,成为世界最大家具生产基地。

截至目前,东莞台升家具有限公司投资总额为8.79亿港元,注册资本为4.97亿港元,公司在东莞占地面积560亩。

南都记者在参观台升家具体验馆时了解到,台升主要生产各类美式家具,主要产品有卧房、餐厅、客厅3大组别。2001年,台升并购了美国前十大家具品牌环美家具(Universal Furniture),从单纯的家具制造公司转型为产销结合的综合性家具公司,成为亚洲第一家在美国拥有自主品牌及国际营销渠道的家具公司。

“这十几年来,我在大陆的投资也跟着国家经济蓬勃发展的脚步,取得丰硕的成果并累积了相当的资本,让我的家具事业能够进行上中下产业链垂直整合,完成了制造、批发零售的合体,增加了产业的生命力和附加价值。”郭山辉表示,“过去十年来祖国陆续推出的惠台政策,创造良好营商环境,展现出对台商台胞的重视及对两岸和平稳定发展的善意。广大台商只要能跟着国家发展的脚步,都能享受繁荣兴盛的果实。”

产值逆势而上

全国台湾同胞投资企业联谊会副会长、东莞骅国电子有限公司董事长陈宏钦接受南都记者采访时,分享了疫情期间企业在产品开发、市场推广、公司转型升级方面的种种尝试。

从台湾到东莞,陈宏钦于1993年落脚于东莞厚街镇,聚力研发和生产光纤、连接器、汽车电子、计算机配件、数字影音设备、医疗器械配件等产品。目前拥有连接零组件、无线零组件、汽车电子三大产品事业,已为200多家国内外客户提供产品服务,取得专利129个,其中发明专利27件。

2021年疫情期间,东莞骅国电子有限公司实现产值2.74亿元,同比增长46.8%;工业增加值9005万元,同比增长34.3% 。面对疫情,企业产值不但保持上升势头,其内部还逐步完成了智能智造升级转型的任务。

陈宏钦告诉南都记者,近三十年来,公司经历过全球金融危机、国际贸易摩擦等一系列挑战,逐步摸索出了一套应对危机的方法。

“大陆地方政府的政策支持也是我们企业转危为安的保障。”陈宏钦表示,东莞市政府疫情防控及纾困措施也对该公司应对危机有积极的帮助,其中包括社保减免缓缴, 水、电保供及物流畅通(莞港水运专线)的协助等方面。

此外,陈宏钦还特别提到了在东莞连续举办了十三届的东莞台湾名品博览会(以下简称“台博会”)。 东莞“台博会”是台商拓展市场、采购对接、数字转型的专业平台,助力东莞探索建设两岸融合发展先行地。今年东莞“台博会”更有超过26.8万人次通过线上、线下观展,超4000名采购商进场采购,累计促成合作意向337.3亿元。陈宏钦介绍,“东莞‘台博会’是政府全力支持台商开拓大陆广阔市场、实现产业对接,为粤台经贸融合发展、两岸人文交往交流搭建的平台。”

辐射带动粤港澳大湾区产业链聚集

近十年来,台企沿着珠江东西两岸形成了以电子信息、高端装备制造等多个配套完整、各具特色的产业集群,围绕各产业集群形成了上、中、下游相关联的产业链或产业带,这些产业集群为吸引和促进台资在粤发展提供长效保障。

台企正逐步融入粤港澳大湾区建设,并辐射带动广东尤其是粤港澳大湾区的产业链集聚。台达电子(东莞)有限公司便是其中一家聚力发展,覆盖电源及零组件、制造管理系统MES、再生能源、工业自动化、电动车系统、LED照明以及高阶投影系统等电子专用设备的公司。

台达集团1992年进入大陆,在东莞设立生产研发基地,并成立了两家企业。经历20多年的转型升级,凭借软件和工厂“软硬结合”及”实虚整合”特制化发展思路,台达电子开拓出了一片数字化发展的广阔天地,能够提供从元器件、现场设备,到产线机台、整体企业运营管理系统的一整套智能化工厂解决方案。

台达分析客户智能化升级需求痛点,通过整合台达云端物联、制造管理平台、智能设备、自动化软硬件等已臻成熟的技术及产品,从产线的智能设备、管理系统可视化、云端等层面全面构建智能工厂,加速制造业自动化、智能化升级的脚步。目前,台达电子(东莞)有限公司已服务超200家东莞中小企业数字化转型。

同时,台达也不断通过各种方式积极履行企业社会责任。在2020年初开始的新冠疫情中,台达挺身而出,运用先进的工业自动化技术,提供个人防护医用口罩机设备,以及直接用于医疗的CT机、X光机,为抗击疫情作出了贡献。

此外,台达还结合自身能源管理方面的优势,将企业在建筑节能方面的先进技术进行整合应用,提出台达特色的绿色建筑解决方案。从自主承诺、培育人才、公益捐赠、活动分享、方案推广等方面,全面介绍了台达如何结合自身优势和社会需求,履行企业社会责任,应对气候变化风险。

台达电子(东莞)有限公司华南区总经理魏晞如向南都记者表示,“未来东莞仍是十分重要的生产基地,台达电子也将一直扎根在这里,逐步向东西两翼和粤北地区转移延伸发展,辐射带动广东区域经济协调发展,肩负起企业的责任。”

(来源:南方都市报APP • 南都即时)

 《抗金戍边 魂牵梦萦》
(陆游诗词选讲之十二)
        阿  佳

陆游一生 对于抗金戍边,立功封侯,总是念念不忘,魂牵梦萦。
[图片]

梦游处不知何地 铁骑无声望似水

《夜游宫·记梦寄师伯浑》
雪晓清笳乱起,梦游处,不知何地。
铁骑无声望似水。
想关河:雁门西,青海际。
睡觉寒灯里,漏声断,月斜窗纸。
自许封候在万里。
有谁知,鬓虽残,心未死!

【译文】
恍恍惚惚在那雪天清晨,
清亮笳声此起彼落響起,
梦里我不知来到哪里,
竟有这戍守边关风情。
骠勇的骑兵悄悄突进寂寂无声,
远远看着像急流滚滚向前挺进。
呵!想来是雄关大河边陲地,
金人占领的雁门关西边,
或是那遥远的青海湖边!
寒灯晃动残夜里,睡醒睁开眼,
滴漏声已停,月斜映窗天将明。
曾经自信立功封侯万里外,
但现在谁能理解我的衷情?
时光无情,苍老的鬓发已脱落,
但我报国的雄心壮志决不会死!

【注释】
①雪晓:下雪的早晨。笳:胡笳,古代号角一类的军乐。清笳,清凉的胡笳声。
② 无声:古代夜行军,令士兵口中衔枚(小木棍)不语,故无声。句意是说披着铁甲的骑兵,衔枚无声疾走,望去像一片流水。
③关河:关塞、河防。雁门:即雁门关,今山西代县西北雁门山上。青海际:青海湖边。两处都是古代边防重地。
④睡觉:睡醒。
⑤ 漏:滴漏,古代用铜壶盛水,壶底穿一孔,壶中水以漏渐减,用以计时。漏声断,滴漏声停止,则一夜将尽,天快亮了。
⑥鬓残:鬓发脱落,衰老。


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