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【上海市人民政府印发《上海市营商环境创新试点实施方案》的通知】
上海市人民政府印发《上海市营商环境创新试点实施方案》的通知，通知指出，优化外资项目和境外投资管理服务。全面实行准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度。进一步扩大对外开放领域，放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制。发挥重大外资项目市级工作专班作用，协同推进重大外资项目建设。修订出台《上海市外商投资项目核准和备案管理办法》，进一步提高外商投资项目管理服务便利度和透明度。加强境外投资项目合规性指导，鼓励相关专业机构为“走出去”企业提供更有力的支持。
1
《实施方案》总体考虑
为高水平落实好国家创新试点意见，上海《实施方案》的总体考虑： 一是全面落实。《实施方案》扎实推进《意见》明确的任务事项，努力高标准完成“规定动作”。 二是拓展深化。结合上海自身特色和优势，在打造高效便捷的政务环境、自主便利的投资环境、公平审慎的监管环境等方面推出了一批“自选动作”。 三是一体推进。《实施方案》将作为明年上海优化营商环境的5.0版工作安排的主体内容，与“放管服”改革等协同推进，以创新试点为主线，不断加大优化营商环境改革力度。
《实施方案》明确，要以营商环境创新试点为重要抓手，更大力度推动全市营商环境整体优化，更加注重提升市场主体感受度，更深层次推进探索创新，把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的一流营商环境标杆城市，提升上海城市软实力和核心竞争力。工作目标为： 一是每年形成一批可复制推广的经验做法，为全国营商环境建设作出上海贡献。 二是力争用3-5年的时间，上海营商环境国际竞争力跃居世界前列，政府治理效能全面提升，市场活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
2
《实施方案》主要特点和内容
《实施方案》从市场环境、政务环境、投资环境、涉外营商环境、创新环境、监管环境、企业全生命周期服务、创新引领高地、区域合作、法治环境等10方面提出了172项改革举措，涵盖《意见》明确的各项任务和全部改革举措，新增了“着力打造创新引领的营商环境高地”和“着力打造协同高效的营商环境合作示范区”2方面任务和体现地方特色的71项改革举措。《实施方案》的特点主要体现在以下四个方面：
一是更大力度保障市场主体发展活力
优化营商环境要“以市场主体为中心”，贴近企业和产业发展。《实施方案》强调系统施策，进一步保护激发市场主体的发展活力。
在市场环境方面，《实施方案》明确着力推进市场准入准营便利、资源要素平等获得、市场出清有序高效，维护公平竞争市场秩序。比如，完善市场主体退出机制，全面实施简易注销；清除招标投标和政府采购领域设置的隐性门槛和壁垒。
在投资环境方面，《实施方案》明确要深化投资项目审批制度改革，优化全流程全领域审批管理服务。比如，深化区域评估，推进“用地清单制”改革；全面深化多测合一和测算合一改革；全面推行联合会审、联合监督检查和综合竣工验收等“一站式服务”；推进涉审中介服务事项改革。
在涉外营商环境方面，《实施方案》明确要完善外资外贸和扩大开放的相关制度安排，进一步提升上海对外商投资的吸引力。比如，提升国际贸易“单一窗口”功能，简化研发用途设备和样品进出口手续，探索建立国际职业资格证书认可清单制度等。
在创新环境方面，《实施方案》强调要聚焦创新产业链融合，加强知识产权保护，营造良好人才创新生态环境，支持企业创新发展。比如，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处理机制等。
二是更深层次对标改革制度创新
上海要争当改革开放的排头兵，创新发展的先行者。《实施方案》对浦东新区、临港新片区、长三角一体化示范区、虹桥国际中央商务区等战略功能区提出了更高要求，鼓励这些地区大胆试、大胆闯、主动改，发挥示范引领作用，打造营商环境制度高地。
一是支持浦东新区全方位先行先试。落实好浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化引领区实施方案，开展综合性改革试点。比如，结合“一业一证”改革，探索市场准营承诺即入制；探索办理破产体制机制创新，建立完善小型企业简易重整与预重整制度等。
二是支持临港新片区高水平制度型开放。围绕“五自由一便利”为核心的制度框架，加快打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。比如，聚焦市场跨境金融需求，提升跨境投融资便利化水平；试点企业投资项目承诺制，探索建立“先建后核”的监管模式等。
三是支持虹桥国际中央商务区建设高水平国际贸易营商环境。比如，支持虹桥国际中央商务区在商事仲裁、商事救济、跨境投资贸易便利化、国际专业性人才就业执业等方面先行先试；探索开展海关特殊监管区域外重点企业特殊监管创新试点等。
四是主动加强营商环境区域合作。主动推动长三角地区和试点六城市深度合作，共同打造高水平营商环境示范区。比如，深化长三角“一网通办”，重点推进身份证、驾驶证、行驶证、营业执照等高频电子证照在政务服务、监管执法和社会化领域的场景应用；在一体化发展示范区，探索建立跨区域人才资质互认机制；推动共建长三角知识产权交易运营平台，形成信息互通、资源共享、协同发展的合作机制。
三是更高水平推动营商环境数字化转型
推动营商环境数字化转型，推动政府审批和管理服务更加智能化、精准化，进一步提升营商环境便利度，提升企业感受度。
在政务服务方面，《实施方案》聚焦企业开办变更、获得水电气、税费缴纳、不动产登记等高频事项，进一步优化办事流程。比如，拓展企业开办无纸全程电子化登记适用范围；开通具备“全类型、全事项、全流程”在线办理能力的企业变更登记全程网办系统，线上线下办理同步同标。水电气等市政接入行政审批实施并联办理，“一站式”全程便捷服务，实现不出家门“掌”上办。
四是更加突出优化事中事后监管
随着优化营商环境改革不断深入，市场主体对政府部门的科学监管、高效监管、无感监管等要求进一步凸显。《实施方案》强调坚持宽进与严管相结合，在推进企业经营自主便利的同时，着力加强事中事后监管。
在监管方式上，着力推进综合监管改革，健全全链条全流程的综合监管机制。比如，以“高效管好一件事”为目标，在预付消费卡、学科类培训、养老服务、职业技能培训、建设项目、网约车、危化品安全、食品安全领域推行综合监管“一件事”改革，最大限度减少监管对市场主体正常经营的影响。
在监管手段上，深化推进“互联网+监管”，积极运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能。比如，聚焦市场监管、食品、建设、交通、应急等重点领域，构建风险预警模型，建立风险监测评估、预警跟踪、防范联动跟踪机制；建设统一综合执法系统，实现对执法行为的全程动态监管。
在监管效能上，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善分级分类“信用+智慧”监管，提升事中事后监管整体效能。
上海市人民政府印发《上海市营商环境创新试点实施方案》的通知，通知指出，优化外资项目和境外投资管理服务。全面实行准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度。进一步扩大对外开放领域，放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制。发挥重大外资项目市级工作专班作用，协同推进重大外资项目建设。修订出台《上海市外商投资项目核准和备案管理办法》，进一步提高外商投资项目管理服务便利度和透明度。加强境外投资项目合规性指导，鼓励相关专业机构为“走出去”企业提供更有力的支持。
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《实施方案》总体考虑
为高水平落实好国家创新试点意见，上海《实施方案》的总体考虑： 一是全面落实。《实施方案》扎实推进《意见》明确的任务事项，努力高标准完成“规定动作”。 二是拓展深化。结合上海自身特色和优势，在打造高效便捷的政务环境、自主便利的投资环境、公平审慎的监管环境等方面推出了一批“自选动作”。 三是一体推进。《实施方案》将作为明年上海优化营商环境的5.0版工作安排的主体内容，与“放管服”改革等协同推进，以创新试点为主线，不断加大优化营商环境改革力度。
《实施方案》明确，要以营商环境创新试点为重要抓手，更大力度推动全市营商环境整体优化，更加注重提升市场主体感受度，更深层次推进探索创新，把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的一流营商环境标杆城市，提升上海城市软实力和核心竞争力。工作目标为： 一是每年形成一批可复制推广的经验做法，为全国营商环境建设作出上海贡献。 二是力争用3-5年的时间，上海营商环境国际竞争力跃居世界前列，政府治理效能全面提升，市场活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
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《实施方案》主要特点和内容
《实施方案》从市场环境、政务环境、投资环境、涉外营商环境、创新环境、监管环境、企业全生命周期服务、创新引领高地、区域合作、法治环境等10方面提出了172项改革举措，涵盖《意见》明确的各项任务和全部改革举措，新增了“着力打造创新引领的营商环境高地”和“着力打造协同高效的营商环境合作示范区”2方面任务和体现地方特色的71项改革举措。《实施方案》的特点主要体现在以下四个方面：
一是更大力度保障市场主体发展活力
优化营商环境要“以市场主体为中心”，贴近企业和产业发展。《实施方案》强调系统施策，进一步保护激发市场主体的发展活力。
在市场环境方面，《实施方案》明确着力推进市场准入准营便利、资源要素平等获得、市场出清有序高效，维护公平竞争市场秩序。比如，完善市场主体退出机制，全面实施简易注销；清除招标投标和政府采购领域设置的隐性门槛和壁垒。
在投资环境方面，《实施方案》明确要深化投资项目审批制度改革，优化全流程全领域审批管理服务。比如，深化区域评估，推进“用地清单制”改革；全面深化多测合一和测算合一改革；全面推行联合会审、联合监督检查和综合竣工验收等“一站式服务”；推进涉审中介服务事项改革。
在涉外营商环境方面，《实施方案》明确要完善外资外贸和扩大开放的相关制度安排，进一步提升上海对外商投资的吸引力。比如，提升国际贸易“单一窗口”功能，简化研发用途设备和样品进出口手续，探索建立国际职业资格证书认可清单制度等。
在创新环境方面，《实施方案》强调要聚焦创新产业链融合，加强知识产权保护，营造良好人才创新生态环境，支持企业创新发展。比如，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处理机制等。
二是更深层次对标改革制度创新
上海要争当改革开放的排头兵，创新发展的先行者。《实施方案》对浦东新区、临港新片区、长三角一体化示范区、虹桥国际中央商务区等战略功能区提出了更高要求，鼓励这些地区大胆试、大胆闯、主动改，发挥示范引领作用，打造营商环境制度高地。
一是支持浦东新区全方位先行先试。落实好浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化引领区实施方案，开展综合性改革试点。比如，结合“一业一证”改革，探索市场准营承诺即入制；探索办理破产体制机制创新，建立完善小型企业简易重整与预重整制度等。
二是支持临港新片区高水平制度型开放。围绕“五自由一便利”为核心的制度框架，加快打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。比如，聚焦市场跨境金融需求，提升跨境投融资便利化水平；试点企业投资项目承诺制，探索建立“先建后核”的监管模式等。
三是支持虹桥国际中央商务区建设高水平国际贸易营商环境。比如，支持虹桥国际中央商务区在商事仲裁、商事救济、跨境投资贸易便利化、国际专业性人才就业执业等方面先行先试；探索开展海关特殊监管区域外重点企业特殊监管创新试点等。
四是主动加强营商环境区域合作。主动推动长三角地区和试点六城市深度合作，共同打造高水平营商环境示范区。比如，深化长三角“一网通办”，重点推进身份证、驾驶证、行驶证、营业执照等高频电子证照在政务服务、监管执法和社会化领域的场景应用；在一体化发展示范区，探索建立跨区域人才资质互认机制；推动共建长三角知识产权交易运营平台，形成信息互通、资源共享、协同发展的合作机制。
三是更高水平推动营商环境数字化转型
推动营商环境数字化转型，推动政府审批和管理服务更加智能化、精准化，进一步提升营商环境便利度，提升企业感受度。
在政务服务方面，《实施方案》聚焦企业开办变更、获得水电气、税费缴纳、不动产登记等高频事项，进一步优化办事流程。比如，拓展企业开办无纸全程电子化登记适用范围；开通具备“全类型、全事项、全流程”在线办理能力的企业变更登记全程网办系统，线上线下办理同步同标。水电气等市政接入行政审批实施并联办理，“一站式”全程便捷服务，实现不出家门“掌”上办。
四是更加突出优化事中事后监管
随着优化营商环境改革不断深入，市场主体对政府部门的科学监管、高效监管、无感监管等要求进一步凸显。《实施方案》强调坚持宽进与严管相结合，在推进企业经营自主便利的同时，着力加强事中事后监管。
在监管方式上，着力推进综合监管改革，健全全链条全流程的综合监管机制。比如，以“高效管好一件事”为目标，在预付消费卡、学科类培训、养老服务、职业技能培训、建设项目、网约车、危化品安全、食品安全领域推行综合监管“一件事”改革，最大限度减少监管对市场主体正常经营的影响。
在监管手段上，深化推进“互联网+监管”，积极运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能。比如，聚焦市场监管、食品、建设、交通、应急等重点领域，构建风险预警模型，建立风险监测评估、预警跟踪、防范联动跟踪机制；建设统一综合执法系统，实现对执法行为的全程动态监管。
在监管效能上，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善分级分类“信用+智慧”监管，提升事中事后监管整体效能。
#汉中招商事# 【留坝县召开乡村旅游发展视频会 为乡村旅游谋篇布局】12月18日，留坝县召开乡村旅游发展视频会，留坝县委书记史邦俭出席会议并讲话。
会上，北京安哲建筑设计有限公司创始人、主持建筑师王求安和北京隐居乡里创始人、留坝县民宿协会常务副会长陈长春，先后围绕乡村旅游民宿产业发展作了题为《完全以村民为主体的乡建实践》和《以村民为主体的乡村运营》的主题演讲。
围绕演讲，史邦俭从为什么要来谈乡村，需要什么样的乡村，怎样建设乡村，谁来建设乡村四个命题，为留坝县乡村旅游和乡村振兴的发展指明方向。
为什么要谈乡村？
史邦俭指出：让留坝县的父老乡亲生活的更美好，有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感，就是留坝县的奋斗目标。要准确把握乡村振兴的发展方向，深刻认识实施乡村振兴战略对解决“三农”问题的重大意义、推进群众共同富裕的重大意义。要立足留坝县得天独厚的自然资源禀赋和人文历史，充分发挥田园风光、乡村风貌、民间风物、乡土风俗等资源优势，积极发展乡村民宿、乡村旅游，深化全域旅游助力乡村振兴。
需要什么样的乡村？
史邦俭指出：乡村之美，体现在乡村的空间之美、建筑之美、秩序之美、人文之美、艺术之美等方面。要扎实做好农村人居环境整治，从厕所革命、垃圾、污水、村庄清洁行动等方面着眼，部署建设农村“美丽家园”，顺应农民群众对美好生活的期待，夯实乡村振兴的基础；要弘扬优秀传统文化，大力培育乡村新风尚，传承乡土文化，提振农民精气神；要以发展乡村旅游为抓手，既实现乡村经济的振兴，又推动乡村文化的振兴、农民素质的提升。
怎么建设乡村？
史邦俭强调：乡村建设的重要载体是乡村旅游，乡村旅游的重要抓手就是民宿发展。要将乡村旅游与“两山”转化和生态价值转化相结合，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力发展乡村旅游，积极探索完善多元投入机制，繁荣兴盛乡村文化，提高农村民生保障水平，实现闲置资源再利用；要大力实施“四个100”工程，加强农民的培训和促进农产品销售，提升农民的素质带动农民就近就业。
谁来建设乡村？
史邦俭强调：乡村旅游离不开原住民，乡村振兴更离不开原住民。要发挥农民在乡村旅游发展中主体作用，让农民成为乡村旅游的建设者、经营者，成为乡村旅游发展的得益者、乡村美好生活的享受者；要发挥政府的规划建设运营和服务功能，以市场为主导，加强乡村旅游规划指导、农村公共配套设施管理、乡村旅游宣传、本土文化特色保护；要积极创造优良的营商环境“护航”乡村旅游高质量发展，以乡村旅游助推乡村振兴，让农村更美丽、农业更兴旺、农民更富庶、生活更幸福。
通过主题演讲和命题解析，进一步引导留坝县乡村民宿、旅游产品供给、乡村旅游全产业链发展、旅游基础设施建设、乡村旅游人才支撑健康可持续发展，更好发挥乡村旅游在助推乡村振兴中的重要作用。留坝县相关部门，各镇(街道)党(工)委书记、镇长(主任)及各代表在分会场参加会议。（留坝发布）
会上，北京安哲建筑设计有限公司创始人、主持建筑师王求安和北京隐居乡里创始人、留坝县民宿协会常务副会长陈长春，先后围绕乡村旅游民宿产业发展作了题为《完全以村民为主体的乡建实践》和《以村民为主体的乡村运营》的主题演讲。
围绕演讲，史邦俭从为什么要来谈乡村，需要什么样的乡村，怎样建设乡村，谁来建设乡村四个命题，为留坝县乡村旅游和乡村振兴的发展指明方向。
为什么要谈乡村？
史邦俭指出：让留坝县的父老乡亲生活的更美好，有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感，就是留坝县的奋斗目标。要准确把握乡村振兴的发展方向，深刻认识实施乡村振兴战略对解决“三农”问题的重大意义、推进群众共同富裕的重大意义。要立足留坝县得天独厚的自然资源禀赋和人文历史，充分发挥田园风光、乡村风貌、民间风物、乡土风俗等资源优势，积极发展乡村民宿、乡村旅游，深化全域旅游助力乡村振兴。
需要什么样的乡村？
史邦俭指出：乡村之美，体现在乡村的空间之美、建筑之美、秩序之美、人文之美、艺术之美等方面。要扎实做好农村人居环境整治，从厕所革命、垃圾、污水、村庄清洁行动等方面着眼，部署建设农村“美丽家园”，顺应农民群众对美好生活的期待，夯实乡村振兴的基础；要弘扬优秀传统文化，大力培育乡村新风尚，传承乡土文化，提振农民精气神；要以发展乡村旅游为抓手，既实现乡村经济的振兴，又推动乡村文化的振兴、农民素质的提升。
怎么建设乡村？
史邦俭强调：乡村建设的重要载体是乡村旅游，乡村旅游的重要抓手就是民宿发展。要将乡村旅游与“两山”转化和生态价值转化相结合，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力发展乡村旅游，积极探索完善多元投入机制，繁荣兴盛乡村文化，提高农村民生保障水平，实现闲置资源再利用；要大力实施“四个100”工程，加强农民的培训和促进农产品销售，提升农民的素质带动农民就近就业。
谁来建设乡村？
史邦俭强调：乡村旅游离不开原住民，乡村振兴更离不开原住民。要发挥农民在乡村旅游发展中主体作用，让农民成为乡村旅游的建设者、经营者，成为乡村旅游发展的得益者、乡村美好生活的享受者；要发挥政府的规划建设运营和服务功能，以市场为主导，加强乡村旅游规划指导、农村公共配套设施管理、乡村旅游宣传、本土文化特色保护；要积极创造优良的营商环境“护航”乡村旅游高质量发展，以乡村旅游助推乡村振兴，让农村更美丽、农业更兴旺、农民更富庶、生活更幸福。
通过主题演讲和命题解析，进一步引导留坝县乡村民宿、旅游产品供给、乡村旅游全产业链发展、旅游基础设施建设、乡村旅游人才支撑健康可持续发展，更好发挥乡村旅游在助推乡村振兴中的重要作用。留坝县相关部门，各镇(街道)党(工)委书记、镇长(主任)及各代表在分会场参加会议。（留坝发布）
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