【上海税务局：郑爽已缴清全部税款和滞纳金，还有2.18亿罚款未缴清】
#郑爽还有2.18亿罚款未缴清#
今年4月初上海市税务局第一稽查局依法受理关于郑爽涉嫌偷逃税问题的举报后，在国家税务总局指导督办下，在天津、浙江、江苏、北京等地税务机关配合协助下，针对郑爽利用“阴阳合同”涉嫌偷逃税问题，以及2018年规范影视行业税收秩序以后郑爽参加的演艺项目和相关企业及人员涉税问题开展全面深入检查。
经查，郑爽于2019年主演电视剧《倩女幽魂》，与制片人约定片酬为1.6亿元，实际取得1.56亿元，未依法如实进行纳税申报，偷税4302.7万元，其他少缴税款1617.78万元。同时查明，郑爽另有其他演艺收入3507万元，偷税224.26万元，其他少缴税款1034.29万元。以上合计，郑爽2019年至2020年未依法申报个人收入1.91亿元，偷税4526.96万元，其他少缴税款2652.07万元。
郑爽上述行为违反了2018年以来中央宣传部、文化和旅游部、国家税务总局、国家广播电视总局、国家电影局等部门三令五申严禁影视行业“天价片酬”“阴阳合同”等要求，偷逃税主观故意明显，严重扰乱税收征管秩序，违反了相关税收法律法规，税务部门依法予以从严处理。
上海市税务局第一稽查局依据《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国个人所得税法》《中华人民共和国增值税暂行条例》等相关法律法规，对郑爽追缴税款、加收滞纳金并处罚款共计2.99亿元。郑爽在税务部门送达行政处理处罚决定书时未提出异议，表示不复议不起诉，并已在规定期限内缴清全部税款和滞纳金。税务部门正依法督促其在规定期限内缴清罚款。
税务部门同时检查发现，本案举报人之一张恒作为郑爽《倩女幽魂》项目的经纪人，涉嫌策划了1.6亿元约定片酬的拆分合同、设立“掩护公司”等事宜，并直接操作合同具体执行、催款收款等活动，帮助郑爽偷逃税款。上海市税务局第一稽查局已依法对张恒进行立案检查，并将依法另行处理。此外，相关企业存在涉嫌为郑爽拆分合同、隐瞒片酬提供方便，帮助郑爽偷逃税款等涉税违法行为，税务部门也已依法另行立案处理。
【新华社：上海市税务局第一稽查局有关负责人就郑爽偷逃税案件答记者问】
上海市税务局第一稽查局今年4月初受理关于郑爽利用“阴阳合同”涉嫌偷逃税问题的举报后，依法对郑爽进行立案检查。目前，案件事实已经查明并依法进行了处理。上海市税务局第一稽查局有关负责人就案件查处情况回答了记者提问。
1.请介绍一下税务部门查办郑爽偷逃税案件的具体情况。
答：郑爽偷逃税案件涉及全国多个地区、多个公司、多个演艺项目，案情复杂。在国家税务总局指导督办下，在天津、浙江、江苏、北京等地税务机关配合协助下，在上海市税务局具体领导下，我局以事实为依据，以法律为准绳，全力推进案件查办工作。4个多月来，针对郑爽利用“阴阳合同”涉嫌偷逃税问题，以及2018年规范影视行业税收秩序以后郑爽参加的演艺项目和相关企业及人员涉税问题开展全面深入检查，对十几个省市的几十户企事业单位和上百位证人进行取证，调查和分析了大量的财务和资金数据，查明了案件事实并依法进行了处理。
经查，郑爽于2019年主演电视剧《倩女幽魂》，与制片人约定片酬为1.6亿元，实际取得1.56亿元，分为两个部分收取。其中，第一部分4800万元，将个人片酬收入改变为企业收入进行虚假申报、偷逃税款；第二部分1.08亿元，制片人与郑爽实际控制公司签订虚假合同，以“增资”的形式支付，规避行业监管获取“天价片酬”，隐瞒收入进行虚假申报、偷逃税款。在《倩女幽魂》项目中，根据郑爽违法事实认定为偷税4302.7万元，其他少缴税款1617.78万元。同时查明，2018年规范影视行业税收秩序后，郑爽另有其他演艺收入3507万元，同样存在以企业收入名义改变个人收入性质、进行虚假申报的问题，根据郑爽违法事实认定为偷税224.26万元，其他少缴税款1034.29万元。以上合计，郑爽2019年至2020年未依法申报个人收入1.91亿元，偷税4526.96万元，其他少缴税款2652.07万元。
我局依据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条、第六十三条等规定，以及《中华人民共和国个人所得税法》第二条、第十条、第十一条和《中华人民共和国增值税暂行条例》第一条、第十九条等规定，对郑爽追缴税款、加收滞纳金并处罚款共计2.99亿元。其中，依法追缴税款7179.03万元，加收滞纳金888.98万元；对改变收入性质偷税部分处以4倍罚款，计3069.57万元；对收取所谓“增资款”完全隐瞒收入偷税部分处以5倍“顶格”罚款，计1.88亿元。
依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条相关规定，我局依法向郑爽送达了《税务行政处罚事项告知书》，对此郑爽未提出听证申请。之后，依法向郑爽正式下达《税务处理决定书》和《税务行政处罚决定书》，限其在规定期限内缴清税款、滞纳金及罚款。目前，郑爽已在规定期限内缴清全部税款和滞纳金。税务部门正依法督促其在规定期限内缴清罚款。
2.本案中罚款有的是四倍、有的是五倍，这是如何确定的？
答：依据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条第一款规定，对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款。本案中，考虑到郑爽偷逃税案件发生在2018年规范影视行业税收秩序以后，主观故意明显，区分其不同的违法行为，税务机关依法从严进行处罚。其中，对改变收入性质偷税部分，处以4倍罚款；对收取所谓“增资款”完全隐瞒收入偷税部分，由于情节更为严重，处以5倍“顶格”罚款。
3.前期有网民称，郑爽与制片人已经解除了“增资”协议。为何还要追缴此部分资金涉及的税款？
答：经查，郑爽于2019年主演电视剧《倩女幽魂》，实际取得片酬1.56亿元，其中的1.08亿元，制片人通过向郑爽实际控制公司“增资”的形式支付。双方先通过签订所谓“增资协议”来规避行业主管部门对“天价片酬”的监管，然后再通过虚假申报偷逃税款。2020年，郑爽与张恒发生纠纷向法院提起民事诉讼后，相关当事人担心“天价片酬”事实败露而解除“增资协议”。依据《中华人民共和国个人所得税法》《中华人民共和国增值税暂行条例》《营业税改征增值税试点实施办法》等相关规定，郑爽在2019年已提供演艺服务并实际取得片酬，已发生税法规定的纳税义务，应当依法申报纳税；解除“增资协议”不改变郑爽未如实申报导致少缴税款的既定事实，也不影响对其偷逃税主观故意行为性质和金额的认定，税务部门因此依法对该部分片酬涉及的税款进行追缴，并加收滞纳金和处以相应罚款。
4.是否会对郑爽追究刑事责任？
答：《中华人民共和国刑法》第二百零一条规定，纳税人有逃避缴纳税款行为的，经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的，不予追究刑事责任；但是，五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外。
本案中，郑爽首次被税务机关按偷税予以行政处罚且此前未因逃避缴纳税款受过刑事处罚，相应的税款及滞纳金已在规定期限内全部缴清。若其能在规定期限内缴清罚款，则依法不予追究刑事责任；若其在规定期限内未缴清罚款，税务机关将依法移送公安机关处理。
5.为何税务部门要对张恒进行处理？
答：张恒虽是本案举报人之一，但税务部门检查发现，其存在涉嫌通过策划组织、沟通接洽、具体操作等行为，帮助郑爽偷逃税款。具体是：2018年12月，张恒作为郑爽参演《倩女幽魂》的经纪人，负责郑爽拍摄《倩女幽魂》的演艺合同签订、片酬商谈、合同拆分、催款收款等事宜，并具体策划起草“增资协议”，设立“掩护公司”，帮助郑爽掩盖“天价片酬”，规避行业主管部门监管，逃避履行纳税义务，影响恶劣。我局已依法对张恒进行立案检查，并将依法另行处理。
上海市税务局第一稽查局有关负责人指出，该局将认真贯彻国家税务总局和上海市税务局部署，针对当前影视行业个别从业人员偷逃税的新手法，持续加大“双随机、一公开”抽查力度，严厉查处和曝光各类恶意偷逃税行为，进一步规范影视行业税收秩序，推动影视行业长期健康规范发展。
#郑爽还有2.18亿罚款未缴清#
今年4月初上海市税务局第一稽查局依法受理关于郑爽涉嫌偷逃税问题的举报后，在国家税务总局指导督办下，在天津、浙江、江苏、北京等地税务机关配合协助下，针对郑爽利用“阴阳合同”涉嫌偷逃税问题，以及2018年规范影视行业税收秩序以后郑爽参加的演艺项目和相关企业及人员涉税问题开展全面深入检查。
经查，郑爽于2019年主演电视剧《倩女幽魂》，与制片人约定片酬为1.6亿元，实际取得1.56亿元，未依法如实进行纳税申报，偷税4302.7万元，其他少缴税款1617.78万元。同时查明，郑爽另有其他演艺收入3507万元，偷税224.26万元，其他少缴税款1034.29万元。以上合计，郑爽2019年至2020年未依法申报个人收入1.91亿元，偷税4526.96万元，其他少缴税款2652.07万元。
郑爽上述行为违反了2018年以来中央宣传部、文化和旅游部、国家税务总局、国家广播电视总局、国家电影局等部门三令五申严禁影视行业“天价片酬”“阴阳合同”等要求，偷逃税主观故意明显，严重扰乱税收征管秩序，违反了相关税收法律法规，税务部门依法予以从严处理。
上海市税务局第一稽查局依据《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国个人所得税法》《中华人民共和国增值税暂行条例》等相关法律法规，对郑爽追缴税款、加收滞纳金并处罚款共计2.99亿元。郑爽在税务部门送达行政处理处罚决定书时未提出异议，表示不复议不起诉，并已在规定期限内缴清全部税款和滞纳金。税务部门正依法督促其在规定期限内缴清罚款。
税务部门同时检查发现，本案举报人之一张恒作为郑爽《倩女幽魂》项目的经纪人，涉嫌策划了1.6亿元约定片酬的拆分合同、设立“掩护公司”等事宜，并直接操作合同具体执行、催款收款等活动，帮助郑爽偷逃税款。上海市税务局第一稽查局已依法对张恒进行立案检查，并将依法另行处理。此外，相关企业存在涉嫌为郑爽拆分合同、隐瞒片酬提供方便，帮助郑爽偷逃税款等涉税违法行为，税务部门也已依法另行立案处理。
【新华社：上海市税务局第一稽查局有关负责人就郑爽偷逃税案件答记者问】
上海市税务局第一稽查局今年4月初受理关于郑爽利用“阴阳合同”涉嫌偷逃税问题的举报后，依法对郑爽进行立案检查。目前，案件事实已经查明并依法进行了处理。上海市税务局第一稽查局有关负责人就案件查处情况回答了记者提问。
1.请介绍一下税务部门查办郑爽偷逃税案件的具体情况。
答：郑爽偷逃税案件涉及全国多个地区、多个公司、多个演艺项目，案情复杂。在国家税务总局指导督办下，在天津、浙江、江苏、北京等地税务机关配合协助下，在上海市税务局具体领导下，我局以事实为依据，以法律为准绳，全力推进案件查办工作。4个多月来，针对郑爽利用“阴阳合同”涉嫌偷逃税问题，以及2018年规范影视行业税收秩序以后郑爽参加的演艺项目和相关企业及人员涉税问题开展全面深入检查，对十几个省市的几十户企事业单位和上百位证人进行取证，调查和分析了大量的财务和资金数据，查明了案件事实并依法进行了处理。
经查，郑爽于2019年主演电视剧《倩女幽魂》，与制片人约定片酬为1.6亿元，实际取得1.56亿元，分为两个部分收取。其中，第一部分4800万元，将个人片酬收入改变为企业收入进行虚假申报、偷逃税款；第二部分1.08亿元，制片人与郑爽实际控制公司签订虚假合同，以“增资”的形式支付，规避行业监管获取“天价片酬”，隐瞒收入进行虚假申报、偷逃税款。在《倩女幽魂》项目中，根据郑爽违法事实认定为偷税4302.7万元，其他少缴税款1617.78万元。同时查明，2018年规范影视行业税收秩序后，郑爽另有其他演艺收入3507万元，同样存在以企业收入名义改变个人收入性质、进行虚假申报的问题，根据郑爽违法事实认定为偷税224.26万元，其他少缴税款1034.29万元。以上合计，郑爽2019年至2020年未依法申报个人收入1.91亿元，偷税4526.96万元，其他少缴税款2652.07万元。
我局依据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条、第六十三条等规定，以及《中华人民共和国个人所得税法》第二条、第十条、第十一条和《中华人民共和国增值税暂行条例》第一条、第十九条等规定，对郑爽追缴税款、加收滞纳金并处罚款共计2.99亿元。其中，依法追缴税款7179.03万元，加收滞纳金888.98万元；对改变收入性质偷税部分处以4倍罚款，计3069.57万元；对收取所谓“增资款”完全隐瞒收入偷税部分处以5倍“顶格”罚款，计1.88亿元。
依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条相关规定，我局依法向郑爽送达了《税务行政处罚事项告知书》，对此郑爽未提出听证申请。之后，依法向郑爽正式下达《税务处理决定书》和《税务行政处罚决定书》，限其在规定期限内缴清税款、滞纳金及罚款。目前，郑爽已在规定期限内缴清全部税款和滞纳金。税务部门正依法督促其在规定期限内缴清罚款。
2.本案中罚款有的是四倍、有的是五倍，这是如何确定的？
答：依据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条第一款规定，对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款。本案中，考虑到郑爽偷逃税案件发生在2018年规范影视行业税收秩序以后，主观故意明显，区分其不同的违法行为，税务机关依法从严进行处罚。其中，对改变收入性质偷税部分，处以4倍罚款；对收取所谓“增资款”完全隐瞒收入偷税部分，由于情节更为严重，处以5倍“顶格”罚款。
3.前期有网民称，郑爽与制片人已经解除了“增资”协议。为何还要追缴此部分资金涉及的税款？
答：经查，郑爽于2019年主演电视剧《倩女幽魂》，实际取得片酬1.56亿元，其中的1.08亿元，制片人通过向郑爽实际控制公司“增资”的形式支付。双方先通过签订所谓“增资协议”来规避行业主管部门对“天价片酬”的监管，然后再通过虚假申报偷逃税款。2020年，郑爽与张恒发生纠纷向法院提起民事诉讼后，相关当事人担心“天价片酬”事实败露而解除“增资协议”。依据《中华人民共和国个人所得税法》《中华人民共和国增值税暂行条例》《营业税改征增值税试点实施办法》等相关规定，郑爽在2019年已提供演艺服务并实际取得片酬，已发生税法规定的纳税义务，应当依法申报纳税；解除“增资协议”不改变郑爽未如实申报导致少缴税款的既定事实，也不影响对其偷逃税主观故意行为性质和金额的认定，税务部门因此依法对该部分片酬涉及的税款进行追缴，并加收滞纳金和处以相应罚款。
4.是否会对郑爽追究刑事责任？
答：《中华人民共和国刑法》第二百零一条规定，纳税人有逃避缴纳税款行为的，经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的，不予追究刑事责任；但是，五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外。
本案中，郑爽首次被税务机关按偷税予以行政处罚且此前未因逃避缴纳税款受过刑事处罚，相应的税款及滞纳金已在规定期限内全部缴清。若其能在规定期限内缴清罚款，则依法不予追究刑事责任；若其在规定期限内未缴清罚款，税务机关将依法移送公安机关处理。
5.为何税务部门要对张恒进行处理？
答：张恒虽是本案举报人之一，但税务部门检查发现，其存在涉嫌通过策划组织、沟通接洽、具体操作等行为，帮助郑爽偷逃税款。具体是：2018年12月，张恒作为郑爽参演《倩女幽魂》的经纪人，负责郑爽拍摄《倩女幽魂》的演艺合同签订、片酬商谈、合同拆分、催款收款等事宜，并具体策划起草“增资协议”，设立“掩护公司”，帮助郑爽掩盖“天价片酬”，规避行业主管部门监管，逃避履行纳税义务，影响恶劣。我局已依法对张恒进行立案检查，并将依法另行处理。
上海市税务局第一稽查局有关负责人指出，该局将认真贯彻国家税务总局和上海市税务局部署，针对当前影视行业个别从业人员偷逃税的新手法，持续加大“双随机、一公开”抽查力度，严厉查处和曝光各类恶意偷逃税行为，进一步规范影视行业税收秩序，推动影视行业长期健康规范发展。
【司法案例】森林管护员构成玩忽职守罪
山西省娄烦县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）晋0123刑初4号
公诉机关：娄烦县人民检察院。
被告人：段XX，男，庙湾乡政府聘用森林管护员，住娄烦县庙湾乡雷家庄村。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年10月13日被娄烦县人民检察院取保候审。
娄烦县人民检察院以娄检刑监刑诉[2016]54号起诉书指控被告人段XX犯玩忽职守罪，于2017年1月9日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。娄烦县人民检察院指派检察员李晋军出庭支持公诉，被告人段XX到庭参加诉讼。现已审理终结。
娄烦县人民检察院指控，2012年6月1日至7月31日，娄烦县国土局在委托庙湾乡人民政府实施雷家庄村土地开发项目期间，毁坏雷家庄村退耕还林地121.6亩，2016年8月16日，经娄烦县价格认证中心鉴定毁坏退耕还林地造成的经济损失为648565.76元。经进一步核实，毁坏的121.6亩退耕还林地在庙湾乡人民政府聘用的森林管护人员段XX管护的国家公益林小班内，段XX未按管护职责制止毁林行为，给国家造成648565.76元的损失。
针对指控的上述犯罪事实，公诉机关当庭宣读并出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见予以证实。公诉机关认为，被告人段XX的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人段XX当庭自愿认罪，对起诉书指控的犯罪事实供认不讳。
经审理查明，2011年底娄烦县国土资源局完成了对娄烦县庙湾乡雷家庄村土地开发项目的立项工作。2012年娄烦县国土资源局委托娄烦县庙湾乡人民政府组织和管理雷家庄村土地开发项目。2012年6月1日至7月31日，实施雷家庄村土地开发项目期间，毁坏雷家庄村退耕还林地121.6亩。2016年8月16日，经娄烦县价格认证中心鉴定毁坏退耕还林地造成的经济损失为648565.76元。
另查明，被告人段XX与娄烦县庙湾乡人民政府签订森林管护责任协议书，从2011年1月1日起至2015年12月31日，每年一签。其中约定被告人段XX的管护责任有：及时发现并制止盗伐滥伐森林、毁林开垦、毁林采石、采砂、采土以及侵占林地等违法行为。而毁坏的121.6亩退耕还林地在被告人段XX的管护范围内。段XX未按管护职责及时报告、制止毁林行为，给国家造成经济损失648565.76元。
证明上述犯罪事实的证据有：
1.户籍身份证明证实，段XX出生于1975年3月10日，为应当负刑事责任的年龄。
2.庙湾乡人民政府出具的雷家庄村土地开发项目档案以及娄烦县国土资源局出具的雷家庄村土地开发项目竣工报告，证实娄烦县庙湾乡雷家庄村土地开发项目由娄烦县国土资源局立项，后委托娄烦县庙湾乡人民政府组织项目的实施和管理，项目主要为开发耕地，并已竣工验收并审核结算。
3.娄烦县林业局出具的退耕还林条例及雷家庄村退耕还林情况证实土地开发整理项目涉及雷家庄村退耕还林面积148亩（图纸调绘面积），涉及的退耕农户一直领取退耕还林补助金。
3.娄烦县庙湾乡人民政府出具的雷家庄村土地开发项目区内退耕还林地面积核实情况证实，雷家庄村土地开发毁损退耕还林地涉及29户121.6亩。
4.娄烦县森林管护协议书证实，段XX于2011年1月1日起至2015年12月31日被庙湾乡人民政府聘为森林管护员，协议约定有具体的管护责任区（4640.64亩森林资源，包括国家公益林1339.81亩。）、明确的管护责任：及时发现并制止盗伐滥伐森林、毁林开垦、毁林采石、采砂、采土以及侵占林地等违法行为。
5.娄烦县退耕还林办公室以及娄烦县天然林资源保护工程领导组办公室出具的情况说明以及娄烦县天保工程管护责任区小班登记表证实，娄烦县雷家庄村土地整理开发项目毁坏的退耕还林地在段XX管护的责任小班内，为同一块地。
6.娄烦县天然林资源保护工程管护制度及管理考核制度，证实森林管护人员的管护职责以及考核办法，考核结果作为森林管护人员工资兑现的依据。
7.娄烦县价格认定中心娄价涉字（2016）011号鉴定意见书，证实雷家庄村土地开发项目毁坏退耕还林地造成的损失为陆拾肆万捌千伍佰陆拾伍元柒角陆份（648565.76元）。
8.被告人段XX的供述称，庙湾乡人民政府安排自己和段补怀共同管护雷家庄村的所有林地，管护协议是自己和庙湾乡政府签订的，工资由县林业局发放。雷家庄村土地开发项目实施时，自己没有按管护协议的要求对该区内的退耕还林地进行管护。因为施工是村干部实施的，自己不清楚是否允许施工，因此没有堵工，没有及时报告庙湾乡政府。
上述证据经法庭调查核实，相互印证，足以认定。
本院认为，被告人段XX被庙湾乡人民政府聘为森林管护人员期间，对工作严重不负责任，没有履行职责，致使庙湾乡人民政府实施的雷家庄村土地开发整理项目毁坏雷家庄村退耕还林地121.6亩，造成经济648565.76元。段XX为受国家机关委托代表国家机关行使职权从事公务的人员。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》三百九十七条第一款的规定，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人段XX犯玩忽职守罪的罪名成立，应予支持。鉴于被告人能主动供述自己的犯罪事实，自愿认罪，且被毁坏的退耕还林地已进行补植补种，恢复植被。综上，被告人犯罪情节轻微，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，判决如下：
被告人段XX犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向太原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 郝丽军
审判员 韩 姣
审判员 高小青
二〇一七年三月二十七日
书记员 李慧芬
山西省娄烦县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）晋0123刑初4号
公诉机关：娄烦县人民检察院。
被告人：段XX，男，庙湾乡政府聘用森林管护员，住娄烦县庙湾乡雷家庄村。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年10月13日被娄烦县人民检察院取保候审。
娄烦县人民检察院以娄检刑监刑诉[2016]54号起诉书指控被告人段XX犯玩忽职守罪，于2017年1月9日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。娄烦县人民检察院指派检察员李晋军出庭支持公诉，被告人段XX到庭参加诉讼。现已审理终结。
娄烦县人民检察院指控，2012年6月1日至7月31日，娄烦县国土局在委托庙湾乡人民政府实施雷家庄村土地开发项目期间，毁坏雷家庄村退耕还林地121.6亩，2016年8月16日，经娄烦县价格认证中心鉴定毁坏退耕还林地造成的经济损失为648565.76元。经进一步核实，毁坏的121.6亩退耕还林地在庙湾乡人民政府聘用的森林管护人员段XX管护的国家公益林小班内，段XX未按管护职责制止毁林行为，给国家造成648565.76元的损失。
针对指控的上述犯罪事实，公诉机关当庭宣读并出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见予以证实。公诉机关认为，被告人段XX的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人段XX当庭自愿认罪，对起诉书指控的犯罪事实供认不讳。
经审理查明，2011年底娄烦县国土资源局完成了对娄烦县庙湾乡雷家庄村土地开发项目的立项工作。2012年娄烦县国土资源局委托娄烦县庙湾乡人民政府组织和管理雷家庄村土地开发项目。2012年6月1日至7月31日，实施雷家庄村土地开发项目期间，毁坏雷家庄村退耕还林地121.6亩。2016年8月16日，经娄烦县价格认证中心鉴定毁坏退耕还林地造成的经济损失为648565.76元。
另查明，被告人段XX与娄烦县庙湾乡人民政府签订森林管护责任协议书，从2011年1月1日起至2015年12月31日，每年一签。其中约定被告人段XX的管护责任有：及时发现并制止盗伐滥伐森林、毁林开垦、毁林采石、采砂、采土以及侵占林地等违法行为。而毁坏的121.6亩退耕还林地在被告人段XX的管护范围内。段XX未按管护职责及时报告、制止毁林行为，给国家造成经济损失648565.76元。
证明上述犯罪事实的证据有：
1.户籍身份证明证实，段XX出生于1975年3月10日，为应当负刑事责任的年龄。
2.庙湾乡人民政府出具的雷家庄村土地开发项目档案以及娄烦县国土资源局出具的雷家庄村土地开发项目竣工报告，证实娄烦县庙湾乡雷家庄村土地开发项目由娄烦县国土资源局立项，后委托娄烦县庙湾乡人民政府组织项目的实施和管理，项目主要为开发耕地，并已竣工验收并审核结算。
3.娄烦县林业局出具的退耕还林条例及雷家庄村退耕还林情况证实土地开发整理项目涉及雷家庄村退耕还林面积148亩（图纸调绘面积），涉及的退耕农户一直领取退耕还林补助金。
3.娄烦县庙湾乡人民政府出具的雷家庄村土地开发项目区内退耕还林地面积核实情况证实，雷家庄村土地开发毁损退耕还林地涉及29户121.6亩。
4.娄烦县森林管护协议书证实，段XX于2011年1月1日起至2015年12月31日被庙湾乡人民政府聘为森林管护员，协议约定有具体的管护责任区（4640.64亩森林资源，包括国家公益林1339.81亩。）、明确的管护责任：及时发现并制止盗伐滥伐森林、毁林开垦、毁林采石、采砂、采土以及侵占林地等违法行为。
5.娄烦县退耕还林办公室以及娄烦县天然林资源保护工程领导组办公室出具的情况说明以及娄烦县天保工程管护责任区小班登记表证实，娄烦县雷家庄村土地整理开发项目毁坏的退耕还林地在段XX管护的责任小班内，为同一块地。
6.娄烦县天然林资源保护工程管护制度及管理考核制度，证实森林管护人员的管护职责以及考核办法，考核结果作为森林管护人员工资兑现的依据。
7.娄烦县价格认定中心娄价涉字（2016）011号鉴定意见书，证实雷家庄村土地开发项目毁坏退耕还林地造成的损失为陆拾肆万捌千伍佰陆拾伍元柒角陆份（648565.76元）。
8.被告人段XX的供述称，庙湾乡人民政府安排自己和段补怀共同管护雷家庄村的所有林地，管护协议是自己和庙湾乡政府签订的，工资由县林业局发放。雷家庄村土地开发项目实施时，自己没有按管护协议的要求对该区内的退耕还林地进行管护。因为施工是村干部实施的，自己不清楚是否允许施工，因此没有堵工，没有及时报告庙湾乡政府。
上述证据经法庭调查核实，相互印证，足以认定。
本院认为，被告人段XX被庙湾乡人民政府聘为森林管护人员期间，对工作严重不负责任，没有履行职责，致使庙湾乡人民政府实施的雷家庄村土地开发整理项目毁坏雷家庄村退耕还林地121.6亩，造成经济648565.76元。段XX为受国家机关委托代表国家机关行使职权从事公务的人员。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》三百九十七条第一款的规定，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人段XX犯玩忽职守罪的罪名成立，应予支持。鉴于被告人能主动供述自己的犯罪事实，自愿认罪，且被毁坏的退耕还林地已进行补植补种，恢复植被。综上，被告人犯罪情节轻微，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，判决如下：
被告人段XX犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向太原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 郝丽军
审判员 韩 姣
审判员 高小青
二〇一七年三月二十七日
书记员 李慧芬
23岁时，你初入职场，受尽委屈，以期予我美好的未来，而我不涉世事，期盼风花雪月，只知世事皆可期，唯你不懂我；
24岁时，你积极奋斗，依然步步艰难，而我，仍不知这世界中的无奈，仍旧怪你太过追求利益；
25岁时，你在挫折里摸爬滚打，在岁月的刀锋剑影里披荆斩棘，期盼做一个英雄，而我，仍如一个井底之蛙，津津有味地活在自己的世界里；
26岁时，你的一切似乎已步入正轨，一切看起来如你所愿，唯独不同的是，我，似乎才进入你之前走的那条路里，如梦初醒，幡然醒悟，可是一切已来不及！
在你追我赶的这一路中，你我如同两个在平行时空里奔跑的人，不同的是，你成了自己的英雄，也成为了别人的英雄，而我，初尝世事的艰辛，初识人生的不易，那么，请你过得好，并让我一无所知，那么，就让我自己在自己的世界里，追赶你一程！
24岁时，你积极奋斗，依然步步艰难，而我，仍不知这世界中的无奈，仍旧怪你太过追求利益；
25岁时，你在挫折里摸爬滚打，在岁月的刀锋剑影里披荆斩棘，期盼做一个英雄，而我，仍如一个井底之蛙，津津有味地活在自己的世界里；
26岁时，你的一切似乎已步入正轨，一切看起来如你所愿，唯独不同的是，我，似乎才进入你之前走的那条路里，如梦初醒，幡然醒悟，可是一切已来不及！
在你追我赶的这一路中，你我如同两个在平行时空里奔跑的人，不同的是，你成了自己的英雄，也成为了别人的英雄，而我，初尝世事的艰辛，初识人生的不易，那么，请你过得好，并让我一无所知，那么，就让我自己在自己的世界里，追赶你一程！
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