#眉山政事# 【仁寿:选好服务群众“小切口”

写好基层治理“大文章”】
初冬的仁寿县虞丞乡柏柳村,金灿灿的爱媛、不知火挂满了枝头,风格统一的居民聚居点炊烟袅袅,路旁墙壁上画满了记得住乡愁的乡风文明宣传画,崭新的沥青路环绕在村落中,将房屋、庄稼和人串联起来,农闲的群众三五成群来到村委会,或话家常,或做手工,或看起了农技书籍……
“如何立足虞丞乡小人少、产业基础薄弱、青壮年流失严重等现实情况,以‘小切口’入手,破解基层治理大课题,最终实现乡村振兴大愿景,我们一直在思索和探索。”虞丞乡党委书记凌涌告诉记者,柏柳村是洞察虞丞乡乡村振兴特别是基层治理的一个窗口,近年来,虞丞乡在基层治理中紧扣服务群众初心,以小见大、多措并举,构建平安和谐富裕新虞丞的思路逐渐清晰、格局逐渐成形。
一、党建引领——“小阵地”构建“大治理”
“有事到‘党建大院’找党员,他们是坚强的依靠!”10月1日国庆节,虞丞乡同意村“党建大院”里人头攒动,几十名老人在村组党员干部们的组织下,在这里吃长寿面,看国庆庆典,现场好不热闹。
同意村由原同意村和原芭蕉村合二为一,地形呈“扁担”形,社与社,户与户相对分散,群众离场镇和村阵地较远,上情下达、下情上传、服务群众都极为不便,村两委推进基层治理难度大。在这样的背景下,该乡在同意村创新探索“党建大院”治理模式,在该村党小组层面划分24个“党建大院”,推选有文化、有威望、有能力的党员担任大院院长。每个“党建大院”包括党员中心户和网格员若干名,服务群众数十户,具体负责宣传党的路线、方针、政策、法律法规、村规民约和收集社情民意,组织庭院村民开展乡土文化传承,家风家训、卫生整治活动,引导庭院村民积极参与公益活动,着力发展社会经济事业,调解群众矛盾纠纷,做到“小事不出院,大事不出村,矛盾不上交”。“党建大院”在小院落建设党建大阵地,使“党建大院”作为上传下达的快速通道,在基层治理实际操作中发挥了重要作用。
事实上,“党建大院”只是当地基层治理体系建设上的一个环节。为积极发挥党组织在农村共治自治工作中的引领和核心作用,当地建立起党委、党支部、党小组(“党建大院”)、党员中心户的四级党建责任体系,着力构建党组织为核心、村委为主体、乡贤助力、群众参与的全新治理体系。
在服务保障上,四支队伍为基层治理注入了源头活水。一是党员先锋服务队,围绕中心、服务大局,致力于产业发展、疫情防控、治安巡防、矛盾纠纷调解等工作。二是乡风文明服务队,重点引领树立文明新风,推进移风易俗,弘扬好家风好家训,倡导健康娱乐方式,丰富群众精神生活。三是扶贫解困服务队,重点关心留守老人、妇女儿童,关爱病残人士,热忱帮扶困难群众。四是乡村振兴志愿服务队,聚集一批有产业、有技术的乡土能人,带动群众发展产业,传授经验和技术。
如今,当地各级党组织通过转型,提升服务水平、强化服务力度,化解了一系列治理“痛点”;“党建大院”作为党群连心桥,既是群众自治的议事厅、也是群众工作代办点,既是服务群众活动的组织者更是执行者,打通了治理“堵点”;党员中心户是公共事务的“领头雁”也是基层治理的顶梁柱,通过他们努力“织网”,化解了治理“难点”。
二、科技赋能——“小平台”筑牢“大平安”
“请丞相村卡点注意,有一辆川A牌照的小轿车驶入虞丞,务必严格按照疫情防控要求进行检查和询问!”11月5日,在虞丞乡精细化治理综合指挥中心,按照乡上疫情防控整体部署,虞丞乡网格总长王秀的目光紧紧锁定墙壁上“平安虞丞”治理云平台大屏,屏幕上,场镇进出道口、街道等重点场所安装的14个人脸识别、车辆识别监控,以及主要交通干道、场镇集市、地质灾害易发点等重点区域设置的42个“可视可喊”高清智能探头传回的实时画面,让整个虞丞乡尽收眼底。
“我们以科技创新为抓手,投入50多万元,在全县各乡镇中率先构建起全覆盖、立体化的社会治理信息化网络体系,让基层治理事半功倍,成效明显。”据凌涌介绍,在基层治理方面,该乡通过搭建平台、创新应用、拓展功能,探索出一条“智慧平安乡村”建设新路径。
如何搭建基层治理平台?该乡投入资金50余万元,建成精细化治理指挥中心,开发“平安虞丞”治理云平台,建立集风险预警、视频监控、视频调度、视频会议等功能于一体的指挥调度系统,实现治理力量统一协调、统一指挥、统一调度;整合“雪亮工程”“平安乡村慧眼工程”、公共视频监控等,接入应急管理、网格综合信息、矛盾纠纷多元化解3大信息系统,实现资源同享、信息互通、平台共用;指挥中心通过线上智能派单、在线视频喊话、现场视频调度等方式组织开展巡查调度,辖区派出所、村组干部、网格员、巡防队员各司其职,实现资源联用、治安联防、事务联抓。
在创新平台应用方面,该乡通过重点区域安装的高清智能探头、红外热源成像监控等职能设施让辖区安全通过一屏便可掌控。截至目前,当地发现处置交通事故、安全隐患50起,消除矛盾风险、森林火灾苗头38起,挽回经济损失132万元。同时,对精神障碍患者、184名空巢老人等重点人群精准关注,有效防止肇事肇祸事件发生和空巢老人走失。最后,通过建立“红黄蓝”3级预警处置机制,实现信息集成分析、分流推送处置。截至目前,已调处化解各类矛盾纠纷80余件,成功率100%。
在拓展基层治理平台服务功能方面,该乡三措并举:一是通过村村响大喇叭等载体,每天定时开播、定时推送,及时向群众传递党史故事、疫情防控、防汛减灾等信息。二是与通信运营商签订战略合作协议,开通“微广播”“微电商”等智能手机服务功能,向群众推送就业创业、交通、农业等信息。三是推行“双线”工作法,线上依托监控平台,安排专职工作人员开展“4+2”网络巡防;线下组建8支由警务助理、治保队员、平安志愿者组成的平安志愿服务(巡逻)队,每逢赶场天、重大节假日,开展联巡联防,有效震慑违法犯罪,进一步增强群众获得感、幸福感、安全感。
科技赋能,虞丞乡基层社会治理成效明显。截至目前,该乡刑事、治安案件同比下降43.4%,信访矛盾纠纷同比下降28.6%,火灾事故同比下降92.4%,“民转刑”案件、重大安全事故“零发生”,群众满意度98%以上。
三、机制创新——“小积分”助推“大自治”
“这不仅是储存奖励物资的地方,更是我们基层治理的一大法宝!”10月底,虞丞乡“文明义仓”装修完毕,洗衣粉、肥皂、香油、大米等各种物资陆续进仓,这些小物件将成为未来虞丞乡探索基层治理积分制的重要载体。
据介绍,针对两项改革后群众之间熟悉度低、群众参与基层治理积极性不高等现实状况,今年,该乡积极探索积分制以破解基层治理的难点和痛点。
积分制如何运作?首先,以乡为单位制定全乡积分制管理办法,通过坝坝会、党群集中活动日等平台,组织群众就“积分制”管理加扣分事项、考核评价方式等重大问题进行广泛协商,增进共识、增强合力。其次,以村为单位,成立考评组,根据评分细则对居民家庭成员的表现进行量化打分(30分/户为基础分),主要考评居民遵纪守法、文明礼让、爱护环境、创业致富、诚实守信、助人为乐、敬老爱老等内容,实行积分制管理,如果居民有基础分之外的获得大家公认的好的、正面的等行为则可以获得相应的正面加分,如果居民有违法违纪、家庭不和、睦邻关系不好等行为则要扣减相应的负面分数。最后,则根据群众的最终得分可以到文明义仓兑换点兑换日用品,也可以存入文明义仓,日后再换取物品或奖牌。一季度一考核打分,每半年评比兑现,一年一汇总表扬。居民积分实行累积使用,作为参评“身边好人”“五好家庭”“平安家庭”的重要参考,同时纳入优秀党员、网格员、村干部评选依据。
“我双手赞成积分制,这是一种引导,让大家对公共事务有热情!”在11月初柏柳村召开的村民代表大会上,积分制得到群众积极拥护。

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【从染上毒品到浪子回头,萧山这位“头代拆迁户”的经历令人唏嘘】俗话说,浪子回头金不换。杭州萧山城厢街道某社区的沈荣(化名)就曾是这样一个浪子。8年,从染上毒品,到如今浪子回头,沈荣的经历让人唏嘘感慨。

1】第一批拆迁户,走上歧路

今年39岁的沈荣,自小在萧山一个“双职工”家庭成长,家里条件不错,加上是家中独子,可谓是“集万千宠爱于一身”。而且作为当年萧山第一批拆迁户,家中又有了一笔数目不小的闲钱。

优渥的家庭条件加之父母忙于工作缺乏管教,渐渐的,沈荣在社会上结识了一帮狐朋狗友,三天两头出入歌舞厅、溜冰场。

由于“盲目的自尊心”作祟,沈荣第一次染上毒品,当时他为了不让那些哥哥姐姐因为他不敢吸毒而看不起他,从此泥潭深陷。

因吸食冰毒、麻古被萧山警方查获后,没几个月他又与狐朋狗友一起被警方查获。

2013年11月,沈荣被公安机关责令社区戒毒三年。

然而,参加社区戒毒近一年后,沈荣却突然“失联”。

原来,周围人的指指点点,亲友的埋怨,让他渐渐绝望自卑,试图借赌消愁。于是,他开始整天流连棋牌室,继毒瘾后又染上了赌瘾,因此欠下不少赌债。为了保持亢奋便于赌场厮杀,沈荣不惜再次吸毒,有一次甚至连续三天两夜没有离开赌桌半步。

到了定期尿检的时间,自知难以蒙混过关的他便选择不告而别,在外东躲西藏,靠打零工为生。他的妻子因此跟他离婚,父母也对他逐渐寒心,说出“就当没有这个儿子”的气话。

2】民警和社工,一直没有放弃

即便沈荣觉得自己的整个世界都黯淡无光,民警和社区工作人员也并未放弃挽救他,一方面排查搜寻其下落,一方面积极开展工作,争取他主动回心转意。

社工孙师傅与沈某同一个小区,“我们以前都是一个村的,很熟悉,后来我去当兵。回来后做社工的时候,突然在吸毒人员的名单上看到了他的名字,当时很惊讶。看到他的名字,我想又比较熟悉,所以决定主动去帮他。”孙师傅常说:“如果我不去帮助他,心里过意不去。”

孙师傅多次通过QQ、电话、短信尝试与沈荣联络,即使对方不回也不断发送消息,苦口婆心规劝。考虑到其复吸很大一部分原因是缺少亲情关怀以及周围人的冷眼对待,孙师傅便从亲情角度出发,先上门做好沈荣家属的工作,不时将沈荣父母和孩子的一些动态和照片发送给对方,以家庭的温暖感召他。

“你是不是怕回来就要强制隔离?但也不能就这样躲一辈子,难道永远不想见自己的父母、孩子?放心,我在这里保证,会和同事们帮忙照看你的父母和儿子,每个开放日都会带他们来看你,早日结束强戒,我和他们一起接你回家。”

“我晓得了。”短短几个字令孙师傅欣喜不已,日复一日地努力终于有了回应。2016年8月,沈荣主动现身,在社区工作人员带领下来到派出所。

接下来的2年强制隔离戒毒过程中,民警和社区工作人员没有忘记自己的承诺,在对沈荣进行教育改造的同时,帮忙照顾其家人。孙师傅时常会去沈荣父母家串门,与老人家聊聊家常,嘘寒问暖,每次强戒所开放日也都陪着沈荣父母一起去探望。

2018年,沈荣强戒出所,孙师傅没有食言,带沈荣父母一起去接他。看着孙师傅忙前忙后,当时其他强戒人员一度以为孙师傅跟沈荣是兄弟俩。

3】生活慢慢重新洒满阳光

3年社区康复期间,民警和社区工作人员继续对沈荣关心帮助。刚从强戒所出来那会儿,沈荣担心左邻右舍的眼光,成天躲在家里。为了避免其心情压抑,重蹈覆辙,孙师傅再次主动上门。

“你怎么来了?”一开始,沈荣还有些抵触,以为社工又来完成任务,对他进行定期检查“审问”。

“怎么不欢迎我了,当时强戒所里人家说我们是两兄弟,你也没否认呀,兄弟间互相走动看看不是很正常嘛。”孙师傅半开玩笑地说。

“这不,我还带了好东西呢,自家地里新鲜时令蔬菜,我们喝两杯?”就这样,两人喝酒聊天,闲话家常,沈荣的心房也逐渐打开,话头也多了起来。沈荣向孙师傅吐露,自己强戒多年,儿子也和自己生分了,有点怕自己,对此他感到十分难过。

孙师傅也是一个父亲,他主动分享经验,教授这个“不称职的爸爸”如何和孩子相处沟通。

有时节假日,他还会上门陪着沈荣父子俩一起打几把手游,拉近他们父子间的距离,通过游戏排名也让沈荣找回些许最基本的自信。

孙师傅开了个好头,渐渐地来“串门”的人也多了起来,萧山区公安分局禁毒大队民警和社区工作人员也会定期过来,与他谈心谈话,讲解新型毒品知识,帮助其了解毒品危害,掌握拒绝毒品的技巧。

在提供力所能及帮助的同时,民警和社区干部还帮他找了一份看监控的工作,对此沈荣格外珍惜,小区居民有事要查监控,他总是用心帮忙,渐渐地赢得了居民们的认可,这也成为他彻底摆脱毒品烙印的一个关键。

“我觉得自己还是有点用的。”接触的人多了,能够得到他人的认可,证明自己还是“有用之身”,与家人朋友间的关系也不断改善,沈荣的心情慢慢变得开朗,逐渐走出昔日阴霾,开始崭新生活。

2021年3月,沈某圆满完成社区康复。

如今,沈荣有了稳定的工作,与父母孩子一起生活。人心都是肉长的,这些年多亏了民警和社工的帮扶,他才有了今天。于是他积极回报社会,多次参加社区组织的志愿者活动,现身说法进行禁毒宣传。现在,沈荣又换了一份工作,工资收入更高了,生活步入了正规。

孙师傅如今也换了新的工作岗位。说起自己做了六七年的禁毒社工,“工作里看到过父子吸毒、夫妻吸毒,为了赌博提神吸毒、在娱乐场所里染上毒品……好好的家庭就这么毁掉了,希望大家都能够认清毒品的危害,远离毒品。”

说起沈荣,萧山禁毒民警单警官也很有感触:“现在很多人吸食毒品,并不一定是经济条件好。尤其是现在的新型毒品,很多人都是为了追求心理依赖。如何让曾经误入泥潭的人重回社会,是个复杂的工作,不仅需要民警,也需要街道社区、网格员、志愿者等多方力量一同努力。不仅要做好思想工作,也要关注他们的‘朋友圈’。也希望我们整个社会对他们有更多的包容度,少一些有色眼镜,让真心向好的人,能够尽快回归社会、重回正轨。”(钱江晚报·小时新闻记者 杨一凡 )


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