携手办理执行异议案 实现双赢多赢共赢的监督
红兴隆人民检察院青山检察室学史力行，在“检察蓝护卫中国饭碗”专项工作中，转变检察监督理念，将案结、事了、人和的“一站式”实质性化解矛盾作为检察监督的新目标，抓深夯实“我为群众办实事”工作。近期与第四检察部第二办案组携手，在检法共同努力下，成功办理了一起涉及国家粮食补贴款的执行异议检察监督和解案。检察人员在纠违防错的民事执行监督中，主动作为，协调案外人、申请执行人和被执行人的多方利益，使长达六年未结的民间借贷纠纷案在检察建议的跟进引导下，很好地实现了双赢、多赢、共赢的检察新理念，及时化解了诉讼矛盾，收到了良好的社会效果和法律效果。
一、主动作为，达成双赢的法律共识
2021年3月，青山检察室接待了农场种植户刘某的来访，谈话中知晓2020年秋刘某承租胡某460余亩旱田所获的近10万元国家粮食补贴款，因为胡某帮朋友担保涉诉，导致胡某名下应给刘某所得的粮补款被法院冻结，影响了刘某今年的春耕生产，刘某为此已多方上访、申诉。该线索及时移送，由检察室主任带领第二办案组承办。仅从申诉人提供的法院驳回异议裁定看，裁定驳回的依据形式上合法，但通过深入的询问核查，从申诉人的陈述中会发现裁定存在着不合理性问题。对是否受理，检察官没有简单书面审查，回避矛盾不受理，而是选择了主动作为。在如何开展监督的问题上，检察官进行了深入的分析，法院驳回执行异议裁定的理由只是单纯以冻结的是胡某名下的钱，不区分实际是何人何钱，但这种机械的执法行为，违背了客观实际，有失公允，不仅与国家粮补发放政策相背，而且也会激化诉讼矛盾。检察官没有简单化处理此案，而是剖析法院裁判依据的形式合法性但合情合理性缺失的问题，主动与执行法官沟通，为了提供相关证据，积极调查核实刘某承租身份真实性的书证和证人证言，深入农场和管理区作业站，调取发放到胡某卡上的9.7万余元系玉米和大豆种植的国家粮补款等多份书证，并根据国家财政部粮食补贴通知精神和《黑龙江省2020-2022年玉米和大豆生产者补贴工作实施方案》中“国家粮补款应发放给实际种地人所有”的相关规定，与执行法官多次探讨，达成了暂缓划拨、多方查询被执行人其他财产，变通执行标的物的共识。
二、 情理疏通，共建多赢的协商平台
该案的矛盾是简单执法、没有全面作为造成的，如何处理冻结的国家粮补款成为监督的焦点问题，法院一时也无法轻易划拨或解冻，导致申请执行人要不到钱、案外人拿不回补贴款、身为担保人的被执行人无法追诉原借款人的僵持状态。如果处置不当，不仅申诉人要继续上访，而且申请执行人也会提出异议之诉，该案就会处于无期限的不良循环程序中，各方都将陷入诉累的泥潭，利益均不能及时实现。为此检察官积极协调，努力促成各方坐下协商，共建多赢的监督结果。
检法两院承办人达成促成和解的共识后，检察官负责对申诉人和被执行人，法官对申请执行人分别展开了调解协商听证工作。为构建三方当事人沟通协商的平台，检察官坚信任何矛盾都会找到一条适合的疏通和救济渠道，办案中融情入理、理法结合，以化解三方矛盾为终极目标，努力寻找协商的平衡点。针对胡、刘二人提出的执行存在未全面及时查询其他被执行人财产，只冻结应实属案外人财产的问题，检察人员经阅卷、走访和全面取证调查核实后，一是向法院提出依法全面查询三名被执行人其他可替代财产的意见，将调查过程中发现的两名被执行人的财产情况反馈给法院，提供了可供执行的机械、车辆和土地转租费等财产权利；二是积极作好被执行人依法履行裁判义务的法律教育工作，在其认同粮补款应归属种植人的情况下，帮其分析和解读了不履行债务将会造成的限高、拉黑直至拒不执行裁定会追究刑事责任的法律后果，并告知身为担保人，代为执行债务后有追诉原借贷人权利的救济途径；三是全面听取三方诉求，寻找协商和解的平台。在申诉人要粮款、被执行人想追诉、申请执行人索债权的不同诉求间，找准被执行人要想实现追诉权必须先完成用何替代解冻的聚集点，从而解开三方诉累。经多次走访和深入调查，明确问题聚集在被执行人的还款意愿上，为此与其沟通协商帮助寻找最佳还款途径，并与法院共同为其提供司法帮助，使被执行人解开了先予偿还的心理抵触。
三、纠违护利，确保共赢的诉讼权益
检察人员没有将该案的监督终结于检察建议的制发和送达。这起执行异议监督案随着时间的推移，多方利益受损问题突显，案外人刘某国家粮补款被冻结严重影响了春耕生产、被执行人胡某农机具被查封、申请执行人郑某债权多年无法实现，这些造成了三方对执行的不满情绪严重。经深入的沟通交谈和调查核实，检察官厘清了各方矛盾产生的原因后，及时向法院制发了纠正执行违法、化解矛盾途径的检察建议，一是对调查中发现的挖掘机被查封长期未处理，又冻结粮补款的超标的额违法执行问题，提出了及时解查的建议；二是对如何替代解冻款的问题，因查封物拍卖时间过长且影响农耕生产，遂提出了用预交地租费或车辆抵押借贷替换解决的方案，经多轮协商，胡某最终同意向亲友借贷方式清偿，但对清偿的利息过高问题又提出了减免的要求。
该案特殊之处还在于案中三方均是受损害者，申请执行人是债权受损，被执行人是因朋友义气担保涉诉，申诉人则因地主债务受牵连，明确了这一点，检察官把三方权益放在了平等、公正的地位保护，不回避执行违法造成的长期未结问题，纠正违法症结，积极疏通了案外人和被执行人的抵触情绪。在初步达成现金还款的意愿时，及时与执行法官沟通协商三方和解事宜，召集三方当事人及代理人面对面协商还款数额问题，在被执行人提出减半未果动摇时，检察官及时与法官协商再次为双方调解，争取到申请执行人对诉讼费和迟延履行金的免除，从而将三方再次拉回协商的平台。经几轮协商，最终三方现场达成执行和解，不仅申请执行人拿到了现金，案外人粮补款解查，被执行人也有了追诉的权利。一场纠纷，六年光阴，案结事了人和，三方握手言和，新的监督理念，检法共识的努力，收到了各方共赢的良好效果。
检视此案的启示：
对如何协调好多方诉求，罢访缠诉尽快平息诉讼矛盾，成为检察人员为群众办实事的法治追求。检视此案带给我们的启示有三点：
一是检察监督理念要转变。检察人员在履行职责过程中，不能形式主义履职，要有“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的检察意识。积极完成检察理念从合法性审查到合理性并重监督；变“坐堂阅卷”为主动监督服务；将静等法院回复为跟进引导实质性化解矛盾的转变。要树立法律监督各方都是社会主义法治建设者，是取得双赢多赢共赢的社会基础和群众基础的检察新理念。
二是调查核实要全面。维护公平正义不能只关注单方利益，案件各方的合法利益均是应保护的对象，也是化解矛盾的关键。调查核实的目的是要全面查清案件事实，了解各方的诉求和意愿，只有掌握了案件全面的情况，才能兼顾合法性与合理性的需求，提出切实可行的解决方案，尽可能减少当事人的讼累，定分止争，实质性化解矛盾。
三是检法协商共识要同步。检法的共识是成功化解矛盾的基础。民事检察监督针对的是法院审、执的违法性问题，对违法点是否认可，提出的检察建议是否认同，关系到案件的最终处理效果。要强化检法双边联系，建立监督与被监督的良性、积极关系，主动沟通，充分阐释监督意见，促进形成法治共识。事前要有沟通协商的检察意识，努力建立法律共识的平台；事中要抓住矛盾的焦点，同步相互协助推进，构建诉讼各方和解的桥梁，还要有共商最优方案的联席，更要有共赴行动的司法努力。
四是和解协商方案要多元化。要彻底解决纠纷，提出的和解方案就要惠及各方，为此预案要详细查清并列明各方预期损失和应得利益，找到协商的平衡点，承办人要清晰各方利益所求，要有底线思维意识，要懂得谈判技巧，和解方案要有层进性，要运用好和谈筹码“加减法”，更要为受损方找到救济止损的途径，从而使各方感受到结果利益的最优化。
身为检察人，应具有高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉，从程序性监督到实质性化解社会矛盾，实现双赢多赢共赢的法治追求，这是新时期检察监督理念对我们提出的新要求。
供稿：孙丽莉
审核：韩丽红
编辑：郭金艳 刘嫦
红兴隆人民检察院青山检察室学史力行，在“检察蓝护卫中国饭碗”专项工作中，转变检察监督理念，将案结、事了、人和的“一站式”实质性化解矛盾作为检察监督的新目标，抓深夯实“我为群众办实事”工作。近期与第四检察部第二办案组携手，在检法共同努力下，成功办理了一起涉及国家粮食补贴款的执行异议检察监督和解案。检察人员在纠违防错的民事执行监督中，主动作为，协调案外人、申请执行人和被执行人的多方利益，使长达六年未结的民间借贷纠纷案在检察建议的跟进引导下，很好地实现了双赢、多赢、共赢的检察新理念，及时化解了诉讼矛盾，收到了良好的社会效果和法律效果。
一、主动作为，达成双赢的法律共识
2021年3月，青山检察室接待了农场种植户刘某的来访，谈话中知晓2020年秋刘某承租胡某460余亩旱田所获的近10万元国家粮食补贴款，因为胡某帮朋友担保涉诉，导致胡某名下应给刘某所得的粮补款被法院冻结，影响了刘某今年的春耕生产，刘某为此已多方上访、申诉。该线索及时移送，由检察室主任带领第二办案组承办。仅从申诉人提供的法院驳回异议裁定看，裁定驳回的依据形式上合法，但通过深入的询问核查，从申诉人的陈述中会发现裁定存在着不合理性问题。对是否受理，检察官没有简单书面审查，回避矛盾不受理，而是选择了主动作为。在如何开展监督的问题上，检察官进行了深入的分析，法院驳回执行异议裁定的理由只是单纯以冻结的是胡某名下的钱，不区分实际是何人何钱，但这种机械的执法行为，违背了客观实际，有失公允，不仅与国家粮补发放政策相背，而且也会激化诉讼矛盾。检察官没有简单化处理此案，而是剖析法院裁判依据的形式合法性但合情合理性缺失的问题，主动与执行法官沟通，为了提供相关证据，积极调查核实刘某承租身份真实性的书证和证人证言，深入农场和管理区作业站，调取发放到胡某卡上的9.7万余元系玉米和大豆种植的国家粮补款等多份书证，并根据国家财政部粮食补贴通知精神和《黑龙江省2020-2022年玉米和大豆生产者补贴工作实施方案》中“国家粮补款应发放给实际种地人所有”的相关规定，与执行法官多次探讨，达成了暂缓划拨、多方查询被执行人其他财产，变通执行标的物的共识。
二、 情理疏通，共建多赢的协商平台
该案的矛盾是简单执法、没有全面作为造成的，如何处理冻结的国家粮补款成为监督的焦点问题，法院一时也无法轻易划拨或解冻，导致申请执行人要不到钱、案外人拿不回补贴款、身为担保人的被执行人无法追诉原借款人的僵持状态。如果处置不当，不仅申诉人要继续上访，而且申请执行人也会提出异议之诉，该案就会处于无期限的不良循环程序中，各方都将陷入诉累的泥潭，利益均不能及时实现。为此检察官积极协调，努力促成各方坐下协商，共建多赢的监督结果。
检法两院承办人达成促成和解的共识后，检察官负责对申诉人和被执行人，法官对申请执行人分别展开了调解协商听证工作。为构建三方当事人沟通协商的平台，检察官坚信任何矛盾都会找到一条适合的疏通和救济渠道，办案中融情入理、理法结合，以化解三方矛盾为终极目标，努力寻找协商的平衡点。针对胡、刘二人提出的执行存在未全面及时查询其他被执行人财产，只冻结应实属案外人财产的问题，检察人员经阅卷、走访和全面取证调查核实后，一是向法院提出依法全面查询三名被执行人其他可替代财产的意见，将调查过程中发现的两名被执行人的财产情况反馈给法院，提供了可供执行的机械、车辆和土地转租费等财产权利；二是积极作好被执行人依法履行裁判义务的法律教育工作，在其认同粮补款应归属种植人的情况下，帮其分析和解读了不履行债务将会造成的限高、拉黑直至拒不执行裁定会追究刑事责任的法律后果，并告知身为担保人，代为执行债务后有追诉原借贷人权利的救济途径；三是全面听取三方诉求，寻找协商和解的平台。在申诉人要粮款、被执行人想追诉、申请执行人索债权的不同诉求间，找准被执行人要想实现追诉权必须先完成用何替代解冻的聚集点，从而解开三方诉累。经多次走访和深入调查，明确问题聚集在被执行人的还款意愿上，为此与其沟通协商帮助寻找最佳还款途径，并与法院共同为其提供司法帮助，使被执行人解开了先予偿还的心理抵触。
三、纠违护利，确保共赢的诉讼权益
检察人员没有将该案的监督终结于检察建议的制发和送达。这起执行异议监督案随着时间的推移，多方利益受损问题突显，案外人刘某国家粮补款被冻结严重影响了春耕生产、被执行人胡某农机具被查封、申请执行人郑某债权多年无法实现，这些造成了三方对执行的不满情绪严重。经深入的沟通交谈和调查核实，检察官厘清了各方矛盾产生的原因后，及时向法院制发了纠正执行违法、化解矛盾途径的检察建议，一是对调查中发现的挖掘机被查封长期未处理，又冻结粮补款的超标的额违法执行问题，提出了及时解查的建议；二是对如何替代解冻款的问题，因查封物拍卖时间过长且影响农耕生产，遂提出了用预交地租费或车辆抵押借贷替换解决的方案，经多轮协商，胡某最终同意向亲友借贷方式清偿，但对清偿的利息过高问题又提出了减免的要求。
该案特殊之处还在于案中三方均是受损害者，申请执行人是债权受损，被执行人是因朋友义气担保涉诉，申诉人则因地主债务受牵连，明确了这一点，检察官把三方权益放在了平等、公正的地位保护，不回避执行违法造成的长期未结问题，纠正违法症结，积极疏通了案外人和被执行人的抵触情绪。在初步达成现金还款的意愿时，及时与执行法官沟通协商三方和解事宜，召集三方当事人及代理人面对面协商还款数额问题，在被执行人提出减半未果动摇时，检察官及时与法官协商再次为双方调解，争取到申请执行人对诉讼费和迟延履行金的免除，从而将三方再次拉回协商的平台。经几轮协商，最终三方现场达成执行和解，不仅申请执行人拿到了现金，案外人粮补款解查，被执行人也有了追诉的权利。一场纠纷，六年光阴，案结事了人和，三方握手言和，新的监督理念，检法共识的努力，收到了各方共赢的良好效果。
检视此案的启示：
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一是检察监督理念要转变。检察人员在履行职责过程中，不能形式主义履职，要有“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的检察意识。积极完成检察理念从合法性审查到合理性并重监督；变“坐堂阅卷”为主动监督服务；将静等法院回复为跟进引导实质性化解矛盾的转变。要树立法律监督各方都是社会主义法治建设者，是取得双赢多赢共赢的社会基础和群众基础的检察新理念。
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